第一篇：山東省供熱管理辦法

山東省供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范供熱管理，節約能源和資源，減少污染物排放，維護供用熱雙方的合法權益，促進供熱事業健康發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯產、區域鍋爐等所產生的蒸汽、熱水和工業余熱、地熱等熱源，通過管網為用戶有償提供生產和生活用熱的行為。

第三條 在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經營、使用、設施保護及相關管理活動，應當遵守本辦法。

第四條 發展供熱事業應當遵循統一規劃、配套建設、市場運作、政府監管的原則。

縣級以上人民政府應當貫徹節約資源的基本國策，將供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃，并采取措施發展集中供熱。

第五條 鼓勵開發和應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備，支持熱、電、冷聯供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組。

鼓勵利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等清潔能源及工業余熱、煤矸石、垃圾等發展供熱。

電網企業應當優先保障符合有關規定的熱電聯產和綜合利用工業余熱、煤矸石、垃圾等發電的機組與電網并網運行，上網電價執行國家有關規定。

第六條 省、設區的市、縣（市）人民政府建設行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下統稱供熱主管部門），負責本行政區域內的供熱管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、經濟貿易、價格等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的有關工作。

第七條 供熱主管部門應當建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關供熱質量、收費標準和服務質量的投訴，并及時予以處理。

第二章 規劃與建設

第八條 設區的市、縣（市）人民政府應當組織供熱主管部門和其他有關部門，編制本行政區域的供熱規劃，按照規定程序批準后實施。

經批準的供熱規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

第九條 新建、改建、擴建供熱工程的，應當符合供熱規劃的要求，并按照規定程序辦理工程項目審批或者核準手續。

第十條 從事供熱工程勘察、設計、施工、監理等活動，應當依法取得相應等級的資質證書，并遵守國家和省有關技術標準和規范。

第十一條 城市新區建設和舊區改建，應當按照城市總體規劃和供熱規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。

預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用。

第十二條 新建居住建筑和公共建筑供熱系統，應當安裝溫度調控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統，應當逐步進行改造，并安裝溫度調控裝置和熱計量裝置。

居住建筑和公共建筑具備分戶熱計量條件的，應當安裝分戶熱計量裝置；不具備分戶熱計量條件的，可以采取單元計量、樓宇計量等方式安裝熱計量裝置。

既有居住建筑和公共建筑在圍護結構節能改造中，應當同步進行供熱系統節能改造。

縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統先行改造，促進供熱系統節能。

第十三條 在集中供熱管網覆蓋的區域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當按照規定限期停止使用，并將供熱系統接入集中供熱管網。

第十四條 供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位應當自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內，按照國家有關規定向供熱主管部門備案。

供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時向城建檔案管理機構和其他有關部門移交供熱工程項目檔案。

第十五條 居住建筑和公共建筑的建設單位，應當依法承擔供熱系統保修期內的維修、調試等保修責任。

供熱系統的保修期不得低于兩個采暖期；保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統的保修期不受兩個采暖期的限制。

供熱系統的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起計算。

第三章 供熱管理

第十六條 從事供熱經營活動，應當依法取得供熱經營許可證。未取得供熱經營許可證的，不得從事供熱經營活動。

取得供熱經營許可證應當符合下列條件：

（一）有可靠、穩定的熱源；

（二）有符合國家標準且與供熱規模相適應的供熱設施；

（三）有與供熱規模相適應的資金；

（四）有固定的、符合安全條件的經營場所；

（五）有與供熱規模相適應并經培訓合格的專業技術人員；

（六）有完善的管理制度和服務規范；

（七）有與供熱規模相適應的搶險搶修隊伍和設備；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第十七條 申請從事供熱經營活動，應當根據供熱規模向設區的市或者省供熱主管部門提出申請，并提交本辦法第十六條第二款規定的證明材料。

供熱主管部門應當自受理申請之日起20日內，作出行政許可決定。準予行政許可的，應當核發供熱經營許可證；不予行政許可的，應當書面說明理由。

第十八條 縣級以上人民政府可以根據國家和省有關規定，采取招標投標方式，確定符合條件的供熱企業，并與其簽訂供熱特許經營協議，授予其在一定期限和范圍內的供熱特許經營權。

第十九條 供熱企業不得擅自停業、歇業，確需停業或者歇業的，應當在采暖期開始6個月前向縣（市）或者設區的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。

供熱企業在采暖期內不得停業、歇業。

第二十條 供用熱雙方應當簽訂供用熱合同。

供用熱合同的主要內容應當包括供熱時間、供熱參數、收費標準、繳費時間、結算方式、供熱設施維護管理界限、違約責任以及當事人約定的其他事項。

第二十一條 供熱企業應當按照供用熱合同約定，連續、保質、保量供熱。

供熱企業進行年度供熱設施檢修，應當避開采暖期，并提前15日通知相關用戶。

在采暖期內，因特殊原因需要連續停止供熱超過24小時的，供熱企業應當提前兩日通知用戶；因突發事故不能正常供熱的，供熱企業應當及時組織搶修，并通知受影響區域的用戶。

第二十二條 居民采暖期起止時間由縣（市）或者設區的市人民政府根據本地實際確定。

采暖期內用戶室內供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，供熱企業應當減收或者免收熱費；因用戶原因導致室內供熱溫度低于16℃的，由用戶承擔責任。供用熱合同另有約定的，從其約定。

用戶室內供熱溫度的具體檢測辦法，由設區的市人民政府制定。

第二十三條 居民采暖熱價實行政府定價；其他熱價實行政府指導價，由供用熱雙方按照政府指導價協商確定。

逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的制度，實現按照用熱量計量收費。具體辦法由省價格主管部門會同省供熱主管部門制定。

價格主管部門應當會同有關部門根據供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調整熱價。

第二十四條 熱價的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱和公平負擔的原則。

制定和調整熱價，價格主管部門應當舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業等有關方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。

第四章 用熱管理

第二十五條 需要用熱的單位和居民，應當向供熱企業辦理用熱手續。

單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，應當向供熱企業辦理變更手續；居民用戶終止用熱或者恢復用熱的，應當向供熱企業提出并辦理相關手續。

第二十六條 用戶應當按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業繳納熱費。

用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業查詢，供熱企業應當在3日內予以答復。

第二十七條 供熱企業工作人員在入戶抄表和對用戶室內供熱設施進行檢查、維修時，應當出示有效證件，用戶應當予以配合。

第二十八條 任何用熱單位和個人不得實施下列行為：

（一）在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；

（二）未經供熱企業同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質；

（三）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第五章 設施管理

第二十九條 供熱設施的更新、改造、維修和養護，由產權人負責。

用戶可以委托供熱企業對其所有的供熱設施進行更新、改造、維修和養護。

第三十條 供熱企業應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯的安全警示標志。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施。

第三十二條 從事工程建設，不得影響供熱設施安全。

建設單位在開工前，建設單位或者施工單位應當向城建檔案管理機構或者供熱企業查明有關地下供熱管線的情況。城建檔案管理機構和供熱企業應當及時提供相關資料。

建設工程施工可能影響供熱設施安全的，建設單位或者施工單位應當與供熱企業協商采取相應的安全保護措施。

第三十三條 在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物或者敷設管線；

（二）挖坑、掘土或者打樁；

（三）爆破作業；

（四）堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

（五）排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（六）其他影響供熱設施安全的行為。

第三十四條 供熱企業應當建立健全安全生產責任制，并對其維護管理的供熱設施進行定期檢查、維護，確保供熱設施正常運行。

第三十五條 供熱企業應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，公布維修、搶險和供熱服務電話，并實行24小時值班制度。

供熱企業發現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當在規定時間內到達現場組織搶險搶修，并按照規定及時報告有關部門。

