第一篇：河北省查處公路建設(shè)造成水土流失案紀(jì)實(shí)

造福一時(shí) 豈能遺害一世

――河北省查處公路建設(shè)造成水土流失案紀(jì)實(shí)

河北省水利廳水土保持處2006年10月21日

1999年五月份，一份由中央領(lǐng)導(dǎo)批示的新華通訊社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣擺在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)案頭。題目赫然寫(xiě)著：河北公路建設(shè)破壞水利設(shè)施嚴(yán)重。文章披露了河北省境內(nèi)在建的十幾條高等級(jí)公路，無(wú)視水土保持法的有關(guān)規(guī)定，將大量的施工廢棄渣土石倒入水庫(kù)、河道，有的甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就將公路修到了水庫(kù)中，開(kāi)創(chuàng)了公路建設(shè)不經(jīng)批準(zhǔn)即破壞大型水利設(shè)施的首例事件。不僅嚴(yán)重影響水利設(shè)施防洪、供水、灌溉等效益的發(fā)揮，而且還嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也給公路的安全運(yùn)行埋下了事故隱患。已造成了極為惡劣的影響。發(fā)展交通重中之重，但不能以一種傾向掩蓋另一種傾向，更不能以謀求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益，付出一代甚至幾代人努力的代價(jià)。必須向重視建設(shè)質(zhì)量一樣來(lái)重視公路環(huán)保工作。

省委、省政府對(duì)此事件非常重視，批示：要責(zé)成有關(guān)部門(mén)做一調(diào)查了解，引起重視，據(jù)情糾正。一定要依法辦事。省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)措施，責(zé)成省計(jì)委牽頭、省水利廳、交通廳組成調(diào)查組，代表省政府對(duì)全省在建公路項(xiàng)目進(jìn)行一次全面現(xiàn)場(chǎng)檢查，提出整治或處理意見(jiàn)。重點(diǎn)是在汛前及時(shí)清理河道、水庫(kù)棄渣，以保水利設(shè)施安全渡汛。省政府檢查組于1999年6月上旬開(kāi)始，全面展開(kāi)了緊張的現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促整改工作。取得了顯著效果。五年來(lái)，在貫徹實(shí)施水土保持法方面一直久攻不下的交通領(lǐng)域，終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、案件起因――水庫(kù)棄渣

1998年10月份，崗南水庫(kù)管理局一份《關(guān)于報(bào)請(qǐng)省廳解決侵害崗南水庫(kù)水事案件的報(bào)告》稱(chēng)：自1996年11月份以來(lái)，平山縣交通局在拓寬和順直石閆公路――王岸至長(zhǎng)桑段（一期工程）和長(zhǎng)桑至小覺(jué)段（二期工程）過(guò)程中，在沒(méi)有征求水庫(kù)管理單位意見(jiàn)的情況下，隨意向崗南水庫(kù)、庫(kù)區(qū)及其上游主河道滹沱河中大量棄渣，已對(duì)水庫(kù)造成了嚴(yán)重危害，并嚴(yán)重侵害了水庫(kù)的合法權(quán)益。雖經(jīng)水庫(kù)管理單位和其所在地――平山縣水土保持預(yù)防監(jiān)督辦公室執(zhí)法人員多次協(xié)調(diào)和制止，沒(méi)有起到任何效果。特請(qǐng)求省水利廳出面予以解決，以維護(hù)水工程的合法權(quán)益。崗南水庫(kù)為省水利廳直接管理大型水庫(kù)，擔(dān)負(fù)著下游省會(huì)的防洪、供水和近200萬(wàn)畝耕地的灌溉重任。對(duì)這樣重大的違法行為，廳主管領(lǐng)導(dǎo)批示：絕不允許違法又抗法，由水政、水保、水管和防抗辦組成專(zhuān)案小組，提出得力解決辦法。由此拉開(kāi)了大規(guī)模全面查處公路違法案件行動(dòng)的序幕。

二、調(diào)查處理――艱難曲折

經(jīng)專(zhuān)案組和崗南水庫(kù)、平山縣水土保持預(yù)防監(jiān)督辦公室聯(lián)合調(diào)查證實(shí)：平山縣交通局自1996年11月份起至1997年8月份，在拓寬和順直石閆公路王岸至長(zhǎng)桑段一期工程中，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，也未與崗南水庫(kù)管理局協(xié)商，擅自將部分路基建在水庫(kù)管理范圍內(nèi)，并將渣土棄入水庫(kù)和河道沿岸。1997年5月份至1998年10月份在繼續(xù)拓寬長(zhǎng)桑至小覺(jué)段二期工程中，仍拒不聽(tīng)從水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的依法管理，繼續(xù)沿河道和向水庫(kù)棄渣。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)共棄渣約16萬(wàn)方，其中侵占正常蓄水位（200米高程）以下約4萬(wàn)方。此項(xiàng)目施工前未按水土保持法的有關(guān)規(guī)定編報(bào)水土保持方案。其行為已嚴(yán)重違反了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等，對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行和使用壽命造成了較嚴(yán)重的影響，侵害了水庫(kù)的合法權(quán)益。

在此期間，崗南水庫(kù)管理局曾多次與縣交通局交涉，平山縣水土保持預(yù)防監(jiān)督辦公室也先后兩次通知并進(jìn)行了調(diào)查，要求縣交通局停止向水庫(kù)和河道棄渣，編制水土保持方案進(jìn)行治理，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行賠償。縣交通局局長(zhǎng)竟說(shuō)：我們?cè)谒畮?kù)（河道）邊上修公路，我們的渣不向你們水庫(kù)（河道）里棄，還讓我們棄到渤海灣不成！？你們要錢(qián)請(qǐng)找縣長(zhǎng)（工程總指揮長(zhǎng)），要處罰我們那就法庭上見(jiàn)！氣焰十分囂張，并將執(zhí)法人員推出門(mén)外，對(duì)水利水保部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法置之不理、有持無(wú)恐。1997年三月份，省水利廳又以冀水政資字［1997］12號(hào)文向平山縣人民政府發(fā)了函，要求協(xié)調(diào)解決，停止侵害，糾正違法行為，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，同時(shí)抄送縣交通局。但均未得到答復(fù)。違法行為也未得到及時(shí)糾正，最終釀成了嚴(yán)重后果。

平山縣水保執(zhí)法人員在調(diào)查此案過(guò)程中，頂著巨大壓力，毫不退縮。他們采取多種方式，多次向省、市水保主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示，得到了很大支持。如他們確認(rèn)《平山縣政府對(duì)交通局在工程建設(shè)中免交水保兩費(fèi)的批復(fù)》文件違背了水土保持法的規(guī)定，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)請(qǐng)示，廢止了平山縣人民政府的批復(fù)文件。結(jié)果導(dǎo)致縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大發(fā)雷霆，在會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)。有的知情人透風(fēng)：你們可捅大漏子了，鬧不好要受處分，別再鬧了。究竟何去何從？平山縣水保辦進(jìn)行了反復(fù)討論：此案影響極大，就此罷手，更長(zhǎng)人氣焰、滅已威風(fēng)。拿不下這個(gè)案子，自己窩襄不說(shuō)，以后也別想監(jiān)督管理他人，貫徹落實(shí)水保法豈不成了一句空話？寧可冒處分危險(xiǎn)，也要堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。正是他們堅(jiān)持不懈的努力，為案件的最終處理提供了強(qiáng)有力的證據(jù)資料。三、一波未平，一波又起

就在查處平山縣修路棄渣案件的緊張時(shí)刻，又發(fā)生了“承圍公路修在廟宮水庫(kù)里”事件。承德市交通局在設(shè)計(jì)和承建承圍二級(jí)公路改建工程時(shí)，為了減少工程量、少花錢(qián)，竟未經(jīng)市水利部門(mén)和水庫(kù)管理單位同意，擅自把線路定在水庫(kù)庫(kù)區(qū)。隨之在以后的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，即未按水法等法律法規(guī)補(bǔ)辦占庫(kù)批準(zhǔn)手續(xù)，也未按水保法規(guī)定編報(bào)水保方案。1998年4月初公路施工，將大量棄渣倒入水庫(kù)。水庫(kù)管理處發(fā)現(xiàn)后多次制止無(wú)效，于4月7日向承德市政府和市水利局緊急報(bào)告。市政府于24日主持協(xié)調(diào)，27日組織有關(guān)部門(mén)赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，通知施工單位不得再向水庫(kù)棄渣。雖經(jīng)水庫(kù)管理處多次口頭和書(shū)面通知，督促施工單位按協(xié)調(diào)會(huì)精神施工，并多次到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制止，但施工單位仍不予理睬，繼續(xù)向水庫(kù)棄渣。水庫(kù)管理處5月20日再次向承德市政府和水利局緊急報(bào)告：承圍公路已侵占庫(kù)容5萬(wàn)多立方米，如果繼續(xù)按設(shè)計(jì)施工，還會(huì)侵占庫(kù)容17萬(wàn)方，要求建設(shè)單位改線施工，補(bǔ)償已造成的直接損失。在此期間，水庫(kù)管理處執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，與鐵十四局施工隊(duì)發(fā)生沖突，嚴(yán)重阻塞了交通。市水利局將此情況報(bào)請(qǐng)市政府，又經(jīng)市政府三次協(xié)調(diào)，圍場(chǎng)縣公路建設(shè)工程指揮部與廟宮水庫(kù)管理處簽定了補(bǔ)償協(xié)議，從縣拆遷費(fèi)中補(bǔ)償占庫(kù)損失10萬(wàn)元。如此嚴(yán)重的侵權(quán)違法行為，竟以10萬(wàn)元的補(bǔ)償私了！

