第一篇：創新券對提升重慶市產學研機制的啟示-140114

“創新券”對完善重慶市“產學研”機制的啟示

開山者

十八屆三中全會，啟動了我國全面深化改革的序幕。三中全會的“決定”，對深化科技體制改革提出了“建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系”的明確要求。“產學研協同創新”是一個已經提出并探索多年的模式，但受到多種問題的制約，其效果始終不盡人意。2004年以來，一些歐洲國家開始嘗試用“創新券”扶持企業和研發機構合作的科技研發活動，隨后，新加坡在2009年也推出了使用領域更廣的“創新券計劃”，對全面提升中小企業創新能力起到明顯效果。2012年9月，我國江蘇省宿遷市也在全國率先實施科技創新券政策，經過近一年的試運行，也取得了良好的效果。我市近年來財政投入的科研經費逐年以較大幅度增加，從一定程度上促進了我市創新活動的開展。為更加有效地發揮財政資金的引導，扶持作用，促進企業和科研機構的創新合作，形成新型的“產學研”模式，建議在我市試行創新券政策。一，創新券的起源

創新券，就是一種可兌換的有價契據。在完成約定的創新任務后，持有此券的主體可以按照約定在發券機構將其兌換為現金。作為一種政府創新投入政策，創新券最早在荷蘭實行，之后，意大利，比利時，愛爾蘭，斯洛文尼亞，瑞典，新加坡等國相繼出臺了各自的創新券政策。盡管每個不同國家出臺的創新券政策根據各自國家的情況有一些區別，但共性的模式則是：由政府向企業發放創新券, 企業用創新券購買科研服務，科研服務部門持創新券到政府財政部門兌現。新加坡的做法：2009年剛推出時，創新券的使用只針對技術研發，2012年后，擴展到人力資源，生產率，財務等管理領域。企業可以用創新券來購買新產品研發，Is09001認證，企業績效管理，知識產權法律服務，財務控制和評估等服務。

宿遷市的實踐：2012年由市政府推出的創新券分為面向中心企業的服務類創新券和獎補類創新券兩種。企業使用創新券要求的最低配套資金比例為3倍。設立有分管副市長，科技局，財政局，發改委，經信委及開發區組成的“市創新券管委會”負責創新券的宏觀領導。成立創新券營運管理中心，具體辦理創新券的申請，發放，兌現及評審工作。試點當年，發放創新券6300萬元，惠及企業1016家。已有137個項目兌現財政資金1026萬元，帶動社會科技投入1.31億元。二，創新券的經驗

從國內外試行創新券的經驗看，創新券對促進以中小企業為主體的科技創新活動，對加強企業和科研機構的密切合作產生了明顯效果，體現為：

1.所實施的項目更有針對性。創新券的申請者只能是企業，從源頭上保證了項目的實用性。企業提出的項目需求，必然是源于其在日常生產和經營活動中發現的技術難點的。項目一旦取得預設的成果，必然會很快應用到實踐中，很快轉化為新產品或提高已有產品的競爭力。此舉避免了現在企業申請科研經費必須“跟著指南走”的盲從性和被動性，體現了企業作為“創新主體”，提出創新需求的要求。2.提高了財政資金的使用效率。企業得到的僅僅是一張“有價證券”而不是現金，意味著企業只能將此資金用于預定目標的創新活動。而且，為順利實施創新活動，企業還必須提供高于財政扶持額度的配套資金。為此，有效地抑制了企業為套取財政資金而編造虛假科研項目的沖動，保證了財政資金不被挪用，提高了財政科研資金的效率。3.提高了科研機構參與實用性技術研發的積極性。長期以來，因為財政性科研項目嚴格，死板的預算制度，使得科研機構經常遭遇“申報項目難，使用經費更難”的尷尬。側重于論文數，專利數的考核體系，又進一步抑制了科研人員承接實用性項目的積極性。承接創新券任務的研發機構在完成企業設定的目標后就標志著項目的完結，簡化了繁瑣的鑒定，評審，驗收和評獎環節。兌現創新券獲得的現金，作為研發機構一筆單純的技術性收入，可以按照研發機構的意愿自由使用，例如用于直接對研發人員發放補貼，獎金等。明確而簡化的任務，靈活的收益支配權，會激發科研機構為企業提供技術支撐和服務的積極性，促進產學研的良性發展。三，在我市推出創新券的建議 為貫徹中央的精神，我市科委已經明確地提出，今后科研經費的大部分將用于支持企業為主體的技術創新。建議參照其他試點城市做法，盡快推出重慶版的“創新券”。

1.創新券的對象定位。作為探索，創新券的申領對象暫時限定于有創新需求，而自身缺乏研發能力的中小企業。中小企業作為申請創新券的主體，用創新券支付其委托大學和科研機構為其開發新產品或解決技術難題的部分費用。研發機構在完成合同約定的研發任務，受讓創新券后，可以到財政部門兌換成現金。

2.創新券的資金來源。初期，可以從市“應用研發資金”中預算出1-2億，專門用于創新券的兌換。后期，在取得一定經驗基礎上，可以整合分布在其他政府職能部門的相關扶持資金，壯大創新券的規模。科研項目研發本身具有一定的失敗比例，加上各種原因的中斷和暫停，因此，可以適當放大可供受理的創新券總額到3億元。

3.創新券的管理機構。成立由分管科技的副市長為組長的“創新券領導小組”。市科委，市經信委（市中小企業局），市財政局，市教委和市監察局為成員單位。領導小組負責制定創新券的總體年度計劃，負責指導，協調和監督有關單位在參與創新券的活動中所遇到的共性問題，困難和矛盾。領導小組辦公室設在市科委，作為領導小組的日常辦事機構。

4.創新券的運營機構。采取“管辦分離”的模式，領導小組承擔創新券的管理，重慶科學技術研究院承擔創新券的日常運營。重慶科學技術研究院作為全市最大的綜合性科研機構，業務涵蓋IT，材料，自動化，機械，生物等多個工業技術領域，在受理，評審全市各行各業中小企業創新券申報工作中，很容易整合多個領域的專家開展評價工作。同時，重科院作為市級公益性院所，自身沒有太大的生存壓力，不必在項目評價，實施過程中謀取自身的利益，從一定程度上保證了評審的公正性。

5.創新券的運營原則。創新券在制度設計和工作實施過程中應該遵循以下幾項重要原則。

原則一，“易申請，難兌換”。“易申請”即減化申報所需繁雜的資料，減少對申報企業的硬性要求，降低準入門檻，既可以鼓勵更多的企業參與申報，也可以減輕運營機構為立項而開展的受理，匯總，評審等前期工作的強度，以便降低管理成本。“難兌換”，指加強對研發成果的評審，在評價研發結果學術水平的基礎上，加大研發成果直接產生的經濟效益在評價綜合結果的占比權重。

原則二，“企業投入為主”。企業自己是否能夠真金白銀的投入，是衡量研發項目是否具有市場價值的最有效標準。當企業的投入占到總投入的50%以上時，則不僅表示項目具有經濟價值，更表達了企業將全力轉化該成果的決心。此標準看似簡單，卻能篩選出來值得，且能夠轉化的科技成果。按照創新券發放額3億元計算，創新券至少可以帶動社會研發資金投入3億元以上。原則三，“創新券也是錢”。創新券作為一種特殊的有價證券，本質還是“錢”，只要是企業為創新而花費的支出，盡可能都成為創新券的使用場合。除了傳統的委托研發之外，也要鼓勵企業通過人才培訓，專業咨詢，研發設備購置等活動提升內功，因此，上述活動也應該成為創新券支付的對象。

原則四，“誠信是基礎”。創新券是一項創新性較強的工作，從一開始就要貫徹“誠信”的理念，對工作中發現的故意作假行為應當有嚴格的懲戒措施。通過“黑名單”機制，限定不講誠信的企業和研發機構在一定年度內不得申報新項目。培育“誠實申報，踏實研發”的良性創新環境。

