第一篇：禪城區(qū)工程建設項目審批程序改革試點工作情況報告

禪城區(qū)工程建設項目

審批程序改革試點工作情況報告

市工程建設項目審批程序改革“回頭看”工作專責小組：

2003年市出臺了《佛山市工程建設項目審批程序改革方案(試行)》(以下簡稱《改革方案》)，經(jīng)過一年多的運作，取得了一定成效。為鞏固改革成果，去年2月，市政府對《改革方案》實施情況進行“回頭看”，并明確以禪城區(qū)為試點，對《改革方案》加以完善和推廣。在市監(jiān)察局和市行政服務中心的指導下，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務中心全力推進改革工作，制定了《佛山市禪城區(qū)深化工程建設項目審批程序改革試行方案》(以下簡稱《試行方案》)。《試行方案》自2005年8月1日起開始實施，取得了較好成效。現(xiàn)將情況報告如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利開展

區(qū)政府對工程報建審批程序改革試點工作高度重視，將試點工作作為我區(qū)深化行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，要求各有關單位要提高認識，切實把深化工程報建審批程序改革作為規(guī)范審批行為、提高工作效率、優(yōu)化行政服務、改善投資環(huán)境的一項標志性工作來抓好抓實，并明確區(qū)行政服務中心具體負責對所有 工程建設項目審批過程進行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局負責對試點實施過程中的行政效能進行檢查和監(jiān)督，確保試點工作順利開展。

（一）廣泛宣傳動員，明確任務要求

在2005年8月全面啟動深化工程報建改革試點工作前，為確保改革工作在我區(qū)順利開展，區(qū)行政服務中心牽頭召開工程報建有關審批單位窗口負責人和業(yè)務科長動員會議。會議強調(diào)，各職能部門要切實提高認識，落實責任，把工程報建審批程序改革工作落到實處。會議要求，改革方案涉及的所有審批和服務部門必須統(tǒng)一使用行政服務中心開發(fā)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，接受中心對審批流程的全程監(jiān)管。同時，區(qū)直部門要主動與市對口部門加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動開展各項工作。

為擴大工程報建改革試點工作的宣傳面，我區(qū)先后在行政服務中心網(wǎng)站、禪城區(qū)政務網(wǎng)站、佛山日報等多家媒體廣泛宣傳報道，增強了參與改革部門的責任感和緊迫感，同時也充分調(diào)動各部門參與改革的積極性和主動性。

（二）組織培訓，提高窗口工作人員并聯(lián)審批系統(tǒng)操作水平《試行方案》的實施，必須通過信息化手段來實現(xiàn)。建立一支素質高、業(yè)務精的隊伍，是改革成敗的關鍵。區(qū)行政服務中心把提高窗口工作人員業(yè)務素質放在首位，為使其熟練使用中心并聯(lián)審批系統(tǒng)，市、區(qū)兩級行政服務中心于《試行方案》實施初期 2 組織所有工程報建有關審批單位進行并聯(lián)審批系統(tǒng)操作培訓學習，培訓對象為窗口接件人員和后臺審批人員，每個單位指定科室及工作人員參加。通過培訓，窗口工作人員普遍提高了并聯(lián)審批系統(tǒng)操作技能，為迅速、準確啟動并聯(lián)審批工作打下良好的基礎。

（三）明確責任，加強協(xié)調(diào)配合，建立工程報建聯(lián)絡員制度 《試行方案》涉及多個部門共同實施，任何一個部門配合不力都會影響改革工作的推進。為及時全面掌握各項工作的進展情況，區(qū)行政服務中心建立了工程報建聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮聯(lián)絡員的紐帶作用。實踐證明，聯(lián)絡員隊伍在推進工程報建改革過程中發(fā)揮了重要作用。各單位聯(lián)絡員認真履行職責，較好地發(fā)揮了參謀、助手和紐帶作用。這對發(fā)現(xiàn)問題，及時商討解決方法，加大工作力度，提高工作效率起到很好的促進作用。

（四）開闊視野，拓展思路，學習先進經(jīng)驗

工程報建審批工作涉及單位多，工作難度大，需要充分利用各部門現(xiàn)有的網(wǎng)上辦公信息技術系統(tǒng)，通過新程序和信息技術的有機結合，整合優(yōu)化網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立高效、便民的工程報建審批制度。為此，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務中心通過采取“走出去學習考察，請進來交流經(jīng)驗”的做法，有計劃、有針對性地到蘇杭、東北等地學習，借鑒對方在工程建設項目審批程序改革方面的成功經(jīng)驗，集思廣益，創(chuàng)新工作，總結提煉出適合我區(qū)的改革模式，進一步提高了改革工作的整體水平。