第六章 法律責任

第三十六條 違反本辦法規定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統未安裝溫度調控裝置、熱計量裝置或者在集中供熱管網覆蓋的區域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法規定，供熱企業有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；

（二）未經批準擅自停業歇業的；

（三）未按照規定要求連續、保質、保量供熱的。

第三十八條 違反本辦法規定，供熱企業擅自提高熱價或者變相提高熱價的，由價格主管部門依法予以處罰。

第三十九條 違反本辦法規定，用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人可處以200元以下的罰款，對單位可處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；

（二）未經供熱企業同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質的；

（三）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運行方式的。

第四十條 違反本辦法規定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設施或者建設工程施工可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法規定，在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）修建建筑物、構筑物或者敷設管線的；

（二）爆破作業的；

（三）堆放危險廢物的；

（四）排放腐蝕性液體或者氣體的。

第四十二條 供熱主管部門和其他有關部門在供熱管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：山東省創業基金管理辦法

山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關于印發《山東省省級大學生創業引領專項扶持資金管理使用暫行辦法》的通知

魯財社〔2011〕66號

各市財政局、人力資源社會保障局，各省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源社會保障局，省直有關單位：

為推動大學生創業引領計劃深入實施，進一步加強省級大學生創業引領專項扶持資金管理，充分發揮資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級大學生創業引領專項扶持資金管理使用暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

各地要依據本辦法，結合實際盡快制定具體實施辦法，并于11月30日前報省財政廳和人力資源社會保障廳備案。

二○一一年十一月二十五日

山東省省級大學生創業引領專項扶持資金

管理使用暫行辦法

第一條 為加強省級大學生創業引領專項扶持資金（以下簡稱“專項資金”）的管理，確保專項資金科學、規范使用，切實提高專項資金的使用效益，根據《山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的意見》（魯政辦發〔2008〕111號）、《山東省人民政府關于貫徹國發〔2011〕16號文件進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（魯政發〔2011〕41號）、《關于實施山東省大學生創業引領計劃的意見》（魯人社發〔2011〕17號）有關規定，制定本辦法。

第二條 專項資金由省級財政預算安排，對大學生創業、大學生創業孵化基地、大學生創業園區（以下簡稱“大學生創業孵化基地和創業園”）給予扶持，推動大學生創業引領計劃深入實施，扶持引導更多大學生創業，提高大學生創業成功率，切實發揮大學生創業對整體就業的重要帶動作用。

第三條 省人力資源社會保障廳會同省財政廳，根據全年實施大學生創業引領計劃的工作目標、實際效果和發展需求等情況，進行評審論證、綜合評估，提出省級專項資金預算需求。第四條 各市人民政府應根據本地大學生創業情況和經濟發展水平，對大學生創業予以大力扶持。各高校每年也要安排一定經費用于扶持大學生自主創業，鼓勵和支持大學生開展自主創業實踐活動。

專項資金使用范圍及支出用途

（一）專項資金通過“以獎代補”方式，對大學生創業工作成效顯著的市（含省財政直管縣）給予補助，主要用于支持落實大學生創業培訓補貼、創業項目補貼、房租補貼、創業場地補貼等補貼政策，支持大學生創業孵化基地和創業園發展等支出。對各市（直管縣）進行以獎代補，主要參考以下

方

面

因

素

：

1、大學生創業孵化基地和創業園發展情況及省級大學生創業孵化基地和創業園區數量；

2、制定出臺促進大學生創業的各項政策措施情況；

3、對大學生創業扶持資金的投入及管理情況；

4、扶持大學生創業帶動效益情況，包括：促進就業人數、實現經

濟

價

值

等；

5、大學生創業基地和創業園區服務管理制度、辦法及相關政策環境建設情況等。

對經省人力資源社會保障廳、省財政廳評審認定并授牌的省級大學生創業孵化示范基地和創業示范園給予一次性獎勵。

第五條 專項資金的申請撥付程序

（一）專

項

資

金的申

請

1、各市（直管縣）申請“以獎代補”資金。由市人力資源社會保障局、財政局于每年3月底之前，將申請材料聯合上報省人力資源社會保障廳和省財政廳。申請材料包括：（1）大學生創業工作報告，主要內容包括本轄區上促進大學生創業的各項優惠政策及政策落實情況、大學生創業孵化基地和創業園建設、使用及管理情況、大學生創業人數及創業成功率以及創業資金安排使用情況等；（2）本轄區大學生創業優惠政策文件復印件、資金安排文件及支出證明復印件;（3）創業實體基本信息、入駐基地或園區基本名冊以及創業大學生

典

型

材

料

匯

編

等。

2、省級大學生創業孵化示范基地和創業示范園一次性獎勵資金的申請，與其評審、認定同步進行，并對授牌基地及園區分批公示。具體認定授牌辦法另行制定。

3、逾期不報送申請材料者，視為自動放棄。

（二）專

項

資

金的審

核

撥

付

1、省人力資源社會保障廳對各市（直管縣）上報材料組織考核評審，并匯總形成全省考核意見，送經省財政廳復核后于每年4月底前撥付獎補資金。

2、省財政廳根據省級大學生創業孵化示范基地和創業示范園評審、認定及授牌情況，下達一次性獎勵資金。獎勵資金于每年

4月

底

前

撥

付。

第六條 專項資金的使用管理和監督

專項資金專門安排、單獨核算，不得與其他就業專項資金相互調劑使用，也不得用于大學生創業孵化基地和創業園等的基本建設。專項資金管理必須遵守國家和省有關法律、法規和財務管理規章制度，專款專用，規范透明。任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、挪用專項資金。

各市人力資源社會保障局、財政局要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期向省人力資源社會保障廳、省財政廳報告當地大學生創業、就業及專項資金管理使用情況，并自覺接受上級人力資源社會保障、財政和監察、審計部

門的監

督

檢

查。

對違規使用專項資金的單位和個人，視其情節輕重，按照《財政違法處罰處分條例》進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追

究

刑

事

責

任。

第七條 各市要結合當地實際，研究確定本地區大學生創業扶持資金管理使用的支出項目和具體實施辦法，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

第八條 本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第九條 本辦法自下發之日起施行。

第三篇：山東省消防管理辦法

山東省消防管理辦法

（１９９１年１２月２０日山東省第七屆人民 代表大會常務委員會第二十五次會議通過）目 錄

第一章 總 則

第二章 消防組織建沒 第三章 消防設施建設 第四章 火災預防和撲救 第五章 消防監督 第六章 獎勵與制裁 第七章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了加強消防管理，保護公共財產和公民生命財產的安全，根據《中華人民共和國消防條例》、《中華人民共和國消防條例實施細則》和有關的法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條 在本省行政區域內的機關、團體、企業事業單位和個人，必須遵守本辦法。第三條 消防工作實行“預防為主，防消結合”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則。

第四條 消防工作由各級公安機關實施監督，設置消防監督機構具體履行消防監督職能。人民解放軍各單

位、礦井地下部分的消防工作，由其主管部門實施監督，當地公安機關協助。第二章 消防組織建沒

第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內的消防工作的領導，協調本地區的消防管理工作。

第六條 城市街道辦事處和鄉鎮人民政府應當督促街道、鄉鎮企業或者專業戶、個體工商業戶、經濟聯合

體做好消防工作；指導居民委員會或者村民委員會開展群眾性的消防工作，自覺預防和撲救火災。

第七條 各機關、企業事業單位、村民委員會和具有法人資格的社會團體對消防安全工作應當由法人代表

全面負責，并按有關規定設立專職或者兼職消防人員和義務消防隊伍。

實行經濟承包、租賃的企業，應當加強消防安全工作，將防火工作納入承包人、承租人的任期目標責任制，并作為必要條款，列入承包或者租賃合同。第八條 下列單位應當建立專職消防隊：

