第一篇：江油基層黨建

江油基層黨建

創刊號（總第1期）

中共江油市委組織部辦公室編

2007年9月30日

領導要論

董維全在我市調研時要求 加強基層組織建設

引領群眾奔富裕

17日，中共綿陽市委常委、組織部部長董維全在我市調研綿江產業帶建設、基層組織等工作時要求，加強基層組織建設，引領群眾奔富裕。一是要切實選好配強班子，為綿江產業帶等新農村建設工作奠定堅實的組織領導基礎；二是要發揮先進典型的模范帶頭作用，建立基層黨建工作示范制，教育、激勵基層干部，提高基層組織的凝聚力，提升基層干部尤其是村支部書記的創造力，并最終全面提升基層組織的執政能力和隊伍的先進性；三是要緊緊圍繞帶領一方“奔富裕”來研究執行政策，探索經濟發展新舉措。(郭增偉)

易林在村(社區)黨組織書記培訓班上強調 充分發揮村（社區）黨組織戰斗堡壘作用

3日上午，村（社區）黨組織書記培訓班在市委黨校舉行開班儀式。市委書記、市人大主任易林出席開班儀式并作重要講話。他說，村（社區）黨組織書記要全面提升自身素質，就要堅持“六個必須”，奮發有為地推進各項工作。一是必須要有堅定的政治立場，做到“政治上靠得住”；二是必須要提高理論水平和政策水平，做到“觀念不落后”；三是必須要增強發展經濟的能力，做到“工作上有本事”；四是必須要增強法制觀念和群眾觀念，做到“辦事講規矩”；五是必須要掌握科學的工作方法，做到“群眾信得過”；六是必須要強化自律意識，做到“作風過得硬”。他強調，要進一步加強和改進對村（社區）黨組織的領導，通過完善各種責任體系，加強對村級組織的指導服務，強化對新當選的村（社區）黨組織的考核監督，努力構建規范有序的村級組織工作機制。(何加勇)工作動態

袁明在綿江黨建示范帶調研時要求 抓好黨建

促進發展

做好示范

20日，市委常委、組織部部長袁明深入綿江黨建示范帶沿線的方水、九嶺、青蓮調研基層黨建工作。他指出，當前全市的基層黨建工作要以迎接黨的十七大召開為主線，以黨建富民為主題，以群眾滿意為目標，全面提升基層黨建工作水平，尤其是綿江黨建示范帶要在各項工作中為全市作出示范，做好示范。

袁明分別聽取了三個鄉鎮黨委抓基層組織建設以及經濟發展的情況匯報，先后深入方水鄉白玉村、廣義村、西林村，九嶺鎮柏河村、扎營村，青蓮鎮文豐村、裕光村、月圓村進行了實地調研。他要求，綿江黨建示范帶建設要按照“整體推進、突出重點、分類指導”的原則進行，要不斷創新黨建工作載體，利用各種黨建資源，讓白玉村這種老典型發出新光芒，讓中河村這類新典型邁上新臺階；要大力宣傳九嶺鎮扎營村黨支部書記黃秀瓊帶動本村黨員群眾自力更生建活動陣地、修公路的典型事跡，倡導其他村要不畏困難，廣泛發動黨員群眾，積極投身到抓黨建促經濟發展工作中來；要切實發揮村級陣地的綜合服務功能，推行青蓮鎮裕光村的“一站式”服務，突出“為民惠民”主線，實提高基層黨建工作水平，以飽滿的政治熱情迎接黨的十七大勝利召開。

對于當前的黨建工作，袁明要求，一要鞏固村（社區）黨組織換屆工作成果，規范完善村（社區）黨組織運行機制。要加強村干部管理，推行目標管人、績效考人機制，按照村干部競選時的承諾，簽定目標責任書；要在有條件的村（社區）設立惠民服務站，推行“一站式”服務；要實行村干部集中輪流坐班制，最大限度地方便群眾辦事。二要以即將開始的村委會換屆為契機，進一步推進基層民主政治建設，全面實行黨務、村務、財務公開，讓老百姓都參與到村級事務中來。三要以“富民惠民”為主體，深入開展各項黨建主題活動。要加強宣傳陣地建設，建立健全相關活動臺賬，全面展示黨建活動成果。(郭增偉)

《江油基層黨建》創刊

一份面向基層黨組織和廣大黨員的黨建讀物《江油基層黨建》于今日創刊。《江油基層黨建》由市委組織部編輯印發，是我市第一份以反映基層黨組織建設為主要內容的內部刊物。主要反映我市基層黨建工作動態和狀況，展示廣大基層黨員的精神風貌和先進典型。開設欄目有：“領導要論”、“工作動態”、“工作交流”、“典型報道”、“基層信息”、“媒體資訊”、“干部任免”、“信息通報”、“文件選登”等欄目。《江油基層黨建》編輯部設在市委組織部辦公室，原則上每月1日和15日出版，發到各鄉鎮黨委、市級各部門黨委（黨組）、村（社區）和非公企業黨組織。（組織部辦公室）市委組織部三項制度抓基層黨建工作落實

為進一步加強我市基層黨建，搞好“三級聯創”綜合示范縣創建工作，組織部研究建立了“組織部機關工作人員定點聯系基層黨建工作”、“聯鄉包村和結對共建月報”和“村級組織活動場所建設半月報”三項制度。一是組織部機關工作人員定點聯系基層黨建工作制度。規定組織部機關定點聯系工作人員要深入聯系點調查研究，加強對聯系點黨建工作的指導；鄉鎮、市級部門要圍繞全市黨建發展趨勢，總結提煉本地在農村、城市、機關黨建方面的思路和做法，形成典型經驗及時上報。二是“聯鄉包村”和“結對共建”月報制度。規定各單位確定專人將部門幫村和結對共建工作進展、開展活動、工作亮點及典型經驗及時上報。三是村級組織活動場所建設半月報制度。要求各鄉鎮黨委加強村級組織活動場所建設進度和工程質量，將陣地建設過程中的好思路、好做法、好經驗形成專項材料及時上報。(胡仁強)

我市9名選調生到綿參加首期省選調生集中培訓

10日，綿陽首期選調生集中培訓班在綿陽市委組織部干部培訓中心開班，我市2006屆全體選調生和2005屆部分選調生共9人參加了此次培訓。在為期20天的培訓中，選調生們將學習《現代干部心理素質調適與提高》、《科學發展觀與社會誠信》、《廉政建設與反腐敗案例分析》等17個專題講座，并現場考察我市社會主義新農村建設情況。(呂竹)

我市集中整理完善干部人事檔案

為進一步提高干部人事檔案管理質量,針對我市部分人事檔案尚未移交,零散材料暫未歸檔入卷的問題,從9月中旬起,分20批對各鄉鎮、市級各部門的實職正、副科級領導干部的檔案；正式錄用的國家公務員的檔案；2002年前正式錄用的事業人員檔案進行移交和完善。目前，此項工作進展順利，前兩批干部人事檔案整理工作結束。(呂竹)

我市各類人才積極參與拔尖科技人才評選申報活動

截至目前，我市第四批有突出貢獻的中青年科技拔尖人才和第二批“雙爭雙創”活動示范崗、示范單位、組織工作先進單位評選申報工作已經結束，并已完成匯總。全市共有28人申報科技拔尖人才，129人申報優秀人才示范崗，28個單位申報人才開發示范單位，19個單位申報“雙爭雙創”活動組織工作先進單位，涉及到工業、農業、服務業等各行各業，包含了經營管理、專業技術、技能等各類人才，得到了全社會的廣泛關注與支持。(呂竹)

我市“一村(社)一名大學生”選聘和崗前培訓工作圓滿完成

根據省委、省政府辦公廳《關于選聘高校畢業生到村（社區）任職的實施意見》和省委組織部、省人事廳《關于做好2007年全省選聘高校畢業生到村（社區）任職面試工作的通知》精神，我市認真組織開展了選聘高校畢業生到村（社區）任職的資格復審、面試和體檢工作，85名優秀大學生將成為我市村（社區）工作的領頭人，其中男性47名，女性38名，具有研究生學歷的人員1名，本科學歷56名，專科學歷28名。

選聘工作成立了考務領導小組，由市委常委、市委組織部部長袁明同志擔任考務主任，市委組織部、市人事局部分人員負責具體考務工作。綿陽市委組織部、人事局派出巡視督察組對我市面試工作進行全面督查，市紀委派出專人對整個過程進行了全程跟蹤監督，確保了程序合理，結果公正，受到了考生的好評。

27日，85名獲聘大學生村（社區）干部在市委黨校進行為期三天的集中培訓，以增強選聘大學生的履職能力。為了使選聘人員盡快進入工作狀態，市委組織部、人事局、市委黨校全力以赴，有針對性地選聘了市級機關部門領導、黨校高級講師和村、社區負責人為他們進行胡錦濤6.25講話精神和省九次黨代會精神講解，并開設了農村工作方法、社區工作方法、群眾工作基本知識等專題講座。市委常委、組織部部長袁明同志高度重視這次培訓，對課程設置、講課人員、參觀考察等事宜都作了具體的安排部署。29日，市委常委、組織部長袁明還親自為大學生們講了黨課。(鐘武貴)

全市公務員《公共經濟》培訓和考試圓滿結束

25日，我市鄉鎮、市級各部門公務員和直屬事業單位工作人員2700人，同時在全市92個考點進行了《公共經濟》知識培訓考試。

為確保全市公務員和直屬事業單位工作人員對《公共經濟》知識的掌握和考試工作的順利開展，我市分別在6月、7月、9月組織了三期、每期4天的《公共經濟》知識骨干培訓，全市92個單位的辦公室主任（政工股長）參加了培訓和考試。這批參加培訓的人員，將作為9月25日前本部門、本單位公務員《公共經濟》培訓考試的組織者和監考者。為確保此次《公共經濟》知識考試的嚴肅性，我市由市紀委、市委組織部、市人事局組成巡視組，對這次考試的部分考點進行了巡查。(晏子國)工作交流

“四大機制”促效能型干部隊伍建設

青蓮鎮黨委書記

文

閣

青蓮鎮黨委為確保全體干部真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”，提高工作效能，勇創一流工作業績，致力于加強領導班子建設、干部教育管理、考核評價和監督約束機制，努力建設一支與青蓮發展要求相適應的干部隊伍。

加強黨委班子建設，提高駕馭全局的能力。鎮黨委提出了“勤政務實、廉潔高效、誠信為民”的班子建設目標。首先從確保科學決策入手，健全黨委議事規則。其次堅持領導工作責任制原則，分管領導對分管的工作任務負全責，增強了領導干部的責任意識和全局意識。另外推行領導重點工作掛牌督辦制度，分管領導就所負責的工作，提出當年要辦好的幾件大事，黨委根據其工作重點和青蓮的發展要求，進行討論和審定，再根據工作實際提出辦結時限。

加強干部教育管理，干部隊伍素質明顯提高。鎮黨委制定了村干部教育培訓管理方案和機關干部管理辦法，以及黨委班子、機關干部、村干部年度培訓計劃，并狠抓落實，進一步優化干部隊伍結構，增強村干部的履職能力，在提高干部隊伍素質、增強執行力上取得了成效。

健全考核評價體系，調動干部干事創業的激情。鎮黨委進一步擴大了工作目標管理的范圍，對綿江產業帶花卉苗木建設、城鎮建設、景區建設全面實行目標管理，采取平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合的辦法進行。

