第一篇：周口市政府工作報告

回顧2010追趕跨越新突破

2010年，面對復雜多變的經濟環境和社會發展中的諸多困難，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領，抓住“轉方式、調結構、抓帶動、上水平、增效益、惠民生、保穩定”七個關鍵，用實干砥礪斗志，靠發展振奮士氣，迎難而上，開拓進取，較好完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了平穩較快發展態勢。

【數字成績】

——經濟總量邁上新臺階。初步預計，全市生產總值1185.2億元，增長11%。其中，第一產業增加值347億元，增長4%；第二產業增加值535.6億元，增長15.9%；第三產業增加值302.6億元，增長9.6%。

——糧食生產再創新高。糧食總產144.7億斤，較上年增產1.36億斤，連續7年豐產增收，總量居省轄市第一位。

——工業經濟快速發展。規模以上工業增加值350億元，增長20.5%；主營業務收入1200億元，增長30%；實現利潤150億元，增長28%。工業投資293.3億元，增長15%。

——財政實力明顯增強。財政一般預算收入38.3億元，增長24.1%。其中市本級一般預算收入突破10億元，增長26.6%；財政一般預算支出193.3億元，增長18.7%。

——金融運行態勢良好。金融機構各項存款余額930.5億元，較年初增加138億元，增長17.4%；各項貸款余額563.2億元，較年初增加63.4億元，增長12.7%。

——內外貿易繁榮活躍。社會消費品零售總額483.1億元，增長18.7%。外貿進出口總額3.8億美元，增長18.4%。其中出口1.8億美元，增長28.7%。

——民生得到持續改善。城鎮新增就業人員8.5萬人，下崗失業人員再就業4.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入12455元，農民人均純收入4270元，分別實際增長6.4%和6.5%。

——社會保持和諧穩定。及時化解人民內部矛盾，妥善處置各類突發事件，嚴厲打擊違法犯罪，安全生產形勢持續穩定好轉，信訪工作得到省委肯定，消防工作受到省政府表彰，平安周口建設成效明顯。

關鍵詞：項目建設

解讀：

全社會固定資產投資完成794.2億元，增長15%。中央四批投資項目開工率、地方財政資金配套到位率和國家、省檢查中發現問題整改到位率，均實現了國家、省提出的百分之百目標要求。71個“轉型升級雙千工程”項目投資86億元，超額完成年度投資計劃25個百分點。全市100個重點項目投資116.3億元，超額完成年度投資計劃10.7個百分點，47個項目建成投用。“雙十五工程”投資68.7億元，超額完成年度投資計劃9.3個百分點，金丹乳酸公司高品質乳酸等10個項目建成投用。

關鍵詞：工業經濟

解讀：

全部工業增加值完成470億元，增長14.4%。加強銀企對接，8家金融機構共簽約項目206個、金額149.6億元。推進融資擔保體系建設，擔保機構總數達到52家，形成30億元的擔保能力，提供貸款擔保14.2億元。不斷壯大優勢骨干企業，規模以上工業企業較年初增加116家，達到1086家。主營業務收入億元以上企業179家，突破50億元的企業4家。財鑫、輔仁上榜中國民營企業500強。我市中國馳名商標達9件，總量居全省第二位。

關鍵詞：“三農”

解讀：

認真貫徹落實黨的強農惠農政策，農民減負增收16.3億元。加強農業基礎設施建設，籌集資金4.6億元，新增有效灌溉面積31.8萬畝、旱澇保收面積4.7萬畝，改造中低產田12.4萬畝，建設高標準農田3萬畝；調整優化種植結構，高效特色農業保護栽培面積達到320萬畝，無公害農產品生產基地達到84個；加快發展畜牧養殖業，新建188個大中型規模養殖場區，全年實現畜牧業總產值169億元，增長4.2%；積極推進林業生態建設和林產業發展，10個縣市區全部通過林業生態縣驗收，木材年加工能力達到107萬立方米；穩步推進新農村建設。繼續實施“111”工程，20個新型農村社區、100個試點村建設初見成效。

關鍵詞：城鄉規劃建設與管理

解讀：

城鎮化進程邁上新臺階，城鎮化率達到31%。進一步完善城鄉規劃，編制完成縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村的村莊規劃；扎實推進中心城區建設，建成區面積60.8平方公里，人口增加到61萬人；拓寬改造周口大道，貫通文昌大道大慶路至中州路段，建成投用大慶路橋，實現老城區、開發區、東新區的快速連接，促進了“三區”一體化協調發展；續建或完成市體育館、市文化藝術中心、市氣象服務中心和周口科技職業學院、周口衛校、周口幼師等項目，建成投用東新區110千伏輸變電工程、城市供水應急工程、5座垃圾中轉站等城市基礎設施；加快縣城和重點鎮建設，9個縣市投入公用設施建設資金14.1億元。

關鍵詞：轉變經濟發展方式

解讀：

加快產業集聚區建設，11個產業集聚區累計投資585億元，建成區面積61.4平方公里，入駐企業662家，完成銷售收入590.4億元，實現入庫稅收20.4億元；不斷提升自主創新能力，新建市級工程技術研究中心18家、省級工程技術研究中心5家；積極促進企業戰略重組，全市26家企業實施聯合重組；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全市新增私營企業2405戶、個體工商戶2.8萬戶；加強節能減排和生態環境建設，節能減排完成“十一五”目標任務。

關鍵詞：改革開放

解讀：

扎實推進重點領域改革，政府機構改革全面完成；國企改革繼續深化，16家市屬國有及國有參股企業改制工作有序推進；醫藥衛生體制、文化體制改革加快推進，警務體制改革取得突破；農村土地流轉服務平臺建設步伐加快，全市規范化土地流轉面積108萬畝，較上年增加15.7萬畝；積極推進集體林權制度改革，確權率達到99.5%。

深入開展大招商活動，全市實際利用省外資金178億元，增長17.2%；實際利用外資1.6億美元，增長39%。主動承接產業轉移，被省政府命名為“河南省制鞋產業出口基地”。全市共承接產業轉移項目145個，到位資金45.5億元。

關鍵詞：改善民生

解讀：

用于保障改善民生的財政支出97億元，占財政總支出的50.2%。“十項民生工程”取得明顯成效。實施“萬人創業計劃”，帶動12.3萬人就業；不斷完善社會保障體系，養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數持續增加；農村居民新農合參合率為97.4%，城鎮居民醫保參保率達到83%；新增保障性住房36.5萬平方米，改造棚戶區388戶、3.5萬平方米；完成農村中小學校舍維修改造18.2萬平方米；建成27個鄉鎮綜合文化站，823個村建立了農家書屋；改擴建5個縣級醫院、12個中心鄉鎮衛生院和4個城市社區衛生服務中心，完成1003個標準化村衛生室建設；為3.4萬例貧困白內障患者免費實施復明手術。

關鍵詞：精神文明和民主法制建設

解讀：

廣泛開展道德實踐活動，43個單位被評為省級文明單位；自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議299件、政協提案403件；切實加強社會治安綜合治理，我市被省綜治委表彰為農村平安創建先進市；加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效；大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作，進一步鞏固軍政軍民團結。

堅持優先發展工業不動搖，在壯大工業經濟實力上實現新突破

關鍵詞：新型工業化

【發展措施】培育壯大支柱產業。以調整、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，做大做強三大支柱產業，促進產業鏈向精深加工延伸。食品加工業以發展高附加值的品牌食品為重點，扶持蓮花味精、志元食品、金絲猴集團等企業擴大生產規模，加快大用邦杰西華分公司3萬噸熟食、金農實業黃花菜深加工等項目建設，延伸益海糧油、五得利面粉等企業產業鏈條，打造農副產品精深加工產業中心。紡織服裝業積極推進粵興紡織高檔優質紗、德生服飾高檔面料印染、宏星制衣等項目建設。醫藥化工業鼓勵引導龍都藥業、帥克藥業、四方藥業等企業，進一步增強自主研發能力，加快新型藥品研制。

加快發展新興產業。以科信電纜、陽光電纜、久通電纜為重點，大力發展通信電纜產業，盡快形成在國內有影響的電纜生產基地。充分利用省政府確定我市為生物科技生產基地機遇，以輔仁藥業、遠東農藥和其他生物科技企業為重點，加大科技投入，推動生物科技產業健康快速發展。扶優扶強骨干企業，支持30戶重點企業和10戶高成長性企業與國內外500強、同行業100強聯姻結親，吸納優勢資源，實現規模擴張。全面啟動港口及綜合物流集聚區建設，進一步加快11個產業集聚區基礎設施建設。同時，發揮政府職能作用，深化企業服務。

