第一篇：抓住基層黨建的關鍵環節

抓住基層黨建的關鍵環節

摘要：“基礎不牢，地動山搖”，抓住了關鍵環節，就抓住了主要矛盾。機關的地位、機關黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點上的差異以及機關黨組織的數量決定了機關黨建是黨的基層組織建設的重中之重、關鍵環節，而實際上機關黨建卻是黨的基層組織建設中的薄弱環節，機關黨組織已成為機關里可有可無的部門。這是一個非常嚴重的、事關黨的建設新的偉大工程全局的問題，必須引起全黨特別是中央高度重視，必須盡快行動起來，使機關黨建“走在黨的基層組織建設的前頭”。

關鍵詞：基層黨建；機關黨建；關鍵環節

中圖分類號：D267.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007―5194(2010)06―0030―04

黨的基層組織建設有許多環節，抓住關鍵環節至為重要。之所以提出這個問題，是因為不管在實際工作還是在理論研究中，這個問題都還沒有得到很好地解決。以理論研究為例，有人認為“要以農村、國有企業和街道社區為重點，落實、提高、深化現有黨的基層組織建設”。其實，機關黨建才是黨的基層組織建設的關鍵環節，機關黨建務必“走在黨的基層組織建設的前頭”。

一、機關黨建是黨的基層組織建設的關鍵環節

“基層組織是我們黨的細胞，如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”可見，黨的基層組織之重要。截至2009年底，全黨共有379.2萬個基層組織，遍布機關、事業單位、企業、農村、社區以及軍隊中。

機關黨建是黨的基層組織建設的關鍵環節，這首先是由機關的地位決定的。第一，機關是黨員最集中的地方。在黨的領導機關，恐怕沒有人不是黨員，在其他機關，至少絕大部分干部是黨員。因此，若論黨員“密度”，恐沒有能超過機關者。第二，機關是權力最大的地方。第三，機關是擔子最重的地方。第四，機關是群眾最關注的地方。機關代表黨和政府的形象，領導干部一言一行有重要導向作用，這便使機關既成為群眾最信賴的地方，又成為他們監督最嚴的地方。第五，機關是最容易“出事”的地方。正因為機關“有權有勢”，濫用權力、以權謀私、違法亂紀的事也就時有發生。而“一個領導干部如果腐敗變質，就可能影響一個部門、一個地區的風氣，就可能使更大范圍的群眾對我們黨有意見”。總之，“機關是經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現代化建設各方面工作的指揮部、參謀部”。

機關的這種地位決定了機關黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點上有很大差異。其他基層黨組織的工作對象首先也是黨員，但更多的則是一般群眾，工作重點也即發動、組織群眾，搞好生產。而機關黨組織的工作對象也包括一般群眾，但主要還是廣大黨員，是領導班子和領導于部，工作重點也主要是組織廣大黨員學習理論，學習黨的路線方針政策和科學文化知識，對黨員進行嚴格管理，對領導班子和領導干部進行監督等。這便決定了機關黨組織的擔子更重，任務更大，工作更難開展，因而更需要配備精兵良將，需要在各方面給予更有力的支持，否則，“黨要管黨，首先要管住領導班子和領導干部。從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部”便成一句空話，而作為“一個執政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。

截至2009年底，全國34224個鄉鎮、59.8萬個建制村，6629個城市街道、8萬個社區(居委會)建立了黨組織，64.2萬戶企業、47.1萬個事業單位、1.2萬個社會團體和1.5萬個民辦非企業單位建立了黨組織，總共195.88萬個。那么，再剩下的183.32萬個基層黨組織就屬于機關黨組織和軍隊基層黨組織了，機關黨組織在數量上也居于絕對優勢。

二、機關黨建已成為黨的基層組織建設的薄弱環節

機關黨建是黨的基層組織建設的重中之重，這應是機關黨建應有的地位，而實際情形似乎還看不出這一點。

在黨的重要文獻中，機關黨建處于不起眼的位置。《中國共產黨章程》第二十九條規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”，機關被置于企業、農村之后。第三十二條為各基層黨組織設定職責，首為街道、鄉鎮和村社黨組織，末為機關黨組織。十六大報告對農村、國有企業、非公企業以及社區黨建都予以展開論述，尤其對非公企業黨建的論述最為詳細，就是對社會團體和社會中介組織黨建也有一句話的論述，而對機關黨建則一筆帶過――“全面做好機關黨建工作和學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作。”十七大報告也是號召“全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。