二、深入細致做好各項工作，改革工作落到實處

面對《試行方案》實施過程中的各種問題，區(qū)監(jiān)察局與區(qū)行政服務中心以強烈的工作責任感，抓好工作落實，做到問題一個個解決，工作一件件抓好，最終實現(xiàn)了工作目標。

（一）充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政效能監(jiān)察的作用，推進效能建設工作

在改革工作推進過程中，區(qū)監(jiān)察局積極開展行政效能監(jiān)察活動，把效能監(jiān)察融入到《試行方案》實施的各個環(huán)節(jié)中。通過效能監(jiān)察，督促、幫助行政審批職能部門健全監(jiān)督機制，完善管理辦法，提高工作效率。去年9月上旬，市、區(qū)兩級監(jiān)察局會同市、區(qū)兩級行政服務中心對參與《試行方案》實施工作的市、區(qū)兩級有關審批單位服務窗口進行了專項監(jiān)督檢查；9月中旬，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務中心組織我區(qū)參與改革的相關部門召開《試行方案》實施一個月“回頭看”工作會議。通過以上監(jiān)督檢查活動，對《試行方案》實施過程中存在的突出問題進行檢查，提出監(jiān)察建議和工作意見，督促參與改革的行政機關加強管理，積極履行職責。參與改革的部門工作作風明顯改善，辦事效率明顯提高。

(二)充分發(fā)揮行政服務中心協(xié)調(diào)跨部門審批服務職能，努力解決難點問題

區(qū)行政服務中心利用自身集中辦公的優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)有關部門做好聯(lián)合審批工作。按照《試行方案》設定的報建流程，各審批階段分別由牽頭部門負責抄告聯(lián)辦部門，并協(xié)調(diào)和督促聯(lián)辦部門并聯(lián)審批、限時辦結。但在具體操作中，針對各有關部門在并聯(lián)審批過程中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，區(qū)行政服務中心切實強化協(xié)調(diào)職能，建立受理部門主動協(xié)調(diào)、中心多方協(xié)調(diào)、分管領導專門協(xié)調(diào)的機制。一般協(xié)調(diào)事項由受理部門負責，對涉及多個部門或情況比較復雜的審批事項，由行政服務中心通過召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會議，督促相關部門相互配合，積極辦理，使工程報建審批流程在各部門順利運作。

（三）創(chuàng)新審批方式，加快電子政務建設

信息化是推動各職能部門創(chuàng)新審批服務方式、提高行政審批效率的有效手段。為配合《試行方案》的實施，實現(xiàn)部門之間審批信息的互通，提高辦事效率，方便審批監(jiān)督，在加快電子政務建設過程中，區(qū)行政服務中心充分發(fā)揮佛山行政服務網(wǎng)絡平臺，設臵工程報建辦事指南欄目，向群眾公布審批程序、內(nèi)容、條件、時限、結果等內(nèi)容，方便群眾辦事，自覺接受社會各界的監(jiān)督，從而促使各部門對外提供更優(yōu)質高效的行政審批服務。

市行政服務中心于2003年開發(fā)了建設工程報建并聯(lián)審批系統(tǒng)，在完善修訂并聯(lián)審批系統(tǒng)過程中，區(qū)行政服務中心集思廣益、群策群力，與參與改革的各部門保持密切的溝通及良好的協(xié)作精神，充分聽取部門建議，結合實際對審批系統(tǒng)提出了數(shù)十次的修訂完善建議，并拓寬思路、大膽創(chuàng)新，針對并聯(lián)審批系統(tǒng)使用初期聯(lián)辦部門在沒有得到牽頭部門抄告信息時，無法開展并聯(lián)審批 5 工作的情況，與市中心和菲奈特公司多方商討研究，提出在堅持“牽頭受理、報送相關、并聯(lián)審批、限時辦結”的前提下，聯(lián)辦部門也可先行受理的新舉措。此舉具有較大的兼容性及靈活性，適應申辦人的多方面需求，對《試行方案》的順利實施起到積極的作用。