堅持農業基礎地位不動搖，在“兩區一體系”建設上實現新突破

關鍵詞：“兩區一體系”建設

【發展措施】抓好糧食生產核心示范區建設。圍繞“十二五”末全市糧食生產能力達到165億斤目標，大力開展農業基礎設施建設。從今年起，每年建設20萬畝高產穩產田，改造26萬畝中低產田。抓住國家加大水利投資機遇，多渠道增加投入，大興農田水利基本建設。開展高產創建活動，在抓好全市38個小麥、28個玉米萬畝高產創建示范區的基礎上，每個縣市建設3個以鄉鎮為單位整建制糧食高產示范區，輻射帶動全市糧食均衡增產。力爭今年糧食總產突破145億斤。

抓好現代農業示范區建設。積極推進農業基礎設施建設，加快農業機械設備和農機技術推廣，新增各類大中型農業機械2000臺、農機總動力30萬千瓦。繼續實施農村電網升級改造，不斷改善農村電網現狀。大力推進農業科技創新和應用，大力實施陽光工程等項目。著力調整農村產業結構，大力發展農產品加工業和勞務經濟。積極探索建立農產品精深加工集聚區，實現農產品轉化增值。大力推進農業產業化經營，開展示范區試點工作。

抓好農業服務體系建設。加強農業科技推廣體系建設，力爭年內在全市建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構。加強農產品質量檢測和基層動物防疫體系建設，建立健全市、縣兩級農產品質量檢測監管機構，以及鄉鎮動物疫病防檢中心。不斷提高信息服務“三農”水平。

繼續推進新農村“111”工程，抓好10個示范鄉鎮和100個示范村建設。實施150個貧困村整體推進扶貧，幫助8萬農村貧困人口脫貧。解決60萬農村居民的安全飲水問題。繼續實施“鄉鄉聯、縣縣暢”工程，改造農村公路400公里、危橋26座。

堅持推進城鎮化進程不動搖，在統籌城鄉協調發展上實現新突破

關鍵詞：中心城區、縣城、重點小城鎮和新型農村社區四個層次的城鎮化體系

【發展措施】加快中心城市發展。繼續修編完善城市總體規劃，努力推進中心城市科學發展。大力培育城市產業，積極推進“三區”協調聯動發展，做大做強開發區，加快建設東新區，改造提升老城區。

加快縣城和小城鎮建設。加強城鎮交通、通訊、供水、供氣、供電和污水、垃圾處理等基礎設施建設，完善城鎮功能。堅持把縣城和小城鎮建設與市場建設、產業集聚發展結合起來，增強城鎮綜合經濟實力和輻射力，以人口和產業集聚帶動縣城規模擴大和中心城鎮發展，形成優勢互補、各具特色的中小城市格局。

積極穩妥推進新型農村社區建設。因地制宜、分類推進農村社區建設。加快城市建成區內城中村改造步伐，實施中心城區沙北濱河棚戶區改造工程，啟動60個農村社區建設試點工作。

大力發展縣域經濟。引導縣市立足自身特點和優勢，依托本地資源條件和現有基礎，采取加快工業發展、擴大招商引資、推進項目建設、壯大民營經濟、創新體制機制五項舉措，培育縣域經濟支柱產業和龍頭企業，形成特色鮮明的縣域經濟發展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。

堅持加快轉變經濟發展方式不動搖

在促進經濟又好又快發展上實現新突破

關鍵詞：加快結構調整

【發展措施】提高自主創新能力。繼續加強與省科技廳的工作會商，加大與高校、科研院所的合作力度。加快企業技術改造步伐，切實抓好亞華玻璃技術改造等80個技改項目，推動產業、產品結構轉型升級。力爭創建省級企業研發中心5個、市級企業研發中心20個。加快省鞋制品產品質量監督檢驗中心、國家河南周口特種設備能效測試中心等建設。實施名牌帶動戰略，力爭年內新增河南省名牌產品5個。深入開展質量興市活動，創建國家4A級標準化企業、國家級服務標準化示范單位、國家級農業標準化示范區，培育市長質量獎企業。

扎實推進節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟，加大對氨氮排放量較大行業的治理力度，深入開展大氣污染防治。繼續實施八大節能工程，淘汰高耗能設備。實行最嚴格的水資源管理制度，建立節水型社會。加快城市污水處理廠升級改造和管網配套建設，確保平均運行負荷達到80%以上。積極推進林業生態市和國家現代林業示范市建設。深入開展“創建國土資源節約集約模范縣(市)”活動，實行最嚴格的耕地保護制度和土地節約制度。

加快發展服務業。改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，規范發展商務、金融、商業保險、專利代理、會計、評估、咨詢等現代服務業。積極發展教育培訓、保健健身、家政代理等新興服務業。進一步抓好重點物流項目，不斷提高我市現代物流業水平，打造豫東南商貿流通產業中心。

堅持建設文化強市不動搖，在文化旅游融合發展上實現新突破

關鍵詞：加快發展文化事業和文化產業著力發展旅游業

【發展措施】加快發展文化事業，全面落實文化惠民工程，繼續實施農家書屋和文化信息資源共享、農村地面數字電視村村通等工程，完成鄉鎮綜合文化站達標建設，提升基層文化設施水平。進一步打造公益性文化品牌“周末一元劇場”，加強文物和非物質文化遺產保護與開發利用，爭取將第二屆河南省非物質文化遺產展演擴大到中部六省。大力發展文化產業，認真落實文化產業扶持政策，大力發展網絡服務、廣告會展、文化創意等新興文化產業，支持文化娛樂、藝術培訓等社會文化產業發展。整合書畫經營、雜技培訓與演出等文化資源，發展特色文化產業集群，建設周口關帝廟文化產品經營示范區。推進淮陽文化改革發展試驗區建設，舉辦第五屆龍湖荷花節。

著力發展旅游業，夯實羲皇故都國家5A級景區創建基礎，完成淮陽國家旅游標準化示范縣創建任務。切實抓好老子故里、伏羲太昊陵2個國家4A級景區，關帝廟、吉鴻昌將軍紀念館2個國家3A級景區，以及女媧城、袁世凱故居、中原民俗園景區的基礎設施建設和管理，不斷提升景區內涵和品位。

展望“十二五”凝心聚力譜新篇

“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在”的實踐要領，遵循經濟規律，尊重群眾意愿，著力經濟結構調整，著力改革開放，著力改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期的發展目標是：“一高一低、快追趕、惠民生”，經濟發展速度高于全省平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平，綜合實力明顯提升，經濟結構明顯優化，居民收入明顯增加，社會建設明顯加強，改革開放明顯推進，不斷縮小與全省平均水平差距。到2015年，力爭實現“兩個突破、三個提升”，即經濟總量突破1900億元；地方財政一般預算收入突破70億元；實現城鎮化率的快速提升，城鎮化率達到40%以上；實現工業整體實力的快速提升，第二產業占生產總值比重達到50%左右；實現農村生產生活水平的快速提升，農村面貌發生明顯變化。

實現上述目標任務，必須把握好五個方面，突出四項重點工作。

五個方面：

——以科學發展為主題，一切從實際出發，統籌各項事業、各項工作、各方力量，推動“三化同步”，實現全面協調可持續發展；

——以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“高質量、優結構、可持續、惠民生”的方向，加快經濟結構優化調整，在發展中轉變、在轉變中發展；

——以投資拉動、項目帶動為抓手，充分發揮投資對經濟增長的第一啟動力作用，把經濟、政治、社會、文化建設轉化為具體項目，謀劃一批事關發展全局、經濟效益好、支撐能力強的重大項目，以項目帶動要素聚集、帶動發展提升；

——以改革開放為動力，加快重要領域和關鍵環節的改革，創新體制機制，增強自主創新能力，拓展對外開放的廣度和深度，提供有利于科學發展的體制保障；

——以富民強市為中心任務，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，激發人民群眾發展的積極性，形成經濟社會又好又快發展的強大合力，實現富民與強市的有機統一。