（一）火災危險性大，距離當地公安消防隊較遠的大中型企業事業單位；

（二）重要的港口、碼頭、起降大中型民航飛機的航站、易燃易爆化學危險物品的生產單位；

（三）專用倉庫、儲油或者儲氣基地；

（四）國家列入重點文物保護的古建筑群的管理和使用單位；

（五）當地公安消防監督機構認為應當建立專職消防隊的其他單位。

企業單位專職消防隊的建立或者撤銷，須經當地消防監督機構同意，報省公安廳批準；事業單位設置專職

消防隊，須經當地消防監督機構同意，報編制部門批準。

專職消防隊可由一個單位建立，也可以由幾個相郊單位聯合建立。

第九條 消防監督機構應當加強消防干警的政治教育和業務訓練，指導義務消防隊和專職消防管理人員開

展防火滅火工作。第三章 消防設施建設

第十條 城市消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規劃，與其他市政

基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。

公共消防設施由城建、公用、郵電等部門分別負責建設和維護，當地消防監督機構負責驗收、使用。

第十一條 在城市規劃和建設中，確定城市消防站的位置和用地，應確保消防車接到報警后五分鐘內到達 滅火責任區邊緣。

高層建筑、地下工程、易燃易爆化學危險物品生產企業、古建筑比較集中的城市，應當建立特種消防站。

第十二條 在城市建設自來水工程時，應當按規定建設與生活用水合用或者單獨的消防給水管道、水池、水井、消火栓；消防給水管道的管徑、消火栓間距應符合國家有關規定，市政消火栓的拆除或者移動，須經當

地消防監督機構同意。

第十三條 城市街道的規劃和建設，應當符合大型消防車通道寬度和轉彎半徑的要求，確保消防車暢通無 阻。

第十四條 城市應當規劃和建設先進的有線、無線火災報警和消防通訊指揮系統。有條件的地區應當根據

需要規劃和逐步建設由電子計算機控制的火災報警和消防通訊調度指揮自動化系統。

第十五條 公共消防設施的基本建設和消防部隊的裝備，屬于固定資產投資范圍的，其經費應列入地方固

定資產投資計劃。各級人民政府應根據本地區經濟和社會發展的需要，逐步增加上列固定資產投資比例，保證

消防設施和裝備水平同預防撲救各種火災相適應。

第十六條 機關、團體、企業事業單位和個體工商業戶，應按照有關規定，配備相應種類、數量的消防器

材、設備，并布置在明顯易取的地點，指定專人管理養護。

第十七條 大、中型計算機房，大型體育館、百貨樓、展覽館、變壓器、地下建筑和庫房，高層建筑和收

藏陳列珍貴文物、圖書、檔案的博物館、圖書館、檔案館的要害部位，應按國家消防技術規范的要求，安裝火

災自動報警和自動滅火裝置。第四章 火災預防和撲救

第十八條 生產、經營易燃易爆化學危險物品須經當地消防監督機構進行消防安全審核，發證機關方可核

發生產或者經營許可證。

儲存易燃易爆化學危險物品應根據需要設立周轉性的化學危險品倉庫，其儲存數量不得突破當地主管部門

和消防監督機構規定的限量；運輸易燃易爆化學危險物品須持有消防監督機構核發的化學危險物品準運證明，采取嚴格的消防安全措施。

第十九條 城市燃氣的生產、儲存、輸配，必須制定嚴格的消防安全措施，并在消防監督機構的監督配合

下進行通氣作業；其生產、儲存、輸配系統經批準采用動火作業時，必須在作業點周圍采取保證安全的防范措 施。

使用管道燃氣的單位和個人，不得擅自拆除、改造、遷移、安裝燃氣設施和用具，不得擅自抽取管道燃氣

。嚴禁在臥室安裝燃氣管道設施和使用管道燃氣。

第二十條 新建、擴建和改建的工程項目，應按國家和本省有關規定，送交當地消防監督機構進行建筑設

計防火審核；工程竣工后，其消防設施須經消防監督機構檢查合格，建設或者使用單位方可接收使用。

設計單位應嚴格按照建筑設計防火規范進行設計，施工單位應嚴格按照經批準的防火設計圖紙組織施工。

第二十一條 在有古建筑的園林中舉辦展銷、展覽及各種經貿活動，必須事先經園林主管部門和消防監督

機構審查批準。

第二十二條 高層建筑、地下人防工程的管理和使用單位，必須嚴格執行有關的消防管理規定。在高層建

筑、地下人防工程內，嚴禁焚燒可燃物品，燃放煙花爆竹，生產、儲存易燃易爆化學危險物品。

第二十三條 生產、維修消防器材、設備和安裝消防設施必須經消防監督機構批準，領取許可證，并到工

商行政管理部門領取營業執照，方可組織生產經營。

第二十四條 任何單位和個人發現火警，都應當迅速準確地向當地公安消防隊報警，立即投入火災的撲救。

公安消防隊接到報警，必須迅速趕赴火場組織撲救。火場總指揮在緊急情況下，為避免擴大損失，有權決

定拆除毗連火場的建（構）筑物；有權調動附近單位的消防隊和消防物資，組織交通運輸、供水、供電、電訊、醫療救護、環境衛生等有關部門的力量，統一投入滅火搶險。

第二十五條 路經、停泊、降落在火場周邊的車輛、船舶、飛機，必須繞行、改航，避讓消防車輛、船艇、飛機，服從海陸交通管理人員和地面導航人員的調度。火場總指揮認為必要時，可以決定實行交通管制。

第二十六條 發生火災后，失火單位負責人和附近居民，必須服從治安管理人員的命令，維護火場秩序，協助消防監督機構保護火災現場，調查失火原因，統計火災損失。第五章 消防監督