強化監督約束機制，樹立勤政務實的公仆形象。鎮機關十項管理制度和鎮村干部工作績效考核制度的全面落實，提高了工作效能，嚴肅了工作紀律，村“兩委”聯席會議、村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度進一步落實，黨務、政務、村務、財務全部實現公開，審計監督和工程招投標監督適時發揮作用，干部效能建設真正落實到了實處。

“雙向帶動”促流動黨員發揮作用

太平鎮黨委書記

伍

衛

太平鎮黨委隸屬黨（總）支部60個，黨員1873名（其中流動黨員126名）。多年來，鎮黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全市黨建工作會議精神，積極組織開展“三級聯創”等創建活動，特別是在強化流動黨員管理工作中，圍繞新農村建設和經濟工作中心，樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的思想，不斷開創黨建工作新局面。

太平鎮黨委在流動黨員管理工作中，及時開展了“激勵和引導流動黨員為家鄉做貢獻”為載體的“雙向帶動”活動，讓事業有成的流動黨員把家鄉更多的勞動力帶出務工，把在外獲得的資金、技術和項目帶回家鄉發揮作用。一是加強流動黨員教育管理，增強流動黨員的組織觀念。太平鎮黨委指派專人對外出流動黨員進行登記，發放《流動黨員活動證》，及時向流動黨員通報黨組織活動的開展情況，定期與流動黨員流入地黨組織聯系，了解其參加組織活動的情況及思想動態。與此同時，對外地流入的流動黨員做好記錄，通知其按期參加組織活動，使流動黨員無論身在何處，都處在黨組織的教育、管理和監督之下。二是創新流動黨員活動載體，豐富流動黨員實踐平臺。太平鎮黨委積極引導農村流動黨員回鄉任職，注重在農村流動黨員中培養村干部，把帶頭帶領群眾致富的農村流動黨員回引到村任村組干部。鎮黨委根據農村流動黨員特長，建立幫助就業崗、守法經營崗、招商引資崗等實踐崗位，引導流動黨員選擇適合自身的崗位開展適宜的主題實踐活動。同時，結合當地實際制定各種優惠措施，創造各種便利條件，引導創業有成的農村流動黨員返鄉創業，使其成為建設社會主義新農村的帶頭人。

目前，正值全市村（居）民委員會換屆選舉之時，太平鎮黨委將發揮好流動黨員這個特殊群體的示范帶頭作用，以確保換屆選舉工作的順利進行。

典型報道

陸池山上的新“愚公”

——記敬元鄉新房村黨支部

新房村處在敬元鄉中心位置，幅員面積24平方公里，下轄7個村民小組，共有村民248戶、830人，村黨支部現有黨員29人。多年來，新房村流傳著這樣一段民謠：“住在深山溝，守著光石頭，窮得丁當響，鬼見都發愁，小伙打光棍，閨女往外走”，這就是當年新房村貧窮落后的真實寫照。

敬（元）小（石村）公路從村里穿村而過，為沿途村民提供了方便，對許多村民而言，這就是一條致富路。這條路建成以來，光看路兩旁村民的居住和生活環境就能明顯感受到道路建成后村民發展機遇和生活質量的今非昔比。但是，這條路建成后村黨支部卻又多了一塊心病，原來敬小公路只經過該村的3個村民小組，還有4個村民小組的交通狀況仍然沒有改變，農副產品和生產物資的運輸村民們都采用肩挑背扛的形式，生產生活極不方便，許多掙錢致富的機會眼睜睜的看著白白流失。

要致富先修路！說來容易做來難。村支部一班人心里都明白，之所以一直沒能把路修好，就是因為這幾個村民小組地處偏遠，進去的路不好走，其中60%都在懸崖邊上，而且所經之處無水源，自然地理條件十分惡劣；修路的資金上也有一些缺口，更難的是近年村內大量青壯年勞力外出務工造成人力缺乏，幾個村民小組在家成年勞動力加起來一共不足60人。“再難，也要上，修不通路就是對全村人民和子孫后代的不負責任！”面對這么多困難，為了全村人的幸福，村黨支部一班人暗暗下定決心。

開始修路了，村里一些習慣于因循守舊的村民對村里修路的決定十分不解，在工作上也表現出不配合、不支持的態勢。甚至有個別拆房戶故意刁難、坐地要價。于是支部一班人耐心做起群眾的勸解開導工作。村支書帶領村支部黨員干部挨家挨戶的走訪、一個人一個人的勸說??村支部耐心細致的思想工作終于打動了村民，大家都明白了這是關系到自己生產生活的一件大好事。

經過一番努力，2005年11月19日，炸山開路的炮聲轟動了全村，震懾了大山，穿透了云霄。剛開始時，房屋拆遷、苗木補償、石料運輸等費用都有較大的缺口，為了保證工程建設的順利進行，支部一班人先幾百、一千、兩千的湊??村黨支部一班人帶頭修路、無私捐款的行動終于換來了全村人的理解和支持。村里在外務工的村民聽到要修路的消息，都興奮了；聞聽村支部黨員干部為修路付出的艱辛，都感動了。村民紛紛慷慨解囊，籌集了一大筆修路資金。新房村五組的村民更是自愿集資一萬余元，對沿途其他村民小組個別困難戶造成的損失進行一定的補償，并自愿放棄自己的土地及青苗損失賠償。一部分在外打工的村民毅然放下手頭掙錢的機會，趕回村里和大伙一起修路。慢慢的，筑路工地上的人多了起來，愉快的笑聲蕩漾在路上的每一個角落??

人心齊，泰山移！6個多月的時間里，村黨支部帶領全村人，斗烈日、戰酷暑，敢與天公作對、心向大山要路，用愚公移山的精神，硬是在莽莽大山里修出了一條6公里多長的公路，使新房村4個小組的村民結束了祖祖輩輩肩挑背扛的生活，同時也架起了新房村村民致富的橋梁。2006年，全村人民人均純收入達到2690元，95%的村民擺脫貧困，30%的村民走上了致富路。(郭增偉)

“十佳青年”的“官癮”

——記大康鎮星火因明黨總支書記金圣翔

新疆“十佳優秀青年”金圣翔回家當村總支書記了！七月以來，這則新聞在大康鎮一遍又一遍的被人們傳頌。金圣翔，一個擁有上千萬資產、在新疆從事建筑勞務長達17年、直接管理勞務人員2300余人、年創勞務收入4000余萬元的人、普通人眼里的絕對富翁，放著豐厚收入不要，卻要回鄉當村支書，在外人眼中他有點“毛病”。每每別人疑惑時，金圣翔總是淡然一笑：“我一直都有個夢想，就是當一個帶領鄉親致富的村官，實現自己的人生價值，過一過‘官癮’”。好一句“過一過官癮”！其實，了解他的人都知道，除了是一名成功的企業家，他還是一名黨員、江油市駐新疆建筑勞務處主任。十多年來，隨著金圣翔在事業上的不斷成功，他心里有一個遺憾卻越來越深，那就是不能親自帶領鄉親們走共同富裕的道路。盡管多年來，他也為家鄉人民捐款捐物，但是，一些村民卻始終不能富裕，認真想過后他明白了，這些村民沒有找到致富路。這次村（社區）黨組織換屆工作中，市委明確指示要按照全省“三級聯創”綜合示范縣建設及村（社區）黨組織換屆工作要求，本著客觀公正、實事求是、任人為賢的原則，打破地域、行業和身份界限公推直選村干部。獲得這個消息后，金圣翔毫不猶豫的報了名。在大康鎮新成立的星火因明黨總支書記的公推直選中，他以全票當選。

兩個多月過去了，他工作的情況怎么樣呢？“金書記可是一個不折不扣的‘財神爺’，是個能人！”當我們走訪時，村民們交口稱贊。一個村民的話表達了百姓的心聲：“這屆村領導班子敢說敢干，說辦到的事一定就能辦到！以前我們不是不想做，主要是不會投資理財，又沒有什么管理經驗。現在金書記上任后就不一樣了，他提思路、定框框、找財源，我們去干，致富有希望了！”

當選后，金圣翔做的第一件事就是自掏腰包組織星火因明黨總支89名黨員干部到方水鄉白玉村、九嶺鎮中河村和成都市三圣鄉參觀學習新農村建設，幫助村民們從別人的成功里尋找自己的答案。村里前幾年一直醞釀著搞一個“建筑施工協會”，但是商量來商量去，這個協會到底怎么搞一直沒有一個定論。金圣翔上任后，把他搞企業的成功套路移植過來，定章程、簽協議、理財務，利用在新疆建立的客戶網，暢通業務渠道。現在，金圣翔已經安排好了下一步工作計劃，充分利用他的社會資源和建筑施工管理特長，將協會搞活。對于現在少數農村因大量勞動力外出務工出現的荒地現象，金圣翔也有了自己的主意，那就是在繼續增加全村勞務收入的前提下，動員村民自愿集中承包的土地，實施規模化經營，向困惑了無數村民的土地要效益！一位老村民笑著說：“當了一輩子農民，還第一次聽說土地除了種莊稼，還能經營”。言語之中，洋溢著心里對金書記的信任和支持。(何加勇)

基層信息

彰明：建立“1+6+12”制度體系完善黨代會常任制

彰明鎮著力完善黨代會常任制，逐步形成了“1+6+12”制度體系。“1”：即《中國共產黨江油市彰明鎮代表大會常任制試行辦法》，是制度總綱。“6”：即《江油市彰明鎮黨代表視察活動暫行辦法（試行）》、《江油市彰明鎮黨代表聯系工作暫行辦法（試行）》、《江油市彰明鎮黨代表提議、提案工作暫行辦法（試行）》、《江油市彰明鎮黨代表年會活動暫行辦法（試行）》、《江油市彰明鎮黨代表學習培訓暫行辦法（試行）》、《江油市彰明鎮黨代表小組活動暫行辦法（試行）》，是黨代表開展常規性工作的具體管理制度。“12”：是黨代表開展特色工作具有針對性的管理等12項制度。(李德容)

厚壩：基層黨建活動重實效

厚壩鎮及時啟動了基層黨建工作綜合示范鄉鎮（村）建設、“五個好”創建活動和百企幫百村活動，13個重點企業幫扶11個村黨支部工作初見成效，6個企業為4個村黨支部共投入145000元改造活動陣地和加強基礎設施建設。在黨員服務中心（站）建設中，掛牌成立厚壩鎮黨員服務中心，公開服務項目、方式、電話等，把讓貧困黨員脫貧、讓一般黨員致富、讓富裕黨員當好龍頭。二季度為86戶貧困黨員和困難群眾提供致富信息93條、贈送物資折合金額11000元、慰問金12250元。與此同時，該鎮通過發揮農村基層黨組織和農村信用社兩個方面作用，建立鎮黨委協調指導、基層黨組織信用評價、金融機構提供貸款、涉農部門提供技術服務的助農增收機制。（厚壩黨辦）

銅星：高標準建設示范村

銅星鄉通過前期調研，研究確定了該鄉寶藏村黨支部為2007年基層黨建示范村創建單位，并從今年5月起開始實施點面結合的建設規劃。鄉黨委結合各村實際，對村級組織基礎設施建設予以扶持，要求村級組織基礎設施要達到“六室”、“六有”。目前，基礎設施的服務功能正在進一步完善，并將成為服務基層黨員群眾，豐富群眾文化娛樂生活的重要場所。（銅星黨辦）