（作者單位：重慶市科學技術研究院）

第二篇：創新機制提升能力

創新機制 提升能力

努力開創衛生改革與發展新局面

哈爾濱市衛生局黨委書記、局長慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會議是經市政府同意召開的一次重要會議。會議 的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委十 三次黨代會精神，學習貫徹全國、全省衛生工作會議精神，總結2011年全市衛生工作，部署2012年工作任務。

下面，我講四點意見：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，也是推動全市衛生事 業科學發展取得顯著成績之年。一年來，全市衛生系統干部 職工在省衛生廳指導下，在市委、市政府正確領導下，深化 醫改，攻堅克難，扎實推進衛生工作“2333”發展戰略,實 現了常規工作有提高，難點工作有突破，重點工作有創新，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。

(一)醫藥衛生體制改革取得新突破。新農合醫療保障水平進一步提高。參合人數達到361.9萬，參合率達到99.69％；籌資標準人均提高到2 3 0元，籌資總額達到8.32 億元。各統籌地區縣鄉定點醫療機構住院政策范圍內報銷比 例達到70％，封頂線普遍達到5萬元以上；累計為372萬人 次參合農民補償了6.5億元醫藥費，其中4425人得到萬元 以上補償。國家基本藥物制度和綜合改革全面實施。全市政 府舉辦的251家基層醫療衛生機構配備使用了基本藥物，并 實行了零差率銷售。基層醫療衛生機構初步改變“以藥補醫” 機制，群眾就醫費用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷售總金額達到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計少花藥費6815.1萬元。同時，全面推進了基層醫療 衛生機構綜合改革，完成了編制核定、機構負責人公開選拔 及全員競聘工作，安置分流人員1454名；實施了績效考核 和績效工資制度，初步建立了財政補償機制。醫療衛生服務 體系進一步健全。2011年實施60個衛生建設項目，累計完 成投資6.9億元。市直醫療單位3個建設項目竣工，新增醫 療業務用房6.6萬㎡。城市兩級醫療格局初步形成，全面推 廣社區家庭醫生式服務模式，開展了示范社區衛生服務中心 評審工作，社區衛生服務機構的內涵建設不斷加強。農村三 級醫療服務網絡逮步完善，6個地區基本完成創建改革試驗 區工作，鄉村醫療衛生機構轉變服務觀念，開展巡回醫療 1500余次，受益群眾達120.3萬人次。基層衛生隊伍能力建 設得到強化，對3.4萬名基層衛生人員進行業務培訓。公共 衛生服務均等化取得明顯成效。基本公共衛生服務人均籌資 標準提高到25元，全年籌資總額達到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數達767．1萬份，錄入居民電子檔案521．9 萬份；共為47.1萬名65歲以上老人免費體檢；高血壓患者 管理人數達到80．2萬人；糖尿病患者規范管理人數4.8萬 人；重性精神疾病患者管理1.7萬人。農村婦女“兩癌”篩 查1.3萬人，完成農村孕產婦葉酸補服4.4萬人、住院分娩 補助3.8萬人。完成3000例白內障患者復明手術。公立醫 院改革試點積極穩妥推進。在32家二級以上公立醫院開展 院長績效考核。醫療服務流程不斷優化，二級以上醫院普遍 實行了預約診療服務，推廣設立了便民服務中心、電子叫號、門診“一卡通”等15項優化門診流程新舉措。全市50家二 級以上醫院254個臨床科室開展了臨床路徑管理試點，累計 入徑治療病例1.8萬例。全市63家醫院開展優質護理試點 工作，三級醫院優質護理服務覆50%以上的病房，二級醫 院覆蓋35％以上的病房。道里區引導公立醫院與基層醫療衛 生機構建立“雙向轉診”機制，轉出病人社區康復轉回率達 91.9％，這個做法在衛生部工作簡報中給予刊發。

(二)衛生立法與監督執法不斷加強。衛生立法實現突 破。出臺的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國首部完全符合《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控煙法規，同時開展了四類公共場所無煙環境創建工 作。出臺了《哈爾濱市新型農村醫療合作管理辦法》，是全 國較早的有關新型農村合作醫療管理方面的地方性規章。出 臺了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補了我市在 公共餐飲具方面執法主體的空白。組織開展了衛生監督執法“三個戰役”。一是開展了生活飲用水專項整治戰役，監督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開展 了4類公共場所量化分級管理，住宿和游泳場所管理率達到 100％，沐浴場所達到81.1%；美容美發場所達78.8％；三 是開展了打擊非法行醫5個專項行動，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報案件69起，有效規范了醫療服務市場秩 序。創新衛生行政審批工作模式。在全市衛生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結審批事項623件，獲得省級創建三優文明城 市工程先進窗口，市改善發展環境優化服務水平優秀公務員 集體。

(三)醫療機構管理水平得到提高。積極參加醫院等級 評審工作。市兒童醫院、市婦產醫院、市第一專科醫院通過 三級甲等專科醫院評審；雙城市人民醫院在全省率先通過三 級乙等醫院評審；尚志市、阿城區、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫院通過二級甲等醫院評審；市婦保院通過三級甲等婦 幼保健院評審。市一院血液內科通過國家級重點專科評審，獲得500萬元國家經費支持。市五院獲得全省燒傷專科質控 中心資質。市二院增設市職業病院名稱和資質。

(四)衛生防病能力顯著增強。免疫規劃工作取得顯著 成效，258家基層醫療衛生機構建成規范化預防接種門診； 常規免疫疫苗接種率繼續保持95％以上。消除麻疹行動取得 階段性成果，全市共報告麻疹病例30例，累計發病數比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質炎輸入性疫情。結核病防治工作扎實推進，投入1500萬元加強基層結防機構建設，新涂陽病人治愈率為92.2％；首次將結核病納入高中新生入 學免費體檢，共檢查1.5萬人，發現確診結核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過國家級“兩綱”驗 收。

(五)衛生應急工作保障有力。及時處理了3起市政管 網水污染突發事件，調查4起群體疑似食物中毒事件，對2 0 余起重大事故實施了緊急醫療救援。切實做好了冰雪節、哈 洽會、韓國周等大型活動醫療衛生保障。延壽縣、香坊區、方正縣、五常市、通河縣通過省級衛生應急示范縣驗收，啟 動了國家級衛生應急示范縣創建活動。完成了8個衛生應急 預案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應急預案》下發 實施。院前急救取得突出業績，全年出車急救8萬余次，同 比增長5.94％。無償獻血工作保持全國領先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長8.9％。

(六)重點學科人才隊伍和信息化建設取得進展。醫學 重點學科人才梯隊建設與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級重點學科人才梯隊，市第一專科醫院精神科和 市兒童醫院小兒影像科獲得市級重點領軍人才梯隊；市一院 消化外科等15個學科獲得市級領軍人才梯隊；117名優秀專 家獲得領軍后備人才梯隊稱號。科研成果、新技術應用和對外科技交流取得較大進展。人才引進工作機制逐步冗善。通 過公開招聘引入急需專業技術人員816名；出臺了《柔性引 進人才工作暫行辦法))。衛生信息化建設扎實推進。爭取衛 生信息化建設經費1430萬元。全市疾病預防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛生信息化建設不斷 加強；市、縣兩級醫院管理信息化建設明顯加快；社區衛生 服務中心、鄉鎮衛生院及新農合管理等信息化建設深入推 進。成功申報國家第二批電子病歷試點城市。

(七)“健康哈爾濱行動"取得階段性成果。啟動了“健 康哈爾濱行動”，組建了健康講師團，開展了“百、千、萬” 活動，舉辦市級健康專題講座10場，舉辦區、縣健康專題 講座100余場，社區各類健康講課500余次；建立了市健康 廣場，舉辦世界衛生日等12個大型衛生宣傳日活動，受益 人群達百萬人。與哈爾濱日報合作開展“健康哈爾濱行動” 百題知識競賽，開展了健康教育“六進”活動試點和創建健 康促進慢病防控示范區工作，居民健康基本知識知曉率達到 76.3％。