四項重點工作：

——著力發揮好糧食生產的重要支撐作用，全面推進農業現代化；

——著力發展好具有較強競爭力的特色主導產業，加速推進新型工業化；

——著力統籌好城鄉發展，加速推進新型城鎮化；

——著力保障和改善好民生，維護社會和諧穩定。

堅持改革開放不動搖，在破解制約發展瓶頸和難題上實現新突破

關鍵詞：推進重點領域和關鍵環節改革創新

【發展措施】全面深化各項改革。深化行政審批制度改革和投資體制改革，完成機關直屬企業脫鉤改制，推進政府投資評審、政府采購、國有資產管理等財政體制改革。繼續深化農村綜合改革，積極推進村級公益事業“一事一議”工作。加快縣、鄉土地流轉服務平臺建設，2/3的鄉鎮建立農村土地流轉服務大廳，力爭全市規范性土地流轉面積達到150萬畝。建立健全林業經濟合作組織和林木產權交易平臺，完成集體林權制度改革任務。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵民營資本創辦非營利性醫院。積極穩妥推進商貿、物資、交通、文化、水利等行業改革。支持金融部門改革，鼓勵金融部門向產業集聚區、農村延伸服務機構。

開展大招商活動。積極承接產業轉移，加快引進一批大項目。依托現有外商投資企業，推動以商招商，引進外商投資開發新項目或鼓勵企業增資擴股。注重招商引資質量，重點選擇有一定產業基礎、高成長性的行業，積極引進一批高附加值、高技術含量、高產業關聯度的項目。實施“招行引資”戰略，爭取全國性股份制商業銀行進駐周口，依法開展業務。加快科技、教育、文化、衛生、體育、水利等領域開放步伐，吸引更多境內外資金進入高技術產業、現代服務業和現代農業，參與城鎮化和農村基礎設施建設，形成寬領域對外開放格局。

積極擴大外貿出口。大力引進投資規模大、出口帶動能力強的項目落戶我市，著力培育一批出口產業基地和產業集群，增強出口后勁。

堅持改善民生不動搖，在和諧周口建設上實現新突破

關鍵詞：擴大就業 提高社會保障水平發展社會事業 加強社會管理

【政府聲音】千方百計擴大就業再就業。加強就業技能培訓、就業信息服務和就業援助，重點解決高校畢業生、農村勞動力和城鎮就業困難人員就業問題。完善城鄉公共就業服務體系，建立規范的人力資源市場，力爭下崗失業人員再就業3萬人，其中就業困難人員再就業1萬人，新增農村勞動力轉移就業10萬人。

逐步完善社會保障體系。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保戶供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，在上年人均基礎上再提高10%左右。逐步擴大新農保試點范圍。切實解決好失地農民生活保障問題。完善城鎮職工、居民醫療保險制度，全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和醫療保險、工傷保險市級統籌。提高城鎮居民醫保、新農合財政補助標準，全面實行新農合就地直補和居民醫保門診統籌，擴大新農合門診統籌試點。完善城鄉社會救助體系，建立健全臨時救助機制。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。開工建設各類保障性住房8470套49萬平方米，逐步緩解困難群體住房難問題。

積極發展各項社會事業。進一步組織好文化、科技、法律、衛生“四下鄉”和科技、文體、法律、衛生“四進社區”活動，力爭創建5個國家科普示范縣(市)，提高全民科學文化素質。認真落實全市教育工作會議精神及《周口市中長期教育改革和發展規劃》。繼續抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、標準化村衛生室和城市社區衛生服務中心等項目建設，健全城鄉醫療衛生服務體系。創新計生家庭獎勵機制，穩定低生育水平，確保人口自然增長率低于全省平均水平。

努力提高全民文明素質。深入開展公民素質教育，扎實推進社會主義核心價值體系建設，塑造誠信周口、文明周口、禮儀周口的良好形象。

加強和創新社會管理。扎實推進平安周口建設，完善社會治安防控體系。加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。建立完善矛盾調處和社會利益協調機制，從源頭上預防和減少矛盾發生。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

大力加強民族宗教工作，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，關心、支持駐周解放軍、武警消防部隊和民兵預備役建設，進一步密切軍政軍民關系。

求實求效真抓實干贏取“十二五”精彩開局

2011：經濟脈動激發城市發展活力

2011年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口增長22%；實際利用外資增長22%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.5%。以下；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排完成省定目標。

《政府工作報告》2011年八項重點工作部署統籌全局、內容全面。

堅持項目帶動不動搖，在增強發展后勁上實現新突破

關鍵詞：“雙十五”工程

【發展措施】在完成國家、省定投資項目的同時，篩選了100個重點項目，總投資221.39億元。在整體推進的同時，突出抓好事關經濟發展、具有重大支撐和帶動作用的“雙十五工程”等重點項目，在增強發展后勁上實現新突破。【面積】 11959平方公里

【人口】 1091萬

【郵編】 466000

【區號】 0394

【區劃】轄川匯區、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣、項城市

概況

周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤。全市國土面積11959平方公里，總人口1091萬人。轄扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和項城市、川匯區10個縣市區。

歷史

周口市歷史悠久，文化燦爛，距今有6000多年的文明史。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農氏播種五谷，開創了中華民族的遠古文明。周口古屬陳國，《詩經.陳風》赫然在目。戰國末期，為楚都所在地，史稱郢陳。秦末農民起義，陳勝、吳廣在此建立張楚政權。兩漢時期，陳為皇子領地，繁榮昌盛，富甲一方。魏晉以來，以淮陽為中心歷次設郡置府。周口歷史上英杰輩出。老子(李耳)為道教鼻祖，所著《道德經》流芳千古。還有東晉太傅謝安、文學家謝靈運、現代民族英雄吉鴻昌、歷史名人袁世凱等名人巨擘。1949年，設淮陽專區，1965年設周口專區。2000年6月8日，經國務院批準撤銷周口地區設立地級周口市。

交通

周口交通便捷，公路、鐵路、水路運輸交織成網，四通八達。有國道、省道19條，其中311國道橫穿東西，106國道縱貫南北。有縣鄉公路265條，通車里程4742公里。漯(河)至阜(陽)鐵路與京廣、京九線相接，客運和貨運列車溝通全國各地，開通有至廣州、北京的直達列車。漯阜鐵路電氣化雙線升級改造全面啟動，改造完成后并入國家鐵路路網，將成為帶動周口經濟發展的新動力。漯(河)周(口)界(首)高速公路東可直達寧滬杭，西與京珠高速相連，可直達鄭州國際機場。南(南京)洛(洛陽)、永(永城)登(登封)、大(大慶)廣(廣州)、周(周口)商(商丘)四條高速公路呈“井”字型貫穿全市，形成了四通八達的高速公路網，通車里程達453公里，居全省第二位。沙潁河自古以來就是通航河道，建成有周口、劉灣兩大貨運碼頭，入淮河、匯長江。沙潁河航運可直達南京、上海。

郵電通訊

周口基礎設施完備。圖文傳真、無線尋呼、固定電話、移動通信等現代化通訊設施齊備。信息化建設卓有成效，開通有周口市人民政府網、周口信息港、中華龍都網、明珠網等網站，建立了網上周口宣傳平臺。國家“西氣東輸”工程途經周口，年供氣將達7億立方米。周口電力供應充足，全市發電裝機容量達33.2萬千瓦，年發電量達20億千瓦時，完全能夠保證工業生產和生活用電。服務功能完備，擁有周口飯店、周口迎賓館、平原賓館等星級酒店；周口中心醫院、周口中醫院、周口市第二人民醫院等設備完善的醫療機構和疾病防治機構，各類文化、娛樂、服務、休閑、購物、旅游設施配套，滿足人民生產、生活的需要。

農業

周口農業一度輝煌。這里是全國重要的糧、棉、油、肉、煙生產基地。2010年全市糧食年產量達144.7億斤，占全省糧食產量的13.3%，居全省第一位，為保障國家糧食安全做出了貢獻。周口還是國家重要的黃牛、槐山羊、生豬的養殖及肉類出口基地。所產槐山羊皮為出口免檢產品，遠銷美、英、意、日及東歐各國，歷史上的周口與河北張家口并稱中國南北兩大皮都。周口還是聞名全國的平原綠化先進市，森林覆蓋率達25%，素有“平原林海”之稱。

