第一篇：廣東茂名腐敗窩案查處始末：159人行賄買(mǎi)官大全

廣東茂名腐敗窩案查處始末：159人行賄買(mǎi)官

159人涉嫌行賄買(mǎi)官

在查處這場(chǎng)腐敗案中,有一個(gè)細(xì)節(jié)令人印象深刻:廣東省紀(jì)檢部門(mén)立案調(diào)查茂名原市委書(shū)記羅蔭國(guó)的當(dāng)天,即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現(xiàn)一個(gè)還未拆封的信封。僅僅幾天前,為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長(zhǎng)而“跑官”的茂港區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚某,剛剛送上約30萬(wàn)美元的賄金。信封里赫然附著譚某的簡(jiǎn)歷和名片。他已經(jīng)在副處位置待了8年。于是,譚某成為最后一個(gè)給羅蔭國(guó)送錢(qián)買(mǎi)官的人,也成為羅蔭國(guó)案第一個(gè)證據(jù)確鑿的涉案人。

譚某的同學(xué),一位在這場(chǎng)窩案中堅(jiān)守節(jié)操的干部感慨:譚某經(jīng)歷掙扎,最終對(duì)“逆淘汰”的環(huán)境喪失信心?！捌湫锌蓯u!其情可悲!”

在“上梁不正”的腐敗之風(fēng)下,茂名“不跑不送,原地不動(dòng),又跑又送,提拔調(diào)動(dòng)”的官場(chǎng)潛規(guī)則大行其道,進(jìn)而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象。

茂名案涉案人員職位之高、數(shù)量之多、性質(zhì)之嚴(yán)重,在廣東乃至全國(guó)罕見(jiàn)—

茂名原市委書(shū)記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國(guó)、原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮、原副市長(zhǎng)陳亞春、原人大常委會(huì)副主任朱育英、原市委政法委書(shū)記倪俊雄等人“落馬”,涉案人員包括省管干部24人、縣處級(jí)干部218人。茂名市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要負(fù)責(zé)人無(wú)一幸免,波及黨政部門(mén)105個(gè),其中159人涉嫌行賄買(mǎi)官。

兩任書(shū)記“前腐后繼”

茂名腐敗成風(fēng),兩任“一把手”的“率先垂范”作用惡劣。

2014年2月,周鎮(zhèn)宏被河南省信陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處死緩,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。周鎮(zhèn)宏先后多次收受33人賄賂的人民幣2464萬(wàn)余元,此外,還有折合人民幣3700萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

茂名案發(fā)時(shí),周鎮(zhèn)宏已升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。他被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開(kāi)買(mǎi)官賣(mài)官“潘多拉盒子”的人,將所謂“市場(chǎng)邏輯”引入官場(chǎng),是茂名窩案的肇始者。

茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞?2002年至2007年,周鎮(zhèn)宏任茂名市委書(shū)記時(shí),曾被戲稱(chēng)為“周大炮”—因?yàn)樗岢鰜?lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”,只停留在書(shū)面上、講話里,根本沒(méi)有落到實(shí)處。

“這樣一個(gè)說(shuō)空話、搞貪腐的人被重用,對(duì)羅蔭國(guó)的刺激極大。到了他主政的時(shí)代,買(mǎi)官賣(mài)官就完全公開(kāi)化、常態(tài)化了。”當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。

2013年7月,羅蔭國(guó)因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。據(jù)悉,1993年至2011年,羅蔭國(guó)單獨(dú)或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)商人賄送財(cái)物,其犯罪金額合計(jì)過(guò)億元。

鎮(zhèn)長(zhǎng)為升官貸款行賄

窩案爆發(fā)前的幾年里,茂名買(mǎi)官賣(mài)官風(fēng)氣暢行,成為官員中半公開(kāi)的秘密,民間甚至流傳著從科長(zhǎng)數(shù)十萬(wàn)元至副市長(zhǎng)數(shù)百萬(wàn)元的“價(jià)目表”。

在“一把手”的前后帶動(dòng)下,茂名官員買(mǎi)官賣(mài)官的行為異常瘋狂。2012年7月,倪俊雄因受賄罪獲刑15年,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)300萬(wàn)元和違法所得338萬(wàn)元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書(shū)記兼公安局長(zhǎng)期間,利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機(jī)會(huì)賣(mài)官斂財(cái)。他的特點(diǎn)是小到兩三萬(wàn),大到上百萬(wàn),大小通吃,來(lái)者不拒,甚至還采用了“相同條件下價(jià)高者得”的荒唐邏輯。

涉案者中有些基層干部的“從眾”令人感喟。信宜有個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生,努力工作卓有成效,每次開(kāi)干部大會(huì)都受表?yè)P(yáng),但多年沒(méi)有提拔。為了升任鎮(zhèn)黨委書(shū)記,他抵押貸款5萬(wàn)元,湊了20萬(wàn)元行賄,此后很快被提拔,卻也因此受到處理。

【警示】

如何讓廉政監(jiān)管真正落地？

茂名腐敗案引發(fā)的追問(wèn)和反思是多方面的，最集中的焦點(diǎn)是：面對(duì)如此貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)和紀(jì)委應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，盡到怎樣的職責(zé)。

—如何杜絕賣(mài)官現(xiàn)象發(fā)生？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波建議，對(duì)于提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣追查到底。那些企圖賣(mài)官的貪官認(rèn)識(shí)到，試圖通過(guò)邪門(mén)歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成為顛覆自己的陷阱，就不敢輕舉妄動(dòng)了。

—誰(shuí)來(lái)約束“一把手”的權(quán)力？

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，過(guò)去一年里，一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明，“一把手”位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多。

高波建議，一方面，紀(jì)委的獨(dú)立性要加強(qiáng)，增強(qiáng)縱向垂直管理，使紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨政官員的監(jiān)管更加有力度；另一方面，要充分利用現(xiàn)有行政資源，讓以“問(wèn)題為導(dǎo)向”的紀(jì)委巡視組工作常態(tài)化，有效尋找線索進(jìn)行突破。