(八)中醫工作創新發展。市中醫醫院肛腸科和中風腦

病科，骨傷醫院骨傷科通過國家級重點專科項目終期驗收。10個縣級中醫醫院14個專科(專病)被評定為省級重點。木 蘭、方正縣中醫醫院被確定為國家農村中醫藥適宜技術推廣 項目單位。道里區在金省率先開展公共衛生服務中醫藥項目 試點。我市獲得全國中醫社區示范先進單位稱號。(九)食品安全綜合協調工作穩步推進。開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治，對違規的300余家 餐飲服務單位做出行政處罰。開展問題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產經營企業6920戶次。嚴格開展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產經營 和使用環節。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監管信息化系統，積極推進了肉菜流通追溯體系建 設。

(十)各類專項活動扎實有效開展。全面開展“三好一 滿意”活動。對100余家二級以上醫療衛生機構進行“三好 一滿意”活動專項督導檢查，督促落實整改意見300余項。深入開展政風行風建設年活動。嚴格執行“醫療衛生雙十” 制度，對全市二級以上醫療單位糾正醫藥購銷和醫療服務不 正之風的專項治理情況和創建群眾滿意醫院活動進行了效 果評價；針對醫療服務“五個突出問題”納入紀委書記巡查 工作范疇，開展明查暗訪233家次，發現并糾正醫療衛生服 務不規范問題404起。衛生隊伍思想建設取得成效。以創先 爭優和建設學習型黨組織活動為主線，以慶祝建黨90周年 為契機，以“兩壇、雙星、三點”和“先鋒行動”為載體，通過制作電視專題片，編輯書籍畫冊，舉辦演講會、報告會、紅歌演唱會以及豐富多彩的競賽活動等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類先進，特別是援 疆醫生典型事跡，提煉升華具有行業特點的職業精神和核心 價值觀，引導廣大衛生工作者立足崗位，爭做貢獻，樹立了 衛生工作者新形象。

回顧一年來的工作，我們取得了很多可喜的成績和有益 的經驗，有四點體會：一是只有堅持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅持政府 主導和各相關部門的積極配合，才能形成發展衛生事業的合 力；三是只有轉變干部職工思想觀念和服務理念，激發其參 與改革的熱情，才能發揮醫務工作者的主力軍作用；四是只 有堅持一件事抓到底抓出頭的工作態度，才能取得實實在在 的工作效果。

二、準確把握“十二五’’醫改重點工作

我們要認真總結以往的工作，分析面臨的形勢，明確未 來改革的工作重點。經過三年的醫改，我市居民就醫費用增 長趨勢已明顯放緩。根據2011年全市統計數據顯示，每門 診人次平均費用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價格 微漲0.31％；每住院床日平均收費712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價格上漲2.52％,同上年可比價格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價格上漲4.92％,同上年可比 價格上漲9.77％相比也有一定程度的下降。可以預見，隨著 各項醫改政策措施的不斷落實，人民群眾通過醫改將得到更 多實惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫改 還面臨著一些亟待解決的問題。一是基層醫療衛生服務機構 的補償機制不完善；二是基層醫療衛生服務能力尚顯薄弱； 三是各區、縣(市)綜合改革進展不均衡；四是基層人才隊 伍建設亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫 改各項任務的順利實施，也增加了群眾的就醫困難。

按照國務院醫改領導小組第10次全體會議精神以及全

國、全省衛生工作會議部署，結合我市實際，醫改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關鍵問題。

(一)全面取消以藥補醫。陳竺部長在全國衛生工作會 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫院全面取消以 藥補醫，徹底革除機制性弊端。我們要按照衛生部、省衛生 廳和市委、市政府的要求，積極落實相關政策，爭取“十二 五”期間穩妥有序解決以藥補醫問題。

(二)全面推進支付制度改革。“十二五”期間，要發 揮衛生部門既管新農合、又管提供服務的優勢，率先推進新 農合支付制度改革，用總額預付、按病種、按服務單元、按 人頭等支付方式替代按項目付費。把臨床路徑與支付制度改 革結合起來，確保支付制度改革與取消以藥補醫同步推進。

(三)全面強化新農合風險保護機制。重點是建立穩定 的重特大疾病保障機制。今年政府對新農合補助將提高到 240元，按照國家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級統籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫療救助有 效銜接，使重特大疾病補償水平達到90％左右。同時通過單 病種限價，做好費用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。要 切實鞏固基本藥物制度實施效果，推動基本藥物制度在城鄉 基層醫療衛生機構常態化運行；要按照國務院有關文件，落實好鄉鎮衛生院人員工資和鄉村醫生各項待遇。

(五)全面建立信息公開制度。重點解決好供需雙方信 息不對稱問題。“十二五”期間，要建立醫療服務信息公開 發布制度，將轄區內的醫療機構的服務安全、質量、費用等 信息進行排序，定期向社會發布。

(六)全面落實基本公共衛生服務均等化。要創新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動”作為平臺，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統工 程；要創新工作方式，整合管理、服務、技術、資金資源，形成面向群體、面向社會、面向家庭，協調高效的服務團隊。要優先解決農民工等流動人口均等化享有基本公共衛生服 務問題。

(七)全面推進藥品集中采購。要統一藥品采購平臺、統一采購辦法，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。要逐 步將耗材、設備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設備探索面向國內外生產廠家集中采購。

(八)全面創新人才培養和分配激勵機制。“十二五” 期間每一個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院至少要有一名 全科醫生。建立和實施住院醫師規范化培養制度，大力培養 護理、公共衛生、中醫藥、藥劑、衛生管理等各類緊缺人才 和高層次醫教研人才。擴大崗位工資實施范圍，實現同工同 酬同待遇。醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務

全市衛生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆六中全 會精神和市委十三次黨代會精神，全面落實全國、全省衛生 工作會議精神，圍繞深化醫藥衛生體制改革這個中心，以提 高醫療衛生服務水平為著力點，以轉變衛生發展方式為切入 點，以促進全民健康素質為落腳點，堅持促平衡、建機制，提能力，大力開展衛生文化建設，加快推進實施“2333”發 展戰略，全面開創衛生事業改革發展新局面。

重點工作任務11項：

(一)繼續提升新農合醫療保障水平。2012年人均籌資 標準提高到290元，參合率穩定在9 8%以上。提高補償標準，鄉鎮衛生院報銷比例提高10％，其他定點醫療機構報銷比例 提高5％，封頂線提高到8萬元以上;全面開展門診統籌，提 高門診補償水平。加強重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結核、艾滋病機會感染8種疾病補償范圍擴大到全市所有統 籌地區；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢 性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進新農合基金市級統籌。在10個以上鄉鎮衛生 院試行參合農民基本醫療服務全額補償。整合新農合與重大 公共衛生服務項目中農村孕產婦住院補助政策，農村孕產婦 在指定的新農合定點醫院住院分娩，免收正常產基本醫療服 務費。開展門診總額付費、按人次定額付費、按病種和按住 院床日付費等支付方式改革。探索商業保險機構經辦新農合業務和利用新農合基金購買商業大病保險試點。探索建立新 農合管辦分開、政事分開的運行機制。加大《哈爾濱市新型 農村合作醫療管理辦法》執行力度，規范基金使用和管理。做好新農合經辦機構建設，協調落實縣級新農合編制、人員 和辦公經費。

(二)鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫療機構管理 體制和運行機制。擴大國家基本藥物制度實施范圍，在非政 府舉辦的社區衛生服務機構和村衛生所(室)全面實行基本 藥物零差價銷售。開展基層綜合改革“回頭看”，對各環節 的政策、措施、任務和工作目標落實情況進行檢查，完善薄 弱環節。鞏固完善補償機制，落實資金投入。健全經費管理 制度，做到專款專用。創新醫務人員分配激勵機制，完善績 效工資制度。推進鄉村衛生服務一體化工作，實行鄉村衛生 機構人員、財務、藥械、績效考核等“七統一”管理。開展 鄉鎮衛生院“債務”化解工作。