據(jù)查，承圍二級(jí)公路四合永至橫河子段長(zhǎng)17.2公里，全部座落在承德市所轄大型水庫(kù)――廟宮水庫(kù)管理范圍內(nèi)，其中浸在水中的路基有近四公里長(zhǎng)。9處棄渣、填方段共計(jì)傾渣和填方30多萬(wàn)立方米，擠占庫(kù)容約十五萬(wàn)立方米。施工壓占?xì)牧帜局脖?0多畝，破壞水庫(kù)11個(gè)斷面水準(zhǔn)點(diǎn)被破壞，施工圍堰及廢棄石渣填堵嚴(yán)重影響了水庫(kù)排砂正常運(yùn)行。據(jù)估算各項(xiàng)直接損失及恢復(fù)資金達(dá)240多萬(wàn)元。

廟宮水庫(kù)是承德市唯一的大型水庫(kù)，具有防洪、灌溉和發(fā)電多種效益。由于人為和自然因素的影響，水庫(kù)上游的伊遜河流域水土流失非常嚴(yán)重。每年向水庫(kù)淤積泥沙350多萬(wàn)方，至1987年水庫(kù)已淤積9000多萬(wàn)立方米，占總庫(kù)容的一半，從1988年起，水庫(kù)不得不在汛期停蓄排沙。為治理水庫(kù)上游水土流失，1993年，經(jīng)省人大代表提議，省政府將該區(qū)列為全省第一個(gè)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，每年擠出專(zhuān)項(xiàng)治理費(fèi)200多萬(wàn)元。實(shí)施治理工程五年來(lái)取得了明顯效果。庫(kù)區(qū)上游河床平均年淤積厚度由治理前的20多厘米下降到10厘米，年減少入庫(kù)泥沙56萬(wàn)噸。就在項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善，水庫(kù)淤積明顯減少的時(shí)刻，承圍公路卻肆意賤踏法律，嚴(yán)重破壞水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑又給這座滿目蒼桑的水庫(kù)雪上加霜。對(duì)這樣嚴(yán)重的侵權(quán)違法、頂風(fēng)抗法的野蠻行為，必須從嚴(yán)查處。

四、重點(diǎn)突破，全線出擊

鑒于這兩項(xiàng)工程違法又抗法，采取宣傳教育和一般的處罰手段已不足懲戒。為盡快消除其造成的嚴(yán)重危害后果和在全省的惡劣影響，推進(jìn)水土保持法在我省的全面深入落實(shí)。1998年11月4日，河北省水利廳專(zhuān)案組組織河北電視臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)社等有關(guān)新聞單位，對(duì)平山縣交通局修路向崗南水庫(kù)及上游河道棄渣一事進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和采訪，并于當(dāng)天晚上在河北電視臺(tái)以“平山縣交通局修路向崗南水庫(kù)棄碴造成危害”為題進(jìn)行了曝光處理；緊接著，11月15日至16日，又調(diào)查和采訪了承德市交通局在廟宮水庫(kù)修路傾倒廢渣事件，在河北電視臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道。省內(nèi)有關(guān)報(bào)刊也進(jìn)行了報(bào)道。

對(duì)公路違法案件的連續(xù)兩次曝光，在全省范圍內(nèi)引起了很大振動(dòng)：平山縣政府積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，停止了向水庫(kù)繼續(xù)棄渣，并自行廢止了對(duì)交通局修路免交水保“兩費(fèi)”的批復(fù)。交納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和占庫(kù)損失補(bǔ)償費(fèi)。汛前及時(shí)清除了對(duì)水庫(kù)和河道蓄水、行洪影響較大的部分棄渣，正在進(jìn)一步落實(shí)水土流失防治措施和補(bǔ)辦路基占庫(kù)手續(xù)等。承德市政府專(zhuān)門(mén)向省水利廳寫(xiě)出了《關(guān)于解決承圍公路廟宮水庫(kù)段建設(shè)擠占庫(kù)容問(wèn)題的報(bào)告》，認(rèn)識(shí)了問(wèn)題的嚴(yán)重性，提出了具體可行的解決辦法。取得了預(yù)期效果。

近幾年，我省公路建設(shè)速度加快。但公路建設(shè)項(xiàng)目施工前不編制水土保持方案、施工過(guò)程中不注意保護(hù)水土資源、破壞水利工程、人為造成水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。除石閆、承圍公路外，京張、京沈、宣大、109、110、112、107、保阜等十幾條公路，都不同程度地存在這些問(wèn)題。為貫徹執(zhí)行好水土保持法，1995年我廳與省交通廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好公路建設(shè)過(guò)程中水土保持工作的通知》并多次商研具體落實(shí)措施。專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省計(jì)劃、環(huán)保、交通及電力等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，商談研究建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)在1998年9月份給交通廳發(fā)了《關(guān)于抓緊編制京沈高速等公路水土保持方案的函》。也曾在省、市人大的支持下處理過(guò)承栗公路向潘家口水庫(kù)棄渣、造成水土流失事件；就承石太公路向梁莊水庫(kù)棄渣造成水土流失問(wèn)題與省交通廳進(jìn)行過(guò)交涉并向省政府報(bào)告。有關(guān)市縣水利部門(mén)也都作了大量工作。但由于種種原因，修路造成的水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。

為徹底扭轉(zhuǎn)幾年來(lái)在交通領(lǐng)域執(zhí)不下法的被動(dòng)局面，抓住一點(diǎn)、帶動(dòng)全面。1999年3月2日和1999年4月份，中國(guó)水利報(bào)記者就廟宮水庫(kù)棄渣事件，以及張家口境內(nèi)的109、110、宣大高速、京張高速破壞水利工程和生態(tài)環(huán)境、造成水土流失情況進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道，進(jìn)一步引起了水利部及全國(guó)同行的廣泛關(guān)注。而新華通訊社記者在國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣上的報(bào)道則引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為最終突破乃至全面啟動(dòng)交通領(lǐng)域水保監(jiān)督執(zhí)法起到了關(guān)鍵性作用。在省委、省政府的關(guān)注和支持下，省政府檢查組督促檢查整改的同時(shí)，省計(jì)委、省交通廳和省水利廳及時(shí)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好公路建設(shè)水土保持工作的緊急通知》，要求各市對(duì)存在類(lèi)似問(wèn)題的所有公路項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。各市水利部門(mén)都以最快的效率開(kāi)展了工作。承德市政府和張家口市交通局還分別下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知或緊急通知。有關(guān)市縣政府、水利、公路主管部門(mén)和施工單位認(rèn)真查找問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展整改工作，收到了明顯效果：清除了對(duì)水庫(kù)蓄水和河道行洪影響較大的棄渣，修建擋渣防護(hù)工程防止其他棄渣流失。補(bǔ)償對(duì)水利水保工程造成的直接損失。已有80％的公路項(xiàng)目按水土保持法規(guī)定補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，有的正按計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)防治措施。至此，我省查處公路違法案件取得了重大階段性成果。

五、監(jiān)督實(shí)施――任重道遠(yuǎn)

這起公路造成水土流失案件的查處歷程，使我們對(duì)公路建設(shè)如何貫徹執(zhí)行好水土保持法，不得不進(jìn)行更深一層次的思考。公路建設(shè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快商品流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但水利水保工程，特別是江河堤防和大中型水庫(kù)，更是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、保障鐵路、公路安全運(yùn)行、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施。96年8月我省太行山南部大水，98年長(zhǎng)江、松花江、嫩江水災(zāi)充分說(shuō)明，關(guān)鍵時(shí)期對(duì)這些防洪基礎(chǔ)設(shè)施的任何一點(diǎn)損害，都將給國(guó)家和人民造成重大損失，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。如96。8洪水災(zāi)害中，承栗公路由于棄渣堵塞河道，洪水沖毀河壩、橋涵、耕地、房屋、公路和路坡塌方多處，直接經(jīng)濟(jì)損失170多萬(wàn)元。石太高速?gòu)U棄土石淤積河床溝道20多公里，公路兩側(cè)塌方上百處，公路停運(yùn)近三天。此等例子比比皆是。