第二篇：廣東茂名官場(chǎng)窩案重啟調(diào)查 當(dāng)年曾放過(guò)160名官員(全文

廣東茂名官場(chǎng)窩案重啟調(diào)查 當(dāng)年曾放過(guò)160名官員（全文

廣東茂名官場(chǎng)窩案重啟調(diào)查 當(dāng)年曾放過(guò)160名官員（全文）

2014-04-21 03:26:15 來(lái)源: 新京報(bào)(北京)有9376人參與

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近日，隨著原茂名市政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，標(biāo)志著茂名市官場(chǎng)窩案平靜兩年后重啟調(diào)查。新京報(bào)記者 周清樹(shù) 攝已退休兩年的茂名市原政協(xié)主席馮立梅近日被調(diào)查，標(biāo)志著沉寂兩年的“茂名官場(chǎng)腐敗窩案”重新掀開(kāi)。

2009年-2012年，以?xún)扇蚊形瘯?shū)記落馬為標(biāo)志的官場(chǎng)貪腐窩案爆發(fā)后，茂名官場(chǎng)幾近癱瘓。為“保持茂名穩(wěn)定”，相關(guān)部門(mén)采取了“辦案”和“挽救”并舉的做法。包括時(shí)任市委書(shū)記羅蔭國(guó)供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，被采取了“高舉輕放”的處理，窩案后維持原職。馮立梅便系免責(zé)者之一。對(duì)馮的重新調(diào)查，將再次考驗(yàn)有關(guān)部門(mén)在官場(chǎng)窩案面前的“政治智慧”。

時(shí)隔兩年，廣東西南部的茂名市再次有重量級(jí)官員被調(diào)查。3月28日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息：茂名原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正接受組織調(diào)查。

現(xiàn)年63歲的馮立梅已從政協(xié)主席職位上退休兩年，這次被查被認(rèn)為打破了“退休即平安著陸”的官場(chǎng)慣例。媒體報(bào)道，馮立梅被調(diào)查，源于中央巡視組要求復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案。

已沉寂兩年的茂名官場(chǎng)窩案，爆發(fā)于2009年。是年起，包括原茂名常務(wù)副市長(zhǎng)、兩任市委書(shū)記、政法委書(shū)記在內(nèi)的官員陸續(xù)落馬，窩案共涉及廣東省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄六個(gè)縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。直到2012年，時(shí)任廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、原茂名市委書(shū)記周鎮(zhèn)宏被調(diào)查，茂名官場(chǎng)才恢復(fù)平靜。但這個(gè)平靜，再次因?yàn)轳T立梅被查而打破。

媒體報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)年茂名窩案中有160余官員，因各種原因未予追究。多名茂名當(dāng)?shù)毓賳T告訴新京報(bào)記者，當(dāng)時(shí)，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。涉案而未被處理的官員們，讓很多落馬官員及其家屬們“不服氣”，他們一直在向廣東省、中央反映情況。接近廣東省紀(jì)委的人士透露，此次馮立梅被抓，就是中央巡視組來(lái)廣東之后接到了類(lèi)似舉報(bào)。中央巡視組認(rèn)為，當(dāng)年對(duì)茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。

“馮立梅深耕茂名官場(chǎng)20年，任職紀(jì)委書(shū)記3年多，幾乎掌握著茂名官場(chǎng)一切秘密。”茂名一位官員告訴新京報(bào)記者。以馮立梅為鑰匙，重新開(kāi)啟兩年前的茂名官場(chǎng)窩案，可洞見(jiàn)諸多未曾披露的官場(chǎng)腐敗細(xì)節(jié)。平安落地的“實(shí)力派”

“羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實(shí)力派，在茂名，他可以當(dāng)半個(gè)家。”

出生于1951年的馮立梅為廣東陽(yáng)江人，仕途起步于陽(yáng)江縣委宣傳部，在陽(yáng)江工作22年，曾任陽(yáng)江縣委副書(shū)記、陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)委書(shū)記等職。

1992年，馮立梅由陽(yáng)江調(diào)任茂名，擔(dān)任茂南區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委，之后在茂名官場(chǎng)20年，直至2012年初退休。20年間，馮立梅歷任茂南區(qū)委副書(shū)記、茂名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市委秘書(shū)長(zhǎng)、市地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室主任等職。2003年5月起，馮立梅任茂名市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，并在2006年12月，升任茂名市政協(xié)主席，官至正廳級(jí)。2012年1月，馮立梅因到退休年齡退休，平安“落地”。履歷顯示，1990年左右，時(shí)任陽(yáng)東區(qū)委書(shū)記的馮立梅曾因“建私房”的問(wèn)題，被降級(jí)并調(diào)離崗位。除此波折外，馮的仕途一帆風(fēng)順。

多位熟知茂名政情的人士告訴新京報(bào)記者，馮立梅在茂名官場(chǎng)的升遷黃金期，恰逢前廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏任茂名市委書(shū)記的時(shí)期。周鎮(zhèn)宏于2002年至2007年任職茂名市委書(shū)記，此后，周升至廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。2012年1月，周鎮(zhèn)宏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，在統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)位上被調(diào)查。今年2月28日，周鎮(zhèn)宏因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判死緩。周鎮(zhèn)宏主政茂名時(shí)期，馮立梅由市委秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任茂名市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，3年又7個(gè)月后，馮立梅升至茂名市政協(xié)主席。

馮立梅的升遷速度，被茂名一位退休老干部稱(chēng)為“猶如坐直升機(jī)”。

上述知情人士介紹，2007年至2011年，在羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)期，茂名官場(chǎng)形成以羅蔭國(guó)、馮立梅等人為主的三足鼎立的勢(shì)力版圖。

“羅蔭國(guó)任市委書(shū)記時(shí)，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實(shí)力派，在茂名，他可以當(dāng)半個(gè)家。”

茂名一位前組織部官員說(shuō)，馮立梅喜歡結(jié)交房產(chǎn)商、礦山老板等企業(yè)家，并且擅長(zhǎng)在官員和商人之間牽線搭橋、平衡關(guān)系。

為茂名當(dāng)?shù)厝怂熘氖牵T立梅與房產(chǎn)商柯國(guó)慶走得非常近。茂名一位商人曾見(jiàn)到馮立梅與柯國(guó)慶在茂名一家酒店開(kāi)房打麻將?！爱?dāng)然，幾乎都是馮立梅贏。”

柯國(guó)慶被稱(chēng)為茂名“地下組織部長(zhǎng)”，據(jù)公開(kāi)材料，柯國(guó)慶曾向茂名原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮、茂名原市委書(shū)記羅蔭國(guó)行賄。目前，楊、羅均已被判刑。茂名官場(chǎng)窩案