(三)貫徹預防為主方針，加強公共衛生服務項目管理。開展公共衛生服務項目完成情況大檢查，提高11類41項基 本公共衛生服務項目完成質量。加強公共衛生服務項目績效 考核，落實按考核結果兌現補助經費政策。落實農村孕產婦 住院補助、增補葉酸和農村婦女“兩癌”篩查等任務，將乳 腺癌檢查試點地區擴大至阿城區、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優先解決農民工等流動人口均等化享有基本 公共衛生服務問題。開通“12320”公共衛生公益電話。

(四)均衡發展醫療衛生服務體系，提升服務能力。實施“院縣合作共建”項目，加快建設縣域醫療中心。全面開 展創建“規范化鄉鎮衛生院”和“農民滿意村衛生所(室)” 活動。深化星級社區衛生服務機構創建工作，推進國家級、省級示范社區創建活動。在農村開展“公共衛生服務項目培 訓強化年”活動，在城市開展社區衛生人員“專業化團隊” 培訓，培育優秀專業化團隊示范社區和優秀全科醫師實踐基 地。完成6個市直醫院項目建設任務，啟動市婦嬰醫院 新建項目，完成6個區縣(市)級醫院項目和20個社區衛 生服務中心項目的建設任務；實施縣級中醫院(綜合醫院)補充建設項目和23所鄉鎮衛生院建設項目。

(五)積極開展公立醫院改革試點，推進體制機制創新。修訂《哈爾濱市醫療機構設置規劃(2012—2015)》，加強薄 弱區域和薄弱領域服務能力的建設，鞏固城市兩級醫療格局 和農村三級醫療服務網絡。圍繞“四個分開”，加快推進道 里區公立醫院體制機制綜合改革試點。選擇1-2家縣級醫院 開展綜合改革試點，全市二級以上公立醫院同步開展改革探 索。探索組建醫療集團和醫療聯合體，引導醫療資源合理流 動，實現資源共享。加強市區內區域醫療中心和縣域醫療中 心培育建設。建立區域醫療中心與基層醫療衛生機構的分工 協作機制，逐步實現基層首診、分級醫療、雙向轉診規范化、制度化。落實鼓勵社會資本辦醫各項政策，形成多元化辦醫 格局。推行臨床路徑管理，嚴格成本核算，控制醫藥費用不 合理增長。推行預約診療、優質護理服務、便民門診等便民惠民措施，優化就診環境和流程，探索推進“先診療、后結 算”模式。

(六)加強疾控工作，提升防病能力。推進疾病預防控 制機構規范化建設和科學管理，完善各類疾病防控方案，加 強傳染病監督執法檢查。開展“免疫規劃形象年”活動，健 全預防接種門診管理制度，規范二類疫苗管理。實施消除麻 疹策略，努力將麻疹發病率控制在1/100 萬以內。落實艾滋 病防治“四免一關懷”政策，逐步完善防控網絡。深化“三 位一體”結核病防治服務模式，重點推進社區衛生服務機構 結核病防治規范化試點工作；擴大高中新生入學結核病專項 體檢范圍。對手足口病等腸道傳染病高發的無證托幼機構開 展專項打擊行動，嚴密防范脊髓灰質炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節性 傳染病防控。加強慢病防治工作，推進省級慢性病綜合防控 示范區和省級牙防示范縣建設。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預、農村癲癇防治等國家項目實施。加強地病的常規監測，強化鼠情監測，開展鼠疫疫源地調查，建立鼠疫應急機制。

(七)加強醫療服務管理，保障醫療安全。加快推進醫 療糾紛人民調解和醫療責任保險制度建設，深化平安醫院創 建工作。建立醫療衛生服務信息公開發布制度，定期發布轄 區內醫療機構服務安全、質量、費用等信息。建立健全1 0 個以上市級醫療質量管理控制中心，開展醫療質量安全專項 檢查，落實醫療質量安全事件報告和告誡談話制度。實施抗菌藥物臨床應用專項整治活動。推行責任制整體護理模式，加強醫院感染管理控制工作。推進5家市直醫院三級甲等醫 院評審和3家縣級醫院二級甲等綜合醫院評審；開展中醫醫 院、二級乙等以下醫院和縣級婦幼保健院等級評審。加強康 復醫療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作。完善無 償獻血隊伍建設，強化血液安全管理，建立臨床用血考核評 價體系。深化“三好一滿意”活動。

(八)加強衛生法制建設和執法監督工作。推進《哈爾濱市愛國衛生工作條例》、《哈爾濱市醫患糾紛預防與處置辦 法》立法項目和《哈爾濱市預防性衛生監督管理辦法》調研 項目。加強《哈爾濱市新型農村合作醫療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺法規宣傳和執法骨干培訓工作推 動執法工作開展。健全控煙機構，落實工作責任。加快實施 衛生監督信息化管理，擴大衛生監督范圍實現橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉衛生監督協管服務機構覆蓋率達到50％。開展市政供水單位和商場衛生監督量化分級管理；推進職業 病防治機構建設和能力建設；建立打擊非法行醫常態管理工 作機制。完成18個區、縣(市)衛生監督所項目建設，落實設備裝備。在全市推行衛生行政審批工作“五零工作法”。試行網上衛生行政審批，實現市與區、縣(市)衛生審批信 息互聯互通，衛生審批與衛生監督部門的信息共享。

(九)加強衛生應急、婦幼衛生和食品安全綜合協調工 作。加強衛生應急體系建設，完善各類衛生應急預案，健全市、縣、鄉三級衛生應急工作體系，將衛生應急網絡延伸至 社區衛生服務機構和村衛生所。籌建市級衛生應急物資儲備基地和衛生應急培訓中心。加快推進省級衛生應急綜合示范縣創建活動，年底前各區、縣(市)全部達標。同時開展國家級衛生應急綜合示范縣(市、區)創建活動。完成120信息指 揮平臺與市政府衛生應急指揮系統互通對接。建設急救醫療 信息無縫連接系統平臺，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實“兩綱”，促進和保護婦女兒童健康。加強“降消”項目 管理，推進專家駐區、縣(市)開展技術指導。完善食品安 全事故調查處理辦法和應急預案，提高突發食品安全事件應 急處理能力。建立全市食品安全監管信息化網絡平臺，實現 食品安全信息互聯互通和資源共享。落實國家、省部署開展 的各項食品安全整頓工作。

(十)繼續推進“健康哈爾濱”行動。全力推進“百千 萬”健康宣傳工程(百名專家講師團、千場健康講座、百萬 群眾參與)。開展健康科普知識宣傳，組織省、市專家進行 專題、專場講座，普及健康素養知識與技能，拓展健康廣場，組織健康宣傳、知識競賽、全民健身等全民健康活動，營造 健康氛圍。開展全民健康生活方式創建活動，推廣以“控煙、減鹽、限油、低糖”為重點的慢病防控措施，培養良好的健 康生活方式和行為。引導社會關注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認識用藥安全，提高群眾在醫務人員指導下合理 用藥的意識。推廣中醫預防保健適宜技術，向群眾傳播中醫 “治未病”的理念，倡導“養生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動接受“簡、便、驗、廉”的中醫服務。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫療衛生系統創建成 果，全面推行公共場所禁煙工作。推進創建國家衛生城市工 作和通河縣創建國家衛生縣工作。開展愛國衛生示范社區、示范單位、示范村創建活動。開展農村地區飲用水質監測和 調研工作，實施農村無害化廁所項目工程建設。

(十一)進一步將加強中醫工作。出臺《哈爾濱市人民 政府扶持和促進中醫藥事業發展實施意見》。推進農村中醫 先進單位建設，爭取1至2個縣(市)通過國家評審。加快 縣級中醫院改造，實施中醫院設備裝備項目；加強綜合醫院 中醫科、中藥房建設，提高綜合醫院中醫藥服務能力。完成 30名縣級中醫臨床骨干和30名社區中醫全科醫師轉崗培訓。在全市社區衛生服務機構開展中醫公共衛生服務試點。