機關黨建存在的一些棘手問題長期得不到解決。第一，機關黨組織領導錯位。按規定，機關黨組織在上級黨委或黨的工委領導下開展工作，同時接受部門黨組指導，而實際情況卻恰恰相反。這既削弱了對機關黨組織的領導，并極易使機關黨組織和機關黨的工作成為一塊“三不管”之地。江蘇省省級機關工委的一項調查顯示，全省106個縣(市、區)級機關工(黨)委中31個機構不獨立，與組織部合署辦公者占29.2％，13個省轄市市級機關33.1％的機關黨員不歸工委管理，縣(市、區)級機關黨員不歸工委管理者高達52％，而相當一部分改制企業和“兩新”組織的組織關系仍歸機關工委管理”J。第二，機關黨組織地位偏低。在很多單位，機關黨委不算一級組織，而只是一個普通處室，甚至有個別單位，各部門負責人都是正處級，唯獨機關黨委負責人是副處級。第三，機關黨組織人手不足。按規定，機關黨務工作人員的配備一般占機關工作人員的1％一2％，本來這個比例已經很低了，可有些單位還要打折扣，并把一些亂七八糟的工作統統推給機關黨組織，從而使其人手顯得更為緊張。江蘇全省28846個機關黨組織，而專職黨務干部只有1513人。第四，機關黨組織人員老化。第五，機關黨組織經費短缺。按規定，機關黨組織的活動經費列入行政經費預算，而事實上有很多單位都實行所謂“臨時申請制”，這樣，有錢便支，無錢不支。江蘇的調查顯示，只有51.7％的人認為機關黨務活動經費有保障，縣一級比例更低，僅有43.2％的人認為經費有保障。第六，機關黨組織活動貧乏。第七，一些黨務干部工作被動。一些黨務干部精神萎靡，工作缺乏主動性，缺乏魄力，對領導班子和領導干部不敢監督，也不愿意監督。第八，對黨務干部疏于教育管理。總之，本應成為機關里“貫徹黨的路線方針政策，聯系群眾，紀律嚴明，富有戰斗力的堅強堡壘”)的機關黨組織，如今幾乎成了一個“老、少、邊、窮”的部門，成了一個可有可無的部門。

機關“害群之馬”層出不窮，充分反映機關黨建不能“適應新形勢新任務的要求”。雖然這些年中央致力于加強黨風廉政建設，可是，一些領導干部依

然我行我素。今年上半年，全國檢察機關所辦貪腐大案11590件，占立案總數73.2％，同比上升2.9％，要案1426件(含廳局級以上干部96人)，占立案總數6.9％，同比上升4.5％。“領導機關干部腐敗犯罪案件時時發生，且涉案金額越來越大”，最高人民檢察院反貪污賄賂總局有關負責人稱，“企業工作人員所占比例下降，國家機關工作人員和農村基層組織人員所占比例上升，成為今年上半年貪污賄賂犯罪案件的又一大特點”，他進一步指出，檢察機關將加大查辦國家機關工作人員貪污賄賂犯罪力度。而按照全國統計口徑，檢察機關查辦腐敗案件70％的線索來自群眾舉報，廣州八成靠舉報。一些機關黨組織軟弱渙散，“虛監”、“弱監”、“漏監”和“難監”可見一斑。

機關黨建的理論研究基本上還是“冷門”。2001年出版的“鄧小平理論的豐富和發展研究系列”叢書《執政黨建設論》①第三部分第三個問題“加強黨的基層組織建設”和同年出版的《江澤民(論黨的建設)重要觀點導讀》②第24篇“基礎不牢，地動山搖”，都未涉及機關黨建問題。2003年人大復印資料《中國共產黨》“基層組織建設”欄目機關黨建為空白。2007年出版的《偉大工程譜新篇――胡錦濤總書記抓黨建重要活動紀略》③附錄一“重要成果”部分分類介紹黨的基層組織建設成就，同樣只涉及社區、“兩新”組織和流動黨員的情況，有篇基層黨建通論只談了農村、國有企業和事業單位情況。去年④到今年第8期人大復印資料《中國共產黨》“基層組織建設”欄目計通論22篇，農村21篇，企業17篇，高校10篇，社區7篇，機關1篇。全國黨建研究網主要由全國農村黨建網、全國企業黨建網和全國社區黨建網構成。雖然這并不能代表機關黨建理論研究的全部，卻至少可以看出理論界對機關黨建的一種傾向。

而之所以會出現此種“燈下黑”局面，主要還在于一些地方黨委、部門黨組和理論界對機關黨建的認識有誤區：總以為機關是“兩多”(黨員多、干部多)和“兩高”(知識水平高、思想覺悟高)之地，是最安全的地方，機關黨建很容易就能做好，機關黨建不會出什么大的紕漏，黨的基層組織建設應把重點放到農村、企業以及社區上。