香水：扎實做好黨內幫扶工作

香水鄉把做好貧困黨員幫扶工作做為構建和諧社會的一項重要內容來抓。一是實行貧困黨員動態管理制度。對轄區范圍內貧困黨員的具體情況調查摸底，建立完善了貧困黨員電子檔案，對貧困黨員電子檔案實行動態管理。同時，落實了專人負責黨內幫扶基金的申報工作。二是延伸黨內互助，擴大幫扶范圍。在農村，幫助生活困難黨員參加新型合作醫療，并盡可能將其納入低保對象。同時，利用“部門包村、黨員幫戶”活動，建立并完善了定期走訪慰問、結對幫扶等一系列制度。三是建立黨員服務站，構筑幫扶陣地。四是提升自主發展能力，狠抓幫扶培訓。深入開展“雙向培養”，充分利用黨校、科技示范基地等教育資源，加強對貧困黨員政治理論、市場經濟知識、實用技術等的培訓，提高其綜合素質和致富本領。(香水黨辦)

雙河：“四堅持”正確處理好村（社區）兩委關系

一是堅持村級重大事項按程序決策制度。黨支部和村委會提出建議，然后提交黨員大會或村民代表大會討論，按大多數人意見實行民主決策。二是堅持村兩委會聯席會議制度。明確村支部、村委會、村民代表大會的權力范圍。三是堅持村委會向村黨支部報告工作制度。村委會要及時向黨支部報告工作，接受黨支部的領導和工作指導。四是堅持村級財務管理制度，嚴格實行村（社區）財務公開制度，給群眾明白、還干部清白。(何良斌)

九嶺：“一幫三”工程關愛農村留守人群

為關愛農村留守人群，推進和諧九嶺建設，九嶺鎮黨委按照市委組織部開展“三關愛一服務”活動的要求，在全鎮范圍內組織實施了“關愛農村留守人群‘一幫三’工程”，即：鎮班子領導和鎮機關干部每人聯系一名困難群眾、一名留守老人、一名留守兒童，場鎮單位黨員干部、村（社區）“兩委”主要負責人也以“一聯一”或“幾聯一”的形式關愛留守人群，并提出了“不讓一個‘留守兒童’ 迷失、不讓一個‘留守老人’孤獨、不讓一名‘困難群眾’無助”的口號。鎮黨委建立了“關愛農村留守人群‘一幫三’工程”聯系卡，明確了聯系人的職責。參與幫扶的黨員干部也及時與關愛對象建立了聯系，確定了三年幫扶目標和年度幫扶目標，提出每年聯系關愛的具體措施。并將聯系情況在本單位、村的“關愛農村留守人群‘一幫三’工程”聯系動態欄中進行張貼公示，接受群眾監督。

目前，全鎮共聯系困難群眾97人、留守老人33人、留守兒童88人，共開展各類幫扶176人次，在全鎮形成了關心幫助農村留守人群的良好氛圍，受到了群眾的一致好評。（郭增偉

劉勇）

市級各部門：積極開展“聯鄉包村”和“結對共建”活動

今年以來，市級各部門紛紛向各共駐共建單位展開了幫扶活動。公安局各部門民警深入重興鄉看望、慰問被幫扶對象10余次，向雙江社區捐贈了2萬元，受到社區領導和群眾的一致好評。武引局先后4次深入新春鄉紅塔村8戶貧困黨員和貧困群眾家中詳細了解情況并具體落實幫扶措施，先后捐資2000余元資助貧困黨員和群眾發展生產、解決生活困難。為了支持紅塔村改善辦公條件，為村上捐助辦公桌椅30多件，為村委會新建辦公房捐資5000元。物價局先后3次深入小溪壩鎮民政、人民、趙家河村，向魏忠先等6戶幫扶戶送去價值864元的農用肥料。廣電局向東安鄉福嚴村捐助資金10000元、大屏幕彩色電視機1臺、DVD影碟機1臺、價值4000余元的辦公桌椅4套、價值2000余元的農業科技圖書200余套冊，還投入17余萬元對該村進行光纖化建設改造。此外，市政協、財政局、發改局、宣傳部、黨校等單位也分別開展了多種形式的共建活動。(呂竹綜合)

領導講話

在第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作會議上的講話

市委常委、組織部長

袁

明

（2007年9月26日）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結全市村（社區）黨組織換屆工作，安排部署全市村（居）民委員會換屆選舉工作，并對第四季度基層黨建工作進行強調。下面我講三點意見。

一、充分肯定村（社區）黨組織換屆工作取得的成績

今年6月21日，全省“三級聯創”綜合示范縣建設暨村（社區）黨組織換屆工作座談會在江油召開后，市委高度重視，精心組織，按照省委組織部的部署，用一個月時間完成了全市477個村、60個城市和場鎮社區黨組織的換屆選舉工作，使村（社區）基層組織建設得到了全面加強，村（社區）黨組織書記隊伍結構明顯改善，取得了明顯成效，受到了綿陽和省委組織部的高度評價和充分肯定。主要體現了以下幾個方面的特點。

（一）充分發揚民主，提升了“參與面、滿意度”。一是加強宣傳擴大知曉面。在村（社區）黨組織換屆工作中，我們在江油電視臺專門開辟了專欄每天滾動播出；印制了宣傳提綱和公告張貼到每個村和社區；通過電話、信件、短信等方式對外出務工黨員進行遠程宣傳，使全市黨員和群眾的宣傳面和知曉面均達到了100％。二是“五步法”產生候選人。全面推行了“三推一訪一測一述一考”的公推直選方式。“三推”，即通過個人自薦、組織推薦、群眾10人聯名推薦的三種方式進行推薦，確保黨員群眾參與推薦率分別達到了100％和80％以上。“一訪”，即競選人到其所報名的村（社區）進行實地走訪，與黨員群眾見面。“一測”，即民主測評，由各村（社區）召開黨員和群眾代表大會，對人選進行民主測評，按照得票多少，推薦出書記和委員候選人初步人選。“一述”，即競職陳述。“一考”，即考察公示，由鄉鎮黨委對候選人預備人選進行德、能、勤、績、廉考察，按照不少于20％的差額比例，確定出黨組織書記正式候選人和委員正式候選人。三是“雙向查找”擴大黨員參與面。各鄉鎮黨委都積極開展了以“組織找黨員、黨員找組織”的“雙向查找”活動。通過多種方式的聯系，全市黨員參選率達到了84.8％。四是“遠程投票”確保黨員選舉權。對那些確實無法返鄉或因病不能參加選舉的黨員，在正式選舉時，各基層黨組織通過QQ視頻、短信、電話、郵件、上門等方式，進行現場遠程投票和上門投票的方式，保證黨員的選舉權能夠得到充分行使。

（二）堅持一村一策，解決了“薄弱點、需求點”。一是實行鄰村黨支部書記兼任后進村黨支部書記。全市共有8個后進村通過這種方式配強了支部書記。二是選派機關干部到困難和重點村擔任黨支部書記。全市共選派21名熟悉農村工作、思想素質好、懂技術的機關干部擔任村支部書記、11名機關干部擔任村支部委員。三是科級領導干部擔任問題村黨支部書記。針對一些干群矛盾大、歷史遺留問題多、班子威信差的問題村，我們通過選派農村工作經驗豐富、年齡在50歲左右的卸任或年富力強的在任科級領導干部到村任職的辦法配強班子。全市共有3名科級領導干部擔任問題村支部書記、有30名卸任科級領導干部進入問題村黨組織班子。青蓮鎮珠簾村干群關系緊張、財務管理不清，群眾意見大，青蓮鎮黨委安排去年卸任的鎮武裝部長參與該村黨支部書記的競選，并高票當選。四是在移民中選拔村干部。西屏鄉分別在永興村瀑電移民中選配了1名村黨支部副書記和2名支部委員，太平鎮分別在雙勝村、月愛村、泗洲村的瀑電移民中選配了支部委員、村婦干和村文書。

（三）實行目標選人，突出了“選能人、選強人”。一是報名提出目標。凡是參與書記競選的，均提出了競選和任期工作目標，為目標選人打下了良好的基礎。二是競職陳述目標。全市有2148名黨組織書記候選人進行了競職演講。在選舉過程中，支部書記正式候選人再次就任期工作目標和措施、廉潔自律等進行演講、承諾，解答黨員所關心的發展、生產、生活等方面的實際問題。全市有1074名書記正式候選人進行了演講、承諾。三是當選簽定目標。換屆后，鄉鎮黨委結合各村實際制定并與當選的村（社區）黨組織書記簽定《任期目標責任書》。厚壩鎮老木灣村黨支部書記何桂蘭在當選后積極履行給群眾的承諾，及時與幫村企業江油鐵鷹機械有限公司溝通協調，爭取到企業支持資金10萬元，深受群眾好評。通過“目標選人”的方式，拓寬了選人渠道和視野，一大批帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、帶動發展集體經濟能力強的“能人”走上了村（社區）黨組織書記和委員崗位。全市村（社區）黨組織書記中，致富帶頭人有179名，占33.3％；返鄉務工人員有15名，占2.8％；退伍軍人有54名，占10％；回鄉大中專畢業生10人，占1.9％。

（四）完善激勵保障，增強了“吸引力、競爭力”。一是提高村（社區）干部報酬。換屆前，市財政投入1000多萬元提高了村、社區的辦公經費和干部報酬標準，村（鄉鎮場鎮社區）干部每月報酬不低于400元，城市社區干部每月不低于700元；村辦公經費每年補助5000元，鄉鎮場鎮社區辦公經費每年補助10000元，城市社區辦公經費每年補助4—5萬元。二是研究建立了村（社區）干部養老保險、村（社區）干部離職補償和機關干部到村任職補助制度。通過建立健全激勵機制，極大地增強了基層黨員的參選積極性。全市537個支部書記職位，報名參選的黨員達到了3222名，報名參選支部委員的黨員達到了8055名。彰明鎮五顯村黨員張政斌在西藏一家星級賓館任副總，在換屆開始后，坐飛機趕回來參加支部書記的競選，并以高票當選。大康鎮星火村黨員金圣翔是江油市駐新疆建筑管理處主任，在換屆開始后也趕回來參加競選，并成功當選為星火村黨總支和星火村黨支部書記。

（五）始終嚴格要求，強化了“紀律觀、大局觀”。一是宣傳教育，提高“鑒別力”。通過廣泛宣傳，引導教育廣大黨員、村（居）民珍惜民主權利，不被“金錢”、“人情”、“宗族”和“派姓”所左右，自覺抵制拉票賄選行為。對一些家族勢力比較突出的村（社區），從多方面做工作，注意做好參選人家族親屬的思想工作，從內部化解矛盾。二是暢通渠道，建立“信息網”。各鄉鎮建立了機關干部包村（社區）工作制度，按照片區劃分成立了換屆工作指導小組，由鄉鎮黨委成員和卸任科級領導干部任組長，及時掌握各村（社區）可能影響選舉工作順利開展的不利因素。同時，全市各村（社區）都聘請了思想正派，在村（社區）有一定影響的老黨員作為選舉工作的監督員，暢通信息渠道，使鄉鎮黨委能夠及時掌握換屆選舉工作中出現的苗頭性問題，及早應對，有效排除。三是注重引導，筑牢“防火墻”。實行參選承諾制度，凡是報名參選并被列為候選人的，都要與鄉鎮黨委簽訂承諾書，并在全鄉（鎮）范圍予以公告，接受黨員群眾的監督。鄉鎮黨委還對候選人進行集體或個別誡勉談話，教育和引導候選人有序競爭，正確對待選舉結果，不搞非組織行為。積極做好卸任干部的思想工作，通過廣泛宣傳各種有利政策，開展談心交心活動，防止卸任干部隊伍帶來的不穩定因素。通過這些措施，整個換屆選舉風清氣正，沒有發生一例拉票賄選事件。四是做好信訪工作，確保社會穩定。各鄉鎮黨委都選派了得力干部包“上訪村”、“難點村”、“問題村”，確保了把上訪問題解決在萌芽狀態中。市委組織部、市信訪和群眾工作局安排專人負責上訪群眾的接待登記工作，負責做好宣傳解釋回復工作，換屆期間未出現一起非正常上訪事件。