第二十七條 消防監督機構對消防管理工作，按其職責范圍、監督重點，實行分級管理。鐵路、交通、民

航、林業部門的消防監督機構，負責本系統的消防監督工作，業務上受當地消防監督機構的指導。

第二十八條 各級消防監督機構應當履行下列職責：

（一）開展消防法律、法規的宣傳教育，定期深入各單位檢查指導消防工作；

（二）調查處理消防管理違法違章行為，督促消除火險隱患；

（三）迅速組織和正確指揮火災撲救；

（四）及時查明火災事故原因，準確統計火災損失；

（五）開發、研制防火滅火新產品，并對防火滅火新產品組織技術鑒定和推廣應用。

第二十九條 消防監督機構根據城市規劃方案，可以督促城建、公用、郵電等部門按照國家和本省有關規

定，建設、改善和維護公共消防設施。

第三十條 各級消防監督機構檢查指導消防工作時，被檢查單位應當主動提供情況和資料。消防監督機構

對檢查發現的火險隱患，應及時下發《火險隱患整改通知書》；被檢查單位應當根據整改意見，填寫《火險隱

患整改責任書》，確定整改時間和責任人，報送當地消防監督機構備案。

第三十一條 重點防火單位應當按照國家有關消防安全標準，落實消防安全措施。達到標準的，由消防監

督機構頒發消防安全合格證書。

第三十二條 單位發生火災后，消防監督機構在查明失火原因，確定失火責任后，應當出具《火災原因鑒

定書》，并向失火單位及其上級主管部門填發《火災事故責任書》；對應予追究責任的，可以提出處理建議。第六章 獎勵與制裁

第三十三條 各級國家機關、有關部門和單位，對在防火、滅火工作中做出重大貢獻或者顯著成績的先進

單位、集體和個人，應當根據《中華人民共和國消防條例實施細則》第六十四條、第六十五條的規定，給予表 彰、獎勵。

對符合獎勵條件的單位和集體，有關部門、單位和各級人民政府應當按照審批權限，授予消防工作先進單

位、先進集體稱號，通令嘉獎。

對符合獎勵條件的國家機關工作人員、全民所有制和城鎮集體所有制企業的職工，有關單位、部門和各級

人民政府應當按照審批權限給予記功、記大功、晉級、通令嘉獎，授予“先進生產（工作）者”、“勞動模范 ”等榮譽稱號。

第三十四條 縣以上消防監督機構對違反消防管理的單位和個人，有權直接作出以下具體行政行為：

（一）存在重大火險隱患的，除發出《火險隱患整改通知書》以外，必要時可傳喚有關人員，督促限期整 改；

（二）發現隨時有可能發生火災危險的，責令立即整改；在緊急情況下，責令其將危險部位停產、停業整 改；

（三）生產、維修消防器材、設備和安裝消防設施，其產品和施工質量不符合國家有關消防技術標準的，責令其停產、停業整頓；

（四）對不符合國家消防技術標準的消防器材、設備等產品，不準出廠或者銷售；

（五）對未經防火審核擅自施工或者施工中擅自更改防火設計的工程，責令暫停施工，并督促整改。

第三十五條 對違反消防管理的行為適用治安處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例予以處罰；治安

管理處罰條例沒有規定的，依照本辦法予以處罰。

單位違反消防管理，由主管人員指使的，處罰主管人員；沒有指使的，處罰直接責任人；法人代表不履行

消防安全職責的，處罰法人代表。

第三十六條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，處以一百元以下罰款：

（一）在禁火區內攜帶引火器具或者未經批準擅自動用明火的；

（二）山林防火期和農作物收獲季節在山林、林地、葦地、麥（谷）場地使用明火的；

（三）火車、汽車、拖拉機等機動車輛或者柴油機等動力機械，在禁火區內作業未采取防火安全措施的；

（四）私接、亂安電氣線路、設備，或者電氣設備和電源線路絕緣老化破損，或者電氣設備帶故障、超負

荷運行，危及消防安全的；

（五）未經消防監督機構審核批準，擅自生產、經營或者運輸易燃易爆化學危險物品的；

（六）生產易燃易爆化學危險物品，對產品未附有注明燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書，并且未注

明防火防爆注意事項的；

（七）堵塞、占用、封閉高層建筑和人防工程內的走道、樓梯、出口的；

（八）高層賓館、飯店各樓層未配備供住客自救使用的安全繩、緩降器、軟梯、救生袋等避難救生器具的 ；

（九）人員集中的公共建筑安全出口未設置明顯標志或者疏散通道不暢通的；

（十）具有火災危險性的重要建筑和要害場所、部位，事先未通知消防監督機構，擅自拆除、停用火災自

動報警、自動滅火裝置的。

第三十七條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，處以一百元以上一百五十元以下罰款：

（一）在具有火災危險性的場所安裝使用固定火源或者焚燒物品的；

（二）采用明火或者高溫進行烘烤、熬煉、烤炒等項作業，未采取消防安全措施的；

（三）在古建筑內的非指定宗教活動場所點燈、燒紙、焚香的；

（四）在易燃易爆危險場所，未按規定安裝防火防爆電氣設備或者未采取導除靜電措施的；

（五）在遇雷擊易引起火災、爆炸的場所，未按標準采取防雷措施的；

（六）生產、儲存和使用易燃易爆化學危險物品，未配備通風、防火、防爆、監測、報警、降溫、防潮等

消防安全設施的；

（七）在高層建筑、人防工程和人員集中的公共建筑內生產、儲存易燃易爆化學危險物品的；

（八）未經消防監督機構批準，擅自銷毀、處理易燃易爆的廢棄化學危險物品的；

（九）將易燃易爆化學危險物品供應、贈送或者轉讓給無經營許可證的企業經營的；

（十）設計人員沒有按照防火設計規范設計，施工人員不按防火設計進行施工的；

（十一）生產建筑構件、配件、新型建筑材料、防火涂料，對產品未按國家標準進行阻燃性能、耐火極限

等數據的測定，并未在產品說明書上寫明各種性能、數據即出廠進入流通領域的；

（十二）在人防工程內使用塑料類制品作裝修材料（塑料壁紙除外）的。

第三十八條 違反消防管理，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，處以一百五十元以上二百元以下罰款：

（一）對應當由消防監督機構防火審核的建筑工程項目，工程審批部門未經防火審核同意，即發放施工執 照的；

（二）建設單位自行設計圖紙，屬于消防監督機構防火審核范圍未經防火審核同意，即擅自交付施工的；

（三）經消防監督機構防火審核的建筑工程竣工后，其消防設施未經消防監督機構檢查合格，即接收使用 的；

（四）在人防工程內采用液化石油氣和易燃液體作燃料的；

（五）未經消防監督機構和文物行政管理部門批準，擅自在古建筑物內安裝電燈或者其它電氣設備的；

（六）在古建筑保護范圍內堆放柴草、木料等易燃可燃物品或者將煤氣、液化石油氣等易燃液體引入古建 筑物內的；

（七）生產、銷售不符合國家消防技術標準的消防器材、設備，經消防監督機構查處，拒絕執行不準生產、銷售指令的；

（八）未按規定配備消防器材設備或者管理養護不善，影響滅火效能的。

第三十九條 公安機關在罰款的同時，對存有重大火險隱患的，應當附有《火險隱患整改通知書》。無正

當理由，六個月內拒不整改的，公安機關對有關責任人員可以按罰款標準再次處罰，直至整改。

第四十條 根據本辦法作出的處罰，由縣級以上公安機關裁決。按本辦法對責任人員所處罰款，一律不得用公款支付。罰款應當開具財政部門統一制發的罰款收據。罰款全部上繳國庫，不得截留、挪用。

第四十一條 當事人對公安機關或者消防監督機構的具體行政行為不服，可以在接到裁決書、通知書之日

起十五日內向上一級公安機關或者上一級消防監督機構、主管公安機關申請復議。

復議機關應在收到復議申請書之日起二個月內作出決定。不服復議決定，可以在接到復議決定書之日起十

五日內向當地人民法院提起行政訴訟；復議機關二個月內不作決定，可以在復議期滿之日起十五日內向人民法 院提起訴訟。

以上申訴和訴訟權利，公安機關或者消防監督機構在送達裁決書、通知書和決定書的時候，應當告知當事 人。第四十二條 單位或者個人的合法權益受到公安機關、消防監督機構具體行政行為侵犯造成損害，單獨就

損害賠償提出請求的，應當先由上一級公安機關、消防監督機構處理。對處理不服的，可以向人民法院提起訴 訟。

第四十三條 公安機關、消防監督機構的工作人員履行消防監督職責，必須遵守消防管理法律、法規，違

者給予行政處分。

第四十四條 國家工作人員在消防工作中玩忽職守，貽誤工作，造成重大經濟損失和惡劣影響的，根據國

家有關規定給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條 企業或者企業法人代表，對違反消防管理規章制度、防火安全操作規程，造成火險隱患或者