茂名市系列腐敗案共涉及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案

羅蔭國(guó)是一位由基層成長(zhǎng)起來(lái)的官員。出生于1954年的羅蔭國(guó)是高州人，父母均是普通農(nóng)民。

18歲時(shí)，高中畢業(yè)的羅蔭國(guó)到鄰鎮(zhèn)做小學(xué)教師，兩年后當(dāng)上了村干部，之后成為鎮(zhèn)委書(shū)記；1984年，30歲的羅蔭國(guó)開(kāi)始到高州市任職，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)副主任一直升至高州市委書(shū)記。

1998年，羅蔭國(guó)調(diào)任高州所屬的地級(jí)市茂名，歷任茂名市委秘書(shū)長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職；2007年11月至被帶走調(diào)查前，羅蔭國(guó)身兼茂名市委書(shū)記、人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記要職，到達(dá)個(gè)人權(quán)力頂峰。

羅蔭國(guó)案卷宗顯示，1993年至2011年1月的18年間，有63人向其行賄。其中黨政或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部44名，商人19名。

廣東省檢察院披露的羅蔭國(guó)涉案金額為，受賄共計(jì)人民幣862萬(wàn)元、港幣1318萬(wàn)元、美元40多萬(wàn)元以及豐田牌轎車(chē)一輛（價(jià)值人民幣35.5萬(wàn)元）、房產(chǎn)一套（價(jià)值人民幣51萬(wàn)元）；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明共計(jì)人民幣2565萬(wàn)元、港幣2823萬(wàn)元。在羅蔭國(guó)的案卷材料中，其受賄罪事實(shí)主要分為兩部分。第一部分是，羅蔭國(guó)在干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷、關(guān)照工作等方面為他人謀取利益；第二部分是，羅蔭國(guó)為商人承攬工程、中標(biāo)項(xiàng)目、土地辦證、企業(yè)用地、酒店評(píng)級(jí)等方面謀取利益。

案卷材料顯示，大部分官員或商人行賄的目的是直接為自己謀取利益，比如原電白縣委書(shū)記李喜氣行賄后的回報(bào)是，羅蔭國(guó)支持、幫助李喜氣擔(dān)任茂名市人大常委會(huì)副主任及成為廣東省人大代表候選人。

商人羅澤勤和陳偉華向羅蔭國(guó)行賄，是為了補(bǔ)選高州市人大常委、參選人大代表候選人。

此外，還有5位官員和商人行賄是“間接受益”。

茂名市民政局原局長(zhǎng)葉其堅(jiān)行賄的目的之一，是幫助女兒葉萍從茂港區(qū)民政局調(diào)入茂名市投資審核中心工作；高州市委書(shū)記李上林請(qǐng)托羅蔭國(guó)支持弟弟李觀勝擔(dān)任茂名市物價(jià)局局長(zhǎng)；商人崔雄請(qǐng)托羅蔭國(guó)支持、關(guān)照兒子到電白縣開(kāi)辦采石場(chǎng)；接受賄賂后，羅蔭國(guó)幫助商人黃偉的女兒黃麗樺進(jìn)入茂名市自來(lái)水公司工作。

值得注意的是，商人林國(guó)文行賄的目的，是請(qǐng)托羅蔭國(guó)對(duì)茂名紀(jì)委副處級(jí)干部蔡進(jìn)雄提拔事項(xiàng)予以關(guān)照。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，至案發(fā)時(shí)止，羅蔭國(guó)的妹妹、妹夫、妻弟等人分別在茂南區(qū)勞動(dòng)局、茂名市刑警支隊(duì)、信宜市檢察院、茂名市中級(jí)法院、茂名市財(cái)政局、高州市衛(wèi)生局等部門(mén)擔(dān)任要職。其子女分別加入了澳門(mén)、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。

多位知情人士介紹，茂名窩案案發(fā)前，買(mǎi)官賣(mài)官幾成公開(kāi)化。這種官場(chǎng)生態(tài)，始于2002年，當(dāng)時(shí)，周鎮(zhèn)宏調(diào)任茂名任市委書(shū)記。隨著羅蔭國(guó)的落馬，彌漫于官場(chǎng)間的買(mǎi)官賣(mài)官之風(fēng)才剎住。

有報(bào)道稱(chēng)，在周鎮(zhèn)宏及羅蔭國(guó)主政時(shí)期的茂名，通常情況下，僅僅一個(gè)科級(jí)職務(wù)，不花一二十萬(wàn)元是不可能的。一般情況下，每年春節(jié)和中秋節(jié)，下屬都要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)紅包。給科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的紅包不會(huì)低于1萬(wàn)元，給處級(jí)干部的紅包則大概是科級(jí)干部的10倍左右。

隨著3月28日茂名原政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，茂名系列腐敗窩案已波及茂名的黨委、政府、人大及政協(xié)等四套班子，且仍有蔓延之勢(shì)。人人自危

羅蔭國(guó)涉案后，茂名官場(chǎng)幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級(jí)重點(diǎn)考量的事情之一

公開(kāi)資料顯示，羅蔭國(guó)案發(fā)的直接原因是受下屬、茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮案影響。

前文提到茂名“地下組織部長(zhǎng)”商人柯國(guó)慶向楊光亮行賄的同時(shí)，也向羅蔭國(guó)行賄。柯國(guó)慶在交代時(shí)，將羅蔭國(guó)一并供出。

羅蔭國(guó)是被檢察機(jī)關(guān)直接帶走調(diào)查的，并隨后被宣布刑拘。作為在職廳級(jí)官員，未經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“雙規(guī)”程序，直接被檢察機(jī)關(guān)帶走，這在廣東還前所未有。

茂名一位廳級(jí)退休干部分析，正是因?yàn)榱_蔭國(guó)的措手不及，導(dǎo)致他沒(méi)有時(shí)間與涉案人員串供，大量權(quán)錢(qián)交易在此后浮出水面。

隨后，2012年初，羅蔭國(guó)的前任周鎮(zhèn)宏亦被調(diào)查。周被指“對(duì)茂名發(fā)生的系列嚴(yán)重腐敗案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”?，F(xiàn)在看來(lái)，恰是如此之多的官員涉貪，反而使其中的官員安全了。