四、開展能力建設年活動

面對新形勢、新目標、新任務和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時候都更加注重自身建設，更加注重提 高服務能力，更加注重人民群眾對衛生工作的滿意度。2012 年要開展能力建設年活動，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊伍、強素質，建機制、促平衡。加強衛生系統干部 職工思想建設，增強責任意識和改革意識，提高工作主動性、積極性、創造性；加強人才隊伍和學科建設，增強醫療衛生 服務技術能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫療衛生 服務可及性；加強醫療衛生行業和機構內部管理，提高工作 效率和質量。重點抓好四項工作：

(一)抓好職工隊伍思想和文化建設。總體目標是在繼 承、弘揚優秀傳統文化和傳統醫藥文化基礎上，以促進發展 為重點，以誠信服務為基石，以人本管理為核心，以學習創 新為動力，努力建設具有行業特色、時代特征和地方特點的 衛生文化。以文明單位創建和升級活動為抓手，在物質文化、制度文化建設基礎上，著力加強精神文化建設，總結提煉符 合社會主義核心價值體系的衛生行業核心價值觀，創新文化 載體，培育先進典型，塑造服務品牌，全面提升衛生行業文 明程度。籌建衛生文化新聞中心，加強組織協調，全方位地 共享資源，加強對內教育、對外宣傳及文化產品策劃和制作； 召開全市衛生新聞宣傳和衛生文化建設工作會議，建立市直 單位新聞發言人制度。廣泛開展群眾文化活動，提升文化生 活品味和層次，努力營造有利于促進衛生事業發展的文化氛 圍。繼續推進“三創”活動、“先鋒行動”、“關注民生，服務發展”群眾滿意單位評議活動，“創建群眾滿意醫院”、“三好一滿意”等活動，強化服務理念，樹立行業形象，優化醫患關系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛生人才隊伍建設。構建以國家和省級重點 學科(臨床重點專科)人才梯隊為龍頭，以市級重點和市級 領軍人才梯隊為骨干，以優秀技術帶頭人才和優秀實用人才 為基礎的優秀人才梯隊建設的基本框架。完成優秀技術帶頭 人和優秀實用人才的選拔工作，做好省市重點優秀人才梯隊 的推薦和人才儲備以及政策研究工作。加大人才引進力度。落實《哈爾濱市衛生局柔性引進人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進綠色通道。加強與區、縣(市)人才需求信息交流，落實鄉鎮衛生院招聘免費定向生工作。要拓展外聯渠道，擴 增外聯覆蓋面，根據專業需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國內外專業機構和專家合作與交流。市級重點專科必 須與國家優質醫院相應重點專科建立協作關系。

(三)抓好衛生信息化建設。要加快實施((衛生信息化 建設“十二五”規劃》，積極籌措資金啟動國家第二批電子 病歷試點城市項目建設。推進實施“衛生云”信息平臺試點 項目；推進市縣兩級醫院管理、新農合、社區衛生、公共衛 生應急、食品安全協調、愛國衛生與健康教育促進等信息化 建設，提高衛生行政管理、疾病預防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛生信息化建設水平。(四)抓好考核考評機制建設。以促平衡、建機制、提 能力為導向，圍繞全局中心工作和重點目標，加強區縣目標、院長績效和公共衛生服務項目績效等各項考核，建立全面系 統的考核評價辦法。建立指標科學、內容全面、重點突出、可操作性強的考核指標體系，確立的工作目標不僅要在原有 基礎上有提高，還要橫向與先進地區比較中求進步，實現跨 越發展。考核評價要突出客觀性和指導性，考核方式上采取 日常考核和年終考核相結合，以日常考核為主；考核情況要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評價運用效果。同志們，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，在省衛 生廳的具體指導下，動員并緊緊依靠全市衛生工作者，再接 再厲，團結奮斗，努力完成2012年各項衛生工作任務，為提高全市人民的健康保障水平，促進經濟社會協調發展做出 新的更大貢獻。

第三篇：機制創新提升企業競爭力

機制創新提升企業競爭力

以企為家打造網通新品牌

有人說，銷售人才是企業的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”來形容銷售隊伍的重要性，無一不說明銷售隊伍是公司獲得利潤的直接工作者。然而，這支隊伍流動性最大，如何穩定優秀的銷售人才？打破傳統的平均主義大鍋飯，建立一個行之有效的薪酬分配制度顯得至關重要。

在通信業的競爭日益激烈的今天，企業要完成各項任務和目

標，薪酬分配制度改革是一個有力的杠桿，而這個杠桿的支點是營銷，為充分調動員工的營銷、創收積極性，為企業的發展增強活力，就在最大限度地發揮薪酬分配的激勵和杠桿作用，堅持績效優先、效率優先的原則。

銷售是一項極具挑戰性的工作，銷售員工在工作中會遇到種種

困難和挫折，因此容易感到沮喪，并喪失信心，合理的薪酬獎勵是激勵他們克服困難、力創佳績的法寶。要進一步明確企業薪酬和用人機制改革的目標，使獎金績效化、福利多樣化，根據市場的供需狀況決定勞動力價格，通過績效考核來核發員工的應得獎金，實利薪酬與銷售量掛釣，按照市場規則打破平均主義大鍋飯，根據員工的不同需求，采取職位補貼、商業保險等不同的福利政策。

中國加入WTO，從國際政治格局看，通信業的競爭和市場的爭奪更加激烈，從國內環境看，移動、聯通、鐵通、衛通、電信先后成立，并已經搶占了我們原有的市場份額，其咄咄逼人的氣勢已經讓

我們不敢輕視。如何提升企業的核心競爭能力，實行“機制創新”“薪酬改革是我們的必走之路。我們廣大員工面對改革要理解，要支持，要有顧全大局的思想，要積極投身到當前的改革工作當中去。面對改革既是挑戰，也是機遇，競爭面前，沒有退路，只有鼓起勇氣迎接方方面面的競爭，才能獲得主動權。不斷地堅持學習，讓學習成為生活的組成部分，如此才能提升自己的各項技能，才能成為出類拔萃的專業人才。

市場不相信眼淚，“狼”來的時候，與其擔心害怕，不如扎好籬笆打好樁。面對激烈的市場競爭，讓我們鼓起勇氣。我作為通信公司的一名普通營銷員，直接面對用戶，是企業營銷的先鋒隊伍，因此我更要做到如下幾點：

一、轉變思想、應對挑戰

自從尋呼剝離、移動重組、鐵通成立、電信南北分拆后，市

場競爭日趨激烈，作為通信公司的一名員工，首先要轉變思想，企業興衰人人有責，要發揮主人翁責任感，以企為家，視用戶為上帝，以用戶的需求就是我公司業務增長點的態度，從而應對其他公司的挑戰。

二、用心服務、用戶至上

我們通信公司的市場營銷工作主要是在為用戶服務的過程中

進行的，這種服務不單單是為用戶代辦一些業務、給用戶處理一些障礙，而需要用心去服務，想用戶之所想、急用戶之所急，真正幫助用戶解決問題，與用戶建立長期合作伙伴式的關系，這樣才能保住存量、創造增量。

三、加強專業知識，爭作用戶使用我公司業務的“參謀”

電信行業設計的技術、業務知識繁多，作為企業營銷人員，面對的客戶群體各式各樣，對電信業務的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各項技術、業務知識，從而更好的為用戶服務，為企業創造效益。學習的內容不僅在技術、業務方面，還涉及到心理學、市場學、行為學、公關學等等。并且將所學內容應用到實際的工作中，根據用戶需求制訂方案，向用戶推薦我公司新業務，尋求更多更廣的業務增長點。

光做到以上幾點是遠遠不夠的，需要我們在實際的工作中不斷積累競爭經驗，以企業為家，家富我富、家衰我亡，面對更加激烈的競爭和挑戰，我們有信心作的更好，讓我們為網通事業的輝煌及企業未來的發展而努力奮斗吧！