公路建設(shè)也是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的建設(shè)項(xiàng)目之一。公路多是依山傍水或與水路交叉，由于其線路較長(zhǎng)，涉及地貌類(lèi)型較多，對(duì)沿線及周?chē)挠绊懸草^大。在建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)挖、取土、棄土等活動(dòng)都對(duì)原有地貌植被和其他水利水保設(shè)施造成損壞或危害。其改變水文流路、集中降水沖刷下游，如棄渣淤塞涵洞，遇暴雨洪水時(shí)路基就成為阻水建筑物而引發(fā)更大的災(zāi)難。路面硬化阻止降水入滲，則完全喪失了原有地貌和林草植被的攔沙蓄水能力。對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境有著不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，并且，固體廢棄物和大面積的水土流失還是下游水源污染的面源。嚴(yán)酷的水土流失現(xiàn)狀證明：一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水源污染，則需要付出一代人甚至幾代人的慘疼代價(jià)來(lái)償還。決不能再走先破壞、后治理的老路，作那種造福一時(shí)、遺害一世傻事。

對(duì)公路違法行為的查處工作雖然取得了重大突破，一定程度上提高了建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)的水土保持意識(shí)和法制觀念，也確實(shí)促進(jìn)了水土保持法的在我省的全面貫徹實(shí)施。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，由于公路部門(mén)在地方政府和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊作用和多年來(lái)投資建設(shè)體制的影響，要使建設(shè)單位、施工單位短時(shí)間內(nèi)真正作到自覺(jué)防治建設(shè)過(guò)程中的水土流失，尤其是收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，還需要各級(jí)水利、計(jì)劃、環(huán)保等部門(mén)繼續(xù)作出更大的不懈努力。水保監(jiān)督執(zhí)法，還有很長(zhǎng)的路要走。

第二篇：鎮(zhèn)公路建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

某某鎮(zhèn)公路建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣交通部門(mén)的關(guān)心支持下，某某鎮(zhèn)緊緊抓住農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的大好機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，為提升全鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和通暢能力，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化質(zhì)量管理

新思路孕育新體制，新體制催促新發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新高潮，某某鎮(zhèn)把農(nóng)村公路建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)來(lái)抓，與村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在縣交通局領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)“以人為本”。立足鎮(zhèn)情實(shí)際，從通村路、示范路、連戶(hù)路的建設(shè)、施工等在 鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，并明確了公路建設(shè)、施工單位的職責(zé)，制定《某某鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)工程考核辦法》、《某某鎮(zhèn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，為適應(yīng)體制改革需要，加強(qiáng)公路建設(shè)管理，堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)路管所主管的公路管理工作機(jī)制，從而理順了全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，為高質(zhì)量快速度完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮奠定了良好的基礎(chǔ)。

突出建設(shè)重點(diǎn) 精心組織實(shí)施

農(nóng)村公路的規(guī)劃是決定公路建設(shè)管理的關(guān)鍵，面對(duì)住戶(hù)分散，山大溝深的鎮(zhèn)域?qū)嵡椋凸肪€長(zhǎng)面廣遍及全鎮(zhèn)的實(shí)際，某某鎮(zhèn)一是堅(jiān)持統(tǒng)一管理。各村作為村公路建設(shè)主體，對(duì)每一項(xiàng)路段修建成立了村級(jí)監(jiān)督管理處，嚴(yán)格按質(zhì)按量管理。二是實(shí)行工作建設(shè)“問(wèn)責(zé)制”。在建設(shè)中對(duì)建設(shè)主體按照工程管理、質(zhì)量、工期、安全的目標(biāo)責(zé)任、具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化措施管理

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，優(yōu)質(zhì)工程源于對(duì)工程質(zhì)量的高嚴(yán)細(xì)管理。為了確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，如期完成工程建設(shè)任務(wù)，某某鎮(zhèn)成立了某某鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)組，成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、人大主席任責(zé)任組長(zhǎng)、各村支部書(shū)記等負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)通村道路養(yǎng)管責(zé)任落實(shí)、安全防范警示、建設(shè)規(guī)劃控制等工作的協(xié)調(diào)處理。成立了以路管所為牽頭，劃分某某、冠河、中坪三大片區(qū)，成立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)，全鎮(zhèn)各村推選 名公路養(yǎng)護(hù)人，分別由路管所 名專(zhuān)職人員兼任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)路基、路面、邊溝、涵洞的雜草和障礙物清掃清理工作，解決了農(nóng)村道路養(yǎng)管誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題。鎮(zhèn)路管所堅(jiān)持每月對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程建設(shè)，組織進(jìn)行一次全面檢查考核和通報(bào)，鎮(zhèn)安監(jiān)站把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村公路建設(shè)上，組織職工深入工程項(xiàng)目施工一線，規(guī)范檢測(cè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，特別是鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨一線，調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，果斷決策，為工程建設(shè)鼓干勁，使全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)掀起新高潮。

拼搏贏得成效 奮斗取得隹績(jī)

經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾奮力拼搏，扎實(shí)工作，某某鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)。截止2014年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程建設(shè)共投入近萬(wàn)元，新修公路共計(jì) 公里，通村示范路累計(jì)完成投資 萬(wàn)元，連戶(hù)水泥路和渡橋新 建累計(jì)完投資 元,占總投資的 舊路修復(fù)計(jì)劃投 萬(wàn)元，,正在多方籌集資金,動(dòng)員一切力量,抓緊修復(fù)之中。圍繞整潔美化目標(biāo)，投資 萬(wàn)余元，春季完成行道樹(shù)綠 公里，有力提升了公路的美觀度。

第三篇：豐津公路建設(shè)紀(jì)實(shí)

豐津公路建設(shè)紀(jì)實(shí)

來(lái)源：長(zhǎng)城網(wǎng)時(shí)間：2010-11-15 10:59:00

關(guān)鍵詞：豐津公路

眾志成城鑄黃金大道

嚴(yán)細(xì)管理建精品工程

——豐津公路建設(shè)紀(jì)實(shí)

截至2010年11月4日，全長(zhǎng)52公里的豐津公路主體工程基本完成。面對(duì)寬廣的大道，流暢的線形，壯觀的橋梁，人們不禁憧憬這條 “黃金大道”連通后給人們帶來(lái)的便捷，也感受著建設(shè)者們的艱辛和豪情。

堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 不竭動(dòng)力

豐潤(rùn)交通人深知，沒(méi)有區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親切關(guān)懷，巨大鼓舞，就沒(méi)有豐津公路的順利建設(shè)。從項(xiàng)目跑辦、資金籌集到開(kāi)工建設(shè)，無(wú)不浸透著區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持；在豐津公路建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到一線考察、調(diào)研、慰問(wèn)，為豐津公路建設(shè)送來(lái)了縷縷春風(fēng)，注入了不竭動(dòng)力。

2008年，區(qū)委、區(qū)政府就把豐津公路項(xiàng)目列為全區(qū)的重要建設(shè)規(guī)劃，并作為我區(qū)“半年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效，三年大變樣”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2009年又把該項(xiàng)目的建設(shè)作為為民辦實(shí)事的首要任務(wù)，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程。2010年被列為市交通重點(diǎn)工程、全區(qū)頭號(hào)工程，政府工作的重中之重。

如此重大的項(xiàng)目也始終牽掛著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心。在豐津公路建設(shè)過(guò)程中，區(qū)委書(shū)記曹金華親自帶隊(duì)到豐津公路現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；區(qū)長(zhǎng)和春軍對(duì)豐津公路建設(shè)情況高度重視，經(jīng)常蒞臨豐津公路施工一線檢查指導(dǎo)工作；區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記張建華始終關(guān)注著項(xiàng)目進(jìn)展情況；副區(qū)長(zhǎng)董會(huì)平從開(kāi)工伊始就一直在一線指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)征拆任務(wù)，尤其是建設(shè)施工開(kāi)始后，他先后十余次到公路施工一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難題，鼓舞士氣，為優(yōu)化施工環(huán)境傾注了大量心血。市局領(lǐng)導(dǎo)也多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，了解情況，為公路建設(shè)出謀劃策，幫助解決建設(shè)中的困難和問(wèn)題。

作為建成后的直接受益者，沿線各級(jí)政府也給予了豐津公路極大的支持。他們?yōu)轫?xiàng)目付出了辛勤的汗水，做出了無(wú)私的奉獻(xiàn)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，沿線人民的厚望和重托，讓每一個(gè)交通人都為之震撼，激情澎湃，決戰(zhàn)決勝信心十足。