公開(kāi)資料顯示，羅蔭國(guó)案發(fā)后，供出了100多位科級(jí)以上干部?！澳嵌螘r(shí)間，茂名官場(chǎng)人人自危?！遍L(zhǎng)期任職茂名的一位科級(jí)干部說(shuō)。

茂名一位負(fù)責(zé)外事工作的官員說(shuō)，羅案發(fā)后，茂名所有科級(jí)以上官員的護(hù)照、港澳通行證等都要求上交到市外事僑務(wù)局；處級(jí)官員的上述證件被要求交到廣東省外辦。如何處理涉案官員成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

茂名一位廳級(jí)退休干部介紹，羅蔭國(guó)涉案后，茂名官場(chǎng)幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級(jí)重點(diǎn)考量的事情之一。公開(kāi)資料顯示，由于案件波及面太廣，有關(guān)部門(mén)不得不將“辦案”和“挽救”并舉?！案吲e輕放”的處理

很多涉案官員被定義為消極腐敗。媒體報(bào)道，當(dāng)年放過(guò)了160余官員

2011年3月19日，廣東省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)林浩坤在茂名主持召開(kāi)了全體干部大會(huì)。這次大會(huì)作了反腐總動(dòng)員，“有問(wèn)題”的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專(zhuān)案組主動(dòng)交代，以爭(zhēng)取寬大處理。

上述老干部說(shuō)，除了限期交代外，當(dāng)時(shí)還劃定了一條線：50萬(wàn)元以下的不追究。

2012年4月，廣東省紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，茂名市系列腐敗案自2009年以來(lái)，查處了茂名市委原書(shū)記羅蔭國(guó)嚴(yán)重受賄案，市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮嚴(yán)重受賄案，市委原常委、市政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)倪俊雄受賄案，市人大常委會(huì)原副主任朱育英受賄案，原副市長(zhǎng)陳亞春受賄案，電白縣委原書(shū)記李日添受賄案等系列腐敗案。

全案共涉及省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，市轄6個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。但是，只有61人被立案查處，屬省管干部19人、縣處級(jí)以下干部42人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理20人。

一位接近廣東省紀(jì)委的人士說(shuō)，很多涉案官員被定義為消極腐敗?！白鳛槭形瘯?shū)記的周鎮(zhèn)宏和羅蔭國(guó)收錢(qián)，你不送錢(qián)行嗎？很多人是被裹挾的?！?這一震驚全國(guó)的腐敗窩案最終被高舉輕放。媒體報(bào)道，當(dāng)年放過(guò)了160余官員。

作為系列腐敗窩案中的一環(huán)，羅蔭國(guó)案也同樣被“高舉輕放”。

2011年2月，羅蔭國(guó)及妻子被帶走調(diào)查；2013年7月，羅蔭國(guó)犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩。據(jù)媒體報(bào)道，全面崩潰的羅蔭國(guó)供出了100多位官員。其案卷顯示，有63人向他行賄，其中官員44名，商人19名。新京報(bào)記者查證，向羅蔭國(guó)行賄的44名官員中，只有3人進(jìn)入司法程序，目前受到審判。這三人分別為：茂名市原人大常委會(huì)副主任朱育英；茂名原市長(zhǎng)助理雷挺；化州市原政法委書(shū)記兼公安局長(zhǎng)黃鴻。

該案中至少24人仍擔(dān)任原職、其他職位或退休。窩案“幸存”后重啟調(diào)查

在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案，“很多原來(lái)不追究的，現(xiàn)在要重新追究?！?/p>

茂名檢察院一位官員介紹，羅蔭國(guó)案發(fā)后供出了馮立梅，但馮主動(dòng)向?qū)０附M作了交代并退贓，最終未被追究刑責(zé)。茂名一位官員說(shuō)，馮立梅拉著妻子一起到紀(jì)委退贓，他當(dāng)著紀(jì)委辦案人員的面，大罵妻子在自己不知情的情況下收錢(qián)。馮由是得以從窩案中“幸存”。

多位認(rèn)識(shí)馮立梅的官員、商人介紹，自2012年1月退休后，馮立梅一直過(guò)著悠閑的、深居簡(jiǎn)出的生活?！昂芏嗤诵堇细刹繜嶂杂趨⒓痈鞣N社會(huì)活動(dòng)，但馮立梅甚至不到熟人的公司辦公室去坐?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，馮立梅是在3月28日中午被紀(jì)委帶走的。當(dāng)天下午6點(diǎn)鐘，廣東省紀(jì)委即對(duì)外發(fā)布公告?？焖俣ㄐ允且?yàn)樗诩o(jì)委已有案底，追責(zé)程序可隨時(shí)啟動(dòng)。

茂名一位廳級(jí)退休干部表示，“高舉輕放”的處理方式使得有處分的人不服氣，沒(méi)有受到處分的人不會(huì)得到深刻教訓(xùn)?！吧姘父刹渴钦l(shuí)、是否受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理等均沒(méi)有公布?！泵晃豢萍?jí)干部說(shuō)。

“要公布行賄者的名字，干部犯了錯(cuò)誤，不給群眾監(jiān)督怎么行？對(duì)于性質(zhì)惡劣已經(jīng)判刑的主要干部，要搞典型分析。這是最實(shí)際的教育?！鄙鲜黾o(jì)委出身的老干部說(shuō)。

這導(dǎo)致茂名諸多官員產(chǎn)生怨氣。一位老干部說(shuō)，“哪條黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定了行賄、受賄不被處理。”

更有一些茂名系列腐敗案件中受到處理的官員家屬采取了實(shí)際舉動(dòng)，他們向廣東省、中央反映這一情況。

在中央巡視組來(lái)到廣東后，茂名政法系統(tǒng)一位被追究刑責(zé)的官員妻子給巡視組寫(xiě)了舉報(bào)信。今年春節(jié)前，她接到茂名市信訪辦的相關(guān)回復(fù)。

馮立梅被調(diào)查后，有媒體報(bào)道，中央巡視組接到相關(guān)舉報(bào)后認(rèn)為，當(dāng)年對(duì)茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場(chǎng)窩案，“很多原來(lái)不追究的，現(xiàn)在要重新追究。”