工業

周口工業現已形成以食品加工、紡織服裝、醫藥化工為支柱以電力、機械、皮革皮毛為特色的門類齊全的工業體系。2010年全市工業增加值完成535.6億元。涌現出一批國內外知名的工業品牌。河南蓮花集團生產能力躋身世界同行業四強，單廠產量居世界第一；宋河酒業廠生產的高、低度宋河糧液酒獲國家金獎，進入國家名酒行列；河南鞋城皮革集團生產的牛皮革及制品遠銷10多個國家和地區。此外，金絲猴奶糖、邦杰食品、四五老酒等一批名優產品享譽海內外。財鑫集團、益海糧油、隆達發電、大用食品、輔仁藥業等一批新興工業企業將對周口工業規模的快速擴張起到強有力的支撐作用。

金融

周口金融機構和證券市場健全，農業銀行、建設銀行、工商銀行、中國銀行等專業銀行分支機構以及保險公司、信托投資公司、周口市商業銀行、資金拆借市場和外匯調劑中心輻射全市，可提供全方位金融服務。

旅游

周口旅游資源豐富。通過中國優秀旅游城市驗收，境內有太昊伏羲陵、平糧臺遺址、孔子弦歌臺、老子故里太清宮、女媧城遺址、關帝廟、袁世凱行宮、龍湖風景區等旅游景點33處。其中，太昊伏羲陵、老子故里太清宮為4A級旅游景點。淮陽還有陳姓始祖胡公鐵墓，是世界陳氏的發源地，每年都有大批海外陳姓華僑來淮陽尋根問祖；太康是謝氏起源地，成立有謝氏文化研究會。全市形成了周口---淮陽---鹿邑“三點一線”為重點的旅游熱線。周口還是著名的中國“雜技之鄉”。成功舉辦的兩屆中華姓氏文化節和首屆國際老子文化節，使周口更加成為國內外華人、華僑關注和向往的熱土。

市場商貿

周口市場貿易活躍，近年來對外開放取得新的進展。2010年全市社會消費品零售總額483.1億元。全市各類市場體系完善，荷花市場為豫東南最大的綜合批發市場，占地200余畝，日客流量10萬余人次，日成交額1000多萬元，輻射周邊100多個市縣。中原國際商貿城、麒麟商貿城等大型批發市場均形成了較強的幅射能力。周口外向型經濟發展迅速。2010年全市完成外貿進出口總額3.9億美元，產品出口到美國、俄羅斯、尼日利亞、日本、新加坡、臺灣等50多個國家和地區。周口豐富的農產品和勞動力資源優勢、優惠的投資政策、良好的投資環境吸引了來自美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家和地區的客商前來辦廠。目前全市共有各類外商投資企業518家，2010年實際利用外資1.5億美元，三資企業已經成為周口經濟一個新的亮點。

市委、市政府積極實施開放帶動戰略，全方位擴大對外開放。加大了新區建設和舊城改造力度，完善了城市道路、供電、供水、通訊等基礎設施。按照全面建設小康社會的目標要求，市委市政府審時度勢,果斷提出了“追趕型、跨越式”發展戰略，強力打造中心城市，增強中心城市承載力和幅射力。

第二篇：周口市職業高中章程

周口市職業高中章程

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹黨和國家的教育方針，推進學校職業教育改革，提高職業教育教學質量，適應社會主義現代化建設的需要，促進學校持續、穩定、健康發展，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國教育法》、，《中華人民共和國職業教育法》及有關法律法規，制訂本章程。

第二條 周口市職業高中是國辦省級重點學校，位于周口市蓮花路西段1號，隸屬于周口市川匯區教育體育局。

第三條 學校辦學努力實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨的教育方針；全面實施素質教育，積極主動地為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村、農民服務，為全體學生服務；堅持以就業為導向，加強“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育；堅持以人為本，科學管理，辦學思想要與時俱進，專業設置要圍繞市場需求，課程開設與時代發展同步，因性施教，因材施教，使每一個學生的個性得到最大的發展，思想有最大的進步，學習有最大的收獲，身心得到健康發展。

第四條 學校努力為社會培養遵紀守法、明禮誠信，愛崗敬業、吃苦耐勞、具有實踐能力、就業能力、創業能力、創新能力和終身學習能力的高素質的勞動者和專業技能人才。

第五條 學校的校風為：民主、和諧、求實、高效。教風為：嚴謹、藝術、愛生、育人，學風為：恒道樂思，比學趕幫。校訓：善愛勤奮、創業

奉獻。

第六條 學校以穩定、提高、改革、發展為主線，積極爭創文明單位和各行業先進單位，不斷擴大招生規模，努力爭創國家級重點職業學校，最終使周口市職業高中成為全省、全國的職教名校。

第七條 學校積極參與各種社會活動，深化教育教學和人事制度改革，采取多種行式靈活辦學。

第二章 管理體制

第八條 學校管理堅持依法治校、以德治校、民主治校、教研興校；根據社

會發展需要不斷推進管理體制改革。

第九條 學校實行校長負責制。校長的權利和職責是：

一、權利: 1.在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對學校的重大問題作出最后決策。

2.按照教職工使用管理權限，聘用人員。

3。學校實行“統一領導、統一管理”的財務財產管理制度，校長依照財經法規和規章，對學校的各種撥款和收入合理使用，對校內獎金、福利等合理分配。

二、職責：

1、貫徹執行黨的教育方針，認真落實《教育法》、《職業教育法》和《教師法》

2、堅持學校職業教育的辦學方向，不斷深化教育改革，全面推行素質教育，加強特色專業、骨干專業建設，加強德育工作，依法治校。

3、堅持民主集中制原則，實行校務公開制，接受教職工代表大會的監督，發揮領導班子的整體功能。

4、加強教師隊伍建設和管理，不斷提高教師隊伍的整體素質，促進教育教學質量穩步提高。

5、領導制定和實施學校發展規劃，不斷改善校園、校舍，不斷完善教學設備、設施，不斷提高教師福利。

6、清正廉潔，處處帶頭，為人師表，離任時，接受上級主管部門審計。

第十條

學校建立黨的組織。黨組織發揮政治核心作用和保證監督作用，除完成好上級黨組織交給的各項任務外，在學校的任務主要包括：

1、領導學校思想政治工作，建立黨組織統一領導的黨、政、工、團齊抓共管的思想政治工作體制，支持和協助校長做好德育工作，督促各部門思想政治工作計劃的落實。

2、參與對學校發展規劃、學期工作計劃、重大改革措施、師資隊伍建設、重要人事安排和基本建設、經費管理以及師生切身利益等重大問題的討論、研究與決策。

3、按照干部管理權限，直接負責對學校干部的培養、選拔、教育、管理和監督。

4、做好統一戰線工作，關心群眾組織的活動，聽取和征求他們對學校工作的意見和建議。

5、積極發展新黨員，爭創“五好”支部。

第十一條

學校成立職工代表大會，教職工代表大會是學校依靠教職工民主管理學校、監督干部的基本形式。教職工代表大會按照黨的方針政策和有關法律、法規行使職權，其中主要職權包括：

1、聽取校長的工作報告，討論審議學校辦學指導思想、發展規劃、改革方案、財務預決算、教職工隊伍建設等重大問題，提出意見和建議。

2、審議通過學校提出的崗位責任制方案、考核辦法、獎罰規定以及其他與教職工權益有關的規章制度，由學校頒布施行。

3、討論福利費管理使用原則和辦法以及其他有關教職工生活福利事

項。

4、評議監督學校的領導干部。建立評議學校領導干部制度，根據主管部門的部署參與民主推薦學校行政領導人員的人選。

5、教代會閉會期間，由工會委員會行使教代會職權。

第十二條

學校成立共青團、學生會、女工委等群團組織，按各自章程開展工作。第十三條 學校成立創建文明單位、計劃生育、安全穩定、體衛和各種中心工作領導組，統一領導協調學校某一方面的工作。

第十四條

學校設副校長若干人，副校長受校長委托管理學校行政某方面工作。

學校設教務處、學生科、招生安置辦公室、總務處和校務辦公室，根據工作需要可隨時增減行政處（室）。各處（室）設主任一名，副主任若干名。教務主任是在校長和分管副校長領導下具體組織學校教學工作的行政負責人員；學生科長是在校長和分管副校長領導下具體負責學校德育工作的行政負責人員；招生安置辦公室主任在校長和分管副校長領導下具體負責學校招生和安置工作的行政負責人；總務主任是在校長和分管副校長領導下具體管理總務工作的行政負責人員；校務辦公室主任是校長行政的參謀，具體負責行政協調和學校內務管理。

