第一篇：工程建設項目審批個人感受

工程建設項目審批服務便利快捷

寧夏德昌房地產開發有限公司

大家好，我是寧夏德昌房地產開發有限公司代表，很榮幸能夠代表我公司參加此次交流座談會，利用這次珍貴的機會，我想和大家匯報一下“放管服”改革工作以來，我公司的一些切實感受，有不到之處請批評指正。

“放管服”改革工作開展以來，在工程建設項目審批程序方面，我們切實的感受到了簡政放權的好處。審批手續更加簡便，審批程序更加精簡，為我們企業節省了大量的時間成本，提高了工程進度。在審批過程中我們也真真切切的感受到了服務大廳服務人員的熱誠，從提交申請到申請受理再到辦理，整個過程都會有專門的服務人員事無巨細的介紹各個環節的注意事項，及時指出錯誤并提出整改意見，竭誠為我們企業服務。例如在項目審批時除法律法規要求的必要材料以外其他材料全部取消，而且《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》辦理時間都大大縮短，需要我們企業承擔的辦理成本也大幅下降。并且，我們縣上的規劃部門還建立了鹽池縣規劃報建咨詢群，幫助協調在規劃報建中遇到的問題，這讓我們企業感覺到了和審批部門的緊密關聯，讓我們也更愿意、更主動地和審批部門溝通，共同推進項目的建設。

第二篇：工程建設項目審批流程

工程建設項目審批流程圖

工程建設項目審批流程操作說明

工程建設項目審批流程分為立項規劃選址、建設用地審批、項目建設招標（審批）、監理施工招標和報建施工五個階段。每個階段，都由牽頭部門先受理審批業務，并指引申辦人到其他聯辦部門辦理相關的審批手續。辦理結果最后由牽頭部門集中答復申辦人（立項規劃選址階段除外）。申辦人辦理報建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項規劃選址階段

一、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設項目選址意見書》的審批：

（一）提交辦理《建設項目選址意見書》所需材料，并領取簽收《審批跟蹤監督卡》（以下簡稱《監督卡》）。

（二）憑《監督卡》分別到發改局、環保局、消防局、國土局等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽

（四）到規劃局窗口領取和簽收《建設項目選址意見書》以及《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為7個工作日。

二、到發改局（牽頭部門）窗口辦理建設項目立項審批（項目不需要辦理《建設項目選址意見書》的，由發改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項的項目

1.提交辦理《企業投資項目登記備案》所需材料，并領取《監督卡》。

2.到發改局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（二）以其他方式立項的項目

1.提交辦理《項目建議書》或《可行性研究報告》所需材料，并領取簽收《監督卡》。

2.憑《監督卡》分別到環保、國土、規劃等聯辦部門窗口提交相關審批資料，并在《監督卡》上簽名確認。

3.將全部聯辦部門窗口已經簽收確認的《監督卡》送回發改局窗口。

4.到發改窗口領取和簽收立項意見，辦理承諾時限為6個工作日。

第二階段：建設用地審批階段

到規劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設用地規劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）到規劃局窗口領取審批結果，在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（三）憑《監督卡》到國土局窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（四）到國土局窗口領取審批結果，在監督卡上簽名確認，辦理承諾時限為16個工作日。

第三階段：項目規劃設計審批（招標）階段

一、辦理規劃、建筑設計條件

（一）到規劃局窗口提交辦理規劃、建筑設計條件所需材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（二）到規劃局窗口領取審批結果，在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為6個工作日。

二、辦理設計方案招標

(一)1.2.到發改局或經貿局窗口領取和簽收招標核準意見以及《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

3.憑《監督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續，并在《監督卡》上簽名確認（建設工程交易中心自受理委托之日起

4.到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示完成后1個工作日內發出中標通知書）。

（二）不需要進行設計方案招標的項目：到規劃局（牽頭部門）窗口辦理規劃設計方案和審批：

1.提交辦理規劃設計方案和審批的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

2.憑《監督卡》分別到環保局、人防辦等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

3.4.到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

三、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設計審批：

（一）提交辦理初步設計審批的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）憑《監督卡》分別到環保局、人防辦、氣象局等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（四）到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為

四、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理核發《建設工程規劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發《建設工程規劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）憑《監督卡》分別到氣象局、人防辦等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認，氣象局辦理承諾時限為