三、機關黨建“走在黨的基層組織建設的前頭”之策略

“對黨內存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫，而應該堅決糾偏補弊，激濁揚清，認真加以解決。”而改變機關黨建現狀，全黨都有責任。

(一)中央加強引導

第一，鑒于黨的基層組織已基本實現全覆蓋⑤，中央應明確要求黨的基層組織建設重點盡快轉移到加強機關黨建上。第二，黨的重要文獻應把機關黨建置于首位。修改《黨章》，第二十九條和第三十二條應分別把機關和機關黨建置于首位。中央的重要決定和領導人的講話在談到黨的基層組織建設時應把機關黨建置于首位，并在展開論述時予以展開論述。第三，修訂1998年頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，第二條指導思想應加上“三個代表”重要思想和科學發展觀。第二十三條“機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之一至百分之二”應修改為“機關專職黨務工作人員的配備，必須占機關工作人員總數的百分之”。第二十七條“省、自治區所轄的市和直轄市的區根據工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會”應修改為“省、自治區所轄的市、縣和直轄市的區(縣)根據工作需要，也設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會”(事實上省、自治區的縣和直轄市的縣也都設立了黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會)。增加“機關黨組織沒有盡到監督職責的責任追究”一條，置于第十八條機關黨組織監督的主要方法之后，主要內容是本部門發生重大腐敗案件，不是由機關黨組織首先發現并反映，而是由群眾舉報或上級組織發現的，要追究機關黨組織主要負責人的責任。并參考《中共重慶市委實施中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》辦法》對第十條、第十八條以及第二十八條予以修改。第十條“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算”修改為“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算，按機關工作人員工資總額的2％劃撥。”第十八條(五)“每年至少召開一次機關黨員干部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況”修改為“每半年召開一次機關黨員大會或黨員干部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況。”第二十八條(一)“把機關黨的工作列入黨組工作議程，定期討論、研究，提出指導性意見”修改為“把機關黨的工作列入黨委(黨組)工作議程，每年不得少于一次專題討論研究，提出指導性意見”。第四，中央政治局每年不少于一次專題研究機關黨建工作。去年召開的全國機關黨建工作會議是進人新世紀以來中央召開的第一次全國機關黨建工作會議，今后每年召開一次，總結經驗，查找問題，提出解決方案。

(二)地方黨委和部門黨組把機關黨建當作一件頭等大事來抓

地方黨委不僅把機關黨建作為黨的基層組織建設的關鍵環節來抓，還要作為“一把手工程”置于各項工作首位，決不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，上級黨委對下級黨委、黨委對部門領導班子和領導干部的考核，黨建工作重點考察機關黨建工作。省級黨委還要抓緊修訂本地《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》實施辦法。黨的機關工委應“反客為主”，主動“爭權”，不能“讓權”，更不能“棄權”，抓緊解決部分機關黨組織和黨員的組織關系不歸自己管理的問題。部門黨組既應分清“指導”非“領導”，也應牢記“指導”非“放棄”。應把機關黨組織置于各內設機構之首，并高配領導人(此處指專職負責人)。機關黨組織獨立設置(黨的機關工委沒有獨立設置者首先應獨立設置)，至少按職工比例的2％配備工作人員，而且必須年富力強，專務“正業”，不搞“亂攤派”。至少按職工工資總額2％的比例為機關黨組織劃撥活動經費，不搞所謂“臨時申請制”，寧肯其他工作少花或不花錢，也要保證機關黨組織有足夠的經費來開展豐富多彩的活動。鼓勵黨務干部加強學習，提高素質，對不能勝任工作者堅決予以撤換，對出類拔萃者優先提拔。主動了解機關黨建工作遇到的困難，發現問題及時加以解決，而不必等“每年不得少于一次”的“專題討論研究”。對企圖削弱機關黨建工作、打擊報復黨務干部者，嚴懲不貸。

(三)機關黨組織發揚“主人翁”精神，盡職盡責

機關黨組織要正確處理“條”與“塊”的關系，既不自高自大，也不妄自菲薄，要善于以特殊的身份完成特殊的使命。每一位黨務工作者都應當心往一處想，勁往一處使，講大局，講奉獻，徹底轉變等、靠、要觀念，自主、自足、自律、自強，不斷提高自己的思想修養和業務能力，勇于探索搞好新時期機關黨建工作的新路子，勤于總結搞好新時期機關黨建工作的新經驗，主動工作，大膽工作，創新工作，安心工作。對領導班子和領導干部，要解放思想，堅決克服畏難情緒，敢于監督，巧于監督，發現問題，及時上報，決不藏著、捂著，害黨、害國，害人、害己。做普通黨員和一般群眾的工作時，要堅決克服形式主義，“隨風潛入夜，潤物細無聲”，多為大家辦實事、辦好事，切忌只知開會、念文件，打官腔。要精于協調，善于溝通，努力在領導班子、領導干部和普通黨員、一般群眾之間架起一座通暢的橋梁。