企業財產損失的職工，根據有關法律、法規和勞動合同，有權決定給予行政處分。

第四十六條 生產、維修消防器材、設備和安裝消防設施，不符合國家技術和質量標準，經消防監督機構

指出，拒絕整改或者經停產、停業整頓仍不能達到要求的，由發證機關吊銷生產、維修、安裝許可證，工商行

政管理部門吊銷營業執照。

第四十七條 對生產、銷售無許可證的消防產品單位，分別由工商行政管理部門、質量監督機構決定停止

生產、銷售，并處以罰款，查封非法生產、銷售的產品，沒收非法所得。

第四十八條 建筑工程的設計和施工單位，違反建筑設計防火規范或者擅自更改防火設計圖紙，造成火險

隱患，情節嚴重的，由城鄉建設主管部門決定修改設計圖紙、停止施工。

第四十九條 生產、經銷偽劣消防產品給用戶造成經濟損失的，用戶可以向經銷單位追索經濟賠償，并報

告工商行政管理部門查處。

第五十條 保險公司應深入投保單位進行防火檢查，及時提出消除火險隱患的建議。投保單位有下列行為

之一的，保險公司可以全部或者部分拒絕賠償火災損失：

（一）接到消防監督機構或者保險公司消除火險隱患的通知或者建議后，拒不整改，以致釀成火災的；

（二）火災事故發生后，不及時報警或者不積極組織撲救，放任火災蔓延，擴大火災損失的。第七章 附 則

第五十一條 本辦法適用于本省行政區域內的中外合資、合作經營、外資獨立經營企業和外國人。法律、法規另有規定的除外。

第五十二條 本辦法具體應用中的問題由山東省公安廳負責解釋。第五十三條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：山東省公墓管理辦法

山東省公墓管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強公墓管理，促進殯葬改革，保護土地資源和生態環境，根據國務院?殯葬管理條例?、?山東省殯葬管理規定?和國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區域內從事公墓建設、管理活動和設立經營服務，適用本辦法。第三條 本辦法所稱：

經營性公墓是指為公民有償提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放設施。

公益性公墓是指由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會建立的，為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設施。

公墓單位是指建設、經營或管理公墓的機構或組織。公墓業務代辦處是指代辦經營性公墓墓穴（格位）出售業務的服務機構。

辦理人是指在公墓為逝者獲取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者親屬，以及與逝者有其他特定關系的單位和個人。第四條 各級人民政府民政部門是本行政區域內公墓管理的主管部門。發展改革、物價、公安、國土資源、城鄉規劃、環境保護、工商行政管理、林業等有關部門應當按照各自的職責，共同做好公墓有關監督管理工作。

第五條 建設公墓應當遵循節約土地資源、擴大綠色空間、保護生態環境、保障基本需求、方便群眾和移風易俗的原則。禁止在下列區域建造公墓：

（一）耕地、防護林、特種用途林；

（二）距自然保護區、森林公園、濕地公園、城市公園、風景名勝區或文物保護區 2000米以內；

（三）距水庫、河流堤壩附近或水源保護區2000米以內；

（四）距鐵路、公路主干線500米以內；

（五）城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃確定的規劃建設用地范圍內。

第六條 公墓建設應當制定規劃，實行總量控制。新建經營性公墓和公益性公墓項目，應按照國家規定的基本建設程序辦理。

縣（市、區）人民政府民政部門應當會同當地發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門，制定本地區公益性公墓發展規劃，經縣（市、區）人民政府批準并報設區的市人民政府民政部門備案。

設區的市人民政府民政部門應當會同當地發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門，制定本地區經營性公墓發展規劃，經設區的市人民政府批準并報省民政廳備案。

省民政廳會同省發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門制定本省經營性公墓發展規劃，經省人民政府批準并報民政部備案。

公墓發展規劃應當列入土地利用總體規劃、城鄉規劃，保障公墓發展需要，滿足公民安葬需求。

第七條 墓區建設應當符合公墓建設規劃，墓穴占地面積和墓碑高度符合?山東省殯葬管理規定?的要求，并向生態化、園林化、藝術化方向發展，自然與人文景觀和諧統一，墓區整潔、肅穆，墓穴安全、完好。新建墳墓應安葬在公墓內，倡導移風易俗、鮮花祭祀等文明祭祀新風尚，無封建迷信活動，提倡骨灰撒散、深埋和樹（花、草坪）等節地葬法。

第二章 經營性公墓管理

第八條 按照?殯葬管理條例?的規定，經營性公墓由省民政廳批準建立，經營性公墓經營單位應當辦理工商登記，取得企業法人營業執照。

第九條 申請建立經營性公墓應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、公墓發展規劃；

（二）有籌建公墓的建設用地，公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區域內；公墓用地已通過招標拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者，并簽定?成交確認書?或取得?中標通知書?；

（三）公墓單位需有籌建公墓的必要經費；

（四）墓穴小型化、墓區園林化，綠化覆蓋率不低于75%，或綠地不低于40%。

第十條 申請建立經營性公墓應當提交下列材料：

（一）設區的市人民政府民政部門審查同意建立公墓的申請報告，同時附縣（市、區）人民政府民政部門的申請報告；

（二）公墓單位所在地人民政府民政部門的本級人民政府的審核意見；

（三）市、縣國土資源部門與用地者簽訂的?成交確認書?或發出的?中標通知書?。同級國土資源、城鄉規劃、環境保護部門的審查意見，涉及林地的，還應當有林業部門的審查意見；

（四）公墓單位企業法人營業執照復印件；

（五）經城鄉規劃主管部門審核批準的公墓位置圖和規劃圖；

（六）公墓投資、建設、管理和經營體制等材料；

（七）項目資金來源證明；

（八）其他需要提交的材料。

第十一條 省民政廳審查合格后，出具同意建設的批復文件，有效期為兩年。公墓單位應持批復文件到市、縣國土資源部門簽訂?國有建設用地使用權出讓合同?，并根據?國有建設用地使用權出讓合同?約定內容及省民政廳批復文件的要求建設公墓。

第十二條 經營性公墓應當在文件批復的有效期內建成并達到經營條件。公墓所在地人民政府民政部門應當向省民政廳申請驗收并提交下列材料：

（一）縣（市、區）人民政府、設區的市人民政府民政部門申請驗收的報告；

（二）?國有土地使用證?；

（三）環境保護部門批復的環境影響評價文件及環保驗收文件；

（四）城鄉規劃主管部門出具的建設工程竣工規劃核實合格證明文件；

（五）公墓單位的申請驗收報告和公墓投資、建設、管理和經營體制等籌建情況報告；

（六）其他需要提交的材料。

第十三條 經省民政廳驗收合格后，頒發?經營性公墓合格證?。驗收標準如下：

（一）墓區建設地點和規模與申報材料相符；

（二）有營業室、檔案室、辦公室等，各室設備齊全，能夠滿足經營需要；

（三）允許明火祭奠的公墓應當設立固定明火祭奠設施、開設防火隔離帶等措施，并經縣（市、區）以上林業部門審批；

（四）道路、供水、供電暢通，安全防護措施到位，允許明火祭奠的公墓有固定的明火祭奠設施；

（五）待售墓穴規格符合?山東省殯葬管理規定?的要求，墓區按規劃進行綠化。生態（臥碑、樹葬、花葬、草坪葬、藝術葬等）墓穴不低于墓穴總數的70%；

（六）安裝山東省殯葬管理信息系統，使用全省統一的?公墓安葬證?、?骨灰安放證?和?墓穴（格位）使用協議?；

（七）墓區管理機構的組建與申報報告相符，工作人員應當參加省或設區的市人民政府民政部門組織的業務培訓；

（八）公墓管理的各項規章制度健全。

第十四條 公墓單位持省民政廳批準經營的文件、?經營性公墓合格證?和營業執照，到物價部門申請核定收費標準，到稅務部門辦理稅務登記，并通過當地新聞媒體公告，方可正式營業。