而馮立梅被視作此次重新調(diào)查的風(fēng)向標(biāo)。茂名一位正科級(jí)官員分析，馮立梅深耕茂名多年，又做了3年多紀(jì)委書(shū)記，他掌握茂名官場(chǎng)的一切秘密，馮立梅被調(diào)查，意味著“誰(shuí)都有可能被查，主要看查處的力度。”上述前組織部官員說(shuō)：重啟調(diào)查會(huì)產(chǎn)生震蕩；“這需要考驗(yàn)辦案者的 政治智慧?！?相關(guān)新聞：廣東茂名市原政協(xié)主席馮立梅被查 已退休兩年 廣東省委常委周鎮(zhèn)宏涉嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查

2012年1月17日，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏涉嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查。原廣東茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)被移送檢察機(jī)關(guān)起訴

2012年1月14日，廣東省檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅透露，原茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)涉嫌犯受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，目前該案已經(jīng)由廣東省檢察院偵查終結(jié)，移送中山市檢察院審查起訴。

廣東茂名官場(chǎng)地震 副市長(zhǎng)等疑涉陳紹基案被查

廣東茂名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮疑涉嫌受陳紹基案，日前被證實(shí)于2009年10月被紀(jì)委部門(mén)帶走調(diào)查。茂名市公安局刑警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)程彬，以及茂港區(qū)委常委、政法委書(shū)記、公安分局局長(zhǎng)楊強(qiáng)，前不久也涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)先后被紀(jì)委部門(mén)“請(qǐng)走”。(原標(biāo)題：茂名官場(chǎng)窩案重啟調(diào)查)

第三篇：廣東樂(lè)昌現(xiàn)紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

廣東樂(lè)昌現(xiàn)紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

2015年01月06日 02:46

來(lái)源：現(xiàn)代金報(bào)

原標(biāo)題：全市11名市委常委中9人涉案

近日，廣東紀(jì)檢部門(mén)查處了72名干部涉案的樂(lè)昌市“紅包”腐敗窩案。原11名市委常委中，包括市委書(shū)記李維員在內(nèi)的9名市委常委涉案，“紅包”禮金達(dá)450多萬(wàn)元。此案成為黨的十八大之后不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。

樂(lè)昌地處“廣東北大門(mén)”，礦藏豐富，素為通衢繁華之地。自1994年撤縣設(shè)市后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年位居韶關(guān)縣市區(qū)前列。近年來(lái)，地區(qū)發(fā)展不進(jìn)反退，重新戴上了省貧困縣的“帽子”。

□據(jù)新華社1月5日電 “紅包”最后均以財(cái)政名義報(bào)銷(xiāo)

據(jù)廣東省紀(jì)委通報(bào)，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后的2013年和2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，李維員仍繼續(xù)頂風(fēng)收受下屬單位和私人老板所送錢(qián)物。在其直接帶動(dòng)和影響下，樂(lè)昌市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部逢年過(guò)節(jié)競(jìng)相收送“紅包”禮金。經(jīng)查，樂(lè)昌市收送“紅包”禮金涉及班子成員27人，鄉(xiāng)科級(jí)干部45人，涉案干部收受“紅包”禮金達(dá)450多萬(wàn)元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂(lè)昌市涉案的72名干部中，市委原11名常委有9名涉案其中，其余多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位“一把手”，公款送禮已成為樂(lè)昌官場(chǎng)的慣例。

主要領(lǐng)導(dǎo)婚喪嫁娶及生病住院等是公款送禮的特殊節(jié)點(diǎn)。一位涉案正在接受組織調(diào)查的干部告訴記者，李維員的父親2014年去世時(shí)，市里各大班子都派了代表去。樂(lè)昌市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)稱(chēng)，李維員的父親生病和去世時(shí)，鎮(zhèn)里“以集體的名義”，分別送了1000元和3000元，這些錢(qián)都是從鎮(zhèn)里財(cái)政開(kāi)支?！斑@些?慰問(wèn)?的錢(qián)都是自己先墊付出來(lái)，然后以飯餐票、土特產(chǎn)發(fā)票等進(jìn)行報(bào)賬?！蓖⒓印拔繂?wèn)”的另一名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

沒(méi)有錢(qián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產(chǎn)

春節(jié)和中秋節(jié)是樂(lè)昌官場(chǎng)送“紅包”的主要節(jié)點(diǎn)，跟婚喪嫁娶相比，春節(jié)、中秋的“慰問(wèn)”等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)差異很大。樂(lè)昌某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”說(shuō):“婚喪嫁娶是特殊的事情，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)商量一下，搞個(gè)一千兩千就好了。逢年過(guò)節(jié)，不同的領(lǐng)導(dǎo)有幾個(gè)層次不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的多個(gè)幾百塊，有的少個(gè)幾百塊?！?經(jīng)濟(jì)窮困沒(méi)有錢(qián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產(chǎn)。知情人士透露，近年來(lái)，每到年終，沙坪鎮(zhèn)班子就會(huì)開(kāi)會(huì)討論送禮方案，安排專(zhuān)門(mén)資金，購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐幕ㄉ?、紅薯、雞蛋等土特產(chǎn)去送禮?！瓣P(guān)心過(guò)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)都要去回報(bào)感謝，不是一桶兩桶的事，都是百把斤甚至幾百斤?；ㄉ褪甙藟K一斤，紅薯幾毛一斤，值不了多少錢(qián)，但都是風(fēng)氣。不去送，明年你拿項(xiàng)目就拿不到。有錢(qián)的給錢(qián)，我們就只有土特產(chǎn)，再怎么樣都要表示一下，領(lǐng)導(dǎo)可能也比拿錢(qián)更舒服，他們也知道我們窮?！鄙称烘?zhèn)政府一名班子成員說(shuō)。

“紅包”成買(mǎi)官“利器”

根據(jù)廣東省紀(jì)委的通報(bào)，李維員因收送“紅包”禮金、買(mǎi)官賣(mài)官、套騙公款等違紀(jì)違法行為，已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其他涉案人員的違紀(jì)違法問(wèn)題，也正在調(diào)查核實(shí)處理中。

記者調(diào)查了解到，在當(dāng)?shù)?，“紅包”不僅僅是簡(jiǎn)單的慰問(wèn)和人情往來(lái)，而成為買(mǎi)官“利器”，“買(mǎi)官賣(mài)官”是樂(lè)昌政界半公開(kāi)的“秘密”，很多基層干部被這股風(fēng)氣裹脅。一名樂(lè)昌市委常委告訴記者，李維員曾就一個(gè)崗位向多名干部“許諾”，暗示他們都可以努力“爭(zhēng)取”。