(四)理論工作者應把機關黨建變成“熱門”話題

理論工作者要以高度的政治責任心在繼續搞好農村、企業以及社區等基層黨建研究的同時，給予機關黨建更多關注，特別是機關黨建所遇到的一些老大難問題，諸如機關黨組織到底歸誰領導好，究竟怎樣才能發揮機關黨組織的監督作用以及如何有效解決一些機關黨組織和黨員的組織關系不歸機關工委管理，而相當一部分改制企業和“兩新”組織的組織關系仍歸機關工委管理的問題，全國黨建研究會機關專委會積極做好引導工作，并把工委系統內的研究與黨校、高校和科研院所的研究有機結合起來，舉辦一些有影響的研討會，創辦一份能與《農村黨建》、《企業黨建論壇》和《社區黨建》相提并論的《機關黨建》刊物，在全國黨建研究網增開能與全國農村黨建網、全國企業黨建網以及全國社區黨建網相提并淪的全國機關黨建網。全國社科基金課題和各省社科規劃課題在課題設置與評選時向機關黨建研究傾斜。

責任編輯：王慧

第二篇：抓住關鍵環節提高教學質量

2011年教學工作會議交流材料

抓住關鍵環節提高教學質量

濱海縣條港初級中學

在剛剛過去的一學年里，我校在上級教育行政部門的領導下，在地方黨委、政府的關心支持下，以科學發展觀統領全局，創新管理理念，拓寬育人渠道，推進教學改革，創建和諧校園。努力抓實關鍵環節，穩步提高教學質量。下面就我校在教學管理方面的想法和做法與大家做一交流。

一、發揮領導示范作用，提高教學質量

學校要發展，質量是生命，管理是關鍵。我校始終堅持以教學為中心，以管理促質量，以質量促發展。學校領導高度重視教學管理工作，做到分工明確，各負其責，相互配合，齊抓共管。學校領導定期或不定期地深入課堂、深入學生，并結合聽課的情況進行總結、分析，抓實課堂教學中的不足之處，耐心引導教師糾正、克服課堂教學中存在的弊端，優化課堂教學。同時我校領導班子自加壓力，中層以上領導大都任教主科，兼任班主任。條港中學有一種習慣，擔任領導成員絕不是享受，少帶課，而是意味著比別人多奉獻。榜樣的力量是無窮的，正是全體領導班子敢于奉獻、樂于奉獻，引領著全體教職工奉獻肯干，確保課堂教學質量的全面提高。

二、打造教師隊伍，提高教學質量

（一）以人為本，促進和諧發展

學校管理的核心都是人。教師們是一個個活生生的人，他們有思想，有感情，有獨立的人格，有各種需要，渴望自身價值的實現——這些正是作為生命體的人的主要特性。我校正視這一特性，在注重管理科學化、有序化的同時，確立生命意識，關注生命，樹立人本主義的現代教育管理理念，以教師的發展為本，積極創造良好的工作環境和條件，做到了尊重人、關心人、愛護人、培養人、善用人，滿足了人的內涵發展的需求，培養集體精神和合作意識，形成了和諧的人際關系。工作中，學校本著“以感情留人，以事業留人”的原則，對教師真心呵護，誠心關懷，耐心扶助，細心體察，全心依靠；做到思想工作灌注情，物質激勵富于情，精神鼓勵滿含情。學校領導都關懷青年教職工的婚姻，中年教職工子女的升學、就業，退休教職工的生活、健康等，解除了他們的后顧之憂。這樣每一位教職工就會想學校之所想，急學校之所急，形成一股團結奮進的活力，努力提高教學質量。