第十五條

學校實行教職工聘任制。

學校按上級有關規定，在編委核定的總編制范圍內，結合學校實際情況，定崗、定人、定責、定工作量。

教職工由校長聘任，聘期一般不少于一年。對于不勝任現聘任工作的教職工，學校可以不聘或安排其他工作。未聘人員按有關規定處理。

專業技術人員逐步實行評聘分開，一般按實際評的職務聘任，但可以對少數人實行低職聘或高職低聘，低職高聘者可在校內享有相應待遇。

第十六條

教職工實行月考核制度，按師德、出勤、出工、能績四個方面對教職工每月進行一次考核。

第三章

德育、安全工作

第十七條

學校把德育工作放在素質教育的首位，不斷改進和創新德育教學方法就形式，把傳授知識同養成良好的行為習慣結合起來，堅持正面引導。

第十八條

學校德育工作的目標是培育和弘揚學生的民族精神，把學生培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，第十九條

對教職工進行思想政治教育、職業道德教育、法紀教育，培養教職工高尚的師德，引導教師熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人。

第二十條

通過 對學生進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，進行遵紀守法、民主法制教育，進行自力更生、艱苦奮斗的革命傳統教育，進行中華民族傳統美德教育，進行公民道德、職業道德教育，進行時事政治和健康知識教育，培養學生良好的行為習慣和道德情操。

第二十一條 學校對學生進行消防安全、飲食安全、校舍安全、設備設施安全、集體活動安全、網絡安全、交通安全知識教育，進行禁毒教育。

第二十二條 學校建立安全工作責任制，嚴格門衛及安全制度，定期對學校安全工作進行檢查。第二十三條 加強班級建設，實行班級考核評比，提高班主任水平，形成良好的班風。避免學生流失。

第四章

教學工作

第二十四條

堅持以教學為中心，積極進行教育教學改革，開展教學研究，更新教育觀念，改進教學方法和考試辦法，采用現代化教學手段，提高教學質量。

1、加強教育理論和教學業務學習，確立現代教育觀念，在實施素質教育的過程中，全面提高教師隊伍素質。

2、積極開展教育教學改革方面的探討和研究，注重引進教改成果，學校對在教育教學研究方面做出突出貢獻的教師給予獎勵。

3、視加強基礎知識、基本理論和基本技能的學習和訓練，培養學生分析問題、解決問題的能力和創新精神，注意發現和培養學生個性特長。特別重視加強學生的專業技能培訓，使之一專多能。

第二十五條

加強常規教學管理，認真落實“五個一工程”，即教職工每學期認真閱讀一本優秀的專業書、確定一個教研課題、講一節精品課、寫一篇高質量的論文、確定互幫互學對子。

第十二六條

學校組織好期中、期末考試、對口升學考試、畢業生職業技能鑒定考試，認真做好學生成績的統計和分析工作。教研組、備課組可組織單元考試，但必須嚴格控制考試次數。

第二十七條

加強學生實踐和動手能力培養，組織好實驗、實習、技能培訓任務和成人教育培訓考核，努力實行教學實習與生產經營相結合。針對學校所設專業落實聯辦單位，加強實驗室、實驗工場建設。

第二十八條

加強學生就業能力培養，開拓實習基地，安排就業崗位。根據市場需求切實做好就業指導工作。

第五章

總務管理

第二十九條

堅持總務工作為教育教學服務、為師生生活服務的宗旨，實行服務承諾制度，堅持教育性原則和實效性原則。

第三十條 學校經費來源以國家財政撥款為主，多渠道籌措為輔。學校依法向上級有關部門提出經費投入意見，申請經費支持。

第三十一條 堅持艱苦奮斗、勤儉辦學，合理使用資金。搞好經費的預算、執行和決算，堅持統籌計劃、保證重點、照顧一般、嚴格審批的原則，提高經費的使用效益。

第三十二條 建立健全財務制度。成立學校民主理財機構，經費開支實行民主管理。嚴格遵守財經紀律，并接受政府經濟監督部門和上級教育行政部門內審機構的監督。

第三十三條 按校園建設整體發展規劃，有計劃、分步驟合理地進行基本建設和維修管理。

第三十四條 制定學校校產管理制度，切實加強校產管理和安全使用，嚴防財物流失和浪費。

第六章

辦公室工作

第三十五條

協助校長籌備校長辦公會議和行政辦公會議，做好會議記錄，記好學校大事，組織制定學校學年工作計劃和學期工作計劃，督促各處實施學校工作計劃，及時做好學期和學年工作總結。

第三十六條 貫徹落實校長辦公會和行政辦公會議的決議，組織擬定學校的規章制度，以學校名義發布有關行政事項的布告、通知、通告等，并具體負責對內、對外宣傳工作。

第三十七條 做好文件的傳閱、落實工作，按檔案管理規定做好歸檔、保管工作，同時做好保密工作。

第三十八條

加強與政教處、教務處、招生與就業指導辦公室和總務處等部門的橫向聯系，及時向學校領導提供有關信息，協調辦理涉及幾個部門的綜合性工作，負責學校行政、公文、公函的收發處理，歸類整理入檔，負責教職工校內結構工資的造冊、核定和申報工作，負責教職工繼續教育、考核與職務評聘等業務性工作，負責學校印鑒管理。第三十九條 接待上級領導或兄弟單位領導與同仁來校考察、指導和參觀訪問。

第七章

教師和職員

第四十條 學校教師享有《中華人民共和國教師法》及其有關法律、法規規定的

第四十一條

第四十二條

第四十三條

第四十四條 第四十五條 權利，履行《中華人民共和國教師法》及有關法律、法規規定的義務。

學校保護教師的合法權益，努力改善教師的工作和生活條件，努力保障教師（含離退休教師）享有國家政策規定的待遇，對有重大貢獻的教職工報請上級有關部門給予表彰、獎勵。

學校執行國家教師資格證書制度及教師專業技術職務評定制度，支持鼓勵教師參加進修或其他方式的培訓，支持鼓勵教師從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見。支持鼓勵教師成為“雙師”型乃至“多師”型教師，以鞏固、充實、發展、提高專業教師隊伍素質，與時俱進，順應市場需求。學校執行國家實行的教育職員制度。學校的所有管理人員都必須遵守法律、法規和學校的一切規章制度。學校依法保護職工的正當權益。

對取得教育教學成果和對學校作出重大貢獻的教職工，根據學校獎懲條例，予以表彰、獎勵。

對違反《中小學教師職業道德規范》的教職工，根據學校獎懲條例予以處罰。對違反有關法律、法規的教職工，上報教育主管部門予以處分。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章

學 生

第四十六條 凡按有關規定被本校錄取或轉入本校學習的學生，即取得本校學籍。學校建立健全學生學籍管理制度，按省教育廳和市教育局的規定管理學籍，建立學生檔案。

第四十七條 學生享有法律、法規規定的受教育者的權利，履行法律、法規規定的受教育者的義務。

第四十八條

學校對家庭經濟有特殊困難的學生，提供各種形式的資助，鼓勵同學之間互相幫助。

第四十九條 對取得優秀成績和對學校作出重大貢獻的學生，根據學校獎懲條例，予以表彰、獎勵。

第五十條 對違反有關法律、法規和《中學生守則》、《中學生日常行為規范》的學生，根據學校獎懲條例予以處罰。

第九章

附 則

第五十一條 本章程經學校教職工代表大會討論通過，報上級主管部門批準。第五十二條 本章程的修訂需經教職工代表大會三分之二以上的代表討論同意，并報上級主管部門批準。

第五十三條 學校依據本章程，建立健全各項規章制度。學校原制定的各項規章制度凡與本章程相抵觸的，一律以本章程為準。

第五十四條 本章程自批準之日起施行。

2011.12.1

第三篇：周口市黨代會報告

科學發展 務實重干 為實現富民強市新跨越而努力奮斗 ——在中國共產黨周口市第三次代表大會上的報告

（2011年8月28日）

毛 超 峰

同志們：

現在，我代表中國共產黨周口市第二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨周口市第三次代表大會，是在全省加快推進中原經濟區建設、我市積極實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和共產黨員團結帶領全市人民，堅持科學發展，突出務實重干，加快追趕步伐，為實現富民強市新跨越而努力奮斗。

在推進中原經濟區建設、加快中原崛起河南振興的偉大實踐中，加快周口追趕步伐，奮力實現富民強市新跨越，是省委的要求，是發展的必然，是周口千萬人民的殷切期盼，是全市各級黨組織和全體共產黨員的莊嚴使命。