傾心謀劃 豐津藍(lán)圖

豐潤(rùn)地處京畿之地，自古以來(lái)就是通往京、津的交通要塞。近年來(lái)，我區(qū)高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，招商引資、筑巢引鳳力度不斷加強(qiáng)。動(dòng)車(chē)城、物流城方興未艾，型鋼、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，急需一條內(nèi)引外聯(lián)的便捷通道。交通局領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度事，緊緊圍繞全區(qū)“一區(qū)、兩城、三基地”建設(shè)，確立了建設(shè)豐津公路項(xiàng)目的總體思路，決心通過(guò)建設(shè)貫通我區(qū)南北的大通道，打通北部地區(qū)通往南部直至外埠的大交通，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

如此之大的地方公路規(guī)劃項(xiàng)目要獲得批復(fù)談何容易。從勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批到資金籌措可謂困難重重。然而，困難阻止不了攻堅(jiān)者的腳步。為科學(xué)合理地制定規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)資金，我局全力以赴，跑省進(jìn)廳、請(qǐng)專(zhuān)家研究規(guī)劃項(xiàng)目，反復(fù)組織召開(kāi)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)路線走向、輻射區(qū)域等進(jìn)行可行性研究，從技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估和論證，并利用各種渠道，廣泛開(kāi)展項(xiàng)目推介，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

為完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，他們加班加點(diǎn)、挑燈夜戰(zhàn)，一步步推進(jìn)；為了攻克項(xiàng)目報(bào)批難關(guān)，他們無(wú)數(shù)次進(jìn)省赴市，一項(xiàng)項(xiàng)辦理。為了解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種難題，他們夜以繼日，風(fēng)雨兼程，一道道攻克。通過(guò)廣泛聯(lián)系、多方接洽、會(huì)晤，一天一查詢(xún)、一天一催辦等辦法，終于使項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)發(fā)改局于2008年10月30日批準(zhǔn)立項(xiàng)，當(dāng)年11月12日完成工程可行性研究批復(fù)，2009年6月27日省政府批準(zhǔn)設(shè)站收費(fèi)，并被列為省2009年重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目從謀劃到立項(xiàng)批復(fù)僅用了一年時(shí)間，開(kāi)創(chuàng)了地方公路建設(shè)項(xiàng)目審批速度最快的先河。在此期間，交通局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)人員行程達(dá)3萬(wàn)公里。

和諧征遷 豐津模式

從事項(xiàng)目建設(shè)的人都知道，征拆工作往往是公路建設(shè)的開(kāi)幕式和重頭戲。豐津公路是我區(qū)公路建設(shè)史上里程最長(zhǎng)、涉及面最廣、征地拆遷量最大的一項(xiàng)工程，全線需征地2418.65畝，拆違拆遷467戶(hù)，地上附著物補(bǔ)償767戶(hù)，各種供電、通信線路拆改238處，涉及到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村。面對(duì)繁重的征拆任務(wù)，交通局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)出了豐津公路征地拆遷新模式。

為減少搶栽搶建行為的發(fā)生，在前期勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格保密，不給搶栽搶建者以可乘之機(jī)。在清登放線工作中，交通及各相關(guān)部門(mén)搶時(shí)間、搶進(jìn)度，采取 “5+2”、“白加黑”的工作方式和超常規(guī)措施，僅用6天時(shí)間就完成了原計(jì)劃30天的工作量。此舉使得豐津公路沒(méi)有發(fā)生一起搶栽搶建行為，僅此一項(xiàng)就為豐津公路節(jié)省建設(shè)資金近億元。

為贏得沿線人民群眾的理解和信任，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定了詳細(xì)的補(bǔ)償方案，并利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，還在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府也成立了工作組，進(jìn)村入戶(hù)耐心細(xì)致做好被征拆戶(hù)的思想工作，得到了絕大部分群眾的理解和支持。

為做到依法有序征地拆遷、公平公正補(bǔ)償，成立了由支重辦、土地、房管、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等多個(gè)職能部門(mén)組成的工作組，研究制定了征地拆遷工作程序：外業(yè)丈量登記、紀(jì)檢監(jiān)審、公示征遷面積及補(bǔ)償費(fèi)金額、簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、匯總上報(bào)并確認(rèn)、兌付補(bǔ)償款，通過(guò)這一流程使補(bǔ)償款真正落實(shí)到各被征遷戶(hù)手中。

在沿線各級(jí)政府的大力支持和幫助下，全線在較短的時(shí)間內(nèi) 168家廠礦企業(yè)得以順利拆遷，299戶(hù)房屋拆遷戶(hù)妥善安置，密密麻麻的各類(lèi)桿線全部拆改完成……征地拆遷的順利進(jìn)行為迅速開(kāi)展施工創(chuàng)造了有利條件。

嚴(yán)細(xì)管理 豐津追求

嚴(yán)細(xì)管理，是豐津公路的內(nèi)在追求，也是豐津公路建設(shè)的不竭動(dòng)力。

豐津公路全長(zhǎng)52.304公里，起于豐潤(rùn)城區(qū)北部碾唐公路冀東水泥廠北門(mén)處，于歡喜莊鄉(xiāng)偏坨村南與天津?qū)幒涌h的豐李路對(duì)接。原計(jì)劃工期兩年，因現(xiàn)實(shí)需要要求一年主體通車(chē)，給工程管理及施工增加了不小的難度。為確保工程總體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，始終將精細(xì)化施工管理作為豐津全線建設(shè)成敗的指南。

為較好的統(tǒng)領(lǐng)工程各項(xiàng)建設(shè)工作，成立了豐津公路項(xiàng)目建設(shè)指揮部，下設(shè)工程管理、合同管理、地方工作、財(cái)務(wù)融資、綜合辦公五個(gè)處室，負(fù)責(zé)征地拆遷、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)管理等各項(xiàng)具體工作。研制了《豐津公路管理手冊(cè)》，實(shí)施下發(fā)了《豐津公路創(chuàng)建“安全、文明、標(biāo)準(zhǔn)化”工地實(shí)施辦法》、《創(chuàng)精品工程實(shí)施細(xì)則》、《施工、監(jiān)理單位精細(xì)化管理月度考核評(píng)比辦法》、《安全生產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等20余項(xiàng)規(guī)范性文件，把精細(xì)化管理的理念和措施從細(xì)微處放大，指導(dǎo)工程建設(shè)。

為使工程管理工作做到有的放矢，達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、效益的有機(jī)結(jié)合，結(jié)合工程實(shí)際，編制了總體施工計(jì)劃、季、月、周施工計(jì)劃及關(guān)鍵性工程計(jì)劃，層層分解到各合同段，對(duì)各階段工期、完成的工程量、所需的人力、設(shè)備等提出了明確要求，使工程建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)始終按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，朝健康方向發(fā)展。按施工階段，在施工、監(jiān)理單位中開(kāi)展了“大干60天”、“百日攻堅(jiān)”等一系列突擊活動(dòng)，與施工、監(jiān)理單位分別簽定質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任狀，倒排工期，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化工程的計(jì)劃管理工作。

為確保管理計(jì)劃的有效落實(shí)，定期組織檢查施工、監(jiān)理單位的合同履約、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工、安全生產(chǎn)等情況，對(duì)一些施工要點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)工程進(jìn)展。為使監(jiān)管工作到位，實(shí)行了專(zhuān)職工程師派駐制度、進(jìn)度形象圖表制度、施工進(jìn)度日?qǐng)?bào)、施工計(jì)劃周報(bào)、施工任務(wù)月考核制度，形成了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。為激勵(lì)施工單位完成計(jì)劃目標(biāo)的責(zé)任感，對(duì)一些關(guān)鍵性、控制性、節(jié)點(diǎn)性工程規(guī)定了完成時(shí)限，加大了獎(jiǎng)懲力度，使施工單位真正重視起工程建設(shè)。例如，對(duì)上跨唐遵鐵路立交橋的箱梁預(yù)制、橋臺(tái)澆柱、橋面鋪裝等都制定了詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)到監(jiān)理、施工單位遵照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)有效的計(jì)劃管理，保證了豐津公路施工的有序推進(jìn)，使兩年工期工程在一年內(nèi)達(dá)到了主體通車(chē)要求。

質(zhì)量爭(zhēng)優(yōu) 豐津品質(zhì)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為把這條“黃金大道”修好、修出豐潤(rùn)交通人的精神、修出豐津公路特有的品質(zhì)，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中，如同呵護(hù)自己的臉面一樣，呵護(hù)工程的質(zhì)量；如同珍惜自己的生命一樣，珍惜工程質(zhì)量。