（六）創新組織設置，推進了“資源整合、產業聯建”。我們按照地域相鄰、產業相近、組織相聯、發展更快的原則，積極整合黨建資源，創新基層組織設置模式。一是實行“村村聯建”。采取強強聯合、以強帶弱的形式跨村聯建了12個產業黨組織。二是實行“村居聯建”。全市7個城郊結合部和農民集中居住規模較大的村，與相鄰社區聯合組建黨組織，實現了黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮，健全了與城鄉統籌發展相適應的新格局。三是實行“村（居）企聯建”。充分利用企業相鄰村（社區）的區位和服務優勢，將村（社區）和企業聯合建立了12個“村（居）企聯動型”黨組織，由黨組織出面統一協調村、企之間的關系，構建了企業黨建與農村黨建互動機制。四是“支部加協會”覆蓋面進一步擴大。全面推行在專業協會、農業產業鏈上建立黨組織，“產業聯建”黨組織的形式得到全面推廣，“支部加協會”輻射到了全市321個村，輻射面達67.3％。

我市這次村（社區）黨組織換屆選舉工作總的來看是比較圓滿的，但是也暴露出一些影響換屆選舉和村（社區）黨組織運行的困難和問題，這些問題必須引起我們的高度重視，在接下來的村（居）委會換屆選舉中，采取切實有力措施認真加以解決。一是選票分散的問題更加凸顯。由于村（社區）干部的報酬得到了大幅度提高，以及離職補償和養老保險制度的建立，使村（社區）干部崗位吸引力得到空前增強，基層黨員的參選熱情普遍高漲，競爭更加激烈，加之宗族派姓問題的影響，致使個別村和社區候選人選票不集中。二是流動黨員參選率仍然不高。由于這次換屆的時間安排在年中，客觀原因導致一些流動黨員無法回鄉參加選舉，一些聯系上的流動黨員也由于怕麻煩等原因不愿參加遠程投票。三是推進村（社區）干部年輕化、知識化難度較大。當前農村青壯年黨員大多外出打工。雖然在制定換屆方案時我們希望在推進進年輕化、知識化的問題上有一個大的突破，但從換屆結果來看，我市55歲以上的村（社區）支部書記仍然有16人，占3.1％；50—55歲的支部書記還有114人，占21.2%；40歲以下的156人，僅占29%。四是信訪問題仍然比較突出。

二、高度重視，精心組織，扎實搞好村（居）民委員會換屆選舉工作

村（居）民委員會換屆選舉是繼村（社區）黨組織換屆之后，全市人民政治生活中的又一件大事。我們必須充分認識村（居）民委員會換屆選舉工作的重要意義。

（一）搞好村（居）民委員會換屆選舉工作，是構建和諧社會，全面建設小康社會的需要。近年來，隨著我市農村產業結構調整步伐的不斷加快，農村經濟發展迅速，農民收入明顯增加，生活水平明顯提高，為全市實現全面建設小康社會目標打下了良好的基礎。但是，我們也應當看到,與二、三產業相比，農業的發展速度不夠快，與城區相比，農村面貌的變化不夠大，與居民相比，農民收入增加不夠多。如何做好新形勢下的農民、農業和農村工作，確保實現全面建設小康社會的目標，是當前擺在各級黨員干部和群眾面前的一項重大課題，只有認真搞好村（居）民委員會換屆選舉工作，健全村（居）組織，選好配強村（居）級領導班子，才能進一步統一廣大農村黨員群眾的思想認識，理清工作思路，明確發展目標，使黨的方針政策真正落實到基層，進一步促進農村的改革、發展和穩定。

（二）搞好村（居）民委員會換屆選舉工作是推進基層民主政治建設的需要。村（居）組織換屆選舉是廣大黨員和群眾在黨領導下進行的一次廣泛的基層民主政治建設的實踐活動，也是推進基層民主政治建設的一次重要機會，做好換屆選舉工作，有利于完善民主決策機制，疏通民主監督渠道，推動全市基層民主政治建設健康發展。近年來，我市基層民主政治建設不斷加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村（居）民自治有了很大發展，促進了農村經濟社會的發展，促進了社區的和諧。但同時也要看到農村社區基層民主政治建設的任務還很艱巨，少數基層干部的民主意識還不夠強，習慣于行政命令，對實行民主、依法辦事存在種種顧慮；黨員和群眾中，也有一部分人還不善于正確運用民主權利，這些情況說明，我們在擴大民主和健全民主制度等方面還有很多工作要做。

（三）搞好村（居）民委員會換屆選舉工作是新形勢下加強村（居）級領導班子建設和干部隊伍建設的需要。我市自實行村（居）民自治以來，村（居）級領導班子建設進一步加強，村（居）干部精神面貌有了新的變化，工作作風有了新的轉變，促進了農村經濟的持續發展和社會和諧穩定。但是，也有的村（居）干部不適應新形勢、新任務的要求，缺乏帶領群眾發展經濟的能力，三年屆滿，一事無成；有的村（居）干部民主意識不強，法制觀念淡薄，決策不民主，辦事不公道；少數村“兩委”關系緊張，村（居）班子組織軟弱渙散，沒有形成合力和戰斗力。因此在這屆選舉中，要選強班子，選準能人，把那些懂經濟、腦子活、能力強、肯吃苦、愿吃虧、講奉獻的同志選進班子，推上領導崗位，為農業發展、農民增收、農村穩定和社區建設提供組織保證。

這次村（居）民委員會換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《選舉條例》及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發〔2002〕14號）、《中共綿陽市委關于加強基層組織建設的意見》（綿委發〔2007〕21號）等法律法規和文件精神，以加強基層組織建設和推動基層民主政治為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，進一步完善選舉制度，規范選舉程序，加強實踐探索和政策引導，提高基層組織建設的整體水平，為加快社會主義新農村建設、促進社會穩定、建設和諧社區和富裕農村提供堅強有力的組織保障。

這次村（居）民委員會換屆選舉工作的總體要求是：一是堅持拓寬視野選人。村（社區）班子成員的選舉要立足本地，從復退軍人、致富能手、回鄉創業的大中專畢業生、留村優秀青年和農村外出務工的能人中選拔。二是堅持用目標選人。在正式換屆選舉前，公示上屆承諾的任期目標，讓村（社區）群眾了解上屆班子承諾的任期目標完成情況，從而使群眾積極參加選舉和投票。鄉鎮黨委政府要結合這次換屆選舉的總體部署和本地實際情況，在充分征求村（社區）群眾意見的基層上，制定并公示下屆班子初步任期目標，讓有信心、有能力、有勇氣帶領群眾實現目標的能人站出來接受挑選。鄉鎮黨委政府要結合當選者的公開承諾，制定并當場簽訂下屆任期目標責任書，作為年度或任期考核的依據，以達到優勝劣汰的目的。三是優化村（社區）班子結構。鄉鎮黨委政府要做好優化村（社區）班子結構這方面的宣傳引導工作，一要優化年齡結構，建議繼續提名的干部不超過55歲，新進班子的不超過45歲，特別優秀的可以適當放寬，要形成適應基層工作需要的梯次年齡結構；二要優化文化結構，新提名的村（社區）主要干部應具有高中或中專以上的文化程度，提高班子整體文化素質；三要優化專業和知識結構，尤其是在產業優勢明顯的地方，注意引導群眾推選熟悉基層工作和群眾工作的干部，推選熟悉當地重點產業、特色產業的技術和經營人才進入班子；四要注意選配婦女干部和少數民族干部。

在準確把握指導思想和總體要求的基礎上，各鄉鎮在組織實施的過程中，還要注意把握以下四個關鍵。

（一）要充分發揮各級黨組織的領導作用。堅持和加強黨對村級組織換屆選舉工作的領導，是黨的領導地位和黨管農村工作重大原則的具體體現。因此，換屆選舉中，鄉鎮黨委要統攬全局，認真組織，精心安排，依法制定和實施選舉方案，明確候選人條件，搞好候選人資格審查，解決村級組織年齡老化、素質不高和能力不強的問題，引導干部群眾推舉年富力強、公道正派、熱心農村工作的能人。要嚴格選舉程序，維護選舉秩序，排除各種非正常因素對選舉的干擾，選舉前，要主動介入，摸清、摸準情況，做到心中有數，有的放矢；選舉時，要積極引導，把組織的意圖同群眾的意愿統一起來；選舉后，要加強檢查督促，幫助指導新班子理清工作思路，制定工作規劃，建立健全規章制度，使新一屆村級班子成為符合“三個代表”要求的堅強集體。鄉鎮黨委要敢于領導，善于領導，把握方向，管好大事，把選舉工作中的活動，建立在廣泛發揚民主和嚴格依法辦事的基礎上，發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，按照憲法和法律規定開展工作。

（二）要突出抓好換屆選舉的穩定工作。村（居）組織換屆選舉基層干部群眾非常關注和敏感，稍有不慎，就可能出現問題，影響穩定。因此，鄉鎮黨委、政府在具體運做中，一是要按照有關法律規定的程序依法組織選舉。切實做到法律規定的程序一步不減少，應當交給群眾的權利一點不截留，充分尊重民意，保障群眾的民主權利。對現場出現的問題，要及時糾正，把問題解決在當場，不掩蓋、不拖延、不留“后遺癥”。程序上把握不嚴，出了問題，又處置不力，而引發不良后果的，要追究當事人責任。二是要注意解決好帶有苗頭性和傾向性的問題。各鄉鎮黨政負責人要有一定的政治敏銳性，隨時體察換屆選舉工作動向，對一些不正常的現象要善于分析，及時發現，及時匯報；對個別拉選票、搞派別或宗族活動等違法違紀問題，要及時制止和糾正，防止事態擴大和蔓延；對蓄意破壞選舉的，要依法堅決打擊，爭取把傾向性、苗頭性問題解決在萌芽之中。三是要認真對待群眾來信來訪。對群眾反映的問題，不能推諉，不能“踢皮球”，要認真進行調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、負責地妥善加以解決。