一、市二次黨代會以來的工作回顧

市二次黨代會召開以來，在省委的正確領導下，我們全面貫徹落實科學發展觀，圍繞實現追趕跨越發展的奮斗目標，團結帶領全市人民開拓創新，奮力拼搏，加快“三大轉變”，推進“兩大建設”，圓滿完成了市二次黨代會確定的各項任務，全市現代化建設和改革開放取得重大進展，譜寫了追趕跨越發展的嶄新篇章。

綜合實力躍上新臺階，發展基礎更加堅實。2010年，全市生產總值實現1228.3億元，年均增長11.7%，人均生產總值12930元，年均增長11.5%，實現經濟總量超千億元、人均生產總值超萬元的雙突破。財政收支大幅增加，一般預算收入完成38.3億元，增加1.9倍，年均增長23.5%，一般預算支出接近200億元，稅收和一般預算支出年均增幅均居全省第一位。經濟結構發生質的變化，二三產業比重達到70.2%。工業主導地位更加突出，規模以上工業增加值363.9億元，增加1.6倍，年均增長21.3%；規模以上企業數量、主營業務收入、利潤總額均實現翻一番；食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業支撐能力進一步增強，工業對全市生產總值的貢獻率達43.9%。農業基礎地位不斷加強，糧食生產連創歷史新高，總產量穩居全省第一位，被評為“全國糧食生產先進市”，為維護國家糧食安全作出了重要貢獻。縣域經濟蓬勃發展，產業集聚區建設走在全省前列。縣市區財政一般預算收入均在2億元以上，其中4個縣市突破3億元。

城鄉面貌呈現新變化，基礎設施建設長足發展。全社會固定資產投資五年累計完成2732.5億元，年均增長29.7%。城鎮化進程進一步加快，城鎮化率達到31%，比“十五”末提高12個百分點。中心城市建設取得新進展，建成區面積60.8平方公里，人口增加到61萬人，市本級財政一般預算收入突破10億元。賈魯河橋、大慶路橋、周口大道、周口公園等基礎設施項目建成投用；小街小巷全部硬化亮化；建成八一路110千伏中心變電站、110千伏東郊變電站、220千伏谷莊變電站，實現雙環網供電，供電可靠性得到提升；累計發展天然氣用戶3.5萬戶，普及率達到45%；改造低壓供水區28處，中心城市綜合承載能力明顯增強。縣城和重點小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。交通、水利、能源、通訊等一大批基礎設施項目相繼建成，公路總里程達到2.3萬公里，凈增1.08萬公里；高速公路通車里程達到451公里；完成渦河航運開發一期工程；漯阜鐵路復線電氣化改造加快推進，發展后勁顯著增強。

社會事業取得新進展，民生改善成效顯著。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入實現12677元，農民人均純收入實現4509元，均增加近1倍，年均增長14%以上。1 人民群眾得到更多實惠，用于改善民生的支出逐年增長，連續三年占財政總支出的比重超過50%。五年實現城鎮新增就業37萬人，新增農村勞動力轉移就業50萬人。完成投資7.5億元，累計解決162萬人的農村飲水不安全問題。教育事業加快發展，免費義務教育全面實施，高中階段教育和高等教育入學率分別達到85%和23%；完成中心城區“一建五擴”，在一定程度上緩解了“大班額”問題；市職業教育園區建設進展順利。醫療衛生服務水平逐步提升，建成市中心醫院綜合樓、市中醫院病房樓、市疾控中心、市血液中心；建成標準化村衛生室4846個，新型農村合作醫療參合率達98.7%。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，城鄉低保補助水平、農村五保戶供養標準進一步提高，新農保參保率達96.6%。科技創新能力逐步增強，科技進步貢獻率達到47%。土地資源有效保護，新增耕地12399公頃，實現耕地占補平衡。環境質量明顯改善。低生育水平持續穩定。

文化建設邁出新步伐，社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值體系建設全面加強，涌現了楊正超、李靈等一大批英模人物，形成了“周口英模群體”。文化事業日益繁榮，市文化藝術中心、市體育館、市科技館等文化項目建成投用，填補了我市歷史空白。“周末一元劇場”獲全國社會文化活動政府最高獎“群星獎”，中宣部在全國推廣；新編歷史劇《老子》榮獲全國舞臺藝術最高獎“文華獎”；太昊陵公祭大典、越調、官會響鑼等6個項目被列入國家非物質文化遺產名錄。文化體制改革加快推進，淮陽縣成為全省文化改革發展試驗區之一。文化旅游產業發展迅速，周口被命名為“中國優秀旅游城市”。2010年，全市旅游總收入達到50億元，實現翻一番。外部形象發生顯著變化，弘揚了團結向上的新風正氣，營造了干事創業的濃厚氛圍，打造了開放開明的發展環境，塑造了文明進步的良好形象，周口的知名度和美譽度顯著提升。

改革開放實現新突破，發展活力明顯增強。重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展，行政審批、政府機構、醫療衛生、財稅金融、農村綜合改革等積極穩妥推進。創新投融資機制，成立市政府綜合投資公司、市財政信用投資擔保公司等五大公司；縣市區全部建成投融資平臺，在全省率先設立中小企業貸款風險補償基金；把金融業作為支柱產業來培育，市城市信用社成功組建為周口銀行，金融生態環境明顯改善。以建設、移交方式推動城鄉基礎設施建設，辦成了多年來想辦而沒有辦成的事情。項目建設和招商引資取得突破，五年累計新批外資企業73家，大用集團、五得利集團、雨潤集團等一批知名企業落戶周口，累計利用外商直接投資4.9億美元，年均增長21.8%；外貿出口總額累計達到16.9億美元，年均增長25.5%。積極承接產業轉移，成功引進西華凱鴻、扶溝寶昌等19家制鞋企業。我市被評為“全省對外開放工作先進市”，被命名為“河南省制鞋產業出口基地”。

和諧穩定開創新局面，民主法制日益完善。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到堅持和加強，統一戰線得到鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等群團組織工作取得新成效。平安周口建設扎實推進，社會管理得到全面加強，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高，被評為“全省農村平安建設工作先進市”。依法治市有序推進，基層民主進一步擴大。民族宗教工作進一步加強，被評為“全省民族團結進步模范集體”。軍民共建深入開展，被命名為“省級雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風正勁足、民主團結的生動局面，凝聚了追趕跨越的強大合力。

黨的建設得到新加強，執政能力和領導水平持續提升。深入學習實踐科學發展觀活動、學習型黨組織建設取得重大成果，創先爭優活動不斷深化，縣鄉黨委換屆工作圓滿完成。領導班子和領導干部思想政治素質進一步提高，領導方式進一步轉變，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。探索創新“量化比選”辦法選拔干部，得到中組部的充分肯定。在全省率先制定實施《縣處級領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法》。精心組織“解放思想、改革創新、開放開明”主題教育，大力倡導“三少三多”、2 “五要五不要”、“七堅持七反對”等，積極開展“三走進三走遍”活動，全市干部作風進一步轉變，精神面貌煥然一新，形成了愿干肯干、會干能干、干成干好的良好風氣，為今后發展奠定了思想作風基礎。反腐倡廉建設深入推進，懲防腐敗體系逐步完善，黨風、政風和社會風氣不斷好轉。

過去的五年，是我們在鞏固農業基礎地位的同時加快推進工業化、城鎮化進程的五年，是我市綜合實力大幅提升、發展后勁顯著增強的五年，是城鄉面貌大變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是周口形象改善、人氣提升的五年，是周口歷史上最好最快的發展時期之一。這些成績的取得，是省委正確領導、關懷支持的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界共同努力的結果，是駐周部隊、武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共周口二屆市委，向所有關心、支持、參與周口經濟社會建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持科學發展，遵循經濟規律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變,持續不斷地創造積累；必須堅持統籌推進，按照圍繞經濟建設中心、抓住黨的建設核心、把握和諧穩定重心、緊貼民心的工作布局，統籌經濟社會協調發展，整體推進不偏頗；必須堅持解放思想、改革創新、開放開明，靠改革完善機制，靠創新破難解縛，靠開明聚集人氣；必須堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計加快發展、盡心竭力改善民生、全力維護和諧穩定；必須堅持扭住作風建設不放松，抓深入、抓具體、抓落實，務實重干、求實求效，營造心無旁騖抓發展、心齊風正不折騰的濃厚氛圍；必須堅持把反腐倡廉建設與各項建設統籌安排、統一部署，以反腐敗斗爭的實際成效為追趕跨越發展提供堅強保證。