（四）建立良好互動機制，加強監(jiān)督管理

工程建設項目審批程序改革，是區(qū)政府行政審批制度改革的重要環(huán)節(jié)。要抓好改革實施工作，重點是加強行政效能監(jiān)督，建立健全審批監(jiān)督機制。去年，中央和省紀檢監(jiān)察機關的有關領導多次考察市、區(qū)兩級行政服務中心的建設情況，對行政服務中心在行政效能監(jiān)察工作中發(fā)揮的作用給予充分肯定。在開展行政效能監(jiān)察過程中，特別是在行政審批服務這一重要領域，紀檢監(jiān)察機關和行政服務中心互相配合，為開展窗口督辦工作提供有力保障。區(qū)行政服務中心根據(jù)區(qū)政府賦予的職責，充分發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢，依托行政服務中心現(xiàn)有的場地和資源，結合行政服務中心統(tǒng)一的服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等運作管理模式全面開展《試行方案》實施工作，經(jīng)常深入到各個部門、各個窗口跟蹤了解情況，進行具體指導，及時收集工作中出現(xiàn)的問題，并反饋給區(qū)監(jiān)察局共同研究解決辦法，抓緊出臺了多項配套措施。區(qū)行政服務中心與區(qū)監(jiān)察局的良性互動，使改革工作進一步規(guī)范和完善。

三、實施《試行方案》的主要成效

《試行方案》經(jīng)過一年的運作，盡管在實施過程中遇到了機構改革、新一輪行政審批制度改革等多方面因素影響，但絕大多數(shù)部門都能以高度的工作責任心積極參與改革試點工作，積極配合區(qū)行政服務中心，切實開展并聯(lián)審批工作，改革工作取得較好成效。

（一）提高審批效率，打造政府服務品牌

開展建設工程項目審批制度改革，進一步壓縮了審批事項，簡化了審批程序。通過推行《試行方案》中提出的“牽頭受理、報送相關，并聯(lián)審批，限時辦結”的審批模式，大大縮短了審批時間，將大部分單個審批環(huán)節(jié)的時限壓縮在5個工作日內(nèi)完成；同時大大提高了工程項目審批的整體效率，將施工前項目審批時限，由原來的200多個工作日壓縮在45個工作日內(nèi)完成，實現(xiàn)了行政審批工作簡便、快捷、高效的原則。改革工作成為政府服務的一個品牌和亮點，各地有多批考察團前來行政服務中心參觀學習，新聞媒體給予了高度評價，區(qū)領導充分肯定改革成果。

（二）建立并聯(lián)審批機制，深化行政審批制度改革 區(qū)行政服務中心充分利用行政資源集中的優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)政府賦予的職能，指導和協(xié)調(diào)各職能部門對審批服務項目進行清理、調(diào)整，并致力于組織和推動跨部門的并聯(lián)審批。并聯(lián)審批推動了各部門審批職能的轉變，推動了審批方式的改革、優(yōu)化和創(chuàng)新。通過使用并聯(lián)審批系統(tǒng)，部門之間主動加強了溝通互動，使信息不通、各自為政的狀況得到改善，在很大程度上堵塞了過去因部 門之間分割封閉、互設壁壘而被報建單位鉆審批空子的漏洞。

（三）編印辦事指南，明確報建規(guī)則

為落實工程報建改革的具體要求，向投資者和申辦人提供較為明確的報建指引，經(jīng)反復征求參與改革的市、區(qū)兩級26個職能部門的意見，區(qū)行政服務中心組織編印了《工程建設項目報建辦事指南》。對工程報建的流程和操作要求進行說明，列出各相關職能部門在工程報建審批過程中所處的階段、環(huán)節(jié)，以及各審批事項名稱、申請材料、頒發(fā)的證件、審批時限等具體內(nèi)容，明確了工程報建審批規(guī)則。

（四）狠抓落實，注重實效

《試行方案》的實施，確立了工程報建審批規(guī)則，改變了過去“行內(nèi)人說不清，行外人聽不明”的狀況，進一步增加了審批的透明度和提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，從去年8月至今，按照并聯(lián)審批程序進行的工程報建審批業(yè)務量2215件。其中，立項規(guī)劃選址階段131件，建設用地審批階段92件，項目設計招標（審批）階段1137件，監(jiān)理、施工招標階段398件，報建施工階段457件。

四、實施《試行方案》存在的問題

工程報建改革試點實施工作盡管取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)監(jiān)督力度問題

《試行方案》的實施充分利用了行政服務中心集中辦公的優(yōu)勢，進駐行政服務中心的部門已實施了改革試點工作。但因行政服務中心人員不足，難以對未進駐中心的審批部門進行全程協(xié)調(diào)監(jiān)督。從工程報建審批業(yè)務情況分析，未進駐中心的部門至今仍未開展并聯(lián)審批業(yè)務。