豐津公路全線采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速80Km/h，雙向四車(chē)道，路基橫斷面寬度24.5m。全線共設(shè)大橋378.86m/3座，中橋259.98m/5座，小橋41.79m/3座，涵洞51道；分離式立交5座，通道4道。路面結(jié)構(gòu)采用18cm二灰碎石+2層18cm水泥穩(wěn)定碎石+7cm粗粒式瀝青砼+6cm中粒式瀝青砼+5cm細(xì)粒式瀝青砼，總厚度為72cm，是我區(qū)自己建設(shè)的等級(jí)最高、里程最長(zhǎng)、工藝最復(fù)雜的一條公路。為樹(shù)立豐津公路品牌，達(dá)到“修一條路，建一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程”的目標(biāo)，我們始終將質(zhì)量控制工作放在第一位，完善質(zhì)量管理體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范質(zhì)量管理行為，積極防治和消除質(zhì)量通病。

為切實(shí)把豐津公路這項(xiàng)民心工程抓實(shí)、抓好，我們堅(jiān)持“陽(yáng)光招標(biāo)”，對(duì)6個(gè)施工標(biāo)段、3個(gè)監(jiān)理標(biāo)段、2個(gè)房建標(biāo)、1個(gè)機(jī)電標(biāo)全部實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格的招、投、評(píng)程序，不僅科學(xué)合理、公正擇優(yōu)地選出了一流的建設(shè)單位，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程奠定了基礎(chǔ)，而且比預(yù)算投資節(jié)省約1.3億元。

豐津公路串連了豐潤(rùn)境內(nèi)主要干線公路，可實(shí)現(xiàn)豐潤(rùn)東北、西南腹地與城區(qū)的便捷連通。根據(jù)該路未來(lái)交通流量大、重載車(chē)輛多的實(shí)際，在組織工程設(shè)計(jì)時(shí)就進(jìn)行了充分的考慮，本著優(yōu)化實(shí)用、節(jié)能環(huán)保的原則，提高了內(nèi)控指標(biāo)，將填土路基改為填石路基。該方案的實(shí)施降低了路基高度，增加了路面強(qiáng)度，提高了路基的穩(wěn)定性，避免了沿線取土占地施工，既加快了進(jìn)度，保障了工程質(zhì)量，減少了環(huán)境污染和協(xié)調(diào)難度。據(jù)測(cè)算，改為填石路基后，全線共節(jié)約土地千余畝。

為提高公路承載能力，積極采用新的施工工藝，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)?zhí)旖蚴姓こ萄芯吭涸O(shè)計(jì)豐津公路基層、面層配合比，并在路面基層、面層施工中采取了目前國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的振動(dòng)成型法和GTM法，有效減少路面裂縫，提高抗車(chē)轍性能。針對(duì)有些工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們采取多方取經(jīng)、向?qū)＜易稍?xún)的方法，予以解決。例如，在SG-5標(biāo)段軟基處理方面，我們聘請(qǐng)了省交通廳和天津市的經(jīng)驗(yàn)豐富專(zhuān)家，來(lái)現(xiàn)場(chǎng)查看診斷，研究制定處理方案，不盲目采取措施，防止留下質(zhì)量隱患。

對(duì)質(zhì)量通病有針對(duì)性的提前預(yù)防，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于加強(qiáng)公路工程質(zhì)量通病治理的通知》，在施工過(guò)程中加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度，路基彎沉、路面厚度、路面彎沉、平整度等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到100%檢測(cè)。例如，在路基施工中嚴(yán)格控制路基填料的粒徑，保證合格且均勻，分層碾壓，嚴(yán)格控制路基彎沉值在100（0.01mm）以?xún)?nèi)；為預(yù)防橋頭跳車(chē)，在SG-5標(biāo)段使用了流態(tài)粉煤灰填筑；其他標(biāo)段在填筑砂礫時(shí)，嚴(yán)格控制填筑壓實(shí)層厚，不超過(guò)15cm；為控制砼保護(hù)層厚度，統(tǒng)一要求使用高強(qiáng)度砂漿墊塊，并嚴(yán)格檢查墊塊方向，防止倒置；對(duì)砼強(qiáng)度不合格的一律鑿除重做，絕不手軟。通過(guò)階段性的檢查、評(píng)比，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的質(zhì)量通病，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、質(zhì)量大聯(lián)查、優(yōu)秀分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)示范等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，消除質(zhì)量缺陷和安全隱患，切實(shí)提高了工程質(zhì)量通病的治理力度。

豐津公路建設(shè)項(xiàng)目大約需用瀝青2.6萬(wàn)噸、水泥9.7萬(wàn)噸、鋼材6600噸，材料需求量大、使用時(shí)間集中。為確保原材料質(zhì)量，下發(fā)了關(guān)于鋼筋、水泥、橡膠支座等材料的管控通知，實(shí)行主要建筑材料業(yè)主管控制度，重視材料源頭管理，即材料廠家和供貨渠道。比如主要構(gòu)件用鋼筋、水泥首選唐鋼、冀東品牌，用大品牌產(chǎn)品的質(zhì)量保證，來(lái)提高工程的質(zhì)量保證系數(shù)。堅(jiān)持原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，對(duì)每批次進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行平行校核試驗(yàn)，不合格材料不得進(jìn)場(chǎng)。

以上措施的實(shí)施，有效保證了工程質(zhì)量，其他縣區(qū)也多次到豐津公路參觀學(xué)習(xí)。

規(guī)范運(yùn)作 廉潔豐津

“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全”這十二字方針是指揮部成立之初給全體建設(shè)者上的第一課。至今，指揮部上下沒(méi)有發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)行為。

指揮部把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)工程來(lái)抓。成立臨時(shí)黨支部，選派黨性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員任專(zhuān)職支部書(shū)記；健全完善各項(xiàng)工作制度和黨風(fēng)廉政工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任目標(biāo)考核，印發(fā)《指揮部人員廉潔自律準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)了用制度管人管事，以制度促廉保廉。為進(jìn)一步增強(qiáng)豐津公路參建人員的法制觀念及勤政廉政意識(shí)，實(shí)行開(kāi)工先開(kāi)課，分析廉政建設(shè)工作形勢(shì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。例如：在5月26日專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了有指揮部全體干部職工、監(jiān)理單位、施工單位主要負(fù)責(zé)人共90余人參加的豐津公路廉政警示教育專(zhuān)題會(huì)議，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了區(qū)紀(jì)檢會(huì)、檢察院相關(guān)人員到會(huì)授課。

在指揮部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢工作室，上級(jí)委派紀(jì)檢監(jiān)察員坐班督查；在各項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)置廉政使者工作室，使其真正進(jìn)駐到工地。通過(guò)“兩員”督查，有效地控制各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，指揮部與各施工、監(jiān)理單位全部簽訂廉政合同。為了杜絕商業(yè)賄賂，要求指揮部人員做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)受賄、不準(zhǔn)索賄、不準(zhǔn)接受施工單位吃請(qǐng)送禮、不準(zhǔn)接受施工單位的娛樂(lè)消費(fèi)、不準(zhǔn)參與施工單位材料采購(gòu)、不準(zhǔn)安排親戚朋友到施工單位工作領(lǐng)取報(bào)酬。

在工程建設(shè)中，利益無(wú)處不在，指揮部卻主動(dòng)拒絕各種利益。從工程招投標(biāo)開(kāi)始，全線6個(gè)施工標(biāo)段和3個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，全部實(shí)行工程招投標(biāo)，招標(biāo)率達(dá)到100%。各種政策、決定由集體民主決策，充分聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，涉及重大政策問(wèn)題要做到有記錄、有紀(jì)要、有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并報(bào)上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意；建立了設(shè)計(jì)變更、工程支付“會(huì)審制”、“會(huì)簽制”，杜絕了暗箱操作。

一項(xiàng)14個(gè)多億的工程，如果資金監(jiān)管不好必定會(huì)成為千古罪人。為保證建設(shè)資金的合理合法使用，按基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定設(shè)置了獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，并配備了專(zhuān)業(yè)人員。為確保工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用，開(kāi)設(shè)了工程資金專(zhuān)用帳戶(hù)，實(shí)行單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，研究制定了一系列的資金監(jiān)督管理辦法，包括財(cái)務(wù)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、工程資金監(jiān)管協(xié)議等，使所有工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有文件和合同，所有會(huì)計(jì)入帳的款項(xiàng)都符合法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格控制付款關(guān)口，要求所有付款事項(xiàng)都是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng)，嚴(yán)格審查付款的收款單位是否為合同中的法定單位的基本銀行結(jié)算帳戶(hù)，杜絕支出違規(guī)。為管好、用好豐津公路建設(shè)資金，打破以前在工程實(shí)體形成后依據(jù)資料一次性竣工決算審計(jì)這種靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督辦法，將審計(jì)關(guān)口前移，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員從工程伊始就參與到工程管理的各個(gè)層面，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的審計(jì)監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，保證工程資金合理、合規(guī)、安全、高效使用。為保障建設(shè)資金安全，要求承包商全部在指定銀行開(kāi)戶(hù)，以便隨時(shí)對(duì)其賬戶(hù)的資金流向進(jìn)行檢查，同時(shí)授權(quán)銀行參與工程建設(shè)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮銀行對(duì)資金的監(jiān)管職能，最有效的保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)承包商的財(cái)務(wù)監(jiān)管，主要檢查合同執(zhí)行、借款、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資和沿線補(bǔ)償以及承包商對(duì)外支付是否合理、是否有抽走建設(shè)資金和挪用或擠占建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)材料和設(shè)備等違規(guī)違紀(jì)行為，堵塞漏洞，提高投資效益。