（二）搞好校本教研，提高業務水平

1.聽課、評課——在實踐中自我剖析

學校的存在和發展很大程度上取決于教師的整體素質，取決于教師的整體授課質量。為了充分挖掘教師潛力，最大限度地調動廣大教師上課的積極性、實效性和創造性，我校大力開展各種形式的研究課、示范課、互聽互評課、新教師匯報課以及各種形式的上課、說課比賽，鼓勵教師開放課堂教學，主張同學科教師隨堂聽課、歡迎教師跨學科聽課。聽課除了要注意上課教師的語言表達、板書設計、對教材的處理等教學基本功外，特別關注執教教師如何引導學生主動參與互動探究，幫助學生達成教學目標的教學技巧和方式方法。對于評課，我們實施人人參與評價制度，即每位聽課者都要對所聽的作出評價，評價中優點、缺點和建議至少各一條。評課過程，對于上課教師，是一次自我剖析、總結和提高的過程，對于聽課教師，能吸取經驗和教訓，優化自己的教學過程。在聽課、評課中，教師相互取長補短，發展個性，提高了教學實踐能力，形成各具風格的教學新路子。

2.集體備課——在合作中共同提高

成功的備課，不僅需要發揮個人的積極性、主動性，更要依靠集體的力量，集眾人之智，博眾家之長。我校采取“個人構思－集中交流－主備人寫出個案－交流討論－達成共識－形成教(學)案”的備課模式，主備人述說自己先期備課的思路、目的、方法等問題，備課組成員在傾聽、思考的同時，主動介入，一起探討、切磋課堂結構、教材處理、教學過程設計、教學方法設計、提問和練習設計等問題，然后在此基礎上進行二次備課。分管校長、教務主任、教研組組長隨機調研，及時督促指導。通過集體備課，有效地發揮了骨干教師的帶動輻射作用、同伴互助的協作精神，防止和克服了教師在備課時各自為戰的現象。

3.教學反思——在自我教育中提升自我建立教師自我反思機制，促成教師養成教育教學反思的習慣，是培養教師的反思能力，提高教師的“職業素養”的重要途徑。通過教學反思，廣大教師能從全新的角度去思考問題，去認識自己的教學行為，能夠促進教師學會運用教育教學理論指導教學，不斷改進教學方法，在反思中促進教師教育行為的轉變，提高教師的教育教學水平。因此，我們把教學反思作為校本培訓的一種形式，要求任課教師每周對自己的教育、教學工作進行反思，重點對教育教學中的得與失以及典型案例進行思考，形成書面的材料。在反思的同時還通過開展了“我講我的教學故事”等活動，督促教師在反思中自我學習、自我教育、自我提高，走向成熟。

4.結對幫扶——在傳幫帶中青出于藍

我校充分發揮教師之間的合作互動作用，尤其是不同年齡段教師間的合作互動作用，鼓勵老、中、青教師互相學習，實現優勢互補，共同進步，促進青年教師快速成長。首先是在全校骨干教師中確定“導師”，優先給予高層次培訓和學術交流機會，給他們定任務、壓擔子，提供施展才華的機會，充分發揮他們的輻射作用。其次是讓“導師”與青年教師進行雙向選擇結對，要求青年教師在導師的指導下，三年之內要把新大學畢業生培養成合格教師，打下他們從教的基礎，使他們從“站上講臺”到“站穩講臺”；然后將合格教師培養成骨干教師，使他們從“站穩講臺”到“站好講臺”。

三、注重作業批改，提高教學質量

作業批改作為常規教學的重要環節，既是課堂的補充和延伸，是使學生對所學知識消化、吸收及進一步升華所必須的手段；也是教學信息反饋的重要途徑。教師通過作業的對錯批改，一方面可以從學生那里得到有關信息，把握學生知識掌握和能力發展的程度，及時調整教學方案，修正教學行為，確保后續教學的實效性、有效性和針對性；另一方面，學生是學習的主體，在學習過程中，學生輸出信息后，從來自教師的反饋信息中得到肯定或否定的評價，可以使自己剛產生的認識得到確定，從而促進知識的接收和強化，或及時矯正自己的認知偏差，變換思維方式和理解角度，改進自身的學習策略。因此，“對，錯”的這種批改有助于師生雙方了解和分析教學成敗的原因，以便于調整教學目標、進度和方法，無疑會促進教學質量的提高。老師應側重“批”，關鍵在學生自己的“改”。教師不批，學生不知錯在何處，也就談不上改正錯誤；學生不改，作業有何意義？所以，學生作業既是用來對學生掌握知識、提升能力等情況的信息反饋，也是教師用來自己檢驗課堂教學情況的手段！只有按時批改，及時反饋才能達到提高教學質量的效果。同時條中老師有不怕吃苦、敬業奉獻優良傳統。各科老師對學生課堂作業本和學習指導用書全批全改，部分老師對學生的家庭作業也能堅持批閱。以全體教師的“增負” 來提高學校教學質量。多年來，條中人一直繼承著這一傳統，用自己辛勤的汗水和高度的責任心為條中教學質量之樹默默澆灌著。