李維員時(shí)常干預(yù)政府事務(wù)，與市長(zhǎng)關(guān)系緊張人盡皆知。2014年，樂(lè)昌市決定對(duì)成效明顯的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行表彰，市政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)慣例和市場(chǎng)實(shí)際，沒(méi)有把房地產(chǎn)企業(yè)列入表彰名單?！伴_(kāi)大會(huì)時(shí)李維員很不高興，直接在禮堂的表彰大會(huì)上批評(píng)政府不該把房地產(chǎn)企業(yè)剔除在表彰名單之外，搞得市長(zhǎng)灰頭土臉?！睒?lè)昌市一名處級(jí)干部說(shuō)。

在干部提拔方面，李維員更是“說(shuō)一不二”。韶關(guān)市委一名常委透露，時(shí)任樂(lè)昌市長(zhǎng)羅海俊曾在討論人事的會(huì)議上，對(duì)李維員作出的人事安排提出異議，遭到李維員當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn):“是市長(zhǎng)管人事還是書(shū)記管人事?”

當(dāng)?shù)毓傥婚L(zhǎng)期空缺待售

缺乏民主程序，使干部任用淪為權(quán)力尋租。另一名樂(lè)昌市委常委說(shuō):“一定級(jí)別的干部任命，一般都是市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)?5人小組?醞釀人選，當(dāng)然其實(shí)還是李維員說(shuō)了算。我沒(méi)有能力否決5人小組已經(jīng)通過(guò)的決議，提出異議不僅會(huì)得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)得罪下面一大幫人?！睋?jù)悉，“5人小組”中市委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記等3人均涉案被“雙開(kāi)”或接受調(diào)查。

沙坪鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，一直到去年上半年，沙坪鎮(zhèn)8個(gè)班子成員分擔(dān)了原本應(yīng)該12個(gè)班子成員的工作，缺鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員。班子成員空缺了三分之一的狀況，持續(xù)了一年多?！鞍嘧映蓡T大量空缺影響工作，早該配好了，鎮(zhèn)里也早就推薦了副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的人選，但等了一年多都沒(méi)有批下來(lái)，直到李維員出事后，新的市委書(shū)記到任才補(bǔ)足?！?樂(lè)昌市多位市委常委表示，很多干部早就反映，好幾個(gè)鎮(zhèn)和科局的班子成員長(zhǎng)期空缺，很不正常。有合適人選就應(yīng)該按組織程序辦，空缺這么久什么意思？后來(lái)很多情況表明，這是為了待價(jià)而沽。位子有大把，就看誰(shuí)去跑。

第四篇：廣東神灣鎮(zhèn)土地腐敗窩案曝合法受賄交易形式

廣東神灣鎮(zhèn)土地腐敗窩案曝“合法受賄”交易形式

2010-08-21 11:10:00 來(lái)源: 正義網(wǎng)(北京)

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興旺和高速發(fā)展，土地——特別是商業(yè)用地，更是供不應(yīng)求，因而土地交易的價(jià)格層層攀升。在這種環(huán)境下，炒賣(mài)土地使用權(quán)、非法改變土地使用功能等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，神灣鎮(zhèn)窩案就是土地資源領(lǐng)域腐敗案件的典型樣本。

方圓12畝的空地上，只有孤零零兩棟樓，沒(méi)有門(mén)窗只有框架，甚至連通往這兩棟樓的路都沒(méi)有。

廣東中山市神灣鎮(zhèn)神灣市場(chǎng)的旁邊，豎立著這樣兩棟奇怪的建筑。這兩棟樓是用來(lái)干什么的呢？

一般人看不出門(mén)道，可是中山市第一市區(qū)檢察院反貪污賄賂局的辦案人員卻看出了端倪。

“看似孤零零的兩棟樓，其實(shí)背后隱藏著一筆大交易?！鞭k案人員這樣分析。

根據(jù)群眾舉報(bào)，神灣鎮(zhèn)神灣市場(chǎng)旁的這12畝土地是私營(yíng)企業(yè)主廖子力向神灣宥南村購(gòu)買(mǎi)的集體所有的商住用地。之所以在地上臨時(shí)建起兩棟樓房，是因?yàn)榘凑諊?guó)家規(guī)定，宥南村這樣銷(xiāo)售集體所有商住地是無(wú)法給廖子力辦到相關(guān)權(quán)證的，廖子力為了取得該地的所有權(quán)，向神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局局長(zhǎng)簡(jiǎn)仁基等人求助，“業(yè)內(nèi)人士”為廖子力指點(diǎn)了迷津：

先在空地上建兩棟樓，然后以宥南村出售該樓給廖子力的方式，附帶取得12畝地的相關(guān)權(quán)證。于是，出售兩棟村屋搭送一個(gè)12畝“花園”的鬧劇就此上演了。

不過(guò)，這筆交易需經(jīng)過(guò)城建、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)的審核，如此簡(jiǎn)陋的兩棟樓房是如何明目張膽地混過(guò)各項(xiàng)檢查呢？

經(jīng)過(guò)縝密初查，收集、調(diào)取了大量的證據(jù)材料和有價(jià)值的情報(bào)信息之后，辦案人員察覺(jué)到這個(gè)線索只是該鎮(zhèn)土地變更使用功能及買(mǎi)賣(mài)交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重腐敗的問(wèn)題之一，隨即一個(gè)隱藏在神灣鎮(zhèn)土地資源領(lǐng)域的窩案逐

1步浮出水面。

2009年7月，中山市第一市區(qū)檢察院反貪污賄賂局根據(jù)這一線索順藤摸瓜一舉查獲這個(gè)利用土地轉(zhuǎn)換功能、土地辦證大肆收受他人巨額賄賂的利益集團(tuán)，立案5宗5人，此外，移送中山市檢察院立案3宗3人，涉案金額達(dá)到1000多萬(wàn)元。