完成目標(biāo)任務(wù)，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，豐津公路的廣大建設(shè)者仍在為最后的竣工通車(chē)奮斗著。（穆樹(shù)利李丹）

第四篇：公路建設(shè)資金套取案

第三節(jié) ××市繞城高速公路建設(shè)、監(jiān)理、施工三方聯(lián)合作假套取公路建設(shè)資金案

一、審計(jì)項(xiàng)目背景

“十五”期間，為加快推進(jìn)城市圈建設(shè)，××省交通廳制訂了××市城市圈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重點(diǎn)啟動(dòng)了包括××市繞城高速公路在內(nèi)的8條高速公路。這些高速公路不僅是該省公路主骨架的重要組成部分，還屬于我國(guó)“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段，全長(zhǎng)93.1公里，概算投資38.1億元。2000年8月，市政府成立了“繞城公路建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)繞城高速公路的建設(shè)管理工作。2001年l0月項(xiàng)日正式動(dòng)工，2004年年底竣工通車(chē)，較預(yù)定工期提前近一年。2005年4月，審計(jì)署武漢特派辦對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。

近幾年，高速公路建設(shè)行業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題屢屢曝光，交通部門(mén)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的易發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，問(wèn)題發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的占35%,工程分包環(huán)節(jié)的占23%．材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的占15%，設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的占10%。因此，審計(jì)組在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，把工程的招投標(biāo)管理、轉(zhuǎn)分包、材料采購(gòu)以及設(shè)計(jì)變更等情況作為此次審計(jì)的重點(diǎn)，尤其關(guān)注招投標(biāo)過(guò)程中是否存在投標(biāo)人向主管部門(mén)工作人員和招標(biāo)人行賄以至低價(jià)中標(biāo)，工程轉(zhuǎn)分包過(guò)程中是否存在承包方向發(fā)包方行賄并層層轉(zhuǎn)包，材料采購(gòu)過(guò)程中是否存在收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金，設(shè)汁變更過(guò)程中是否存在虛構(gòu)變更套取建設(shè)資金等問(wèn)題。經(jīng)初步審計(jì)后，幾個(gè)不正常的現(xiàn)

象引起了審計(jì)人員的注意。

一是施工單位以大量白條入賬。由于建設(shè)工程巾發(fā)生臨時(shí)支付人工費(fèi)和使用一一次性耗材的環(huán)節(jié)較多，以自制的結(jié)算單、入庫(kù)單甚至手寫(xiě)的領(lǐng)款條等單據(jù)入賬的現(xiàn)象在施工單位非常普遍。這些憑據(jù)真假難辨，常稱(chēng)之為白條，每張金額不大，調(diào)查起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)事，但累計(jì)起來(lái)數(shù)量可觀，往往掩蓋了某些不法分子貪污挪用建設(shè)資金的違法違規(guī)行為。審計(jì)抽查××鐵路工程總公司等兒家施工單位的賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)以白條進(jìn)行成本核算的金額高達(dá)6億多元，這其中很可能存在以虛構(gòu)的事項(xiàng)套取建設(shè)資金的行為。

二是部分標(biāo)段的工程設(shè)計(jì)變更數(shù)量多，金額大。工程設(shè)計(jì)變更本是工程中極為正常的環(huán)節(jié)，但是如果制約和監(jiān)督不力，建設(shè)及監(jiān)理單位工作人員很有可能放松核實(shí)和審批，使施工單位利用設(shè)計(jì)變更增加投資，騙取工程建設(shè)資金。尤其是那些為了承攬工程而低價(jià)中標(biāo)的施工單位，為了彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的損失和增加工程利潤(rùn)，往往在設(shè)計(jì)變更上大做文章。初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，承攬路基工程××標(biāo)段的××工程局第一工程處發(fā)生設(shè)計(jì)變更31項(xiàng)，增加投資880余萬(wàn)元；承攬路基工程××標(biāo)段的××省××建設(shè)總公司以5700萬(wàn)元中標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加的投資高達(dá)1100余萬(wàn)元。這其中是否存在利用虛假設(shè)計(jì)變更騙取公路建設(shè)資金的問(wèn)題值得追查。

三是部分施工單位財(cái)務(wù)核算混亂，銀行日記賬與對(duì)賬單支出不符。一般來(lái)說(shuō)銀行日記賬與對(duì)賬單支出和余額應(yīng)該一致，有時(shí)

存在未達(dá)事項(xiàng)造成月底余額不符，這是很正常的現(xiàn)象。但是經(jīng)抽查部分施工單位的賬簿資料發(fā)現(xiàn)，××工程局第工程處的銀行日記賬不僅每月的余額均與對(duì)賬單不符，而且銀行對(duì)賬單上存在多筆未入賬的收支，銀行開(kāi)記賬上卻記錄了多筆銀行賬戶(hù)上并未發(fā)生的收支，十分可疑。

四是部分施工單位存在咨詢(xún)費(fèi)等名義的不明支出。為投標(biāo)工程并達(dá)到中標(biāo)目的，施工單位常會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人去“走關(guān)系”，支付其一定的費(fèi)用，美其名日“咨詢(xún)費(fèi)”。××冶金建設(shè)公司等5家施工單位以這種方式向中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人支付近300萬(wàn)元，多為現(xiàn)金支出，未見(jiàn)任何咨詢(xún)報(bào)告和成果，資金去向不明。

二、審計(jì)步驟與方法

帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員圍繞審計(jì)實(shí)施方案中確定的重點(diǎn)展開(kāi)了審計(jì)。

（一）工程管理審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)比分析查找證據(jù)審計(jì)組根據(jù)審計(jì)人員的專(zhuān)長(zhǎng)分成了財(cái)務(wù)審計(jì)小組和工程審計(jì)小組，將兩個(gè)小組的審計(jì)情況進(jìn)行對(duì)比分析，從中查找違法違規(guī)行為的蛛絲馬跡。一方面通過(guò)審查施工單位財(cái)務(wù)賬核實(shí)其成本的真實(shí)性和合法性，看施工單位除荻取合法利潤(rùn)外，建設(shè)資金是否用在工程的建設(shè)上；另一方面對(duì)工程量清單進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)勘查，并抽取部分金額較大的設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行論證，看其變更理由是否充分，變更手續(xù)是否齊全，是否有利于節(jié)約投資和保證質(zhì)量；同時(shí)將工程管理審計(jì)獲得的工料機(jī)數(shù)據(jù)與施工單位

財(cái)務(wù)收支有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，將施工單位分包或轉(zhuǎn)包工程的價(jià)款結(jié)算與施工圖設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)支出進(jìn)行對(duì)比分析，檢查施工單位有無(wú)偷工減料或高估冒算的問(wèn)題，有無(wú)虛構(gòu)財(cái)務(wù)支出或虛假分包、轉(zhuǎn)包，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)比分析，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)有的施工單位在材料采購(gòu)上存在財(cái)務(wù)采購(gòu)量遠(yuǎn)大于工程用量的問(wèn)題；有的施工單位將一項(xiàng)工程同時(shí)分包給幾家個(gè)體經(jīng)營(yíng)者施工，并大量采用現(xiàn)金方式與其結(jié)算；有的設(shè)計(jì)變更方案明顯不合理，變更后造價(jià)提高，質(zhì)量卻并未得到改進(jìn)；有的施工單位違背合同條款向建設(shè)單位要求補(bǔ)償，居然順利得到支付．其中必有貓膩。

（二）順著資金鏈內(nèi)查外調(diào)，摸清違法資金的真實(shí)去向 任何經(jīng)濟(jì)犯罪行為都必須通過(guò)貸金轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，只要緊緊跟蹤資金流向，必能發(fā)現(xiàn)不法分子侵吞國(guó)家公路建設(shè)資金的痕跡。審計(jì)人員一方面請(qǐng)施工單位提供分包方的詳細(xì)資料，暗地走訪分包單位，調(diào)查分包單位和分包工程的虛實(shí)；另一方面到施工單位的開(kāi)戶(hù)銀行，對(duì)施工單位的資金去向進(jìn)行查詢(xún)。