四、關注學生個體發展，提高教學質量

實施素質教育就是不僅要教給學生知識、培養其創新精神與實踐能力以及豐富的情感，形成對人生的積極態度，還要注重培養他們的人文素養，借以促進學生綜合素質的提升。我們在充分利用現有課堂教學資源的同時，積極拓寬課外學習渠道，實施多元評價，促進學生全面發展。具體做法主要有：每周一舉行升國旗儀式，采用學生國旗下講話方式，讓學生受到熏陶和教育；舉行手抄報展、書法比賽、繪畫比賽、講演比賽、讀書比賽等活動，給學生一個充分展示自我的舞臺；營造濃郁的文化氛圍，讓每面墻壁都說話；《中考考前指導》指導學生如何緩解壓力、以最佳的狀態投入考試，從而取得優異成績；不同方式的“學法指導”提高了學生的學習效率，使學生“學會學習”；“合作學習”的開展增強了團隊精神，使學生“學會合作”；實施“群星燦爛”工程，調動了學生的積極性，他們爭星創星，你追我趕??通過促進學生個體的全面發展，提高教學質量。

以上是我校在教學管理中一些不太成熟的想法和做法，不當之處懇請批評指正。

2011年9月20日

第三篇：抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

·湖北麻城 陳昌學

11月中旬，黃岡市委召開四屆八次全體會議專題研究基層黨建工作。這體現了“黨要管黨”和加強集體領導的思路，有利于更好的推進基層黨建工作。農村基層黨組織處在農村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現代化建設的領導者和實踐者，特殊的位置和作用決定了加強農村基層黨組織建設的重要性和迫切性。近年來，由于領導重視、措施得力，基層黨組織“五個基本”建設取得階段性成果；“一派兩聘”工作全面推進；通過大規模培訓，村級黨組織帶頭人素質大幅提升，我市各級黨委基層黨建工作開展得有聲有色，成效顯著。但是，面對新的形勢和新的要求，我們也要充分認識到我市基層黨建工作中存在的不足：許多村級黨組織比較泛散，村干部能力不強、素質不高、結構不優；尤其是農村集體經濟十分薄弱，村集體經營收入偏低，保障水平不高。

基層黨建工作要適應新要求、增強生命力，就必須找準“關鍵點”，必須激活基層黨建“細胞”活力。村級集體經濟既是黨的基層組織建設的關鍵點，也是我市的薄弱環節。集體經濟發展好了，基層黨組織才能有凝聚力、戰斗力；才能更好解決問題、服務群眾。發展壯大村級集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政基礎的重要保證，也是提高農村黨組織領導農村科學發展能力和服務群眾、致富群眾水平的有效途徑。因此，發展壯大村級集體經濟是加強基層黨建工作的“牛鼻子”。我們必須把村級集體經濟作為基層黨建工作的關鍵點來抓好。

黃岡市是傳統農業大市。村級集體經濟薄弱是我市實現農村全面小康的攔路虎。由于多種因素影響，農村經濟總量較小，質量較差，部分村債務嚴重，經營性收入偏低，村級集體經濟發展一直停滯不前。我們必須堅持落實科學發展觀，調動一切積極因素，把發展壯大村級集體經濟作為加強基層黨建工作的一件大事來抓，以基層黨建工作的創新推動全市村級集體經濟發展。

怎樣抓好集體經濟發展呢？根本之道在于解放思想，增強造血能力，形成長效機制。我們要認真總結村級集體經濟發展的成功模式和經驗，因地制宜，下大力氣、實實在在地指導好、謀劃好、推動好村級集體經濟發展。組織部門要加強目標管理，發揮激勵、杠桿和導向作用，引領村級集體經濟實現跨越發展。一是堅持把村級集體經濟發展作為基層黨建的重要內容考核。市、鎮、村要層層簽訂目標責任書，組織部門可采取“分類定標、分段推進、分項考核”和“一季度一巡回檢查、半年召開一次督辦會、一年一觀摩總結評比”的辦法，扎實推進各項工作目標任務全面落實。二是強化監督管理。建立村黨組織書記黨建工作述職制度，在全市農村黨組織書記中廣泛開展“雙承諾雙評議”活動（“雙承諾”即年初向鄉鎮黨委、向全村黨員群眾做出目標承諾，“雙評議”即述職后由鄉鎮黨委考評、群眾民主評議），評議結果和考核情況與村黨組織書記績效報酬掛鉤，嚴格兌現獎懲。認真落實村級重大事項實行村黨組織議事、村民(代表)大會定事、村委會理事的“三會治事”運行機制，不斷規范村級決策和工作程序。堅持用經濟發展的實效來檢 1