（三）要針對性地解決好基層干部群眾的思想認識問題。一是要解決好村（居）“兩委”干部的認識問題。我們的村（居）“兩委”成員特別是支部書記、村委主任，大都有較高的政治覺悟，絕大多數經受了上次村（居）民委員會選舉的考驗。但也有一些村（居）干部對村（居）組織換屆選舉工作在認識上存在偏差。有的認為直選是在自找麻煩，有怨氣；有的在工作中得罪了一些人，怕選不上，就想退出；有的片面認為只要人緣好，就能得高票，工作無所事事，甚至喪失原則，討好個別群眾。鄉鎮黨委、政府要善于啟發廣大農村和社區干部放下思想包袱，勇敢面對群眾的選擇，以正確的態度和飽滿的熱情對待換屆選舉。二是要解決好黨員、群眾的認識問題。廣大黨員和群眾是村級組織換屆選舉工作的主體，沒有他們的積極參與，換屆工作就失去了基礎，選舉的質量和效果就要大打折扣。廣大黨員、群眾的覺悟還是較高的，只要組織好、引導好，他們能夠珍惜和運用好手中的民主權利，選擇出組織信得過、群眾覺得有本事的“當家人”。三是要引導黨員、群眾克服三種思想傾向：克服選舉與個人利益關系不大，怎樣選、選舉誰都無所謂的心理，讓黨員、群眾認識到村（居）換屆與自己的切身利益密切相關，提高他們參與選舉、支持選舉的積極性；克服民主選舉就是自由選舉和沒有黨領導的錯誤認識，明確社會主義民主是在黨領導下的民主，不是自由化民主，必須在黨的領導下嚴格依法行事；克服家族宗族勢力的干擾，教育群眾顧大局，看長遠，正確行使自己的民主權利，投好自己的一票。四是要做好耐心細致的思想工作。此次換屆選舉，有一部分原村（居）干部可能將離開工作崗位，思想波動不可避免。因此，要深入細致地做好他們的思想工作，主動化解矛盾，使其愉快地離開工作崗位；對因年齡問題或其他原因退出班子的同志，要充分肯定他們的工作成績，做好思想疏導工作，妥善解決好他們的待遇，鼓勵他們積極配合改組移交，保證集體資產不流失，村（居）檔案資料不丟失，確保工作的連續性；對新當選的同志，要教育他們保持勤政廉潔，一心為民、開拓創新、真抓實干的工作態度，不斷提高思想素質和業務能力；對落選的同志要及時談話，鼓勵他們振奮精神，支持新班子干好工作。

（四）要以換屆選舉為契機理順村“兩委”工作關系。近年來，一些鄉鎮的村委會和村黨支部關系不協調，既影響村里工作，又損害黨支部、村委會形象。從以往的經驗來看，一方面在新當選的村委會主任中，有的不能正確處理與村黨支部和鄉鎮黨委、政府的關系，認為自己是全體村民選舉產生的，把自治理解為自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；少數利用宗族派性勢力當選的村委會干部，急于弄權，私利當頭，侵害大多數群眾的利益，引發農村不穩定因素。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會工作，對村委會不領導、不溝通，對工作不敢管、不愿管、不會管；也有個別黨支部以加強黨的領導為名，抓住權力不放，包辦代替村民自治范圍以內的事務。這些問題雖然出現在少數村，但如果聽之任之，必將損害黨在農村的執政基礎，難以保證基層民主政治建設的正確方向。所以，此次村（居）民委員會換屆選舉工作，一開始，我們就要從抓政治導向和給村“兩委”定位入手，把理順“兩委”關系作為一項重點工作抓好，認真宣傳、貫徹、落實“四句話”。即：“村黨支部是村級各個組織和各項工作的領導核心；黨支部與村委會的關系是領導與被領導關系；村民自治是在黨支部的領導下的自治；黨支部支持村委會依法開展工作。”要把這“四句話”作為基層政權建設的重要原則，通過各種形式反復宣傳，形成良好的輿論氛圍。換屆結束后，要采取積極措施，加強對新當選村委會成員的教育培訓，認真開好黨員和村民代表會，加強對新當選村干部的經常性教育，使村“兩委”班子同心同德，團結一致，形成合力，共同致力于農村社會經濟的穩定和發展。

三、以村(居)“兩委”換屆為契機，扎實做好第四季度基層黨建工作

前不久，省委組織部、綿陽市委組織部相繼召開了全省、全市組織部長會議，研究部署了深入學習領會胡錦濤總書記“6.25”重要講話精神和當前組織工作。就江油來說，就是要結合村（居）“兩委”換屆工作，以深入學習貫徹落實胡錦濤總書記“6.25”重要講話精神為動力，準確把握當前基層黨建工作的新任務新要求，以爭創全省“三級聯創”綜合示范縣為目標，狠抓第四季度各項任務的落實，以優異成績向黨的十七大獻禮。

（一）扎實做好迎接各級檢查驗收工作。江油今年被列為全省30個“三級聯創”綜合示范縣重點聯系點之一，要全面接受省委組織部和綿陽市委組織部的檢查驗收，涉及的工作內容很多，我們必須早做準備。各鄉鎮黨委和市級各部門都要對照市委下發的“三級聯創”綜合示范縣爭創方案和各階段下發的工作要點，認真搞好自查，看看還有哪些工作沒有落實，凡是工作中還存在漏洞的務必要在10月底以前做好彌補工作。下一步市委還將下發關于基層黨建工作的考評體系，以及有關重點工作進展情況的督查通知。希望各鄉鎮黨委和市級各部門一定要認真搞好自查工作，全力以赴地做好迎檢和考核的準備，確保成功創建“三級聯創”綜合示范縣。

（二）全面加強村級組織活動場所建設。今年市財政拿出了180多萬元用于村級陣地建設，各鄉鎮黨委一定要高度重視，采取切實措施確保建設任務的完成。被列入中央財政補助的17個村，要抓緊完善內部功能設置，并確保驗收合格。綿江產業帶確定的6個重點村，除青蓮裕光村、文豐村已基本建設完成外，其他四個村都要加快建設進度。其他被列入市財政補助建設的村，也要盡快開工建設。沒有列入市財政補助的村，要積極籌措資金，自行建設，年內每個鄉鎮都要確保有一個以上的陣地建設示范村。下一步，各鄉鎮要重點做好村（社區）組織活動場所建設的三年規劃，希望各鄉鎮認真對本轄區內村（社區）組織活動場所進行認真調查，明確三年建設任務和目標。

（三）深入開展“黨建富民”活動。今年8月，省委組織部部長柯尊平同志在全省村（社區）黨組織換屆工作會議上提出了大力實施“黨建富民行動”的要求，這為我們當前黨建工作明確了新的思路和重點。結合江油的實際情況，就是要深入開展好“萬名干部下基層”活動，做好“一村（社區）一名大學生干部”工作，促進貧困村、矛盾突出的“問題村（社區）”面貌盡快改變。同時，要通過部門幫村、項目帶村、產業富村、人才興村、民主管村、黨員聯戶等方式，大力加強貧困村、“問題村（社區）”等黨的建設，探索建立可持續發展的運行機制。要大力推進“和諧社區”、“和諧鄉村”建設，在城鄉廣泛開展以“關愛困難群眾、關愛留守老人、關愛留守兒童，組織黨員服務隊進社區進農村”為主要內容的“三關愛一服務”活動，落實好省、市委“富民惠民、改善民生”各項任務，切實解決涉及群眾切身利益的熱難點問題。要大力推行“支部加協會”工作模式，找準基層黨建工作與農村經濟發展的結合點，增強基層黨組織凝聚群眾帶領群眾的能力。到年底，“支部加協會”要覆蓋全市70%以上的行政村；要大力開展“三培養”活動，凸顯黨員的先進性和示范作用，每個基層黨組織都要確定一批“三培養”對象；要深入開展“黨員農貸快車”活動，為農村黨員提供資金幫助，增強發展能力。到年底，參與“黨員農貸快車”的農村黨員要達到30%以上，覆蓋全市65%以上的行政村。到年底，所有規模以上企業都要有聯系村，與村結成幫扶對子；要扎實開展黨員干部“心連心”幫扶活動，確保年底全市2000多戶建卡貧困戶全部脫貧；要繼續開展好市級部門和社區“結對共建”活動，組織動員“共建”單位黨員干部與社區生活困難群眾進行“結對幫扶”，為社區群眾服好務。

（四）扎實開展好各項服務活動。各基層黨組織要結合村（居）“兩委”換屆工作，切實做好聯系和服務群眾方面的工作。一是要扎實推進村（社區）干部集中辦公輪流坐班制度，全面推行“一站式”服務。二是要在建好村（社區）組織陣地的基礎上，進一步加強各種制度建設，全面搞好村務、居務和黨務公開，堅持完善公開制度，建好公開欄。三是要搞好流動黨員服務工作，各鄉鎮要全面建立流動黨員服務站點，抓好流動黨員發證工作，切實開展流動黨員服務活動。四是要落實好“十大惠民行動”，在創新服務群眾方式、手段，豐富服務群眾內涵上下功夫。五是要抓好非公企業黨建工作。在實現非公有制企業“建黨”工作全覆蓋的基礎上，重點抓好這些新建黨組織的規范化建設，督促開展好組織活動，為企業黨員服好務。

同志們，村（居）民委員會換屆選舉工作時至年底，時間緊，任務重，各鄉鎮一定要精心組織，狠抓落實。指導小組的同志要切實負起責任，抓好督導工作。我相信，依靠全市各級基層黨組織和廣大黨員干部群眾的共同努力，全市的村（居）組織換屆選舉工作一定能夠順利、按時、圓滿的完成。

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溫江：三方聯動確保干部下得去干得好

成都溫江區自開展“萬名干部下基層”活動以來，根據村（社區）發展需要，從區級機關中選派23名干部駐村（社區）任黨支部副書記或村委會主任助理，任職時間為兩年。為促進選派干部、選派單位、鎮（街道）“三方聯動”，確保干部下得去、干得好，溫江區出臺了駐村（社區）干部任職管理辦法和相關制度，明確選派干部職責，發揮主觀能動性。一是選派干部與原工作單位脫鉤，全身心投入所駐村（社區）開展工作。實施考核評價制度，對不合格者及時調整。二是選派單位定點幫扶，發揮帶動作用，實施對口掛鉤幫扶制度和聯系協調制度，幫助解決工作中遇到的困難和問題。三是鎮（街道）加強管理，發揮推動作用。實行日常考勤制度和請銷假制度，加強對選派干部的管理和監督。實行目標管理制度，對選派干部進行年度考核，并將考核結果報組織部備案。（據《四川日報》）

青羊：創新社區黨組織選舉

開展試點選舉外來務工黨員為黨委副書記

近日，成都市青羊區委在工業園區、特色街區、建筑工地等外來流動黨員集中的區域，打破社區黨組織成員在社區黨員中選舉產生的固有模式，在不轉接組織關系、不限制戶籍的前提下，在職數配置上“定向設置”外來務工黨員副書記，首次通過公開推薦的方式，讓5名外來務工黨員當上了社區黨委副書記。選舉規定凡戶口在成都“五城區”以外，在青羊區務工的正式黨員都可以參選社區黨委班子成員。在提名方式上采取外來務工黨員所在單位推薦提名、外來務工黨員自薦提名、外來務工人員10人以上聯名推薦提名3種方式，產生社區黨組織副書記提名人選。通過這一方法，在這次社區黨組織換屆中，青羊區共有53名外來務工黨員進入社區黨組織班子，占委員總數的13.3％，其中1名擔任了書記。推選出的外來務工流動黨員任副書記，將根據工作需要和個人志愿分為兼職和專職兩類。兼職副書記每月補貼100元，他們將參與社區重大問題和重要事務的研究、商討和決策。（據《四川日報》）

支書感言

在 找 差 距 中 謀 發 展

武都鎮五通村黨支部書記

羅代金

今年5月，我有幸參加了市委、市政府組織的上海、江蘇等長三角經濟圈的考察學習。考察中，我深切感受到了長三角地區驚人的經濟發展速度和驕人的發展成果。同時，通過學習比較，對內地和長三角地區經濟發展的差距也有了一些深刻的體會。

感受：近年來，我市經濟和社會發展取得了長足進步，但與長三角地區相比，無論從經濟總量、發展速度、發展質量、發展水平上，都存在較大差距。從經濟總量看，2006年我市實現GDP112.5億元，在省內縣級城市中名列前茅，但在長三角地區，GDP超過500億元的比比皆是。昆山、義烏等全國百強縣的魁首更是能與國內一些副省級城市相媲美。從發展質量看，長三角地區始終堅持以工業引領農業，帶動服務業，總體呈現一產比重下降，二產、三產比重上升的格局，外向型經濟、稅源型企業帶動地方財政收入快速增加，為經濟和社會發展提供了強大的后推力。從發展目標和價值取向上看，長三角地區大多提出了“富民強市”的明確目標，把發展的第一目標和第一價值取向放在富民上，既體現了發展為民，又有效調動了社會力量參與經濟發展。

思考：江油要加快發展，應注重四個方面：一是堅定不移的把好執政觀，通過快速發展來凝聚人氣，扣住民心，在鞏固黨的執政基礎上不斷提高黨的執政能力建設。二是大力發揚民主，實踐中要發揚民主作風，少一點個人主見、多一些民主研究，引導社會經濟走上健康發展之路。三是開展誠信服務，建立誠信政府，把深入開展誠信服務活動當成一項重要工作抓落實。四是抓好人才引進、開發、培養和使用，有了優秀的人才支撐才會有經濟和社會發展長足的進步。與長三角相比，我們除了自然資源條件有一定優勢外，其他經濟發展條件都顯得較為落后，人才的重要性就不言而喻了。黨務知識

村支部書記在村委會選舉期間該怎樣做?