一番內(nèi)查外調(diào)，一幫蛀蟲(chóng)露出了馬腳。審計(jì)人員找到從××工程局第二工程處分包工程的××農(nóng)場(chǎng)副隊(duì)長(zhǎng)李××，詢(xún)問(wèn)其分包工程的情況。事實(shí)令審計(jì)人員大吃一驚，李××稱(chēng)其僅僅是在征地拆遷時(shí)與××工程局第二工程處打過(guò)交道，并未從該處承接過(guò)任何工程，何況其只是一介農(nóng)夫，沒(méi)有資質(zhì)也沒(méi)有技術(shù)和能力承接公路工程。看到審計(jì)人員出示的簽有其名字的分包合同和領(lǐng)

款條，李××稱(chēng)自己從未見(jiàn)過(guò)這些憑據(jù)，也從未拿過(guò)工程款，是其他人偽造其簽名。審計(jì)人員又剄從××工程局第一工程處分包工程的劉××所在村進(jìn)行調(diào)查，該村的村干部和村民表示，該村沒(méi)有劉××這個(gè)人，分包工程是假的！審計(jì)人員心里有了數(shù)。為了查清這些分包工程款的去向，審計(jì)人員馬不停蹄地趕到上述施工單位的開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)××工程局第一工程處財(cái)會(huì)人員利用6張已作廢轉(zhuǎn)賬支票存根，編造支付分包工程款、歸還借款、繳納稅金等資金用途，以日常財(cái)務(wù)支出列賬，掩蓋大額提取現(xiàn)金轉(zhuǎn)移資金300余萬(wàn)元的事實(shí)。審計(jì)人員深挖細(xì)掘，又陸續(xù)揭開(kāi)了××冶金建設(shè)公司等施工單位利用虛假采購(gòu)、虛假分包等虛構(gòu)的支出套取公路建設(shè)資金的真面目。

但是被套取的資金去了哪里，是被私分還是用在某些不能公開(kāi)的用途？聯(lián)系到審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的明顯不合理的現(xiàn)象，如建設(shè)單位違反合同和常規(guī)支付給某些施上單位設(shè)計(jì)變更款和補(bǔ)償款，審計(jì)人員有了大膽的推測(cè)。

（三）及時(shí)與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦案真相大白 審計(jì)人員雖然在財(cái)經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)上具有自身的專(zhuān)長(zhǎng)，但缺乏公安、檢察等司法部門(mén)的強(qiáng)制手段，犯罪分子是不會(huì)主動(dòng)向?qū)徲?jì)人員交代自己的罪行的。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，審計(jì)組及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的一系列案件線索移交當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，并為其案件偵查提供財(cái)務(wù)、審計(jì)上的技術(shù)支持，展開(kāi)了聯(lián)合辦案。檢察機(jī)關(guān)控制了上述施工單位的項(xiàng)目部經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員，經(jīng)審訊，他們承認(rèn)了套取資金的事實(shí)，并交代了資金的去向。套取的資金上要用于行賄建設(shè)和監(jiān)理單位工

作人員，以求得他們?cè)诤硕üこ塘亢蛯徍嗽O(shè)計(jì)變更時(shí)能“高抬貴手”，多支付施工單位工程款。如建設(shè)單位工程管理處羅××在多次受賄嘗到甜頭后變本加厲，經(jīng)常主動(dòng)索賄，連正常的審批都必須先送錢(qián)后簽字，否則就拖延審批施工單位的設(shè)計(jì)變更資料。審計(jì)人員在羅××主管的項(xiàng)日部賬簿資料中發(fā)現(xiàn)，羅××的妻子，沒(méi)有任何資質(zhì)，也沒(méi)有施工隊(duì)伍，居然從該項(xiàng)目部分包工程獲利40余萬(wàn)元，這些領(lǐng)款憑據(jù)有力地佐證了施工單位行賄人員交代的羅××索賄的貪婪行徑。

至此，××市繞城高速公路建設(shè)、監(jiān)理、施工三方個(gè)別人員聯(lián)合作假套取公路建設(shè)資金系列案已基本浮出水面。

三、查出的主要違法犯罪事實(shí)

經(jīng)審計(jì)查實(shí)，在××市繞城高速公路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)和監(jiān)理單位一些工程技術(shù)人員向××冶金建設(shè)公司、××路橋集團(tuán)第五工程公司等7家施工單位索賄、受賄和為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益達(dá)300余萬(wàn)元，并與其內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，致使2400余萬(wàn)元國(guó)家建設(shè)資金流失。個(gè)別人員甚至暗中幫助施工單位侵占建設(shè)資金，損害國(guó)家利益，其犯罪手段為：

一是放松審核設(shè)計(jì)變更，縱容施工單位重復(fù)申報(bào)或虛報(bào)工程數(shù)量和費(fèi)用多獲取工程款。如××冶金建設(shè)公司熊××等人，在向建設(shè)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)審核設(shè)計(jì)變更的羅××行賄，順利實(shí)現(xiàn)變更

方案后，又對(duì)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的馮××、吳×X以及高級(jí)駐地監(jiān)理徐××等人行賄，而后將已在工程量清單中計(jì)量的土石方開(kāi)挖利用量再次申報(bào)，重復(fù)計(jì)取上石方工程量8萬(wàn)多方，多獲取工程款200余萬(wàn)元；××路橋集團(tuán)第五工程公司馮××等人，買(mǎi)通負(fù)責(zé)審批和核定工程量的建設(shè)及監(jiān)理單位技術(shù)人員后，通過(guò)多報(bào)挖除淤泥的面積、寬度和厚度，多報(bào)清淤數(shù)量，多計(jì)工程款290余萬(wàn)元，通過(guò)虛增抗洪防汛、加固維修人堤費(fèi)用騙取建設(shè)單位補(bǔ)償資金50余萬(wàn)元。

二是放任施工單位提高項(xiàng)目單價(jià)虛增工程款。如××路橋集團(tuán)第五工程公司馮××等人，在路基單價(jià)變更過(guò)程中，在建設(shè)及監(jiān)理單位工作人員的默許下，將清淤同填土單價(jià)從每立方米23.04元提高到37.87元，單價(jià)虛增64%，僅此一項(xiàng)就虛增工程款180余萬(wàn)元；遼寧省××建設(shè)總公司張××等人，在×x工程監(jiān)理總公司駐地監(jiān)理陳××的“提議”下，將取土場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)距2公里變更成9.7公里，間接提高取土單價(jià)，虛增工程款30余萬(wàn)元；××冶金建設(shè)公司熊××等人在路基填筑工程項(xiàng)目中，為J了高工程造價(jià)，將上石比例由8：2改成了7：3，增加了單價(jià)高的石方所占比重，由此虛增工程款50余萬(wàn)元。

三是違反合同規(guī)定支付工程款。如××鐵路工程總公司和××路橋集團(tuán)第五工程公司無(wú)視合同中“借土填方運(yùn)距在主線范圍以外的由承包人自己確定，并含入填方報(bào)價(jià)之中，不另行計(jì)量”的規(guī)定，以“招標(biāo)文件參考資料提供的用土場(chǎng)質(zhì)量不合格，改變

了取土場(chǎng)位置，造成取土場(chǎng)距離增大”為由，先后向建設(shè)單位索要超運(yùn)距補(bǔ)償費(fèi)用近700萬(wàn)元，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員及監(jiān)理居然同意支付。

四是聽(tīng)任施工單位立采用廉價(jià)施工技術(shù)多獲利潤(rùn)。如××省X×建設(shè)總公司張××等人，以咨詢(xún)費(fèi)的方式支付個(gè)體戶(hù)王××20余萬(wàn)元用于疏通關(guān)系，成功地從建設(shè)單位獲得批準(zhǔn)，將軟基施上由原設(shè)計(jì)采用的清淤換填技術(shù)變更為成本較低的粉噴樁技術(shù)施工，由此多獲利潤(rùn)40余萬(wàn)元。建設(shè)單位擔(dān)仟現(xiàn)場(chǎng)管理工程師的羅××以在審批中提供了幫助為由，向施工單位索要8萬(wàn)元。

施工單位為了將資金套出用于行賄或私分，通常采用虛報(bào)、虛列、虛構(gòu)的方式。審計(jì)查實(shí)××工程局、××冶金建設(shè)公司等3家國(guó)有企業(yè)少數(shù)人員，通過(guò)虛報(bào)工程分包事項(xiàng)、虛列工程支出、虛構(gòu)材料采購(gòu)業(yè)務(wù)等手段，偽造、編造相關(guān)資料做假賬，套取侵占國(guó)家資金1300余萬(wàn)元。如××工程局第二工程處趙××等人，通過(guò)虛構(gòu)××市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)李××等19項(xiàng)分包工程款，編制虛假結(jié)算資料，偽造當(dāng)事人簽名，套取現(xiàn)金600余萬(wàn)元；××工程局第一工程處林××等人，虛構(gòu)××市后山村村民劉××、防護(hù)八隊(duì)、防護(hù)九隊(duì)等分包單位或個(gè)人，以白條領(lǐng)款、現(xiàn)金支付的方式套取現(xiàn)金200余萬(wàn)元。