第四篇：產學研協同創新機制研究566(2012-6-25)

產學研協同創新機制研究

1.產學研協同創新概述

1.1“協同創新”戰略提出的歷史背景及意義

當前，我們國家已經進入了一個新的發展階段，就是創新驅動、內生增長的階段。創新驅動發展，作為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的核心內容，已經成為我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、促進社會和諧的重要政策選擇。國家要求從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。綜觀新中國科技事業60多年的巨大成就，以上三類創新都有長足進步，極大地增強了國家的綜合國力，但同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，體制機制還存在不少弊端：如企業尚未真正成為技術創新主體，自主創新能力不強；各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高；科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應科技發展新形勢和政府職能轉變的要求，阻滯了三類創新水平的全面提升。為此，《科技規劃綱要》希望將中國特色國家創新體系打造成為以政府為主導、充分發揮市場配置資源基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，其中建設“以企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系”是現階段的發展重點之一。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶時的重要講話強調，我國的高校特別是研究型大學要同廣大企業、科研機構展開深度合作，積極推動協同創新。這是第一次從國家戰略高度對協同創新提出了要求。

推進產學研協同創新是當前知識時代背景下對跨組織合作創新的一種創新突破，將勢必推動我省技術創新的整體發展與深刻變革。

1.2產學研協同創新的內涵、特征與類型

1.2.1產學研協同創新的內涵

自20世紀50年代以來，“硅谷模式”的誕生和成功發展在世界范圍內掀起了一股產學研合作創新研究的熱潮。20世紀90年代，產學研合作創新研究在我國興起，并不斷發展。產學研協同創新屬于宏觀層面協同創新，是產學研合作創新的深化，其實質是跨組織協同創新。“協同創新”不同于“合作創新”與“創新協同”。所謂“合作創新（Cooperative Innovation）”，是一個比協同創新涵義更為寬泛的概念，“協同必然合作，合作未必協同”。具體而言，合作創新是指企業間或企業、大學、研究院所之間的聯合創新行為。一般地，合作成員單位只要參與了創新過程中的某一階段，就是“合作創新”，通常以合作伙伴的共同利益為基礎，以資源共享或優勢互補為前提，有明確的合作目標、合作期限和合作規則，合作各方在技術創新的全過程或某些環節共同投入，共同參與，共享成果，共擔風險。但產學研主體在合作中由于利益不同，難免產生沖突，若不能有效解決沖突問題，則難以產生協同效應，實現協同創新。“創新協同（Innovation Synergy）”主要著眼于單一組織（或某一創新系統）中各創新要素之間的協同（區別于主體之間的協同），目的是為了提升該組織或創新系統的價值。而“協同創新（collaborative innovation）”是跨組織、跨部門的協同創新問題，其最早是由MIT斯隆中心研究員Peter Gloor給出的定義，即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標。”目前，國內外的協同

創新實踐，從微觀來看，協同創新多為組織（企業）內部形成的知識（思想、專業技能、技術）分享機制，特點是參與者擁有共同目標、內在動力、直接溝通，依靠現代信息技術構建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協作。1從宏觀角度看，協同創新指各方達成一般性資源共享協議，實現單個或若干項目合作，開展跨機構跨組織多項目協作，設立網絡聯盟，建立戰略聯盟等；要形成穩定的協同創新機制，其根本在于利益協調，政府和產學研各方均事先確認各自利益范圍與責任邊界，設定風險分擔和利益分配機制。1協同創新比合作創新更強調對資源的優化配置，通過網絡組織形式下相互學習促進知識流動，實現知識共享和知識創造，提高產學研整體的知識存量，從而實現共贏。

因此，協同創新分為微觀和宏觀兩個層次。微觀層次的協同創新是指組織（企業）內部的各類協同創新活動，宏觀層次的協同創新則指的是組織之間的協同創新，其目前的主要運作形式就是產學研協同創新，是指企業、大學、科研院所（研究機構）三個基本主體投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，共同進行技術開發的協同創新活動。其實質是國家創新體系中知識創新體系與技術創新體系的結合與互動，是知識創新、技術創新、體制創新的結合與互動，是科技教育與經濟的融合發展。由于協同創新不同于原始創新的協調合作，也有別于集成創新、引進消化吸收再創新的產品技術要素整合，其本質屬性是一種管理創新1。具體而言，產學研協同創新以政府為引導，將創新主體、創新要素和創新環境有效地結合起來，把產業、教育和科研緊密聯系在一起，按照“利益共享、風險共擔、優勢互補、共贏互利”的原則，推動產學研合作創新活動，促進科技、教育和經濟和諧發展，有助于提高我國產業、教育、科技的創新能力，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進產業結構調整和優化升級，促進我國經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動我國創新型國家建設的進程，真正推動我國經濟走上科技引領、創新驅動、全面協調可持續的科學發展之路。

1.2.2產學研協同創新的特征

1）產學研協同創新需要在產、學、研、政、介、金等相關主體協同下完成。區別于其它形式的跨組織協同創新，首先，協同創新已經上升到國家戰略層面；其次，協同創新的主體構成與其它形式有所區別，一般必須至少包括企業、大學、科研院所等機構；最后，這種創新活動是在產、學、研、政、介、金協同下完成的，其核心是產學研三方合作進行技術開發，政府通過法規、政策進行引導和鼓勵，科技服務中介機構提供相關信息服務，金融機構提供資金支持，共同完成技術開發和技術創新活動。

2）產學研協同創新過程必然伴隨著知識的流動，即產學研協同創新過程是一個知識流動的過程。一方面，由于知識存量存在勢差，比如大學與科研院所比企業擁有更多的專門性科研人才，隨著協同創新工作的展開，知識可從研究機構流向企業；另一方面，由于知識屬性的差別，比如企業擁有生產和經營管理知識，而大學與科研院所擁有科學技術知識，通過產學研合作，不同屬性的知識可以形成互動，共同促進協調創新活動的展開。產學研主體各自在創新系統中的功能決定了產學研之間的協同創新可以實現知識流動，國家創新體系的關鍵目標或核心內容就是加速知識在一國內部的循環流轉，從而形成優勢互補、風險共擔、互利共贏的協同創新局面。

3）產學研協同創新是為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。當

前，新一輪科技革命正在興起，新興技術、新興產業正在成為引領未來發展的重要力量，科學研究、技術創新、產業一體化發展趨勢更加明顯，產學研協同創新作為一種更為復雜的多元主體協同互動的網絡創新模式，其特點是通過知識創造主體和技術創新主體間的深入合作和資源整合，產生系統疊加的非線性效用，因此更能應對大科學、技術會聚的挑戰，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果產業化活動，從而更能實現重大科技創新。

4）產學研協同創新是戰略、組織、資源、行為等全方位的協同與整合，是知識創新、技術創新、體制創新的結合與互動。協同創新涉及戰略、組織、資源、行為的全面整合，系統協同度是衡量整合績效的決策關鍵，產學研多方主體價值觀差異及不同利益訴求與戰略目標制定與實施之間的協同、產學研協同創新網絡組織的結構協同和過程協同之間的匹配度、高校科研院所的研究成果與企業技術需求之間的匹配度，系統內知識、技術、信息等資源之間的交互行為都將影響協同創新系統整體的協同度。此外，系統協同度也與創新主體改變行為的程度和頻率有關，這些包括戰略信息的交換，組織結構與資源的升級，及各方同步行動的協調與控制，這些知識交流與技術創新行為需要良好的體制環境作為保障，體制創新是驅動所有創新行為協同的制度保證。