村委會換屆選舉應嚴格按照《村民委員會組織法》的規定辦事。但作為村黨支部書記必須正確認識自己的職責，明確自己在村委會選舉中的角色定位，既不能越俎代庖，插手干預，又不能聽之任之，放手不管。（1）村黨支部應通過宣傳欄、公開欄等加強對《村民委員會組織法》的宣傳，讓黨員、群眾明確搞好村委會選舉的重大意義，明確相關法律規定，明確自己在村委會選舉中的權利和義務等，引導黨員、群眾正確參與村委會換屆選舉。（2）村黨支部應當利用黨員大會、支部學習會、黨課和組織生活等形式，加強對黨員的教育，引導黨員帶頭正確參與村委會換屆選舉，并通過黨員去正確地教育、引導，帶動群眾合法、有序地參與村委會換屆選舉。對參與拉票、賄選等違反黨章和《村民委員會組織法》規定的黨員，要進行嚴肅的批評教育，情節嚴重的要按照有關規定給予黨紀處分。（3）作為村黨支部書記，如發現確有諸如拉票、賄選等不正常的現象時，有權利也有責任和義務按照程序向鄉鎮黨委、政府和人大反映，確保村委會換屆選舉健康順利進行。

“老板書記”如何統一“書記”與“老板”身份？

實例：某集團公司黨委下屬的9個黨支部中，有8位黨支部書記是“一肩挑”，既擔任公司經理，又兼任黨支部書記。現在，集團公司進行產權制度改革，各基層公司全部改制為私營企業，這些企業經營者的身份也由原來的國企經理變為私企“老板”。但是，這些由個人控制企業大部分資產的“老板”，仍然是黨支部書記。這些企業的黨員和職工就產生了困惑，他們擔心：當企業利益與員工利益產生沖突的時候，作為黨支部書記的“老板”可能會舍棄員工利益。

那么，這些企業“老板書記”應當如何統一好“書記”與“老板”的身份？

簡要分析 堅持黨的宗旨和理想與追求企業利益是可以統一的。作為企業的“老板書記”，集中精力把企業的生產搞上去，實現最大的經濟效益，這是黨的宗旨、路線所要求的，對國家發展有利，對社會穩定有利，對企業員工、“老板”也有利。追求企業利益與維護員工權益是可以統一的，不要把它們割裂開來，更不應對立起來。有的同志擔心企業的“老板”和黨支部書記集中于一人，在多種利益關系發生矛盾的時候，會發生舍棄黨的利益或員工利益的情況。有這種擔心也可以理解，只要我們依法辦事，把工作做到位，這類事情是可以盡量避免的。

參考意見

1、要增強黨員意識和責任意識。“老板書記”要牢記自己首先是一名共產黨員。是黨員就要擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律。

2、要增強政治意識。企業要發展離不開政治。“老板書記”一定要增強政治意識，培養政治頭腦，按照黨的要求去做。

3、要增強宗旨意識。“老板書記”必須堅持黨的理想和宗旨。當企業利益與員工利益發生沖突的時候，要著眼長遠，著眼根本。只有維護好員工的利益，才能調動好員工的積極性，才能從根本上維護企業的利益。

4、對不能按照黨的要求去做的“老板書記”，這些企業的上級黨委要進行教育幫助。

文件選載

中共江油市委組織部

關于深入開展“三關愛一服務”活動的通知

各鄉鎮黨委，市委各派出黨工委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）： 為認真落實“富民惠民、改善民生”各項任務和“十大惠民行動”，切實解決涉及群眾切身利益的熱難點問題，大力推進“和諧社區”、“和諧鄉村”建設，按照省委組織部的要求，要在農村和城市廣泛開展以“關愛困難群眾、關愛留守老人、關愛留守兒童，組織黨員服務隊進社區進農村”為主要內容的“三關愛一服務”活動。現就有關事項通知如下：

一、搞好調查摸底，落實工作措施。各鄉鎮黨委、村（社區）黨組織要組織專門力量對轄區內的留守兒童、留守老人和困難群眾情況進行全面的走訪、調查和摸底，分類建立臺帳，并制定落實關愛、服務方案和措施。各鄉鎮黨委要于10月10前將《留守兒童調查表》、《留守老人調查表》和方案報市委組織部。

二、組建服務隊伍，開展服務活動。各鄉鎮、市級各部門、各村（社區）黨組織要結合正在開展的“聯鄉包村”、“結對共建”、“心連心”幫扶活動，根據本地本部門工作實際，從留守兒童、留守老人、貧困黨員群眾的具體需求出發，組建不同類型、貼近群眾生產生活實際的黨員服務隊。原則上每個鄉鎮、部門、村和社區黨組織都要單獨組建服務隊，確因條件不具備的可以聯合組建服務隊，10月底以前，各級黨組織的黨員服務隊組建率要達到100％。竭力為關愛對象提供文化教育、醫療衛生、心理咨詢、勞動保障、水電氣維護、實用技術指導、信息咨詢等方面的服務。在開展關愛服務的方式上，可以采取無償捐贈、組織服務隊進村（社區）入戶等，特別要動員黨員干部和有幫扶能力的群眾通過“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”的方式與關愛對象組成關愛對子。市上將在10月下旬統一舉行“三關愛一服務”活動啟動儀式。

三、加強組織領導，落實工作責任。各級各部門都要建立起“三關愛一服務”活動領導機構，明確工作職責，落實工作責任。各鄉鎮各部門黨組（黨委）書記是“三關愛一服務”活動的第一責任人，分管領導是具體責任人，各村（社區）黨組織書記是直接責任人。市委將把“三關愛一服務”活動納入黨建工作考核范疇，把基層黨組織和黨員在活動中的表現情況作為評先評優的重要依據。各級黨組織要加大宣傳力度，各村（社區）黨務公開欄內要及時增添“三關愛一服務”活動的有關內容，要在醒目的顯著位置刷寫或懸掛宣傳標語，擴大活動的知曉面和覆蓋沒。同時，要通過開展“三關愛一服務”活動，不斷探索黨組織和黨員聯系服務群眾的有效途徑，建立健全長效機制，做到關愛服務活動經常化、形式多樣化，并及時總結發掘活動中涌現出來的典型事跡和先進個人。“三關愛一服務”活動要結合“聯鄉包村”和“結對共建”工作一并實行月報制度，每月20日以前要向市委組織部報送有關活動開展情況。

中共江油市委組織部 2007年9月21日

中共江油市委組織部 關于建立部機關工作人員定點聯系

基層黨建工作制度的通知

各鄉鎮黨委，市委各派出黨（工）委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：

為了更好地做好“三級聯創”綜合示范縣創建工作，經部務會研究決定，建立江油市委組織部部機關工作人員定點聯系基層黨建工作制度。部機關定點聯系工作人員要深入聯系點調查研究，一般每月不少于1次；要切實加強對聯系點黨建工作的指導，經常了解和掌握聯系點黨建工作的開展情況，督促聯系點完成市委組織部下達的信息上報任務。

鄉鎮、市級部門要明確專職信息員，經常積極主動地加強溝通；要圍繞全市黨建發展趨勢，總結提煉本部門在農村、城市、機關黨建方面的思路和做法，并形成典型經驗及時上報。（郵箱：jyzzb@my.gov.cn）

附：部機關工作人員定點聯系基層黨建工作任務分配表

表：

中共江油市委組織部 2007年9月24日

基層聲音

我們村需要什么樣的大學生？

尊敬的市委領導：

聽說組織上要安排一部分年輕大學生到基層來工作，我非常高興。但是，我也擔心許多大學生到基層來工作吃不了苦，工作不能很好結合農村實際，所以，我想對即將任職的大學生提幾點期望：一是工作要勤奮，能吃苦。許多大學生都來自農村，我希望他們能繼承父輩們吃苦耐勞的優良傳統。二是要實干。農村工作就是最基層的工作，講的是實干，農民最怕看見的就是不求實干的花架子。三是要理論聯系實際。要把書本上學到的科學技術融會貫通，結合一般群眾文化素質低的特點，淺顯的把先進生產力融入到農村生產實踐中。四是要保持相對穩定。以前有許多年輕大學生到基層來鍛煉，結果掛個名就走了，去追求環境相對安逸的工作，好不容易到基層來，結果什么也沒有留下就走了，讓老百姓很失望。我相信，這次黨組織選擇的大學生是站在求實、幫助農民致富的認識高度來的。

九嶺鎮蘇溪村黨員郝前富

第二篇：江油目錄

一、四級城市適合綜合體么？

1)城市商業發展趨勢

2)商業綜合體概述

3)商業綜合體相關案例分析（非常反對，沒有個性，美國大量關了商業綜合體）

4)四級城市商業綜合體發展的基本條件（人口趨勢、GDP及人均收入、城市氛圍）

二、四級城市需要怎么樣的商業綜合體

1.四級城市商業面臨的1)優質人口導出

2)優質消費導出

3)集聚效應遞減

4)其他地級城市商業綜合體的擠壓輻射

2.四級城市商業綜合體的優勢

1)地理人口，最了解本地人的心理

2)尋找差異化物業休閑，景點

3)培養本土品牌，本土消費者

4)物業個性（江油商業、人文、經營特質，不可復制的）

三、江油商業綜合體的實戰

1)案例研究

2)

3)江油商業綜合體商業體各業態研究和初步4)創造屬于江油自己的商業綜合體，江油區域人口

四、江油商業綜合體的注意點和我公司配合1)不要以為定位好了就招商

2)不要以為招商好了就沒事了

3)不要以為商家就是交租金的A運行很重要 B前期很重要C 財務平衡很重要 D 商業培育很重要 E 細節很重要 我公司可以整個服務鏈條給予配合4)工作步驟和重要注意節點