驗民主政治建設的成效，實現經濟建設與民主政治建設的互促共贏。三是加大問責制的落實力度。對不作為、亂作為的干部，要及時啟動問責程序，力促各級干部嚴格履職。四是在村級集體經濟考核中大力實施人才戰略，發展“能人經濟”。重用品行好、能力強、會干事的人，為村級集體經濟跨越發展提供智力支撐。采取“選、請、派、育、激”措施，通過選苗子、補腦子、膨袋子、壓擔子的辦法，不斷改進和完善村干部選拔運用方式，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，使全市村干部隊伍結構不斷優化。

相信，抓住了發展壯大農村集體經濟這個“牛鼻子”，就一定能激活基層黨建“一盤棋”。

2013

通聯：麻城市思源實驗學校陳昌學

郵編：438300

Tel:***年11月23日

第四篇：抓住發展現代農業的關鍵環節

抓住發展現代農業的關鍵環節莊天慧 潘 坤

《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）

黨的十八大報告再次強調解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，并提出了“四化同步”、城鄉一體的戰略要求。今年的中央一號文件針對農業農村的新情況新問題，對加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力作出了新部署。加快發展現代農業，當前應抓住轉變農業發展方式、培育新型農民、推進“四化同步”幾個關鍵環節。

重視質量效益，加快轉變農業發展方式。當前，我國農業發展面臨諸多挑戰，如農產品供求關系依舊偏緊，資源環境約束矛盾凸顯，體制機制創新亟待突破，國際競爭力不強等。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態和安全的要求，加快轉變農業發展方式。首先，堅持用現代經營方式發展農業。按照規模化、專業化、標準化要求，努力提高農戶集約經營水平，加大扶持龍頭企業力度，培育新的產業化經營主體。大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，從而有效整合農業資源，提高農業整體競爭力。其次，實施創新驅動發展戰略。一方面，加強對農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術和安全高效化學投入品的研究，特別是在作物遺傳育種、高產優質高效栽培技術、良種優化培育等方面加大研究力度；另一方面，加快農業技術推廣體系建設，實現推廣主體多元化、推廣形式多樣化，并著力解決農業技術推廣中的“最后一公里”問題，加快農業科技成果的轉化應用和推廣普及。

堅持以人為本，積極培育新型農民。農業現代化的關鍵是人的現代化，特別需要具有國際視野、科技素質、市場競爭意識和生態文明理念的新型農民。應提高農村教育事業發展水平，將農村教育特別是農村義務教育放在教育發展的優先位置，加大農村地區教育經費投入，改善農村辦學條件，加強農村師資隊伍建設，盡快實現城鄉教育基本公共服務均等化。應大力發展農村成人教育，改善基礎設施條件，充分發揮網絡、廣播電視等現代傳媒在農村成人教育培訓中的作用，優化整合高校、科研院所、涉農企業、基層干部和行業能手等教育培訓資源，強化對培訓機構和師資隊伍的管理與建設，打造立體化、復合式、多維度的現代農村成人教育培訓體系，不斷擴大教育培訓規模，提高教育培訓質量。

加強統籌協調，著力推進“四化同步”。“四化同步”是新形勢下推動農業科學發展的必由之路。應圍繞現代農業建設，以工業化為經濟支撐、以信息化為科技助推、以城鎮化為空間依托，加快農業現代化和社會主義新農村建設步伐。首先，充分發揮信息技術在現代農業發展中的作用，推動信息技術在現代農業生產經營中的集成應用，加強農村信息基礎設施建設，不斷完善農業信息服務平臺，提高農業信息化水平。其次，按照走新型工業化道路的要求，促進企業特別是鄉鎮企業、涉農企業做大做強，充分發揮工業對農業現代化的支持作用。第三，充分發揮城鎮化的產業化引領、規模化帶動效應以及在吸引資金、更新技術裝備和提升勞動者綜合素質等方面的積極作用，實現城鎮化與農業現代化相協調，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態文明格局，著力提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第四，健全“四化同步”的體制機制，以加快發展現代農業、推進社會主義新農村建設為著眼點，著力破除城鄉二元結構，推動城鄉發展一體化。