驗收不合格的，由省民政廳責成公墓單位整頓，由公墓所在地人民政府民政部門監督落實。整頓完成后，按照本辦法第十二條規定再次申請驗收。

第十五條 超過公墓建設許可批復文件有效期未申請驗收，省民政廳將責成公墓單位停止建設，如需繼續建設，按照本辦法第十條規定重新辦理公墓審批手續。第十六條 經營性公墓擴大規模，應當符合本辦法第九條規定，并按照第十條、第十二條的規定，對公墓新擴大面積部分申請辦理審批和驗收手續。

第十七條 經營性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位的，應當報省民政廳備案。備案時應提交下列材料：

（一）公墓單位的變更說明；

（二）縣（市、區）、設區的市人民政府民政部門的意見；

（三）工商行政管理部門或人事部門的有關變更證明；

（四）改變合作（合資）單位的，應當提交原合作單位協議和現合作單位協議；

（五）其他需要提交的材料。

第十八條 經營性公墓改變經營單位的，應當按照本辦法第九條的規定重新報省民政廳審批。

第十九條 申請設立公墓業務代辦處的公墓單位，憑?經營性公墓合格證?和委托代辦文書，由公墓業務代辦處所在地的縣（市、區）人民政府決定；公墓業務代辦處應當辦理工商登記，取得營業執照。

公墓業務代辦處不得設立分處。

第二十條 經營性公墓經營管理應當符合下列規定：

（一）在銷售服務場所公開展示：

1、?經營性公墓合格證?；

2、營業執照；

3、稅務登記證；

4、收費項目、收費標準、收費依據等價格公示內容；

5、購置墓穴（格位）的條件和程序；

6、服務承諾；

7、工作人員職責及照片、編號；

8、辦公時間、服務電話和監督電話。

（二）在公墓內安葬骨灰，公墓單位應當與辦理人簽訂骨灰安葬（或安放）協議，并一次性交納有關費用。繳費期按年計算，最長不超過20年。期滿仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓單位應當在期滿以前180日內通知辦理人辦理繼續使用手續，并繳納維護費。無法聯系的，應當在縣（市、區）級以上報刊刊登公告；逾期不辦理的，按無主墓處理。維護費的繳納標準，由設區的市人民政府民政部門提出，報同級物價部門核定。

（三）公墓單位應當根據銷售墓穴的數量和使用年限，將不低于6%的稅后收入預留作為專門用于發生重大事故或公墓關閉時的維護管理等。當地民政、財政部門負責監督預留經費的管理與使用。

（四）經營活動應當遵守國家法律、法規和規章，公開、公平、誠實、守信，服務熱情、周到，祭掃文明、安全、有序。無違法出租或買賣墓穴（格位）現象。

（五）建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內容按照民政部、國家檔案局?關于印發〖殯葬服務單位業務檔案管理辦法〗的通知?（民發〔2011〕164號）規定執行。第二十一條 公墓經營管理者出售墓穴（格位）時，應當要求購買人符合下列條件并提供有關證明材料：

（一）購置墓穴（格位）應當持購買人身份證件和被安葬人的死亡證明或者火化證明。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預購墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或者火化證明，但應當提供被安葬人的身份證明。每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴（格位）；

（二）按照所購墓穴（格位）標準進行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；

（三）不得轉讓或買賣墓穴（格位）；

（四）按照公墓墓區管理規定的方式祭奠，允許明火祭奠的公墓應當在指定的地點使用明火。

第二十二條 每年10月1日以前，設區的市人民政府民政部門對轄區內所有經營性公墓進行檢查，并將檢查報告報省民政廳。檢查標準如下：

（一）在銷售服務場所公開展示內容符合本辦法規定；

（二）?公墓安葬證?、?骨灰安放證?和?墓穴（格位）使用協議?的使用符合規定，并按照物價部門核定的標準收費；

（三）墓穴（格位）銷售檔案管理符合殯葬服務單位業務檔案管理辦法有關規定；

（四）墓穴建設規格和墓區管理符合本辦法規定；

（五）新建和擴建墓區的審批驗收手續符合本辦法規定；

（六）公墓更名、變更法人代表，改變性質或改變合作（合資）單位符合本辦法規定。

第二十三條 經檢查合格的公墓及公墓經營單位，由省民政廳通過新聞媒體發布公告。

年檢不合格的經營性公墓，由公墓所在地人民政府民政部門責令限期整改。整改后仍不合格的，報省民政廳吊銷?經營性公墓合格證?，建議當地工商行政管理部門吊銷營業執照，并通過新聞媒體發布公告。

第二十四條 經營性公墓申請關閉或改變墓地用途，公墓所在地人民政府民政部門應當向省民政廳提交下列材料：

（一）設區的市人民政府民政部門審查同意的申請報告，同時附縣（市、區）人民政府民政部門的申請報告；

（二）公墓單位所在地民政部門的本級人民政府的審核意見；

（三）公墓單位所屬民政部門的同級人民政府國土資源、城鄉規劃主管部門、環境保護部門的審查意見，涉及林地的，還應當提交林業部門的審查意見；

（四）公墓單位關于關閉公墓或改變墓地用途的報告。公墓關閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負責，并提交承擔相應補償責任的辦法，及與辦理人簽訂的遷墓補償協議；

（五）其他需要提交的材料。

第二十五條 省民政廳收到關閉公墓或改變墓地用途的申請后，經嚴格審查確定是否注銷?經營性公墓合格證?。同意注銷的，原建設許可批復文件自動失效。

第二十六條 經營性公墓遷址，新址應當符合本辦法第九條的規定，按照第十條、第十二條的要求辦理公墓新址審批和驗收手續，并按照第二十四條規定關閉原址公墓或改變墓地用途。

第三章 公益性公墓管理

第二十七條 按照?殯葬管理條例?的規定，公益性公墓由縣（市、區）人民政府民政部門批準建立。

第二十八條 公益性公墓應當按照節約土地、保護耕地和林地、便于管理的原則，嚴格執行墓葬用地占地面積規定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進行規劃和建設，嚴禁占用耕地、林地。第二十九條 申請建立公益性公墓應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、公墓發展規劃；

（二）公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區域內；

（三）堅持公益性原則，嚴禁從事經營活動；

（四）墓穴小型化、墓區園林化，綠化覆蓋率不低于75%，或綠地不低于40%。

第三十條 村（居）民委員會申請建立公益性公墓應當提交下列材料：

（一）經村（居）民大會討論通過的?公益性公墓管理章程?；

（二）村（居）民委員會填寫的?公益性公墓審批表?；

（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（四）集體土地使用證；

（五）其他需要提交的材料。

第三十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）建設公益性公墓應當提交下列材料：

（一）公墓所在地村（居）民委員同意在本地建設公益性公墓的意見；

（二）?公益性公墓管理章程?；

（三）?公益性公墓審批表?；

（四）集體土地使用證；

（五）縣（市、區）人民政府國土資源（涉及林地的由林業部門）、城鄉規劃主管部門、環境保護部門審核同意的意見；

（六）其他需要提交的材料。

第三十二條 經縣（市、區）人民政府民政部門檢查驗收，符合公墓建設條件的，作出同意建設的批復，并報設區的市人民政府民政部門備案。

?公益性公墓審批表?和?公益性公墓管理章程?，村（居）民委員會、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣（市、區）人民政府民政部門各存檔一份。

第三十三條 公益性公墓管理應當符合下列規定：

（一）在服務場所公開展示：

1、?公益性公墓管理章程?；

2、縣（市、區）人民政府民政部門批準建設的文件；

3、收費項目、收費標準、收費依據等價格公示內容；

4、服務人員職責及照片、編號；

5、服務電話和監督電話。

（二）按照?公益性公墓管理章程?安葬（安放）和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預訂墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應當提供被安葬人的身份證明。每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴（格位）。