1.2.3產學研協同創新的類型

產學研協同創新涉及到不同利益目標的創新主體，是一種獨特的混合型（hybrid）跨組織關系，單個組織無法取得合作的全部控制權，需要有新的管理技能和組織設計能力。傳統的產學研合作常常表現為大學研究人員與企業研究者之間組成的個體性網絡，這類合作大多以項目合作為主，規模很小，產生的效應也小，因此需要在更高的層次上構建一個跨邊界的組織機構。近幾十年來，根據產學合作目標范圍和方式的不同，各國在實踐中以摸索出了許多組織模式，典型的有產學合作研發中心（UI-CRC）、科學園（Science Park）、技術工業區、工程研究合作中心（ERC）、合作研究中心（CRC）、孵化器（Incubator）、共建研發中心或實驗室、合資創辦企業、共同承擔國家的計劃項目，以及政府的生產力促進中心、產業聯絡辦公室、技術轉移辦公室（TTOs）、社會上的科技推廣服務機構，等等。這些新型的組織模式能創造出更大型的跨學科的探索性的合作研究項目，克服傳統的產學合作研究項目中由于非正式的私人方式形成的合作模式所存在的某些局限。我國除了建立國家工程研究中心、國家工程技術研究中心外，近年來還大力推動產學研技術創新聯盟的發展，通常是以企業為主導，協同在相關專業學科有優勢的高校或科研院所，致力于開發產業共性技術和關鍵技術。

第五篇：中央人民廣播電臺體制機制創新實踐及啟示

中央人民廣播電臺體制機制創新實踐及啟示

體制機制創新是廣電媒體發展改革的核心和關鍵。中共十七大以后，按照科學發展觀的要求，中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）以“世界眼光，開放胸懷，內合外聯，多元發展”的戰略思路，推進新一輪改革，實現總體戰略轉型，即發展公益性事業與經營性產業兩手抓，傳統媒體的升級改造與發展新媒體并行推進，走多媒體綜合集成之路，實現廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺建成一流的現化化國家傳媒機構。2008年，中央電臺實施“管理效益年”，整體推進管理體制與運行機制的改革創新，構建事業產業協調發展新體系，開創科學發展新局面。

一、體制機制創新的背景、思路和著力點

（一）改革背景和思路目標

改革開放以來,隨著中國傳媒業的進一步發展, 計劃經濟體制沿襲下來的體制弊端和機制障礙已成為制約整個傳媒業發展的首要問題。中央電臺以資源整合為主要內容、以體制機制創新為

重點的新一輪改革，既是客觀現實的必然選擇，也是未來發展的客觀要求。

經過改革開放三十年的發展，中央電臺幾乎囊括了當今大眾傳媒的所有業態，正步入從模擬技術向數字技術轉型、從傳統媒體向現代媒體轉型、從計劃事業型向事業產業型轉型、從單一廣告經營向多元媒體經營轉型的新的歷史發展時期，并根據戰略目標不斷開拓新的業務領域。在激烈的競爭環境和技術變革中，現有業務形態必須持續提高運營效率，新的業務形態需要建立與之適應的運營方式，各種公司化運營形式將在未來的發展中普遍采用。目前，中央電臺沿用的傳統媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發展的新媒體、新業態不相適應，新產業與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內部動力機制缺乏，成為制約發展的瓶頸問題。

中央電臺此輪改革呈全面性、整體性、實質性特點，其目標是實現三個轉變：一是管理體制從事業單位到事業、企業法人雙重身份轉變，并通過資產分離實現事業、產業雙向運行；二是傳播形態從以廣播為主進一步向多媒體融合形態轉變；三是資源整合和結構調整由分散向集中平臺轉

變。

（二）改革著力點

運用現代管理理念和手段,圍繞人才、技術、制度與組織等主導因素，創新管理方式,實施戰略管理、整合管理、制度管理、績效管理、知識管理、動態管理、成本和質量管理、流程管理及進行資本運作和管理等,實現管理的新突破，達到科學整合、配置和營銷現有資源，實現資源價

值的最大化。

創新管理體制：以功能性質定管理體制，合理劃分公益性和經營性、宣傳業務和經營業務，在強化主業的龍頭與核心作用基礎上，按照資源的不同屬性和類別，實行不同的配置方式，分類管理，鼓勵探索創新，逐步建立適應多種業務形態拓展、多種運營模式并行、科學規范靈活高效的現代媒體扁平化組織架構和管控模式，爭取政策支持，推進市場化運作，實現多元化和開放式的產業經營。

轉變運行機制：充分發揮機制建設在事業產業發展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業務與經營業務的剝離與制衡的制度創新，著眼于事業與產業相互銜接、互為支撐的制度創新，把解決現實問題與建立長效機制結合起來，把權責機制優化、內容創新、資源整合等重點領域和關鍵環節的機制改革放在突出位置，根據事業產業屬性，建立不同的干部、人事、分配、財務管理制度，實行成本管理。依托深厚的文化底蘊優勢、強大的品牌優勢和豐富的資源優勢，構建由廣播、網絡、電視、報刊、音像、手機廣播電視等多種介質的多媒體體系，對內打造節目內容集

成平臺，對外開展資本、廣告和節目等多個方面、多種形式的合作，把資源優勢轉化為實際的社

會效益和經濟效益。

深化五項改革：新聞機制改革，經營體制改革，人事、分配、財務等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強輿論引導力、品牌競爭力、文化創新力和持續發展力。

二、體制機制創新的進展和成效

2008年是中央電臺全面推進體制機制創新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實施

全面改革，在以下五個方面取得了重大進展。

（一）調整組織機構，建立事業產業協調發展、互為支撐的科學管理體制

中央電臺原設有中心（室）、頻率單位22個，直屬機構7個。調整后的內設機構總體數量與改革前相當，但職能部門、業務部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強化。如新成立了發展研究中心、產業經營管理辦公室、后勤服務中心、節目版權資源管理處等，管辦實現了分離，經營得到了強化，責權利融為一體，為科學決策、產業發展、解決管理和服務

越位、錯位、缺位問題以及推進資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規范的激勵約束機制

創新管理制度。在借鑒當今傳媒領域先進管理理念的基礎上，先后制發了人事制度改革方案及機構調整、中層干部管理、干部交流制度、績效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業技術首席崗位管理等10多個文件，為改革順利實施提供了制度保證。

實施干部交流。通過干部輪崗、調任、提拔、提前退出領導崗位等多種方式，優化中層干部隊伍結構。從2008年7月1日改革實施到11月底，全臺共交流調整領導干部170人次。其中，平級交流調整63人次，提拔使用94人次，提前退出領導崗位9人次，中心級主要領導90%以上

實行了輪崗，激發了中層管理團隊的工作活力。

改革分配制度。將績效工資分為管理、業務、經營、其他四大序列，強化績效考核的力度，體現按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績

效工資月增幅達71.2%，體現了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創新現代新聞傳播流程，增強輿論影響力

建立全天候快速反應的新聞傳播機制。把提高輿論引導能力放在突出位置，建立和完善“全臺統一指揮、人員統一調度、設備統一保障、24小時播出的新聞應急機制，積極推進新聞綜合頻率中國之聲的機制改革，建立部委發言人合作機制、建立權威的社會特約觀察員團隊，加強新聞的深度解讀，全方位增強新聞傳播力。2007年12月實現全天24小時播出的中國之聲，在2008年的冰雪災害、汶川地震、北京奧運等一系列重大事件中，實施整體運作，采用“正在進行時”的報道模式，強化第一時間、第一現場、第一解讀，發揮了廣播的傳播優勢。在大范圍、突發性災害面前，當平面媒體、電視媒體與網絡媒體難以有效覆蓋時，廣播成為唯一有效及時直達受災群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災前線17萬部隊官兵每人配發一臺收音機。中共中央政治局常委李長春同志多次肯定廣播在各種媒體爭芳斗艷中不可替代，中央電臺在突發事件報道中發揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于突發公共事件新聞報道應急辦法》中首次提出“應急廣播體系”，將應急廣播體系建設納入國家相關應急體系建