（二）審批職能不明晰，審批規(guī)則不規(guī)范問題

《試行方案》實施過程中，有些部門審批職能不明晰，市、區(qū)兩級對口部門審批規(guī)則不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生。具體表現(xiàn)在市、區(qū)兩級對口部門上報的辦事指南存在較大差異。

（三）思想觀念問題

在思想觀念上，有些同志觀念陳舊，未能進一步解放思想，轉變觀念，開拓創(chuàng)新。遇到新情況、新問題時，一些部門往往墨守成規(guī)。未能設身處地為投資者著想，更不能積極地在政策許可范圍內(nèi)靈活變通。

以上是我區(qū)在工程建設項目審批程序改革試點工作中存在的問題。我們要在鞏固改革試點成果的同時，結合實際，切實解決存在的問題，推動改革工作的深入開展。

佛 山 市 禪 城 區(qū) 監(jiān) 察 局

佛山市禪城區(qū)人民政府行政服務中心

二ＯＯ六年九月十一日

第二篇：建設項目審批程序

建設項目審批程序

1、基本建設項目前期工作主要包括三個階段，即：項目建議書、可行性研究報告（含招標方案）、初步設計。

2、按照投資體制改革有關要求，所有建設項目必須先編制規(guī)劃并上報批準，凡列入規(guī)劃建設的項目，建設資金及其它建設、生產(chǎn)條件不能自求平衡，需要省和國家協(xié)調(diào)解決的項目，由市發(fā)改委按照該類項目的相關規(guī)定審查規(guī)范后，轉報省發(fā)改委審批。

3、省上已明確規(guī)定，由市發(fā)改委審批的項目，主要包括：

（1）總投資在100萬元以下的農(nóng)業(yè)項目，一般要求編制有一定深度的項目建議書和該項目專題報告，經(jīng)市發(fā)改委審批立項后，再上報爭取資金報告；

（2）申請以工代賑投資的，總投資在300萬元以下的交通項目、總投資在200萬元 以下的水利及其他項目，可直接委托有資質的單位編制可行性研究報告（代初步設計），其中安全系數(shù)要求較高的橋梁、水庫、塘壩等項目必要時需進行初設咨詢評估。全部前期工作完成后由市發(fā)改委審批，報省發(fā)改委審查安排資金。

（3）根據(jù)國家現(xiàn)階段投資政策，受省發(fā)改委委托由市發(fā)改委審批的社會事業(yè)、城市基礎設施及公、檢、法、司建設項目。

4、企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目實行核準管理。具體見《企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》（國家發(fā)展和改革委員會令第 19 號）和《政府核準的投資項目目錄》。

5、企業(yè)不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

6、在省上關于核準制、備案制具體辦法尚未出臺以前，房地產(chǎn)開發(fā)、黨政機關建房等自籌基建項目，在報送立項報告的同時，需提交建設資金證明、規(guī)劃部門的選址意見書、國土資源部門的相關證明，由市發(fā)改委審批。

7、工業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)化升級項目：縣（區(qū)）屬項目由項目單位通過屬地發(fā)展計劃部門（市屬企業(yè)直接報）按照要求向市發(fā)改委提出項目備案申請。市發(fā)改委審查項目后進行項目備案，然后篩選符合條件的已備案項目向省發(fā)改委提出申報報告。在申請市發(fā)改委備案時，要提供項目建設可研報告，城市總體規(guī)劃意見、土地部門初審意見、環(huán)保部門初審意見、市場準入的相關證明等。在申請國家和省上資金補助階段要完全落實上述條件，并且落實資金來源（省級銀行貸款承諾函、自有資金證明、各投資方資金證明）。

一、審批流程

項目建議書——→可行性研究報告——→初步設計及概算——→ 開工報告——→竣工驗收

二、審批條件

1、項目建議書審批所需材料 ①項目業(yè)主的立項申請；

②有資格的單位編制的項目建議書； ③主管部門的報告或意見； ④建設用地來源；

⑤項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書； ⑥按項目需提供的其他材料。

2、可研報告審批所需材料

①項目業(yè)主申請批準項目可研報告的報告； ②有資格的單位編制的可研報告；

③有資格的評估單位對可研報告的評估意見； ④按項目需提供的其他材料。

3、初步設計及概算

①項目業(yè)主關于申請下達項目計劃的報告（包括項目前期工作進展情況、資金落實情況、當年施工計劃、建設內(nèi)容、當年投資額）；

②項目建議書、可研報告、初步設計的概算的批復； ③建設用地規(guī)劃許可證； ④經(jīng)市規(guī)劃局批準的總平面圖； ⑤建設用地國土使用證； ⑥資金證明；