第三篇：基層黨建

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議今日至18日在北京召開，會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。在新中國成立60周年紀念日前夕召開的此次中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，備受各界高度關注，其個中原因，筆者以為，在于十七屆四中全會將研究黨建難點，即發展黨內民主、反腐敗等廣受公眾關注的焦點問題，應該說，這也是此次會議的主要亮點。黨建問題是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。聚焦黨建離不開對現實問題的準確判斷。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，正在新的歷史起點上向前邁進。我國正處于社會轉型的關鍵時期，一方面社會飛速發展，一方面問題頻繁出現，如何化解矛盾、促進發展、實現和諧，可以說，這是擺在執政黨面前的重要課題。

基層黨建工作是黨的各項工作的基礎，本人結合自己的基層黨建工作實踐，談幾點粗淺的體會。

一、基層黨建工作創新應把握好四個原則

一是服務中心的原則。黨建工作必須服務于經濟建設，服務于發展這個第一要務，任何時候都不能游離經濟工作這個軸心，不能脫離發展這根主線。創新必須創在實處，創出實效。圍繞中心抓好創新，首要的一條，就是要破除錯誤的“純黨建”思想，關鍵的一條，就是要找準切合點。這既是新形勢、新情況的客觀要求，也是我們廣大黨務工作者在當前和今后做好黨建工作，特別是創新工作的方向。能否找得到切合點，切合點找得準不準，這不僅是對黨務工作者的能力要求，更直接的要求就是，黨務工作者一定要深入實踐、深入基層，深入到問題本身當中去調查、去研究、去探索，用創新的思維和方式，拿出解決問題的新辦法、新舉措。

二是因地制宜，實事求是的原則。一方面要具體分析實際工作中遇到的各種因素，剖析問題的各個層面，拿出符合實際、切實有效的解決問題的辦法和措施；另一方面，要注意研究事物的規律，善于從基層創新的個別實踐中概括出一般性的東西，挖掘出帶有普遍性問題的本質，把點上的經驗上升到面上的做法，擴大基層創新成果的運用與轉化，從而推動整個面上的工作。

三是維護、發展好人民群眾利益的原則。人民群眾的利益是黨承擔的歷史責任。把它維護好、發展好，更是黨的奮斗目標。黨建工作要推動經濟發展、社會進步，根本目的就是要維護好、發展好人民群眾的切身利益。

四是在繼承的基礎上創新的原則。一段時期以來，基層黨建工作在圍繞中心、發揮核心作用方面探索了許多行之有效的做法，積累了許多寶貴的經驗。如永修縣堅持１４年在縣委黨校集中培訓入黨積極分子的好做法、鄉鎮科級干部民主測評并向縣直單位和向村“兩委”干部延伸的好做法。這些有效的做法和經驗，都是在繼承的基礎上發展創新的結果，必須堅持下去。

二、加強基層黨建工作創新的指導，要在抓好落實上下功夫

一是要建立創新工作預報預審制度。通過預報，讓上面及時掌握、了解基層創新工作的思路，把住基層創新的正確方向；通過預審，可以前瞻性地預測到這種創新的實效，促使基層集中精力抓好創新工作的落實。

二是要完善創新工作考核制度。一要解決考核內容不明確、不具體的問題，研究制定一整套對黨建工作創新進行分類考核評價的科學指標體系；二要科學確定考核的時間，對創新工作進行跟蹤性考核。主要可以借鑒干部工作考核的方式，把定期考核與平時考核結合起來，做到階段性考核與集中性考核并重；三要有利于正確的政績觀的貫徹落實。無論是考核指標體系的建設，還是考核時間及方式方法的應用，都要有利于引導基層黨務工作者集中精力抓工作、抓創新的積極性，進一步激發熱情，達到既客觀評價干部，又有效推動工作的目的。三是要實行創新工作督查制度。督查是抓落實的有效辦法。強化督查力度，一要建立創新工作專項督查隊伍，做到任務到人；二要落實督查責任，做到責任到人；三要健全督查網絡，縱向到底，橫向到邊；四要完善督查方式，把下去明查“暗訪”與在上面接受群眾信訪舉報相結合，把抓落實與查實效相結合，全面掌握基層落實創新工作的具體情況，及時發現、糾正工作中的問題。

四是要堅持重大失誤責任追究制度。一要合理定人定責，區分層次與對象，對不同的組織實施者、指導者、管理者，賦予不同的責任。二要科學界定失誤的原因與程度。黨建工作是一個基礎性、系統性工程，影響基層創新實效的因素很多，有些因素并不為組織實施者所左右，不少創新工作本意是好的，路子也是對的，但不一定就能取得很大的成效，這里有很多客觀性的原因。所以，界定失誤的原因，應突出組織實施者、指導者、管理者的主觀失誤方面，界定失誤的程度，應根據對失誤原因的界定，把因組織實施者、指導者、管理者主觀上的重大失誤而導致的重大損失及危害進行合理評估，杜絕不負責任、不作為乃至嘩眾取寵的負面行為。

在新的歷史條件下，必須堅持把科學發展觀貫徹落實到黨建工作的實踐中，努力做到“五個同步”，在統籌中處理矛盾、在兼顧中把握平穩、在協調中促進發展，才能不斷夯實基層黨建工作基礎，進一步推動基層組織建設上水平上臺階。

一、堅持同步謀劃，統領黨建工作區域

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要按照“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的要求，堅持抓基層、打基礎，大力推進各個領域的基層黨建工作，既要抓好農村基層黨組織建設，又要適應市場經濟發展的新形勢，抓好非公有制經濟組織、社會中介組織等“兩新”組織的黨建工作；既要抓好機關黨建工作，又要高度重視國有企業黨組織建設；既要抓好學校黨建工作，又要創新街道社區黨建工作，使基層黨組織進一步增強功能、煥發活力。在農村，要圍繞社會主義新農村建設，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷推進農村基層黨組織建設，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗農村黨建工作的成效；在社區，要圍繞和諧社區建設目標，加快以社區黨組織為核心的組織體系建設，努力構建城市社區黨建工作新格局；在企業，要適應改革發展的新形勢，及時調整黨組織設置的方式方法，有選擇地建立基層黨建工作示范點，提高非公有制經濟組織的黨組織組建率；在機關，要突破常規的“爭先創優”活動和宣教活動，在多樣性上作文章，不斷探索機關黨建工作新的載體，以創一流的工作業績促進機關三個文明建設協調發展；同時，根據流動黨員增多的實際，實施黨員“安家工程”，及時建立“流動支部”，切實解決流動黨員教育難、管理難、活動難、作用發揮難等問題。只有堅持統籌黨建工作區域，推動平衡協調發展，才能有效擴大黨的階級基礎，進一步增強黨的群眾基礎。

二、堅持同步完善，夯實黨建工作基礎

基層黨組織建設由硬件建設與軟件建設兩部分組成，主要由隊伍、陣地、活動、制度和保障等五個方面共同支撐、維持運轉。其中，隊伍是關鍵，陣地是基礎，活動是載體，制度是根本，保障是前提，相輔相成，缺一不可，組成了基層黨組織建設的基本體系。這五個方面必須相互協調，基層黨組織建設才能夠健康發展。在基層黨組織建設中既要注重黨組織活動陣地建設、辦公設施建設、教育網絡設備建設等開展正常組織活動的硬件建設，使基層組織的辦公活動場所，普遍達到有黨組織標牌、有旗幟、有陣地、有制度、有電教設備、有資料柜、有學習資料、有公示窗口的“八有”要求；又要注重黨的制度建設，切實加強黨內生活制度、黨員學習制度、民主評議制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度等一系列旨在發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的軟件建設，同時積極創新黨員和黨組織的活動載體，促進黨建工作形式與內容的統一，真正形成“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟，一個干部一根標桿”的良好局面。

三、堅持同步提高，激發黨建工作活力

當前基層黨建工作整體運行情況良好，較好地發揮了核心戰斗堡壘作用，但是在具體工作推進過程中，由于基礎設施、經濟條件、工作氛圍、個人素質、外部環境等情況的差異，出現了一些工作不同步、發展不平衡的問題。要形成基層黨組織建設齊頭并進、整體推進的工作格局，必須統籌先進與后進，堅持因地制宜，加強分類指導，促進協調發展。在具體工作中，一方面各級黨組織要善于培養典型、善于發現典型、善于捕捉典型身上的閃光點，抓住帶有普遍指導意義的經驗認真進行總結、宣傳、推廣，通過在不同層次、不同行業樹立各方面典型，發揮好典型群體的輻射力，使典型效應轉化為群體效應和社會效應，形成“一花引來萬花開”的生動局面；同時要在實踐中積極創造新的好經驗、好做法，不斷賦予先進典型新的內涵，進一步充分發揮典型的示范帶動作用，防止出現“示范萬能化”和“一成不變”的現象。另一方面要堅持抓兩頭、帶中間的辦法，鞏固提高中間水平的基層黨組織，整頓轉化軟弱渙散的后進基層黨組織，確保基層組織建設整體推進。特別是后進基層黨組織，雖然占總數的比例很小，但是嚴重影響著黨的路線方針政策的貫徹，影響著黨在群眾中的威信，因此，必須采取果斷措施，認真進行整頓和轉化。對處于癱瘓、半癱瘓狀態的，必須限期進行整頓；對處于后進狀態的，要常抓不懈，限期有所轉變和提高。后進基層黨組織是個動態、相對的概念，一批后進轉化提高了，還會有新的相對的后進出現。因此，要把整頓轉化后進作為加強基層黨組織建設的一項長期任務，做到常抓不懈，持之以恒。

四、堅持同步運用，推動黨建工作創新

加強基層組織建設是一項承前啟后、繼往開來的工作，用科學發展觀指導黨的基層組織建設，就要堅持統籌傳統做法與工作創新，正確處理好繼承與創新的關系，堅持繼承性與創新性相結合的原則，對于一些實踐證明有效的好經驗、好做法，應該做到“助勢添柴”，一以貫之，揚優成勢。在繼承和弘揚優良傳統的基礎上，要牢牢把握時代脈搏，適應新形勢、新任務的要求，突破傳統的思維定勢、工作模式和

常規運作方式，創新工作思路，拓寬工作領域，整合工作資源，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的有效方法和途徑，使基層組織建設體現時代性，富于創造性。要不斷深化對黨建工作規律性的認識，在思想觀念上，樹立“以變應變、在變化中求發展”、“敢破敢立敢為人先”等觀念，在求新思變中推動創新；在工作思路上，要著眼于對現實問題的理性思考，回顧過去，分析現在，前瞻未來，對成熟的經驗進行提煉和升華，對創新的思路進行大膽的實踐；在工作方法上，要敢于跳出習慣性邏輯推理，全面、客觀、發展地思考和分析問題，從偶然中探究必然，從結果追尋原因，在解決問題的過程中夯實基層黨建工作基礎。

五、堅持同步建設，深化黨建工作內涵

基層黨建工作只有緊緊圍繞中心、服務大局，才會有動力、有活力、有地位。實踐證明，哪里基層黨組織建設工作得力，哪里工作就順，發展就快；相反，哪里基層黨組織建設存在的問題和隱患多，哪里的工作就難開展，發展就會受到制約。加強基層組織建設必須堅持和深化統籌協調的理念，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的偉大事業來部署，緊緊圍繞黨的中心任務來展開，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局來推進，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源，把基層組織的組織優勢轉化為發展優勢，把基層組織的組織活力轉化為發展活力，把基層組織建設的成果體現在經濟建設和社會發展的各個方面，奠定推動科學發展、促進社會和諧的堅實組織基礎。各級黨組織要建立健全堅持“兩手抓”、黨建工作與各項工作同謀劃、同部署、同檢查的制度；建立健全各級黨組織書記親自動手抓黨建的領導責任制；建立健全基層黨建工作考核制度和辦法；建立健全深化“三級聯創”活動的新機制，大力開展“雙學、雙培、雙帶、雙幫、雙爭”活動，持續創造環境良好、精神文明、社會和諧的發展環境，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，努力形成“抓黨建促發展，抓發展促黨建”的良好工作格局。