第五篇：檢察機關落實黨風廉政建設責任制應抓住四個關鍵環節

檢察機關落實黨風廉政建設責任制應抓住四個關鍵環節 最近，中共中央、國務院印發了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）在指導思想、基本框架、責任主體、目標任務、責任內容、檢查考核與監督、責任追究等許多方面都有創新，更具時代性、針對性、可操作性，必將對當前和今后一個時期黨風廉政建設產生重大而深遠的影響。檢察機關作為法律監督機關，抓好《規定》的貫徹落實，必須在科學發展觀指導下，把強化法律監督與加強自身監督放在同等重要的位置，抓住“四個”關鍵環節，把黨風廉政建設責任制不折不扣落到實處。

一抓明晰責任主體。《規定》明確指出，實行黨風廉政建設責任制要堅持集體領導與個人分工負責相結合。從理論和制度設計上講，實施黨風廉政建設責任制旨在形成“人人參與，個個有責”，就檢察機關來說就是要形成“黨組統一領導，紀檢監察部門組織協調，內設部門各負其責，依靠全體干警支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協力、齊抓共管的工作格局。因此，機關黨風廉政建設領導小組要發揮總體牽頭作用，及時召開工作情況分析會、工作進展報告會、工作聯席會進行總體安排和調度。紀檢監察部門要發揮組織協調作用，建立信息反饋與交換、工作協調、專項督查等配套性推進機制，促進各個責任主體分工協作、密切配合，形成工作合力。同時，要在“人人參與、個個有責”的前提下，按照《規定》的要求，領導班子主要責任人要切實履行第一責任人的政治責任，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子成員要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據各自分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

二抓明確責任內容。明確責任內容既是黨風廉政建設責任制的內在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提。抓好黨風廉政建設是檢察機關領導班子和領導干部的基本責任。認真落實責任制的要求、正確行使黨和人民賦予的權力，是檢察機關領導干部最起碼的義務。在責任內容的設定上，要注重統籌與分解，確保每一項內容與責任主體“無縫對接”。要把責任主體的任期任務與本單位的總任務、工作任務和階段性工作任務相結合，最后確定責任主體管理權限中階段性的反腐倡廉主要責任目標任務。要在統一籌劃的情況下，將總體任務進行層層分解，進一步細化、量化、具體化，落實到各個部門。同時，黨組要定期召開會議研究黨風廉政建設和反腐敗問題，要認真想一想對反腐倡廉工作是否作了部署、抓了落實，是否取得了成效，從而強化責任意識，確保責任內容設計科學合理，各項指標落實到位。同時把反腐倡廉工作納入領導班子、領導干部目標管理。

三抓完善責任考核。責任考核是促進黨風廉政建設責任制貫徹落實的必要手段。要抓住建立科學的考核評價標準和考核體系、定期考核、加大考核結果運用力度，切實抓好領導班子和領導干部履行黨風廉政建設職責的監督和考核。在檢查考核過程中，要抓住關鍵、突出重點、破解難點、打造亮點，通過以點帶面，推進黨風廉政建設全面協調發展，抓黨風廉政建設必須堅持“領導抓”和“抓領導”的原則，從源頭上建立一道防腐的制度大堤，通過強化事前防范與事中監督，盡量多地運用教育的手段、盡可能少地運用懲處的手段保護干部。按照《規定》的要求，要圍繞制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施以及落實情況；開展黨性黨風黨紀和廉潔從檢教育情況；貫徹落實黨紀檢紀及源頭治理情況；強化權力制約和監督情況；黨風廉政建設情況；選人用人情況；作風建設情況以及大力支持紀檢監察部門依法履行職責情況等方面重點制定詳細的考核方案，重點進行檢查考核。對于檢查考核中發現的難點問題要整合優勢資源，集中力量進行突破，以重要方面的成效、重點問題的突 1

破帶動整體建設的推進。同時，在檢查考核過程中，要不斷創新思路，發現一些好的成效、好的做法，進行總結提煉，通過發揮先進典型的正面影響和帶動作用，推進黨風廉政建設不斷創新、不斷深化。

四抓落實責任追究。責任追究是加強黨風廉政建設的重要措施。要把履行責任制情況與干部任免掛鉤、與獎懲掛鉤、與評先評優掛鉤。對那些認真履責并取得成效的，要給予獎勵，委以重任，調動檢察機關領導干部抓責任制的積極性。對不履行或不認真履行黨風廉政建設責任造成嚴重后果的，要以修訂后的《規定》對責任追究的七種具體情形為重點進行責任追究，堅決防止“追下不追上，追小不追大，追易不追難，追少不追多”等問題的發生。要嚴肅查處違反責任制規定的典型案件，加大責任追究力度，切實維護責任制的嚴肅性和權威性。在責任追究時要分清集體責任和個人責任，主要領導責任和重要領導責任，第一責任和分管責任，使責任追究客觀、公正、準確