⑦按項目所需提供的其他材料。

三、審批權限 基本建設項目總投資在人民幣500萬元以內(nèi)，由縣發(fā)展計劃局審批；5000萬元以內(nèi)，由市計委審批；超過5000萬元的項目，由市計委報省計委審批，或報經(jīng)省計委授權后市計委審批。

第三篇：工程建設項目立項審批程序

工程建設項目立項審批程序

窗口職能：審批和上報全市基本建設、房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目立項。

申報材料：

1、書面申請。

2、提供資金落實證明。

3、提供土地使用權證明。

4、總投資在1000萬元以上的基本建設項目，5萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，應提供由具備相應資質的工程咨詢單位編制的可行性研究報告。可行性研究報告應當具有以下附件：規(guī)劃部門對項目建設選址規(guī)劃設計方案及條件的初審意見；土地管理部門對建設用地的初審意見；環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的批準文件；有關部門對供電、供水、供熱、供氣以及消防、勞動安全、地震的審查意見；依法必須招標項目的招標總體方案。

5、黨政機關建設辦公樓和宿舍樓需提供紀檢部門的審查意見。

6、房地產(chǎn)開發(fā)項目需提供房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質證明。

7、企事業(yè)單位集資建設職工住宅項目應提供繳納住房公積金證明及集資建房實施方案，聯(lián)合建設的還需提供各方合作協(xié)議書。辦事程序和辦結時限：１、有行政主管部門的建設單位，由行政主管部門轉報項目立項申請文件；無行政主管部門的建設單位，直接上報項目立項申請文件。２、總投資在1000萬元以上的基本建設項目，5

萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，項目建設單位需編制可行性研究報告，與立項申請文件一起上報。３、納入土地收購出讓的項目，開發(fā)企業(yè)在通過招標、拍賣方式取得開發(fā)項目土地使用權后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權出讓合同》，與其他申報材料一起上報。４、市計委在收到申報材料后，根據(jù)具體情況，進行現(xiàn)場勘察，對符合條件的項目，在5個工作日內(nèi)，批復項目可行性研究報告；對不需編制可行性研究報告的一般小型建設項目，批復預備建設項目。５、屬上級發(fā)展部分部門審批權限內(nèi)的項目，市計委在審查符合條件后，５個工作日內(nèi)擬文轉報省計委。６、對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備建設條件的項目，市計委有權否決，不予批復或轉報。

第四篇：工程建設項目審批整體改革情況匯報

工程建設項目審批整體改革情況匯報

工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，我市聚焦工程審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現(xiàn)工程審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標，統(tǒng)籌推進改革。通過整體性、系統(tǒng)性的制度設計與平臺集成，工程審批制度體系和審批系統(tǒng)已迭代升級兩版，推動政府服務從“碎片化”向“一體化”轉變，實現(xiàn)全市工程審批無差別受理、同標準辦理，構建全市統(tǒng)一開放的工程建設領域營商環(huán)境。

一、市級層面統(tǒng)籌統(tǒng)建，推進全覆蓋改革。

習近平總書記指出：“要抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執(zhí)行，推動解決實際問題。”突出抓好全市審批制度統(tǒng)籌建設，配套出臺80余份制度文件，實現(xiàn)全市改革步調(diào)一致。抓好審批系統(tǒng)全市統(tǒng)建，實現(xiàn)審批服務全集成、相關系統(tǒng)全聯(lián)通，做到“線下無審批，線上全監(jiān)管”。抓好“一網(wǎng)通辦”全市統(tǒng)聯(lián)，與18個相關系統(tǒng)全聯(lián)通，實現(xiàn)“項目庫”“企業(yè)庫”“人員庫”“誠信庫”數(shù)據(jù)同源、全方位監(jiān)管。全市工程審批事項由71項壓減至45項；項目審批時限由236個工作日壓減至19至100個工作日，遠低于國家規(guī)定的120個工作日；將71項事項串聯(lián)審批改革為4個階段并聯(lián)審批；全流程申報材料壓減約45％；“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企業(yè)辦事跑動次數(shù)最簡，整體改革成效明顯。