（三）到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

第四階段：監理、施工招標階段

到發改局或經貿局（牽頭部門）窗口辦理監理、施工招標的審批：

（二）憑《監督卡》分別向財政局等

簽收招標核準意見以及領取《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

（五）憑《監督卡》到審圖中心領取和簽收辦理結果，辦理承諾時限為5個

（六）憑《監督卡》到財政局窗口簽收辦理結果，辦理承諾時限為8個工作日。

（七）憑《監督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續（建設工程交易中心自受理委托 之日起

2個工作日內將招

（四）到發改局或經貿局窗口領取和

（九）到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示后1個工作日內發出中標通知書）。

第五階段：報建、施工階段

到建設局（牽頭部門）窗口辦理工程報建、施工的審批：

（一）提交辦理建設施工報建、核發《建設項目施工許可證

（二）憑《監督卡》分別到質監站、安監站、人防辦等聯辦部門窗口提交相關材料，并在《 監督卡》上簽名確認。

（四）到建設局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

注意事項：

一、以上文字說明提及的大部分部門都在行政服務中心內設有受理窗口，申辦者只須將相關材料按要求提交到中心內各

二、各審批部門

三、各階段的審批時限從最后一個收到申辦者交送材料的審批部門窗口簽收次日開始計算。如申辦者報送的材料不符合四、報建每一階段都設有一張《監督卡》，審批部門窗口和申辦人須按要求填寫交接《監督卡》，作為監督各審批部門窗口工作時效和受理申辦者投訴的依據。每一報建階段結束后，《監督卡》交由該階段的牽頭部門窗口保存。

第三篇：金華工程建設項目審批制度改革

金華市工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（送審稿）

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發?2018?33號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，深入實施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的決策部署，鼓勵改革創新，按程序依法依規推進，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項，推動流程優化和標準化。

（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環節，促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。到2018年底，市本級基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，所有工程建設項目審批時間壓縮一半以上，壓減至100個工作日以內。政府投資類項目審批時間控制在100個工作日以內，企業投資項目、小型工程項目審批時間控制在50個工作日內，實行“標準地+承諾制+代辦制”改革的項目實現從備案到核發施工許可證最快13個工作日內完成。到2019年6月底，全市基本建成統一的工程建設審批體系和管理系統。

二、優化審批流程

（四）優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）優化立項用地規劃許可階段辦理流程。加強各類空 — 2 — 間規劃的協調銜接，推動“多規合一”，建立“多規合一”業務協同平臺。推廣“標準地”改革經驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門對照條件依職能監管的工作機制。用地建設條件應包括規劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。節能評估、地質災害評估、水土保持方案、環境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準條件。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理。實行建設用地規劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目核準、備案文件和出讓合同即時辦理，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準文件即時辦理。

（六）優化工程建設許可階段辦理流程。景觀風貌重點管控區域外的一般性企業投資工業類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照規劃條件進行承諾，不再單獨組織建設工程設計方案審查。對景觀風貌重點管控區域內的工程建設項目或者景觀風貌重點管控區域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目，建立由規劃部門牽頭、其他相關部門參與的建設工程設計方案聯審機制，聯審通過后經依法公示即核發建設工程規劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。景觀風貌重點管控區域范圍和景觀風貌重點管控區域以外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目范圍由市政府公布。調整城市基礎設施配套費征收時序，不作為建設工程規劃許可證前置條件，簡化城市基礎設施配套費減免審批程序。

（七）優化施工許可階段辦理流程。按照“統一標準、集中服務、結果互認、依法監管”的思路，全面推行通過政府購買服務，圖審機構對市建設局、市人防辦、市消防支隊和市氣象局等部門的的技術指標進行在線聯審，分專業分階段出具審查報告，各部門依據專業審查報告作出準予行政許可決定。建設單位憑相關部門的許可決定、施工合同、監理合同（委托監理的工程）和落實工程質量安全措施的承諾等資料，即時一并辦理施工許可證、質量安全監督手續和人防工程質量監督手續。項目賦碼備案可以作為選擇圖審機構的依據，圖審機構提前介入服務。根據業務需要增加圖審機構的，通過競爭公平公開原則引進市外圖審機構，提升圖審效率和質量。

（八）優化竣工驗收階段辦理流程。全面推進“測驗合一”改革，按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，由建設單位委托一家測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。市國土資源局、市建設局、市規劃局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局等部門和單位可依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要的材料，直接辦理相關手續。整合各類專項竣工驗收備案辦理環節，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗收備案即時辦理。