四、案件查辦情況

查明建設(shè)、監(jiān)理、施工三方個(gè)別人員聯(lián)合作假套取公路建設(shè)

資金事實(shí)真相后，審計(jì)人員-方面以《重要審計(jì)情況》上報(bào)審計(jì)署，另一方面及時(shí)和檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)聯(lián)合辦案，移送了5起案件線索。檢察機(jī)關(guān)迅速采取行動(dòng)，順藤摸瓜，將涉嫌權(quán)錢(qián)交易的18名犯罪嫌疑人一一逮捕，立案?jìng)刹椋⑹绽U贓款和追回違法所得2500余萬(wàn)元。最終，有11人被判刑，其中建設(shè)單位工程技術(shù)人員羅××因存在索賄情節(jié)被判處有期徒刑12年，建設(shè)單位工程技術(shù)人員馮××、鐵道部××勘察設(shè)計(jì)院監(jiān)理咨詢(xún)公司高級(jí)工程師吳××因受賄被判處有期徒刑6年，另有3名建設(shè)單位工程技術(shù)人員和2名駐地監(jiān)理因受賄被判處2年以上有期徒刑，4名施工單位工程管理人員因職務(wù)侵占等被判處1年以上有期徒刑。此外，建設(shè)單位還有近10入主動(dòng)退出收受的賄賂款，受到黨內(nèi)處分。

案件披露后，交通部門(mén)高度重視并積極采納了審計(jì)所提出的加強(qiáng)和健全工程監(jiān)理約束機(jī)制等建議，陸續(xù)制定并頒布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)理人員的聘用和業(yè)務(wù)開(kāi)展的制約及監(jiān)督。建設(shè)單位也正式下文，成立了工程變更審查組，以加強(qiáng)合同管理、強(qiáng)化對(duì)工程變更的審查和監(jiān)督，避免再次出現(xiàn)個(gè)別工程技術(shù)人員利用設(shè)計(jì)變更漏洞侵占建設(shè)資金的問(wèn)題

五、案例思考

以往提到交通工程腐敗案，人們往往想到的是交通廳（局）長(zhǎng)那樣的“大人物”，從1997年的曾錦成、2000年的劉中山、2004年的盧萬(wàn)里、王必堯，到2005年的畢玉璽、2007年的胡星，全國(guó)已有十多名省市廳（局）長(zhǎng)“前腐后繼”。在人們的印象中，交通部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是犯罪高發(fā)群體。可是令審計(jì)人員嘆惋的是，此次審計(jì)查出的套取公路建設(shè)資金系列案的涉案人員都是建設(shè)工程的基層技術(shù)人員，年齡多為30出頭，具有良好的學(xué)歷背景，有的甚至是技術(shù)骨干和專(zhuān)家。

究其原因，一是建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量及造價(jià)控制的關(guān)鍵部門(mén)權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督失控，尤其是個(gè)別人員經(jīng)不超誘惑，與施工單位內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易，損害國(guó)家利益；二是工程監(jiān)理的約束機(jī)制不健全，缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督，監(jiān)理人員為蠅頭小利與施工單位串通弄虛作假。

如果再?zèng)]有科學(xué)的制約機(jī)制和制度，任這種“領(lǐng)域化”、年輕化、涉及多人的職務(wù)犯罪行為蔓延下去，不僅會(huì)斷送一批經(jīng)不起誘惑的年輕基層技術(shù)人員，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，更會(huì)對(duì)整個(gè)公路工程建設(shè)構(gòu)成“殺傷性”危險(xiǎn)，帶來(lái)極大的社會(huì)危害性。

因此，應(yīng)盡快建立一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)月的廉政長(zhǎng)效機(jī)制，消除可能誘發(fā)腐敗的體制和機(jī)制性困素，以剛性規(guī)則遏制公路建設(shè)權(quán)力尋租，如降低建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更權(quán)、推行獨(dú)立監(jiān)理、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等；采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)參與國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)的施工單位和分包單位的財(cái)務(wù)核算管理，促其建立完整的財(cái)務(wù)核算體系，確保國(guó)家建設(shè)資金的安全。

第五篇：一個(gè)“回馬槍”,查處一窩案

辦案札記：一個(gè)“回馬槍”，查處一窩案

2012年10月26日 09:37 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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邵德運(yùn) 張寶奎 張洪濤

今年春天，山東省鄒城市紀(jì)委、監(jiān)察局收到群眾舉報(bào)，反映市國(guó)稅局副局長(zhǎng)祝某在任市國(guó)稅局某分局局長(zhǎng)期間存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

由于當(dāng)時(shí)祝某已經(jīng)擔(dān)任市國(guó)稅局副局長(zhǎng)，國(guó)稅系統(tǒng)又是垂直管理單位，干部的行政管理權(quán)限在上級(jí)。市紀(jì)委立即向市領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委作了匯報(bào)，并向上一級(jí)國(guó)稅局通報(bào)情況后迅速展開(kāi)調(diào)查。

調(diào)查組根據(jù)初步掌握的情況分析認(rèn)為，雖然信中反映的問(wèn)題比較籠統(tǒng)，但內(nèi)容基本屬實(shí)。為避免暴露意圖，造成被動(dòng)局面，調(diào)查組采取明查“面”、暗查“點(diǎn)”的辦法開(kāi)始調(diào)查取證。

明查“面”——先安排兩名辦案人員到舉報(bào)中所涉及企業(yè)以檢查執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)有無(wú)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的名義了解相關(guān)情況。

暗查“點(diǎn)”——安排三名辦案人員在明查“面”的掩護(hù)下，直取要害，到企業(yè)查閱有關(guān)賬目。

面對(duì)齊整的財(cái)會(huì)資料，辦案人員并未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。辦案人員又進(jìn)一步檢查了該企業(yè)的現(xiàn)金賬目，從中發(fā)現(xiàn)摘要欄中有刮擦涂改的痕跡，經(jīng)仔細(xì)比對(duì)原始憑證，發(fā)現(xiàn)摘要欄中記載的8張發(fā)票不翼而飛，并以“旅游費(fèi)”的名義被白條替換掉了，金額共計(jì)10.38萬(wàn)元。

能不能找到這8張發(fā)票，直接關(guān)系到案件的調(diào)查進(jìn)展。如果找不到這8張發(fā)票，調(diào)查工作將陷入僵局。

“到底該從何處著手尋找呢？”調(diào)查人員看了看旁邊的企業(yè)財(cái)務(wù)人員，發(fā)現(xiàn)該財(cái)務(wù)人員神色慌張，還不時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人傳遞著眼神。這一不尋常的舉動(dòng)讓敏感的調(diào)查人員感覺(jué)事有蹊蹺。

為了出其不意、攻其不備，調(diào)查組決定改變策略。時(shí)值中午，調(diào)查人員說(shuō)道：“今天只是初步了解了解情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，我們回去吃飯。”之后便全部撤離。

調(diào)查人員并不是真的撤離，而是迅速抽調(diào)了8名精兵強(qiáng)將，1個(gè)小時(shí)后，快速殺了一個(gè)

“回馬槍”——當(dāng)調(diào)查人員突然再次出現(xiàn)在該企業(yè)時(shí)，正好與祝某、該企業(yè)廠長(zhǎng)和會(huì)計(jì)撞了個(gè)正著。三人在廠長(zhǎng)辦公室拿著幾張票據(jù)正緊張地商量著什么。看到調(diào)查人員出現(xiàn)在面前，祝某當(dāng)場(chǎng)癱坐在地上。調(diào)查人員從現(xiàn)場(chǎng)找到了8張單據(jù)，經(jīng)核實(shí)，正是賬面上被白條替換的原始單據(jù)，金額剛好為10.38萬(wàn)元。就此，調(diào)查人員順利打開(kāi)了該案的突破口。

調(diào)查人員查實(shí)了祝某在任某分局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，以本單位經(jīng)費(fèi)緊張為由，安排分局會(huì)計(jì)張某分3次在該企業(yè)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)11張，金額30.51萬(wàn)元。其中虛假發(fā)票8張，金額10.38萬(wàn)元，祝某從中貪污公款3.35萬(wàn)元的事實(shí)。

順著該線索，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)，調(diào)查人員還查清了該分局現(xiàn)任局長(zhǎng)婁某、會(huì)計(jì)張某、出納陳某以及其他人員等8人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并收繳違紀(jì)資金34.97萬(wàn)元。

最終，祝某被給予開(kāi)除黨籍和行政撤職處分，其他8名干部也都受到了應(yīng)有的處分。

（作者單位：山東省鄒城市紀(jì)委、監(jiān)察局）