二、立足審批前后延伸，推進全流程優(yōu)化。

習近平總書記指出:“要聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應。”在抓好國家規(guī)定的立項用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四大階段改革的基礎上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)項目供地精細化、全程審批標準化、交房交證便利化，推動全市跨層級、跨部門的流程再造、業(yè)務協(xié)同與平臺管理。在審批制度和系統(tǒng)運行成效、項目精準策劃生成、多圖聯(lián)審、“交房即交證”、區(qū)域評估全覆蓋、全流程多測合一等方面形成特色，走在全國前列。目前，全市已累計細化統(tǒng)一房建、市政、交通、水利、能源領域5大類30小類項目審批工作指南，6萬余個項目“一網(wǎng)通辦”，16萬余戶商品房“交房即交證”，讓企業(yè)和群眾同享改革紅利。經(jīng)第三方評估抽樣調(diào)研，工程建設單位滿意度達到99.12%。

三、面向審批服務環(huán)節(jié)，推進全要素管控。

習近平總書記強調(diào)：“改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既當改革的促進派，又當改革的實干家，以釘釘子精神抓好改革任務落實。”為抓好改革的落地執(zhí)行，依托工程審批系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，按月發(fā)布工作通報，按年開展調(diào)研評價，推動行政審批監(jiān)管受控。打造各級工程審批綜合窗口，實現(xiàn)服務全集成。建立“一次征詢、一單告知”機制，推動全科幫辦代辦。統(tǒng)一優(yōu)化水、氣、電、網(wǎng)、視的辦理程序，推動市政報裝優(yōu)化統(tǒng)一。規(guī)范統(tǒng)一工程中介實施要求，打造網(wǎng)上中介超市，推動中介服務規(guī)范惠企。下一步，將以省第十二次黨代會報告明確的“深化工程建設項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境”為指引，組織開展“工改3.0版”升級研究，實現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，持續(xù)推進流程更優(yōu)，手續(xù)更簡，材料更少，成本更省，效率更高，不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

第五篇：上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案（本站推薦）

上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進本市工程建設項目審批制度改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成效的基礎上，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加快完善項目儲備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，全力推進全覆蓋、全流程的工程建設審批制度改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、基本原則

聚焦關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路，精準分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，將工程建設項目分為不同類型，分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現(xiàn)精細化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點，繼續(xù)推進企業(yè)投資項目改革，力求做到精益求精。以夯實前期工作為突破口，加快推進政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強化項目可實施性，構建公開、透明的政府投資項目策劃生成機制。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。升級完善上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，統(tǒng)一設置在“中國上海”網(wǎng)上政務大廳，加強與各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標準規(guī)范，實現(xiàn)工程建設項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質量安全、建設品質的前提下，以“減、放、并、轉、調(diào)”為抓手，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導和咨詢服務，更加注重以誠信體系建設為基礎的事中事后監(jiān)管。在試點過程中銳意探索創(chuàng)新，加快形成一套符合上海實際、體現(xiàn)上海擔當、展現(xiàn)上海形象的可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

三、實施范圍

改革實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。工程項目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設工程和裝飾裝修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務、不動產(chǎn)登記。事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

四、改革目標

全面深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，以政府投資項目和企業(yè)投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，通過優(yōu)化審批流程、簡化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。到2018年底，基本建成本市工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。其中，企業(yè)投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎上，進一步壓縮審批時限，裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。到2019年，通過全面深化本市工程建設項目“放管服”改革和電子政務平臺建設，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設項目審批管理體系，使市場主體獲得感持續(xù)增加，實現(xiàn)本市工程建設領域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領先”的改革目標。

五、重點舉措

（一）優(yōu)化項目前期策劃評估

1、完善項目前期儲備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫，針對政府投資項目，會同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、各行業(yè)管理部門制定項目入庫、出庫條件，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實政府投資項目的前期研究經(jīng)費。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調(diào)入項目儲備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進項目建議書編制，明確建設邊界條件和建設規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準備工作，提升項目策劃生成質量和效率。鼓勵建設方案基本穩(wěn)定的新增用地項目先行實施土地儲備。發(fā)展改革部門批復項目建議書，明確項目建設主體，項目即轉出儲備庫，進入實施庫。