五年的實踐，我們也清醒地認識到，發展中還存在著一些突出問題：人均主要經濟指標低，尤其是人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；發展方式比較粗放，產業層次低、鏈條短，轉變發展方式任務艱巨；工業化、城鎮化水平較低，特別是中心城市實力較弱、發展緩慢；“三農”問題仍然突出，糧食持續增產和農民持續增收壓力較大；社會事業發展水平不高，歷史欠賬較多，改善民生、維護穩定的任務繁重；一些干部思想觀念、工作理念還不能適應轉變領導方式的需要，黨風廉政建設有待進一步加強等。總體上，我市仍然是一個綜合競爭力不強、城鄉二元結構突出、公共服務水平較低、需要加快追趕跨越的欠發達地區。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：周口市生態環境狀況調查報告

周口市環境狀況隨機調查

報告

1619106088

園藝學院

設施農業科學與工程三班

徐建杭

一．摘要

近年來，隨著地區經濟的迅猛發展，環境污染也越來越嚴重，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。在環境科學中，一般認為環境是指圍繞人群的空間及其中可以直接影響人類生活和發展的各種自然因素的總稱。在人類幾百萬年的歷史進程中，環境對開創人類文明和進步發揮著巨大作用。大氣、水源、土地、草原、都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林、礦藏等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。為了更好的了解環境問題，我進行了調查家鄉環境狀況的活動。并對調查中反映出來的一些問題進行研究分析。

二．正文

從來沒有好好的了解家鄉環境的變化，這一次的調查，說實在話家鄉的環境讓我大吃一驚。小時候，經常從爺爺、奶奶那一輩聽到這樣的說唱： 二十年代洗米洗菜，六十年代魚蟲絕代，七十年代河水泛濫。我記得小時候，家鄉的河水是清澈見底的，河里魚蝦成群結隊，傍晚時河里的石頭上會有螃蟹停留在上面，我們就這樣一邊撿著螃蟹，一邊嬉戲，這里曾是我童年快樂的回憶，是我童年迷戀的地方。那時從來不曾想過這一切都會逝去。可是現在卻應征了 魚蟲絕代 河水泛濫 的說法。河道里滿是雜草，垃圾。由于垃圾的堆積，沒有清理，河水變得臭氣難聞，河里沒有了魚蝦，沒有小孩的嬉戲了。而且許多水資源也因為人類的過度索取和開發已經枯竭。不僅僅在于河里，很多地方都可以看到是有是無得污染。

大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。

在我們身邊就有很多污染環境的污染物，例如說：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環境衛生，而且還會滋生細菌。飯店、餐館認為很衛生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環境。。因此，我進行了調查；

【在街道隨機抽取20人作為調查對象】

人員：徐建杭 地點：周口市

1.請問你注意保護環境嗎? 回答會的有8人，占40%。回答不會的有3人、占15%。回答有時會，有時不會的有9人，占45%。看來，大家還是對環境問題不太重視啊！

2.你會主動義務幫助保護環境嗎(如回收廢電池、清除白色污染等)? 回答會的只有2人，都是老人、占10%。回答老師布置了就去，不布置就不去的有5人，占25%，都是小學生。還有一些回答不會去的有13人，占65%。大家都是把這些工作當作別人的事情，不太關心。

3.平時，看報紙，新聞會不會對環境方面的新聞引起重視? 大多數回答說不會，、只關注一些娛樂或別的方面的，占55%。回答會的只有1位，占5%。回答有時候會看一看，但是不太回去引起重視，只覺得這個事情與我們無關的有8人，占40%。

4.你們認為環境污染的原因是什么？

大部人認為是汽車尾氣，占60%。有5人認為是工廠廢氣，占25%。有三人認為有好多原因占15%。調查結果分析

【環境污染的原因】

由于我國工農業生產的迅猛發展和村鎮住宅建設的激增，不僅城市，農村的生態環境也日趨惡化，許多地區的鄉鎮工業由于缺乏長遠規劃，一方面各種工業任意布點;另一方面又因經濟能力和技術力量的薄弱，企業無力處理 三廢，污染問題相當嚴重。隨著生產的發展，化肥農藥不合理的使用，畜禽養殖業廢水、廢氣和廢渣的任意排放，造成大面積農村面源污染，水體污染現象十分嚴重。小城鎮衛生條件差，交通擁擠，居住緊張。村鎮或布局分散，或延展過長，于生產、生活和公共設施的安排都極為不便。但城鎮建設費用很少，無力改變這種現狀。通過調查發現造成家鄉環境污染的原因有：

1.白色污染

塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，許多企業對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

2.整治仍不徹底 在城區，雞鴨屠宰點和燒肉攤點污染嚴重;花盆和盆景中煙頭、紙屑較多;攤點商戶占道經營較多;車輛亂停亂靠現象依然存在;牛皮癬仍然很多;向河道里傾倒垃圾依然嚴重，河水污濁。在鄉鎮街道，亂丟亂吐亂倒現象嚴重;農貿市場垃圾較多;車輛亂停亂放現象嚴重;小食店清潔衛生問題突出。

3.設施不夠完善

一是環衛設施數量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車、路燈、人行道板等環衛設施配套不足，破損嚴重;二是部分設施布置不合理，水果市場、畜禽交易市場布局不合理，造成市場交易秩序混亂，影響市容市貌;有的垃圾池設置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環境污染和視覺污染。

【境污染的危害】

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環境。環境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;白色污染 的危害有：

視覺危害

散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

潛在危害：

塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

三．總結

通過調查我了解到：環境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環境的義務。雖然家鄉現在在的環境狀況不是很樂觀，但是據調查，我們的政府正在努力進行環境保護的工程：植樹造林，退耕還林，向老百姓宣傳環境保護，在政府的努力下，作為這片土地主任的人們，外面更應該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉建成美好的家園。

第五篇：周口市行政事業單位國有資產管理辦法[范文]

周口市行政事業單位國有資產管理辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》適用于本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體（以下簡稱行政單位）的國有資產管理行為和其他各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產管理活動。

第三條本《辦法》所稱行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產，包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第二章管理機構及職責

第五條各級人民政府財政部門主管行政事業單位國有資產管理工作。

第六條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據本《辦法》制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任。

第七條事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據本《辦法》制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收入（益）。

第八條事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）依據本《辦法》制定本部門所屬事業單位國有資產管理的具體辦法并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計及日常監督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項；

（四）負責 1 本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收入（益）；

（六）負責對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核。

第九條各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當明確管理機構和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產管理工作，并建立資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，做好資產統計和信息報告工作。

第三章資產配置

第十條行政事業單位國有資產配置應當符合國家有關規定和數量、規格、價值等方面的標準，沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

行政單位資產配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家有關規定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定；事業單位資產配置標準由同級財政部門會同有關主管部門根據國家有關規定共同制定。

第十一條資產配置由同級財政部門審批，除國家另有規定外，按以下程序報批：

（一）部門預算編制前，行政事業單位應當根據存量資產的質量、結構和分布情況，提出本單位下一擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，行政單位直接報財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

（二）財政部門根據本級資產配置標準和行政事業單位資產存量狀況進行審批；

（三）財政部門審批同意后，各單位方可將資產購置項目列入部門預算，并在上報部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據。未經批準，任何單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出；

（四）行政事業單位因工作需要確需臨時增加資產配置的，應當提出資產購置計劃，行政單位直接報財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。

第十二條經同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十三條行政事業單位用上級補助收入進行資產購置的，報同級財政部門審批，上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。

事業單位用項目經費購置同級財政部門規定限額以上資產的，應當報同級財政部門審批；用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批，主管部門應當將審批結果于季度終了后10日內報同級財政部門備案。工作；

（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權

對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，行政事業單位應當及時入賬，并報同級財政部門備案。

第十四條行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統并及時進行賬務處理。

第四章資產使用

第十五條行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，不得用國有資產對外投資、擔保。法律另有規定的除外。

第十六條行政事業單位對占有、使用的國有資產，必須定期進行清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。

第十七條行政事業單位內部機構調整、部門之間人員調動時，其所使用、保管的國有資產要履行接交手續，按照新的部門和使用（保管）人重新進行卡片登記或變更；行政事業單位工作人員調離單位、退休、在崗期間亡故，其使用、保管的資產應及時辦理移交。