設的總體規劃，這是對新時期廣播作用的高度重視。

實施機構改革，形成內部新聞生產流水線。2008年8月，中央電臺對中國之聲頻率的內部機構進行了規劃調整，按新聞規律和頻率運行流程設置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強策劃，突出快字當頭、策劃為先、大進大出的采編思想；強化采訪、編輯力量，由頻率領導、策劃部和各部門領導組成指揮中心，統籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節目編排，以標準化的流程全面提升新聞品質。以簡潔、迅捷、實時直播的風格，每半小時滾動播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統內外引起廣泛關注。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業內同行和廣大聽眾給予廣泛好評，廣告市場亦給予價值認同。中國之聲頻率改版后短短的一個月，在全國各地的收聽率和市場份額迅速上揚，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產業發展體系，培育市場主體

推進可經營性事業部分轉制和企業的改制重組，打造產業開發平臺。按照現代企業制度，建立以央廣傳媒發展總公司為核心的統一經營平臺。2008年央廣傳媒發展總公司完成了經營平臺的搭建工作和產業開發的基礎設計，其下設北京央廣網合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統廣播、網絡新媒體、多元產業為支柱，以開發內容原創能力、企業管理能力、資本運營能力為重點，逐步形成產業規模優勢，實現廣告收入、節目銷售收入及新媒體、新產業開發并舉的贏利模式。構建整合營銷系統，保持廣告穩步增長。央廣傳媒以明確的市場目標、務實的價值引導、規范的業績考核，促成頻率單位間的聯動策劃，實現整合營銷。2008全臺經營創收超額完成預定指標，總體增長36%。其中，中國之聲重大事件營銷取得成功，廣告創收1.4億元，實現歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實現資本運營。數字付費電視家庭健康頻道，通過引入社會資本共同經營，規模擴大，用戶數量穩定。正在積極申請開辦數字付費電視新頻道。手機電視與中國移動合作，具備規模創收潛質。

加快新媒體開發，實現增量發展。對中國廣播網進行企業化改制，實現公司化運營，北京央

廣網合文化傳媒有限公司負責開發網絡新媒體資源，運用高新技術形成文化創造力。推進資源整合，建設內容產業聚合平臺。發揮內容產業優勢進行集成創新，促進傳統廣播向多媒體新聞信息業態拓展，使各種相關技術有機融合，形成有市場競爭力的產品和產業。2008年，中央電臺初步完成了“中國廣播新聞共享平臺”、“多媒體新聞采編系統”、“計算機業務平臺整合”、“中央臺記者站采編傳系統（三期）”等項目建設。全國新聞共享平臺奧運期間投入使用，目前在該系統注冊的地方電臺已達90余家。同時，積極推進“中央電臺數字版權管理系統”建設，對已有的音頻資料庫、老磁帶轉儲和新聞共享平臺項目進行整合，為實現媒資內容

產業化奠定基礎。

建立對外合作機制，實現規模發展。2008年，借北京奧運會的重大契機，發起全國奧運廣播聯盟。中央電臺首次作為持權轉播商給全國電臺提供音頻信號，與全國100多家電臺聯合直播，實現資源共享，產生了廣泛的社會影響力。借此東風，2008年12月，中央電臺成功舉辦廣播發展論壇，與全國45家電臺就成立中國廣播聯盟達成共識。2009年1月1日，中國廣播聯盟在京成立，開啟了全國廣播優勢互補、共同發展的新紀元。中國廣播聯盟將在新聞宣傳、媒體經營、大型活動、品牌推廣等方面開展全方位合作，實現共贏發展。同時，中央電臺還依托全球華語廣播協調網，與海外華語廣播機構聯合，2009年推出“全球華語廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺。合作共贏的發展理念，對推動中央電臺邁向現代國際傳媒打下基礎。

（五）探索制播分離模式，提升文化發展力

制播分離是制播體制改革的核心內容和最佳切入點。制播分離改革以品牌為基礎，組建節目公司，通過市場交換機制，以契約或合作方式整合社會資源（資本）共辦節目、共創品牌，使資

源的經濟價值得到充分發揮。

2008年，中央電臺在研究國內外制播分離經驗的基礎上，根據自身實際，在音樂之聲頻率推進制播分離改革。音樂之聲頻率作為播出機構，負責頻率的規劃、節目的終審和安全播出，節目制作和經營委托央廣傳媒發展總公司組建的北京央廣智庫廣告有限公司運作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點開展多元經營，面向地方拓展節目銷售市場，構建節目交易平臺，打破了長期以來“自產自播”、“自娛自樂”、“自給自足”的生產體制。音樂之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺創新節目生產流程和產業經營改革邁向新臺階打下了基礎。下一步將推進文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時政類文藝、娛樂、服務類節目的制播

分離及新運營模式改革試驗，不斷培育中央電臺新的增長點。

三、體制機制創新的啟示

2008年中央電臺體制機制創新實踐給人們帶來以下啟示：

一是體制機制創新是激活媒體創新力的關鍵所在。體制是主導媒體運營機制、市場化程度和產品結構的決定性因素。在新的技術、觀念和市場環境下，傳統媒體正在向多媒體和復合媒體的形態轉變，媒體融合已成為商業模式和業務創新的基點。傳統的行政力量賦予媒體的壟斷基礎正被消解，事業單位企業化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰先認識和理解媒體融合的本質，并按其要求完成自身體制、流程和形態的再造，誰就將贏得未來競爭發展的生存權和主動權。媒體自身無法改變大的體制環境，但成功的媒體之所以能保持持續發展，無不是在宏觀體制的基礎上推進微觀體制改革創新。傳統媒體要沖出困境，必須實行戰略轉型，建立完整的全媒體組合，從體制創新入手，按市場經濟規律配置資源，靠技術引領進步、再造流程，按內在傳

播規律制造媒介產品。

二是體制機制創新的目的在于促進媒體社會價值和經濟價值的復合性增長。創新的出發點不是以新的體制替代現有體制, 而是要切實發揮市場機制作用，在中國社會政治制度下和市場經濟體制的框架內，在保證黨和政府對媒體控制權的同時，探索出適合中國特色的傳媒體制模式。由于體制創新現階段沒有現成的路可走，媒體不僅要繼續解放思想，敢闖敢試，還需要國家政策的進一步支持，結合中國國情和制度背景及自身實際進行改革。應當說，文化的意識形態及文化安全問題等涉及公共利益的問題在發達國家同樣存在，但為什么發達國家在實現了文化的高度發展、占據了國際文化產品的高位勢的同時，又沒有失去文化安全和社會穩定，這是值得認真研究的問題。這些國家靠的是一種既保持穩定又實現高速增長的合理性系統。我們要借鑒其中的有益

成份，推進體制機制改革創新，實現穩定、持續、全面發展。

三是體制機制創新必須和推動媒體事業產業發展相一致。體制機制創新要與推動文化大發展大繁榮整體戰略同步考慮、同步規劃，即與內容創新、科技創新、結構調整、開放發展等同步規劃，將新媒體建設與產業環境完善、制度創新并舉，解放和發展新聞生產力、文化創造力。只有將對新的業務形態與運營方式的探索與體制機制創新有機地結合起來，才能少走彎路，達到事半

功倍的效果。

四是體制機制創新解決的是發展動力問題，必須堅持以人為本。體制機制創新是一項綜合改革，觸及深層次利益調整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個突破口,以突破口為引領，穩健有效地推進。目前，在廣電運營機構，一定程度上還存在創造性勞動未能獲得應有激勵的問題。這樣的價值取向使從業者傾向于選擇沒有風險、收益又不低的非創造性勞動崗位。業內體制機制改革也相當程度上存在著“緊迫感有余、改革動力不足”的情況，這其中既有觀念問題，也有合理性的改革首先會指向改革者的權限和既得利益問題。中央電臺本輪改革盡管難度很大，但始終堅持發展是硬道理，努力協調改革、發展、穩定三者之間的關系，關鍵是貫徹以人為本的理念，制度設計緊緊圍繞調動人的積極性，解決發展動力這個目標，使積極的創新行為得到激勵機

制的保障。