2、加速項目生成實施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項目實施庫，會同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，分別加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進項目的生成實施。規(guī)劃國土資源部門會同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調(diào)做好項目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導建設單位落實項目建設條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺上提供的會商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)。項目進入實施庫后，建設單位開展設計方案、初步設計和各類專項評估評價報告的編制。結合設計方案深化工作，開展項目選址、土地調(diào)查、補充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍。同步開展環(huán)評影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等相關評估評審工作，妥善處理周邊相鄰關系，提前排除項目否定性因素，確保項目方案總體穩(wěn)定。對于方案總體穩(wěn)定的項目，規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設計方案公示、市民意見收集和意見答復等工作。工程可行性研究報告（初步設計深度）和相關專項評估報告由相關審批部門統(tǒng)一認定的第三方評估機構開展綜合評估，綜合評估意見視作審批部門意見。綜合評估通過后，項目進入正式審批流程。

3、深化區(qū)域綜合評估。優(yōu)化各類評估流程，進一步推進“多評合一”。完善控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評價、交通分析等相關內(nèi)容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會負責對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)共享評估評審結果。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。除特殊項目外，一般項目不再單獨進行評估評審。

（二）再造項目審批流程

1、實行分類審批。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，本市工程建設項目按政府投資項目、企業(yè)投資項目分為兩大類，實行差別化管理，進行分類審批，在原有審批流程和審批時間上進行調(diào)整和優(yōu)化。政府投資項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目等三類；企業(yè)投資項目劃分為工業(yè)項目、小型項目、三類保護項目（即涉及風貌保護項目、涉及基礎設施保護項目、涉及安全保護項目）其他項目等四類；進一步拓展企業(yè)投資項目中的小型項目的應用范圍，將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目納入。此外，單列裝飾裝修工程，進一步規(guī)范簡化原有審批流程。

2、優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等，立足于“做全”規(guī)劃設計條件。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設用地批準書核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，立足于“做深”設計方案。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地批準書核發(fā)納入立項用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設計文件審查、施工許可證核發(fā)等，立足于“做細”施工方案。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗收以及竣工驗收備案等，立足于“做優(yōu)”工程質量。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及首次不動產(chǎn)登記等事項。

3、強化并聯(lián)審批。“一家牽頭”提供綜合服務。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可兩個階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗收兩個階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭；其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設項目，按照分類管理原則，由相關行業(yè)管理部門牽頭。“一次征詢”明確建設條件。所有工程建設項目在首個審批階段前，一次性明確建設條件和審批方式，明確管理指標要求，細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑。被征詢部門的建設條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的，該審批事項的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進行單獨審批。

（三）精簡項目審批環(huán)節(jié)

1、精簡審批事項和條件。堅持“該放的權要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件，取消不合理、不必要的事項，各部門應根據(jù)改革要求，最大限度地梳理取消、精簡審批事項，建立健全市、區(qū)兩級工程建設項目審批事項權力清單和實行告知承諾制的審批事項清單。擴大免予設計方案審核范圍。企業(yè)投資核準類項目取消初步設計文件審查或總體設計文件征詢，企業(yè)投資備案類項目取消總體設計文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果，取消建設工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質量措施審核、建設單位建設資金落實情況審核等前置條件，取消建設工程報建、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估評審，由建設單位按照規(guī)定組織編制落實。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣、環(huán)境衛(wèi)生設施、給排水設施等專項竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結果，后道環(huán)節(jié)無需重復提交，進一步精簡各類報審材料。

2、合并審批事項。梳理現(xiàn)有審批流程，進一步優(yōu)化合并各類審批事項。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。對于政府投資項目，整合工程可行性研究和初步設計文件，政府投資項目按照初步設計深度編制工程可行性研究報告。對于土地儲備項目，選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個事項辦理；對于劃撥土地項目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預審合并成一個事項（規(guī)劃土地意見書）辦理。建設用地批準書核發(fā)時合并辦理建設工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務的方式委托經(jīng)認定的同一施工圖審查機構對施工圖設計文件以及其中的消防設計、結合民用建筑修建防空地下室設計、預防性衛(wèi)生設計、節(jié)水設施設計、抗震設防專項設計（超限高層除外）等事項進行統(tǒng)一審查，施工圖審查機構出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測合一，整合各類測量規(guī)范，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產(chǎn)面積測算、土地勘測的技術標準。對于竣工驗收事項涉及的測量工作及產(chǎn)權登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。深化多驗合一，將多部門串聯(lián)式驗收轉變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗收，建設單位一口申請全部驗收事項，各專業(yè)事項完成后由住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗收備案證書。

3、調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點，不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序。建設單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設計招標活動，同時需承擔因各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程，可以將用地預審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設、社會民生、生態(tài)文明建設和城市基礎設施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目策劃生成的依據(jù)條件，地震安全性評價在工程設計前完成，環(huán)境影響評價在開工前完成，其他評價事項在施工許可前完成。供排水、供電、燃氣等市政公用服務進一步優(yōu)化流程，提高辦理效率和透明度，可在施工許可證核發(fā)后辦理報裝手續(xù)，在工程建設階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