（九）科學分類管理。按照投資主體、類別和規模將工程 — 4 — 建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目、企業投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業投資工業類項目（不含小型工程項目）和企業投資小型工程項目五類,（小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。根據各階段特點制定相應審批流程，明確審批部門、審批事項、審批環節、審批要件和審批時限，實施分類管理。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目的審批流程劃分四個審批階段；企業投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業投資工業類項目審批流程原則上按后三個階段整合辦理環節，將立項用地規劃許可和工程建設許可整合為一個審批階段辦理；企業投資核準目錄以外的工業類項目原則上按后二個階段為主整合辦理環節。對標準地出讓工業項目、企業投資小型工程項目和帶設計方案出讓的其他工程項目進一步合并精簡辦理事項，縮短辦理時間；

（十）細化分類指導。對技術審核類許可，重點是推動技術審核的專業化，利用專業機構實現“多審合一”；對容量管控類許可，重點是轉變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監管的方式提升監管效能；對其他類許可，重點是運用互聯網、大數據，推動辦理結果數據共享和達到條件后的在線即時辦理。

（十一）大力推廣并聯審批。制定并聯審批管理制度，明確并聯審批工作規程，嚴格落實牽頭部門責任，建立并聯審批協調機制。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的機制。立項用地規劃許可階段由市發改委牽頭負責，工程建設許可階段由市規劃局牽頭負責，施工許可階段由市建設局牽頭負責，竣工驗收階段由市建設局牽頭負責，市發改委、市國土資源局、市規劃局、市建設局、市經信委、市財政局、市環保局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局等責任部門對每一階段涉及事項做好相關審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時間組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批辦理。

三、精簡審批環節

（十二）減少、合并審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行統一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案。取消工業項目中的民用建筑節能評估。取消企業投資工業和民用建筑項目初步設計審查。將消防設計審核、人防設計審查、氣象防雷裝置設計審核等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查。招投標環節可不提供建設工程規劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業投資項目招投標備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調整單獨辦理的質量安全監督和人防工程質量監督手續辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。

（十三）下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設項目審批權限。除重大項目、法定設區市審批事項，需市級部門統籌協調事項、區級未設置機構的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權限。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監管制度，開展指導培訓，指導下級機關做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（十四）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。在建設工程項目審批管理系統中分階段分業務建立子系統。通過子系統向有關部門征求意見，部門在規定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關部門不再單獨組織審查。

在省級以上經濟開發區（含高新技術開發區、工業園區、開發區等）、產業集聚區、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他重點區域，全面實施“區域能評+區塊能耗指標”“區域環評+環境標準”等區域評價改革。同時根據需要對企業投資工程建設項目涉及的環境影響、節能、地震安全性、壓覆重要礦

— 7 — 產資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區域評估制度。除法律法規規定的需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據地震動參數區劃圖或者地震小區劃圖確定的抗震設防要求進行設計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”，在企業投資工業類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調整審批時序。根據取消及下放行政審批事項的有關要求，把環境影響評價、地質災害評估、節能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規規定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設項目招投標前置條件，可以并聯進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統進行統一監管，并將辦理時間提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制。可以通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經實施區域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。

（十七）簡化企業投資小型工程項目審批。分別工程建設項目特性、規模大小、工程內容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業投資小型工程項目的強制監理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務等其他管理模式；進一步簡化企業投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續等。

四、完善審批體系

（十八）“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗，以協調國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃空間布局為重點，建設“多規合一”業務協同平臺和協調機制，建立統一的空間規劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規合一”業務協同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監督管理和考核評估。

（十九）“一個系統”實施統一管理。在現有信息平臺基礎上，依托政務服務網和投資項目在線監管平臺的統一賦碼，整合施工圖聯審系統、“測驗合一”辦理系統等相關業務辦理系統，建設工程建設項目全流程審批管理系統。實行建設用地紅

— 9 — 線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監管平臺互聯互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批系統建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。

（二十）“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務“改革，整合各部門涉及工程建設審批的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統一受理、后臺分別審核”的聯動機制，提高現場辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統一”要求的基礎上，按照事項、環節、材料實現只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程，分階段制定統一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統業務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（二十二）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監管服務

（二十三）加強事中事后監管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉為強化后續監管的事項，要建立相應的事中事后監管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關部門應當在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關當事人的法律責任。

（二十四）加強信用體系建設。加強信用體系建設，將企業和從業人員的違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。

（二十五）推進中介服務提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務納入審批流程管理。加強服務監管，實

— 11 — 行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。清理規范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統分結合的網上中介超市。加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升服務質量和效率，強化行業主管部門的監管責任，加大中介機構監管力度。