該系列案件中，涉及國(guó)家工作人員7人：神灣鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)江飛宇，受賄150多萬(wàn)；神灣鎮(zhèn)黨委委員梁健華（分管神灣鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司），受賄50多萬(wàn)；神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局局長(zhǎng)簡(jiǎn)仁基，受賄400多萬(wàn)；神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局副局長(zhǎng)馮健旺，受賄120多萬(wàn)；神灣鎮(zhèn)外經(jīng)辦主任郭徹，受賄250多萬(wàn)；神灣鎮(zhèn)規(guī)劃所副所長(zhǎng)李戈（負(fù)責(zé)全面工作），受賄60多萬(wàn)；中山市規(guī)劃局勘查科副主任科員何祚東，受賄30多萬(wàn)。

其中，簡(jiǎn)仁基在審批廖子力購(gòu)買(mǎi)的神灣鎮(zhèn)宥南村12畝集體土地的過(guò)戶(hù)和報(bào)建過(guò)程中提供幫助，并先后3次收受廖子力給予的賄賂款共計(jì)人民幣8萬(wàn)元。

土地功能轉(zhuǎn)換成商機(jī)

地處廣東省中山市南部的神灣鎮(zhèn)，毗鄰珠海，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中山各鎮(zhèn)區(qū)中屬于較為落后的狀況。值得稱(chēng)道的是由于地處城市郊區(qū)，傳統(tǒng)型工業(yè)發(fā)展還比較好，形成以紡織服裝、金屬塑料和玩具制造為支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、化學(xué)制造、化妝品、家具等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輕工業(yè)格局。

近年來(lái)，神灣鎮(zhèn)開(kāi)始區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步由城郊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)區(qū)，于是，大量的工業(yè)用地就可以轉(zhuǎn)換為商住用地，土地經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來(lái)。

“不要小看這個(gè)土地功能轉(zhuǎn)換，里面隱含了巨大的商機(jī)?！鞭k案人員告訴記者。

原來(lái)，神灣鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)工業(yè)用地的價(jià)格是每畝約10萬(wàn)元，商住用地的價(jià)格是每畝可達(dá)80萬(wàn)元，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商住用地，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定需要每畝補(bǔ)交約10萬(wàn)元就可以了，這樣中間會(huì)產(chǎn)生60萬(wàn)元的利潤(rùn)。但是，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地，有著嚴(yán)格的規(guī)定和復(fù)雜的流程。

根據(jù)《土地管理法》第五十六條規(guī)定，建設(shè)單位確需改變?cè)摲恋亟?/p>

設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

同時(shí)，2002年國(guó)土資源部發(fā)布的《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的第十六條也規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！?/p>

“具體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃部門(mén)需要出具規(guī)劃意見(jiàn)，同意它由工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商住用地，然后經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)審批，報(bào)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再經(jīng)市規(guī)劃局同意后方可轉(zhuǎn)換?！鞭k案人員說(shuō)。

所以，雖然這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中間有商機(jī)，但一般人也只能望洋興嘆。不過(guò)，對(duì)于神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局局長(zhǎng)簡(jiǎn)仁基等人來(lái)說(shuō)，這并不困難，因?yàn)椤昂匣锶恕本鶠楦鞑块T(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)，掌握著土地規(guī)劃、審批的權(quán)限。

他們的合作是這樣的：

首先由外經(jīng)辦主任郭徹接觸需要辦理工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地的土地權(quán)人，并與談妥條件，之后由副鎮(zhèn)長(zhǎng)江飛宇辦妥鎮(zhèn)政府的規(guī)劃手續(xù)，再由鎮(zhèn)規(guī)劃所李戈以及市規(guī)劃局勘查科的何祚東辦妥規(guī)劃局的手續(xù)，最后由國(guó)土分局局長(zhǎng)簡(jiǎn)仁基辦妥土地轉(zhuǎn)換功能手續(xù)。

“每轉(zhuǎn)換成功一畝地，他們就可以?xún)羰?0萬(wàn)元，然后按比例分成?！鞭k案人員說(shuō)。

“合法受賄”交易形式

在中山市第一市區(qū)檢察院反貪局審訊室內(nèi)，簡(jiǎn)仁基坐在審訊位上，雙手不停地絞動(dòng)，他不停地向辦案人員試探，企圖只交代部分犯罪事實(shí)得以蒙混過(guò)關(guān)。這時(shí)，訊問(wèn)的辦案人員不經(jīng)意地說(shuō)了句：簡(jiǎn)局，聽(tīng)說(shuō)你有個(gè)老表開(kāi)了間房地產(chǎn)中介公司，似乎生意不錯(cuò)呢……

這句話吸引住了簡(jiǎn)仁基，他抬頭看了下辦案人員，雙手垂下，開(kāi)口說(shuō)話，一套精心研究出的 “合法受賄”交易形式逐漸清晰起來(lái)。

策略一：幕后操作。在和需要辦理土地轉(zhuǎn)功能、土地辦證業(yè)務(wù)的“客戶(hù)”談妥條件后，由簡(jiǎn)仁基找到其朋友經(jīng)營(yíng)的一間房地產(chǎn)中介公司，由該中介公司出面和客戶(hù)簽訂合同，致使表面上看起來(lái)像是正常的商業(yè)行為。

策略二：簽訂合同。為了做到表面上看起來(lái)合法，避免客戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)中介公司和客戶(hù)還會(huì)在律師所簽訂合同，約定由律師所代為保管資金，事成之后才將賄賂款項(xiàng)劃給個(gè)人。

策略三：銀行轉(zhuǎn)賬。所收受的賄賂均通過(guò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，由簡(jiǎn)仁基統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。上述利益人群為掩人耳目，均使用了他人的私人賬戶(hù)為自己收受賄賂，如簡(jiǎn)仁基所使用的他人私人銀行賬戶(hù)就達(dá)5個(gè)。所收受賄賂款項(xiàng)首先由簡(jiǎn)仁基統(tǒng)一收取，再按照他們各自談好的分配比例，由簡(jiǎn)仁基再次分配給其他人。

2010年5月，廣東省中山市第一法院對(duì)江飛宇等人作出了一審判決，相關(guān)被告人被判處有期徒刑七年至十年不等，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣8萬(wàn)元至20萬(wàn)元。

檢察官手記

土地既是一種稀缺的不可再生資源，又是一種依靠行政審批就可取得的資源，占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要誘因。在該案中，被告人的作案目標(biāo)放在土地轉(zhuǎn)功能以及土地辦證這兩個(gè)環(huán)節(jié)上。