（三）按照政府定價收取骨灰存放費用。無價格違法行為。

（四）建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內容按照民政部、國家檔案局?關于印發〖殯葬服務單位業務檔案管理辦法〗的通知?（民發〔2011〕164號）規定執行。第三十四條 縣（市、區）人民政府民政部門應當每年對本轄區內的公益性公墓進行檢查，發現問題，及時糾正。第三十五條 公益性公墓擴大規模，應當符合本辦法第二十八條規定，并按照第二十九條、第三十條的規定，對公墓新擴大面積部分辦理審批手續。

第三十六條 公益性公墓更名或變更法人代表，應當報縣（市、區）人民政府民政部門備案。備案時應當提交下列材料：

（一）公墓單位的變更說明；

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（三）其他需要提交的材料。

第三十七條 公益性公墓改變管理單位的，應當按照本辦法第二十九條、第三十條規定重新報縣（市、區）人民政府民政部門審批。

第三十八條 公益性公墓申請關閉或改變墓地用途，公墓單位應當向縣（市、區）人民政府民政部門提交下列材料：

（一）公墓單位關于關閉公墓或改變墓地用途的報告。公墓關閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負責，并提交承擔相應補償責任的辦法，及與辦理人簽訂的遷墓補償協議；

（二）公墓單位所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（三）公墓單位所在地縣（市、區）人民政府國土資源、城鄉規劃主管部門、環境保護部門的審查意見，涉及林地的，還應當有林業部門的審查意見；

（四）其他需要提交的材料。

第三十九條 縣（市、區）人民政府民政部門收到關閉公墓或改變墓地用途的申請后，經嚴格審查確定是否注銷原批準文件。同意注銷，原建設許可批復文件自動失效，并報設區的市民政部門備案。

第四十條 公益性公墓遷址，新址應當符合本辦法第二十八條規定，按照第二十九條、第三十條規定辦理公墓新址審批手續，并按第三十七條規定關閉原址公墓或改變墓地用途。

第四章 法律責任

第四十一條 根據《殯葬管理條例》規定，墓穴占地面積超過《山東省殯葬管理規定》標準的，按照下列標準給予處罰： 墓穴面積或墓碑高度超過規定標準20%以下的，處以違法所得1倍的罰款，超過規定標準20%至50%的，處以違法所得2倍的罰款；超過規定標準50%以上的，處以違法所得3倍的罰款。屬經營性公墓的，由設區的市以上人民政府民政部門責令限期改正。有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款；屬公益性公墓的，由縣（市、區）人民政府民政部門責令限期改正。有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款。

第四十二條 未經批準建設公墓的，按非法占地論處。由縣級以上國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條 已關閉的公墓或改變墓地用途的公墓，繼續安葬（安放）骨灰的，由當地縣（市、區）人民政府民政部門會同國土資源、城鄉規劃主管部門等行政主管部門提出處理意見，報當地人民政府同意后，責令將已安葬（安放）的骨灰遷入合法公墓，恢復土地原狀，依法處罰。

第四十四條 發布違法公墓廣告、轉銷墓穴（格位）的違法行為，由工商行政管理部門查處；違反價格管理規定出售墓穴（格位）的，由物價部門查處；公墓經營中涉嫌犯罪的行為，由公安機關依法立案偵查。違反其他法律法規規定的，由相關主管部門依法查處。公益性公墓從事違法經營活動的，由公墓所在地縣（市、區）人民政府民政部門會同工商行政管理部門依法查處。進行明火祭奠，違反森林防火有關規定，造成森林火災的，由公安、林業部門依法共同查處。

第四十五條 依法被取締的公墓單位應當負責將已經安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發生的費用或賠償責任由公墓單位承擔。

第四十六條 公墓單位違反規定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴重后果的，或因管理原因導致辦理人安葬（安放）的骨灰等物品遺失、損毀的，由公墓單位承擔賠償責任，并可對直接責任人進行追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 阻礙行政機關工作人員依法執行公務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章

附 則

第四十九條 《公墓安葬證》、《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協議》由省民政廳統一印制。第五十條 本辦法自2011年9月1日起實行。

第五篇：山東省金融網管理辦法

中國人民銀行濟南分行辦公室文件 濟銀辦發〔2011〕256號 關于印發修訂后的《山東省 金融網管理辦法》的通知

人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業管理部，國家開發銀 行山東省分行，農業發展銀行山東省分行，中國進出口銀行青島分 行，各國有商業銀行山東省分行，交通銀行山東省分行，中國郵政 儲蓄銀行山東省分行，山東省農村信用社聯合社，恒豐銀行，各股 份制商業銀行濟南分行：

為加強山東省金融網安全管理，保障各聯網機構相關業務系統 安全穩定運行，人民銀行濟南分行修訂完善了《山東省金融網管理 辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

請人民銀行各市中心支行、分行營業管理部將本辦法轉發至轄 內相關金融機構。

—1—附件：山東省金融網管理辦法 二○一一年十一月十四日

主題詞：金融科技網絡辦法通知

內部發送：各行級領導，各處、室、部、中心。聯系人：周奉強聯系電話：（0531）86167510（共印2份）中國人民銀行濟南分行辦公室2011年11月14日印發 —2—附件：

山東省金融網管理辦法 第一章總則

第一條為規范山東省金融網（以下簡稱金融網）的管理，保

障山東省金融機構及相關單位安全、有效地使用人民銀行信息系統 及金融服務資源，促進全省金融業的健康有序發展，特制定本辦法。第二條本辦法所稱的金融網是指用來在人民銀行與社會各

界聯網機構之間交換特定信息的計算機通信網絡。人民銀行作為網 絡核心與各聯網機構連接，聯網機構作為網絡參與者連接到人民銀 行。

第三條本辦法適用于以下情形：聯網機構按照法律法規要求

或人民銀行制度規定必須接入金融網開展業務；聯網機構根據自身 業務發展需要主動申請接入金融網。

第四條金融網按照功能分為核心網絡和接入網絡。核心網絡 位于人民銀行一端，接入網絡位于聯網機構一端。第二章職責分工

第五條人民銀行濟南分行是金融網的省級主管單位，人民銀 行濟南分行科技處是金融網的省級主管部門，具體職責如下： —3—

（一）制定山東省金融網的相關制度；

（二）受理省級金融機構及其他有關單位的入網申請；

（三）審批轄內金融機構及其他有關單位的入網申請和連網申 請；

（四）受理和審批聯網機構的有關變更申請；

（五）負責金融網人民銀行濟南分行端核心網絡的建設、日常 運維及網絡資源管理工作；

（六）檢查山東省金融網聯網機構的管理、運行工作。第六條人民銀行各市中心支行（含分行營業管理部，下同）

是金融網的市級主管單位，各市中心支行科技部門是金融網的市級 主管部門，具體職責如下：

（一）受理轄區內金融機構及其他有關單位的入網申請，初審 后報送上級行審批；

（二）受理轄區內金融機構及其他有關單位的連網申請，實地 核查后報送上級行審批；

（三）受理和審批聯網機構的有關變更申請。

（四）受理連網機構的推出申請，并報上級行備案。

（五）負責金融網在當地的人民銀行端核心網絡的建設、日常 運維及網絡資源管理工作；

（六）檢查轄內金融網聯網機構的管理、運行工作。第七條各聯網機構是金融網的使用單位，具體職責如下：

（一）負責制定本機構的金融網網絡管理制度，建立規范的運 行維護流程，部署必要的運維監控管理系統，確保金融網安全穩定 運行；

—4—

（二）負責建立本機構的應急管理制度，按照人民銀行要求組 織開展應急演練，或者配合人民銀行開展應急演練；

（三）負責本機構金融網接入網絡的建設、日常運維工作。第三章入網、變更及退出管理

第八條金融機構及其他單位接入金融網（簡稱入網）應符合 以下條件：

（一）具有合理的入網需求，包括但不限于：根據法律法規要 求或人民銀行制度規定向人民銀行報送信息；經人民銀行核準后使 用人民銀行信息系統。

（二）符合本辦法規定的入網技術要求。

（三）符合本辦法規定的入網管理要求。第九條入網技術要求：

（一）接入網絡不能直接或間接與公眾互聯網連通；

（二）與人民銀行通信的服務器或客戶端不能直接或間接使用 公眾互聯網；

（三）接入網絡與內部其他網絡之間應有清晰的網絡邊界。接 入網絡可以是與內部其他網絡物理隔離的獨立網絡，也可以是與內 外部其他網絡使用硬件防火墻進行邊界隔離控制的獨立區域。