憑單位報告、主管部門審核、財政部門認可的資產移交清單，組織、人事、勞動、民政、住房公積金等部門方可辦理相關手續。

第十八條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、長期出借，事業單位對外投資、出租、長期出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，行政單位直接報同級財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。重大事項財政部門審核后，報市政府審批。未經批準，不得對外出租、出借、投資和擔保等。

同級財政部門應當根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批，并逐步推行由財政部門委托中介機構對出租資產進行評估、面向社會公開拍租。

行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。財政部門和主管部門應當加強對利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保行為的風險控制。第十九條行政單位辦理資產對外出租、長期出借以及事業單位辦理對外投資、出租、長期出借和擔保等審批手續，分不同情況，應當提交以下資料：

（一）申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬投資開辦經營實體的章程；

（四）國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等；

（五）行政事業單位產權登記證；

（六）其他需要提交的資料。

第二十條行政單位對外出租、出借以及事業單位辦理對外投資、出租、出借和擔保等的國有資產，其所有權的性質不變，仍歸國家所有。所形成的收入，行政單位、財政全額供給的事業單位、社會團體的收入繳入財政國有資產收入（益）專戶，支出按履行職能需要由財政統籌安排，實行“收支兩條線”管理。其他差額補助的事業單位和社會團體的收入納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第二十一條行政事業單位國有資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則，促進資產整合與共享共用。對超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，行政單位由同級財政部門調劑使用或者處置；事業單位、實行垂直管理的行政單位由主管部門在系統內調劑使用，報同級財政部門備案。

第二十二條各級財政部門應當加強行政事業單位國有資產管理，對行政事業單位國有資產有償使用行為實行集中統一管理。

第五章資產處置

第二十三條行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

行政單位國有資產處置方式包括無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

事業單位國有資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。

第二十四條行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第二十五條行政事業單位國有資產處置范圍：

（一）閑置的資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因，產權或者使用權發生轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十六條行政事業單位國有資產處置權限：

行政事業單位處置單臺（件）固定資產賬面原值在5000元以上（含5000元）以及雖單臺（件）賬面原值低于5000元，但同類固定資產一次處置賬面原值累計超過10000元（含10000元）的，報財政部門審批。低于上述限額的報財政部門備案后，由主管部門審批。

實行垂直管理的部門國有資產處置審批權限由其上級主管部門確定。其處置收入涉及有同級政府投入的部分，應上繳同級財政國有資產收入（益）專戶管理，由同級政府批準按規定使用。

第二十七條行政事業單位國有資產處置審批程序按照下列規定執行：

行政事業單位貨幣性資產損失核銷，一律報同級財政部門審批。處置土地、房屋、建筑物、車輛及其他限額以上的資產，由單位提出申請，行政單位直接報財政部門審批，事業單位報主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

第二十八條行政事業單位申報處置國有資產時，轉讓方（原占有、使用資產的單位）應當向同級財政部門提交下列有關文件資料：

（一）資產處置書面申請，資產處置申報表；

（二）行政事業單位產權登記證；

（三）資產價值憑證及權屬證明；

（四）技術鑒定結論或非正常損失責任證明；

（五）其他需要提交的資料。

第二十九條行政事業單位出售、出讓、置換土地、建筑物、構筑物、車輛以及大型（貴重）儀器、設備等，應當委托具有相應資質的中介機構并報財政部門核準或者備案后，采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置，不受地區、部門或者隸屬關系的限制。在交易過程中，當交易價格低于評估結果的90％時，應當暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續進行。

經兩次以上公告只有一家受讓方或經兩次以上拍賣仍未拍出的資產，方可進行協議轉讓。協議轉讓應在產權交易機構主持下，由出讓方、財政部門與受讓方進行充分協商，協商過程由監察部門全程予以監督。

行政事業單位處置土地資產的，須報同級人民政府審批并按照土地管理的有關規定辦理相關手續。

前款規定的交易行為，應當在經政府批準或依法設立的產權交易機構中公開進行。禁止場外交易或私下交易。

第三十條行政事業單位出售、出讓、置換資產成交后，應將有關情況進行公示，接受單位和社會監督。轉讓方與受讓方應當及時簽訂產權轉讓合同，約定付款時間、方式、期限等內容，轉讓價款必須一次付清。產權權屬變更須在全部價款付清后方能進行。

轉讓方與受讓方憑產權轉讓合同、價款已付清收據等到同級財政部門辦理產權變更登記及相關手續。

第三十一條行政事業單位國有資產處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規定實行收支兩條線管理，收入上繳財政專戶或者國庫，支出按照履行職能需要由財政統籌安排。市直行政事業單位處置收入由市國資辦收取后上繳市財政國有資產收入（益）專戶，統一納入綜合財政預算。

各級財政部門應當實行國有資產集中統一處置，不斷探索創新處置模式。

第三十二條行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，其資產應當進行全面的清查和登記造冊，經同級財政審核后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續。資產處置后應及時辦理賬務處理和產權變更。

第三十三條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本《辦法》規定報批后處置。主辦單位對資產的安全和完整性負責，不得擅自占有或者處置。

第六章資產評估與資產清查

第三十四條行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產的；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；

（三）整體或者部分改制為企業的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產價值的；

（七）事業單位以非貨幣性資產對外投資的；

（八）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十五條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據財政部有關規定執行。

第三十六條行政事業單位國有資產評估應當委托具有相應資質的評估機構進行。根據工作需要，由財政部門會同土管部門、監察部門，通過招標方式選定評估機構。需要評估資產的行政事業單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和法律性負責，不得以任何形式干預評估機構的評估活動。

第三十七條行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十八條資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規定的資產清查辦法執行。

第七章產權登記與產權糾紛調處

第三十九條行政事業單位國有資產產權登記是對單位占有、使用的國有資產依法進行登記的行為，目的是確認國家對國有資產的所有權和單位對國有資產的占有、使用權。

第四十條產權登記按照統一政策、分級管理的原則，由縣級以上財政部門按照資產產權關系組織實施。

第四十一條行政事業單位應當向同級財政部門申請產權登記，并由財政部門核發產權登記證。

產權登記證是行政事業單位依法占有、使用國有資產的法律憑證。

第四十二條產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況；

（四）行政事業單位對外出租、長期出借資產情況，事業單位對外投資、擔保情況；

（五）其他需要登記的事項。

第四十三條行政事業單位發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的，應辦理產權變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理注銷產權登記。

第四十四條行政單位之間的產權糾紛由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第四十五條事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。

協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章國有資產信息化管理

第四十六條財政部門負責建立行政事業單位國有資產管理信息網絡，對行政事業單位資產的現狀以及配置、使用、處置等環節實行動態管理。第四十七條資產信息化管理的內容：資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資及資產處置、產權變更、產權登記及年檢等資產管理事項。

第四十八條行政事業單位統一使用財政部門配發的“行政事業單位信息系統”軟件，并將單位價值在500元以上、使用期限在一年以上的資產相關數據信息輸入系統。財政部門通過軟件的“核查、登記、申報、查詢、分析、統計、審核、處置”等系統功能和網絡，實現對行政事業單位國有資產的網絡化管理，同時對行政事業單位國有資產使用權登記、變動、注銷和年檢實行網上管理。

第四十九條財政部門利用資產管理信息系統，搜集相關的資產使用績效信息，對行政事業單位國有資產的資產使用狀況進行分析，對資產進行績效管理，提高資產的使用效益。第九章法律責任

第五十條行政事業單位及其工作人員違反本《辦法》規定，擅自占有、使用和處置國有資產的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員依照《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，由主管部門或監察機關給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收入（益）或者下撥財政資金時違反本《辦法》規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

主管部門在配置事業單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本《辦法》規定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告，并給予必要的處罰。

第五十二條財政部門及其工作人員違反本《辦法》規定，有下列行為之一的，依照《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，對主要負責人和直接責任人員依法給予行政 7 處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定的權限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監督管理職責的。第十章附則

第五十三條社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本《辦法》執行。

對實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。市駐外辦事機構的國有資產管理依照本《辦法》執行。第五十四條本《辦法》由市財政局負責解釋。

第五十五條本《辦法》自即日起施行。本市有關行政事業單位國有資產管理的規章制度，凡與本《辦法》相抵觸的，以本《辦法》為準。