譬如在土地轉(zhuǎn)功能方面，需要將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地的那些土地權(quán)人，他們一開(kāi)始取得工業(yè)用地使用權(quán)的時(shí)候，價(jià)格僅僅是幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元每畝?？墒且坏⑦@塊工業(yè)用地成功轉(zhuǎn)為了商住用地，該土地的價(jià)格馬上就會(huì)上升至七八十萬(wàn)每畝。由此可見(jiàn)，其中有著多大的利潤(rùn)空間。在這種運(yùn)用行政權(quán)力改變土地性質(zhì)就能帶來(lái)巨大利潤(rùn)的情況下，在擁有權(quán)力的一方看來(lái)，這些利潤(rùn)源于他們手中的權(quán)力，他們要收取一部分利潤(rùn)理所當(dāng)然；而在需要改變土地功能的土地權(quán)人看來(lái)，與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)相比，行賄成本

相對(duì)低廉并且更有把握。這樣一來(lái)，就促成了資本向行政權(quán)力的全方位滲透，同時(shí)也給權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。

在該系列案件中，罪犯有主管土地、城建的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)土分局的正副領(lǐng)導(dǎo)，有對(duì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。這些人很清楚他們手中的權(quán)力能帶來(lái)多大的財(cái)富，而這些人平時(shí)又經(jīng)常和許多腰纏萬(wàn)貫的企業(yè)老板接觸，整天面對(duì)的是企業(yè)老板們的名車(chē)豪宅、一擲千金，都會(huì)使其產(chǎn)生一種自卑和追逐心理，心理難免會(huì)產(chǎn)生不平衡，這就造成掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們浮躁、攀比、經(jīng)受不住誘惑。而個(gè)人虛榮心和“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的病態(tài)心理驅(qū)使，不正當(dāng)物質(zhì)利益的追求，拜金主義等消極腐敗思想，也讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了對(duì)自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，致使拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想滋生、膨脹。

此外，該系列案中的罪犯，無(wú)論是在工作中還是平時(shí)生活上，都形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的小團(tuán)體，工作中互為上下級(jí)，生活中互為“哥們”。在這種小團(tuán)體中，利益是維系關(guān)系的紐帶。因此，當(dāng)社會(huì)上一些不法分子為了獲取暴利，千方百計(jì)對(duì)這些人進(jìn)行拉攏腐蝕的時(shí)候，很容易就會(huì)將這個(gè)小團(tuán)體全部拉下水。在該系列案中，我們還可以從一個(gè)小小案外情節(jié)看到：這個(gè)小團(tuán)體每星期有兩到三次會(huì)聚在一起吃飯打麻將，而每場(chǎng)麻將的輸贏都在10萬(wàn)元以上。

此案中還有個(gè)很大的特點(diǎn)，筆者單獨(dú)將其拿出來(lái)，以期能引起重視和反思，那就是70后青年領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題。讓我們來(lái)看看這些風(fēng)華正茂的干部的簡(jiǎn)歷：

簡(jiǎn)仁基，38歲，2002年任中山市板芙鎮(zhèn)國(guó)土分局局長(zhǎng)，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局局長(zhǎng)；

馮健旺，34歲，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)國(guó)土分局副局長(zhǎng)；

李戈，36歲，2007年任中山市神灣鎮(zhèn)規(guī)劃站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。這些干部有個(gè)共同的特征，雖然級(jí)別不高，但都是三十出頭便坐到了位高權(quán)重的位臵。

簡(jiǎn)仁基天資聰明，很有心計(jì)，能言善談。在領(lǐng)導(dǎo)眼中也算是有“才”的人，試想，他沒(méi)有超人的地方，也不會(huì)年紀(jì)輕輕坐在這個(gè)大權(quán)在握的位子，他沒(méi)有“才”，也不會(huì)想出如此高明的犯罪手法。但他這種小聰明大愚蠢，有“才”無(wú)德，最終葬送了自己的光明前程。

此案中暴露出的官場(chǎng)政治生態(tài)問(wèn)題也不容忽視，馮健旺、李戈兩人是在江飛宇、簡(jiǎn)仁基等人作案期間由其一手提拔的干部，用第三者郭徹的話來(lái)形容：這兩人很聽(tīng)話，很好用。馮、李參與犯罪除了自身腐化墮落、意志不堅(jiān)的原因之外，其二人的供述中有句話揭示了另一個(gè)潛規(guī)則：提拔我的上級(jí)交代我去做的事情，于公于私，我都不得不去做，錢(qián)也不得不收。

應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)土地行政管理領(lǐng)域中，各種制度還不是很健全，致使各種權(quán)力得不到有效的監(jiān)管。譬如，土地部門(mén)受同級(jí)政府管轄，干部任免權(quán)、編制審批、經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)，樣樣都可以成為某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地領(lǐng)域的利器。又如，我國(guó)在土地管理、規(guī)劃和稅收等方面，多個(gè)部門(mén)各司其職，職務(wù)上有分工，制度上不配套，沒(méi)有形成相互間的制約，容易在管理結(jié)合部發(fā)生問(wèn)題。另外，同一部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)、評(píng)定土地等級(jí)、確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，還要組織大宗土地拍賣(mài)，這樣也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。在該系列案中，無(wú)論是土地轉(zhuǎn)功能還是為有歷史遺留問(wèn)題的土地證辦理，都沒(méi)有一整套完善的制度來(lái)規(guī)范，只是有一些原則性的規(guī)定，并沒(méi)有具體的操作流程和規(guī)則，這些制度上的漏洞，就給了一些利用權(quán)力謀求私利的犯罪分子留下了空間。

當(dāng)前的我國(guó)法制建設(shè)尚未完善，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督體制的建設(shè)更是遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。在該系列案件中，罪犯曾擔(dān)任各個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，還有兩位更是神灣鎮(zhèn)的人大主席和人大代表。在這種情況下，傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部行政監(jiān)督失去效力，外部人大監(jiān)督也失去效力，這兩種本可以對(duì)犯罪起到預(yù)防作用的監(jiān)督體系都發(fā)揮不到作用，也致使這個(gè)小團(tuán)體越陷越深，到最后只能通過(guò)法律對(duì)其進(jìn)行制裁。而在這種內(nèi)、外部監(jiān)督失去了效力的情況下，犯罪分子會(huì)認(rèn)為犯罪成本很低，犯罪后被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也很小，從另一方面也為誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了溫床。（作者系廣東省中山市第一市區(qū)檢察院檢察官）