（四）原則上應采用人民銀行指定的線路和運營商接入金融網。

（五）關鍵設備應實現熱備份，關鍵線路應選用兩家以上的運 營商。

（六）接入網絡與核心網絡互聯時采用的網絡路由方案原則上

—5—由人民銀行確定。應在具有網絡路由功能的設備上配備嚴格的路由 控制策略，避免無關路由。

（七）接入網絡使用的網絡地址原則上由人民銀行統一規劃編 碼和分配。應在接入網絡的邊界防火墻進行地址轉換。

（八）接入網絡應配備必要的信息安全防范措施，確保符合本 機構使用的人民銀行信息系統的信息安全等級保護要求，包括物理 安全、病毒木馬防護、漏洞補丁更新、身份鑒別、密碼設置更新策 略、安全審計、入侵監測與防范等。

（九）應按照最小授權原則對接入網絡實施訪問控制。第十條入網管理要求：

（一）應禁止通過金融網傳輸與人民銀行業務無關的信息。

（二）應按照人民銀行規定的接入地點入網。

（三）應按照人民銀行規定的信息傳輸路徑使用金融網。聯網 機構的分支機構如果經由其總部的金融網可以滿足業務需求，應統 一通過其總部與人民銀行通信。

（四）應制定嚴格的網絡管理制度，建立規范的運行維護流程，部署必要的運維監控管理系統，確保金融網安全穩定運行。

（五）應建立完善的應急管理制度，按照人民銀行要求組織開 展應急演練，或者配合人民銀行開展應急演練。

第十一條各地方性中小金融機構及其他單位應采取屬地接

入核心網絡方式，如其他特殊需求（如網上銀行系統接入、接入網 絡所在區域與其他機構連接等情況），需報人民銀行總行核準。第十二條申請入網的金融機構及其他單位應向當地人民銀 行提交書面入網申請，申請材料包括：

—6—

（一）申請書。需寫明接入金融網的原因，計劃采用的網絡技 術方案、網絡管理措施和計劃使用的人民銀行信息系統名稱，網絡 部門聯系人等。申請書必須為正式發文，不接受傳真件、復印件、掃描件等。

（二）金融許可證復印件（新增金融機構需提交）。

（三）網絡接入方案及相關應急預案。

（四）接入山東省金融網技術環境確認表（附表2）。

（五）人民銀行業務主管部門同意開展某項業務的批復或通知。

（六）山東省金融網接入（變更）申請表（附表1）。

第十三條人民銀行濟南分行和各市中心支行按照職責分工，受理和審查金融機構及其他單位的入網申請。

第十四條人民銀行各市中心支行應及時向申請入網的金融 機構及其他單位反饋人民銀行濟南分行的審查結果：

（一）對于審查合格的，應明確告知網絡接入地點、組網方式、各項技術參數、各項入網要求（包括技術要求和管理要求）、允許 使用的人民銀行信息系統名稱、聯系人員信息等；

（二）對于審查不合格的，應明確告知不合格的具體原因。第十五條入網審查合格的金融機構及其他單位應按照相關 要求籌建接入網絡（含申請開通運營商通信線路）。接入網絡籌建 完畢后，應向當地人民銀行提交書面連網申請。

第十六條人民銀行各市中心支行負責對申請連網的金融機

構及其他單位進行實地核查。符合本辦法規定的入網條件的，上報 人民銀行濟南分行；不符合本辦法規定的入網條件的，應在5個工 作日內提出具體改進意見。—7—第十七條需要改進的金融機構及其他單位，應在改進后重新 提交連網申請。

第十八條人民銀行濟南分行同意連網的，人民銀行各市中心 支行應在5個工作日內為申請機構開通網絡。

第十九條聯網機構變更以下內容時，應向當地人民銀行提交

變更申請。人民銀行濟南分行和各市中心支行應及時予以答復，需 要報上級行核準的事項應及時上報。

（一）變更所使用的人民銀行信息系統；

（二）調整接入地點、接入方式、接入設備、通信線路、IP 地址、路由策略等事項；

（三）其他人民銀行規定應該申請的事項。

第二十條聯網機構不再具有入網需求時，應向當地人民銀行

申請退出金融網。人民銀行各市中心支行應按職責分工報上級行備 案。

第二十一條聯網機構進行計劃內維護時，應按以下要求提前 通知或報批：

（一）如果預計對其他聯網機構無任何影響，可以自行安排；

（二）如果預計需要人民銀行配合相關工作但不會影響業務系 統運行，應提前5個工作日書面通知當地人民銀行；

（三）如果預計會影響業務系統正常運行，應按屬地原則報人 民銀行中心支行核準后實施。

第二十二條人民銀行要求聯網機構配合進行網絡變更時，應 提前與聯網機構溝通。

—8—第四章運行及安全管理

第二十三條聯網機構的網絡設備安放場所須符合機房安全 標準。

第二十四條未經人民銀行同意，聯網機構不得擅自中斷網絡 連接。

第二十五條聯網機構發生影響金融網安全穩定運行的意外

事故時，應立即通知當地人民銀行，并按照優先恢復業務系統運行 的原則予以處理，在排除故障后，以書面形式報當地人民銀行備案。第二十六條當聯網機構發現本地網絡中出現病毒、惡意攻擊

等異常情況時，應立即通報當地人民銀行，及時阻斷病毒向金融網 的連接，并按照應急處理方案采取修復措施，以免因局部故障影響 整個網絡系統的正常運行。

第二十七條聯網機構使用金融網開展業務時，必須遵守國家

相關法律、法規和人民銀行相關規定，不得利用金融網從事任何違 法、違規活動。第五章違規處理

第二十八條聯網機構應當按照本辦法規定建設、使用或管理

金融網。對違反規定導致金融網遭受來自聯網機構內部或外部網絡 攻擊的，或者導致人民銀行及其他聯網機構業務系統異常的聯網機 構，人民銀行將追究責任，并予以嚴肅處理。

第二十九條人民銀行定期組織開展金融網安全檢查。發現聯 —9—網機構存在以下情形的，將予以批評，同時視情況要求其限期整改 或暫停網絡服務：

（一）違反入網技術要求；

（二）違反入網管理要求；

（三）未按要求進行變更；

（四）擅自使用未經人民銀行核準的信息系統；

（五）違反人民銀行規定的其他禁止事項。第六章附則

第三十條人民銀行各級機構與其他政府部門通過金融網聯

網時，應在聯網前加強溝通，書面確認聯網機構是否符合本辦法規 定的各項入網技術要求，并報人民銀行總行核準。

第三十一條本辦法由中國人民銀行濟南分行負責解釋和修 訂。

第三十二條本辦法自印發之日起施行。原《山東省金融網管 理辦法》（濟銀發〔2009〕94號）同時廢止。附表：1.山東省金融網接入（變更）申請表 2.接入山東省金融網技術環境確認表 —10—