第四篇：加強基層黨建

中共甘肅省委黨校

第二十期鄉鎮黨委書記（加強基層黨建）培訓班

教 學 計 劃

一、教學目的

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹總書記“四個全面”的重大戰略思想和“黨要管黨、從嚴治黨”的系列重要講話精神，深入研討基層黨建面臨的重大現實問題和解決措施，準確把握鄉鎮黨委書記抓基層黨建、落實第一責任人的職責要求；強化嚴肅黨內政治生活、守紀律、講規矩的自覺性；掌握密切聯系群眾、開展批評和自我批評、執行民主集中制等工作方法，進一步提高運用法治思維和法治方式抓班子帶隊伍、抓基層強基礎、抓改革促發展、抓穩定促和諧的能力和水平，切實推動鄉鎮經濟社會轉型升級和科學發展。

二、培訓對象 鄉鎮、街道黨委書記。

三、學習時間

學制60天，2015年6月1日——7月30日。

四、教學方法

堅持理論聯系實際，以重大理論和現實問題為核心，綜合運用講授式、案例式、體驗式、研討式、互動式等教學方法，輔之以遠程教學、外請報告與講座、“學員論壇”等各種形式組織教學，努力提高教學的針對性和實效性。

五、教學內容 開班式暨入學教育：6月1日上午。教學引論：6月1日上午(書面)。入學測試：6月1日下午。

（一）專題教學

第一模塊 學習總書記系列重要講話及 黨的十八屆三中、四中全會精神

專 題：

1、學習總書記“四個全面”的治國理政戰略思想（范 鵬）

2、堅定道路自信、理論自信、制度自信（陳永勝）

3、推進國家治理體系和治理能力現代化（案例式）（張向東）

4、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用（朱 寧）

5、牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權（肖安鹿）

6、加快建立系統完整的生態文明制度體系（吳曉軍）

7、推進社會事業改革，創新社會治理體系（王文行）

8、培育和踐行社會主義核心價值觀（李君才）

9、法治中國建設若干問題——十八屆四中全會精神解讀（張佺仁）

10、推進依法行政，建設法治政府（徐世平）研討活動：安排小組討論1次，全班研討1次。研討題目：

1、如何深入學習和貫徹落實總書記“四個全面”的重大戰略思想？

2、結合實際工作，談談如何提高依法執政、依法行政的能力和水平？ 閱讀書目：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 《總書記重要講話選編》

《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》——胡錦濤在中國共產黨第十八次代表大會上的報告

第二模塊 適應新常態，建設幸福美好新甘肅 專 題：

1、中國經濟新常態的階段性特征與重大決策思路變化（張建君）

2、全球視野中的“一帶一路”建設（王成勇）

3、當前我省經濟發展現狀和新常態變化特征（李含琳）

4、貫徹落實“四個全面”，奮力推進甘肅發展（李景銘）

5、提高區域創新能力，建設創新型甘肅（王 旻）

6、華夏文明傳承創新區建設與甘肅文化產業發展（李潤強）

7、實施“3341”項目工程，推動甘肅轉型跨越發展（王成勇）

8、推進甘肅“國家生態安全屏障綜合實驗區”建設（吳曉軍）

9、創新甘肅“精準”扶貧機制，推進“1236”扶貧攻堅行動（朱占榮）

10、當前甘肅農村經濟改革與特色農業發展（李含琳）

11、堅持產業富民取向，推動強省與富民同步發展（王 河）

12、甘肅農村社會保障制度研究（曹建民）

13、創新財政資金使用方式，強化金融支持和保障（馬應超）

14、認真總結“雙聯”工作經驗，推動甘肅城鄉互動發展（宋圭武）研討活動：安排小組討論1次，全班研討1次。研討題目：

1、如何認識、理解、適應和遵循經濟社會發展新常態？

2、結合鄉鎮工作，談談如何采取有效措施加快脫貧致富奔小康的步伐？

閱讀書目：習近平：

《在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話》

《在2015年中央經濟工作會議上的講話》 《在2014年中央城鎮化工作會議上的講話》 李克強：

《認真學習深刻領會全面貫徹黨的十八大精神 促進經濟持續健康發展和社會全面進步》

《在2015年中央經濟工作會議上的講話》 《在2014年中央城鎮化工作會議上的講話》 王三運：

《科學發展 轉型跨越 民族團結 富民興隴 為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗》——在中國共產黨甘肅省第十二次代表大會上的報告

《在省委十二屆九次全委（擴大）會議暨全省經濟工作會議上的講話》 劉偉平：

《甘肅省人民政府2015年工作報告》

《在省委十二屆九次全委（擴大）會議暨全省經濟工作會議上的講話》

第三模塊 履職能力提升與訓練

專 題：

1、基于“工作落實年”活動要求的執行能力提升（鮮靜林）

2、提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力（案例式）（張佺仁）

3、提高領導干部處置突發公共事件的能力（案例式）（張夢茜）

4、提高領導干部媒體應對與輿情處理能力（案例式）(張向東）

5、領導干部與科學決策（案例式）(慕小軍）

6、“大智移云”時代領導干部的信息素質培養（張 諍）

7、互聯網思維與領導干部創新能力提升（王亞強）研討活動：安排小組討論1次。研討題目：

1、如何提高基層領導干部的執行力和抓落實的能力？

2、如何運用法治思維和法治方式謀劃工作、推動發展？ 閱讀書目：

《現代領導科學與藝術》 《現代領導戰略思維》

《中華人民共和國突發事件應對法》讀本 《突發事件輿論引導策略》

第四模塊 黨的建設理論與黨性黨風教育

專 題：

1、把握從嚴治黨規律，深化從嚴治黨新常態（康 民）

2、堅定理想信念，補好精神之“鈣”（劉務勇）

3、加強黨的制度建設，認真貫徹民主集中制（曹 殊）

4、加強和改進基層黨組織建設（高興國）

5、著力構建和全面實施“3783”主體責任體系（張嘉選）

6、堅持群眾路線，做好群眾工作（高興國）

7、弘揚整風精神，加強作風建設（朱彩萍）

8、習近平的黨性修養觀（陳永恭）

9、中國傳統文化對黨風廉政建設的啟示（李潤強）

10、新形勢下基層黨組織如何發揮領導核心作用（外 請）

11、認真學習黨章，嚴格遵守黨章（曹 殊）

12、緬懷先輩事跡，堅定理想信念（現場體驗式）（黨史黨建教研部）黨性鍛煉：

1、組織學員參訪會寧紅軍會師舊址，了解革命史實，緬懷先輩事跡，堅定理想信念，增強黨性修養。（現場教學）

2、組織學員參觀蘭州監獄，進行預防職務犯罪警示教育。（現場教學）研討活動：安排小組討論1次，全班黨性分析交流1次。研討題目：

1、如何抓好新常態下的從嚴治黨工作？

2、如何真正做到講紀律、守規矩、轉作風？ 閱讀書目：

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》 中央政治局《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》 《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》 《總書記在中紀委第五次全會上的講話》

省委辦公廳省政府辦公廳《關于貫徹落實總書記重要批示 厲行勤儉節約反對鋪張浪費的實施意見》（雙十條規定）

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 《新時期領導干部反腐倡廉教程》 《黨的領導和黨的建設》 《領導干部官德修養讀本》 《中國共產黨章程》

（二）外請報告與講座

1、每周三下午安排“形勢任務、改革發展、國情省情、方針政策”外請報告。

2、聽取全省領導干部“富民興隴”系列講座。

（三）遠程教學

每周二晚、周四下午安排中央黨校關于重大理論與現實問題的遠 程教學內容。

（四）學員論壇

緊密聯系工作實際和學習體會，圍繞“如何抓好基層黨建工作”這一主題，自擬題目在本班組織開展學員講座2次。

另，開設體育課14課時。

六、學習考核、黨性鍛煉與黨性分析、成果總結與鑒定

1、學習考核

學習考核分平時考核和結業考核。平時考核由班主任對學員讀書筆記、討論發言及其提綱準備和出勤情況等進行綜合考核。結業考核采取兩種方式：學習期間，安排一次基礎理論開卷考試；學習期滿，每位學員要緊密結合實際，撰寫一篇有分析、有見地、有較高理論水平、對推動本地區或本部門工作有一定價值的結業論文，字數要求不少于5000字。

以上考試成績按百分制記，結業論文及平時成績按優秀、良好、合格、不合格記。

2、黨性鍛煉與黨性分析

要把黨性修養和作風養成放在更加突出的地位，貫穿于學習培訓的始終。學習期間，安排一次組織生活會、一次黨性分析會，同時安排黨性鍛煉現場教學，重點抓好對學員忠于黨和人民的教育、盡職盡責干工作的教育、道德情操的教育、拒腐防變的教育和“三嚴三實”的教育。并以完成學習任務、遵守校紀校規和廉潔自律等方面的表現，作為黨性考核的重要內容。學期末，每位學員要認真總結自己在黨性修養、黨性鍛煉方面的收獲，撰寫不少于2000字的黨性分析材料，并組織全班交流。

3、成果總結與鑒定 培訓結束時，在聯系本班次校領導和教研部的指導下，由班主任會同本班黨支部和班委會，圍繞培訓主題，撰寫一份既有理論性、又有實踐性和前瞻性的咨詢報告，報省委組織部。同時，對全體學員在校期間的學習、紀律、黨性等方面的表現予以綜合考評，客觀公正地作出個人鑒定，全班作出學習總結。

七、組織領導

本班次由副校長馮湖和黨史黨建教研部負責聯系。教學計劃的實施由該教研部與進修培訓部共同負責，負責人：康 民、翟曉巖。教務處負責督促檢查各教學環節的落實情況。

中共甘肅省委黨校教務處

2015年4月

第五篇：基層黨建

我鎮周密部署、迅速行動，為全面貫徹落實中央組織部、省委組織部會議精神，以“五舉措、五提升”實現基層組織建設年的目標。

一是因村制宜、分類指導，提升基層黨組織戰斗力。本著“轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織”的原則，將全鎮33個基層黨支部分為三類，堅持抓基層、打基礎、強根基，真正把基層黨組織建設成為推動轉型、建設幸福新柳山的戰斗堡壘。

二是強化培訓、服務群眾，提升基層黨組織書記素質。抓好基層黨組織書記培訓，結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。強化基層黨組織書記服務群眾的公仆意識，圍繞發展農業、領民致富、凝聚人心、維護穩定等方面理清思路、抓好落實、確保實效。

三是做好承諾、創先爭優，提升黨員隊伍生機活力。結合創先爭優活動開展，進一步做好黨員公開承諾工作，增強黨員黨性觀念和黨員意識，把黨員隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的先鋒模范，不斷開創全鎮基層黨建工作的新局面。

四是落實經費、建好陣地，提升基層基礎保障水平。加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入鎮財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。將設施齊全、功能完善的活動場所規劃建設成區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

五是健全制度、近位升級，提升基層黨建制度化水平。積極總結創先爭優先進做法和經驗，每個黨組織建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議和書記接訪等做法規范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。