4、轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。所有工程建設項目設計方案由規(guī)劃土地管理部門負責審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對設計方案進行單獨審批，規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關部門、單位意見。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規(guī)性的基礎上，減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評估事項的辦事指南，一次性告知項目審批條件和申請材料。對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽良好的建設單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。對于實行建筑師負責制的項目，通過告知承諾方式，可以將施工圖審查后置，先行核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

5、下放審批權限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會有能力承接的審批事項，下放或委托區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會審批。相關部門之前加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。承接下放審批事項的區(qū)級管理部門和特定地區(qū)管委會應當進一步充實管理人員，提高管理水平，確保審批事項高效有序。

（四）統(tǒng)一審批體系

1、強化“一張藍圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為藍圖，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、近期建設規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，整合各類專項專業(yè)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，實現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地，將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據(jù)庫。

2、強化“一網(wǎng)通辦”。本市工程建設項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網(wǎng)上政府大廳進行辦理。依托上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，加強與其他管理部門信息平臺的共享互通，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃氣等市政公用設施的接入服務，納入上海市建設工程聯(lián)審平臺進行統(tǒng)一管理。

3、強化“一個窗口”。各審批事項所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答，統(tǒng)一在上海市建設工程聯(lián)審共享平臺上公布，便于企業(yè)通過一個網(wǎng)站窗口全面了解本市工程建設項目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項目策劃生成時，按照項目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項。推行每個階段的一口式全流程服務和咨詢服務，為企業(yè)提供綜合咨詢服務。

4、強化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報表單。實現(xiàn)每個階段建設單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

5、強化“一套機制”。建立健全工程建設項目審批配套制度，各階段牽頭部門建立相應的溝通協(xié)調(diào)機制，明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，建立健全督辦督查機制，實時跟蹤審批辦理情況，對工程建設項目審批全流程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責；對工作不落實的要公開曝光。

（五）強化監(jiān)督管理

1、加強事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變，按照“誰主管誰負責”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項為重點，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進一步落實建設各方的主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

2、加強信用體系建設。完善建設市場誠信平臺，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度。擴大實行信用評價的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強化守信激勵和失信懲戒措施，擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環(huán)節(jié)或領域的應用。完善與市公共信用信息服務平臺的信息共享機制，加強跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，清出本市建設市場。

3、規(guī)范中介服務管理。清理規(guī)范各類中介服務事項，健全中介服務管理制度。加快中介服務脫鉤改制，強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責，加強市政公用服務監(jiān)管，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程。對于委托第三方機構實施工程可行性研究（初步設計）評審、施工圖設計文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測繪以及其他各類評估評審事項的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高工程建設項目評估審查質量。支持培育第三方咨詢服務機構提供市場化專業(yè)化的咨詢服務。鼓勵有條件的建設單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務，提升項目管理專業(yè)化水平。

4、強化質量安全風險管理。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監(jiān)管體系。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。大力推進工程質量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風險管理機構，為工程建設項目提供全流程質量風險管控服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府在市社會投資項目審批制度改革領導小組的基礎上，成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市財政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊、市消防局、市綠化市容局、市水務局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設管理委主要負責同志擔任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關負責同志擔任。領導小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會同步建立主要領導擔任組長的領導小組，強化組織領導、建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域改革工作。

（二）完善配套政策。領導小組各成員單位應當按照實施方案的總體要求和時間安排，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術審查事項，及時制定出臺相應的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。認真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對屬于地方權限的，及時開展修訂；對屬于國家權限的，按照程序報有關部委機關申請授權。

（三）健全監(jiān)督考核。各級政府督查部門應將工程建設項目審批制度改革推進落實情況納入督查工作重點，建立相應的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度，確保本市工程建設項目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時限完成。

（四）做好宣傳引導。領導小組辦公室應會同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，提高社會各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。同時，組織做好咨詢服務，及時總結改革過程中遇到的問題，加強對企業(yè)指導，確保改革舉措順利實施。

（五）持續(xù)深化完善。領導小組辦公室應會同各成員單位在試點過程中加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標準，不斷深化完善工程建設項目審批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，力爭達到國際最高標準、最好水平。

本實施方案自2018年9月1日起在全市試行。上海市建設工程聯(lián)審共享平臺自2018年12月1日起全面上線。