（二十六）建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設項目審批由市發改委牽頭服務，涉及市經信委、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市環保局等相關部門的由代辦中心代跑。建立環評、能評、水保等審批中間環節由職能部門代辦制度。

六、統籌組織實施

（二十七）加強組織領導。開展工程建設項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優化營商環境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的重要內容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統籌協調推進市區工程建設項目審批制度改革工作，市發改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市經信委、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。

（二十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入部門目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業的獲得感。

本方案自印發之日起實施。

附：1.工程建設項目審批事項清單

2.工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表 3.工程建設項目審批流程圖

第四篇：青田工程建設項目審批制度改革

青田縣工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院辦公廳關于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發更大“麗水之力”。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環節、優化審批流程，努力構建更科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，全力打造營商環境最優縣，聚力綠色大發展，開辟“兩山”新境界。

（二）改革內容。對工程建設項目審批全流程和各類審批服務事項進行全面改革，實現項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產預登記、公共設施接入服務到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項全內容。完善工程建設項目審批代辦制度，推行區域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設項目審批流程優化和標準化，實現政府職能轉向“減審批、強監管、優服務”。

（三）工作目標。根據國務院改革要求，在完成“在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎上，實現工程建設項目審批流程再優化、審批手續再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設項目“最多跑一次”改革和電子政務平臺建設，到2018年底，全面完成改革試點任務，努力打造“政務環境最好、權限下放最到位、辦理流程最優、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”工程建設項目制度框架和管理體系，實現我縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內；企業投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內；企業投資工業類項目、企業投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內。2019年總結改革試點經驗，同時進一步優化提升、持續深化工程建設項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的青田改革新樣板。

二、統一審批流程

（四）優化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發及消防設計備案等；竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）分類細化流程。工程建設項目按照投資主體、類別和規模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業投資工業類項目（不含小型工程項目）和企業投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環節；企業投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業投資工業類項目按工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環節；政府核準的投資項目目錄以外的工業類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環節。“標準地”出讓工業項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。

（六）推廣并聯審批。審批階段中涉及的并聯審批環節實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯審批工作規程，建立并聯審批協調機制，組織協調相關部門按并聯審批要求完成審批。其中，立項用地規劃許可階段由發改部門牽頭負責，國土、規劃、環保、水利、經信、財政等責任部門對所涉及事項做好相關審批辦理工作；工程建設許可階段由規劃部門牽頭負責，國土、發改、財政、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；施工許可階段由建設部門牽頭負責，財政、國土、消防、人防、氣象、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；竣工驗收階段由建設部門牽頭負責，國土、規劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環衛、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作。牽頭部門必須切實負起牽頭責任，全面落實改革試點要求。

三、精簡審批環節

（七）精簡審批事項和條件。嚴格執行浙江省統一的審批事項清單，不擅自增加任何審批事項，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據以及其他不合理、不必要的審批事項。2018年8月底前，梳理并公布工程建設項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態管理。取消施工合同備案，取消建筑節能設計審查備案，取消企業投資工程建設項目初步設計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯動控制功能的消防設施建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告；建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。積極推行發包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。

（八）下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，進一步協調工程建設項目審批權限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行；相關部門要加強溝通協調，制定配套措施和培訓方案，完善監管制度，開展指導培訓，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。

（九）合并審批事項。同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并，實行聯動辦理；取消單獨辦理的質量安全監督手續和人防工程質量監督手續環節，與施工許可聯合辦理;民用建筑節能、新建防空地下室戰時功能和防護等級確定并入設計方案聯審環節；單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；整合招標控制價備案和招標文件備案，合并成一個事項辦理。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

聚焦關鍵環節和瓶頸問題，突出聯合測繪、聯合審圖、“竣工測驗合一”深化改革。推行聯合測繪改革，制定實施《關于全面推進青田縣建設項目“聯合測繪”改革的實施意見》，規劃、房產、地籍、綠地、消防、人防等專業由一家綜合聯測機構（該機構由當事人在中介競價網上選定）實行聯合測繪，分專業出具測繪成果并將報告電子數據上傳項目圖檔庫，實現數據共享。根據《關于印發貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查工作方案的通知》（麗建發〔2017〕122號）、《關于落實“最多跑一次”改革推進麗水市施工圖電子化審查服務的實施意見（試行）》（麗建發〔2017〕118號）等文件要求，推行聯合審圖改革。將消防、人防、氣象設計審查等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查，依托“互聯網+圖審”，全面實行施工圖網上聯合審查，網上一次受理，分專業一次性出具審圖合格書，實行由政府購買服務方式開展施工圖聯合審查，實現施工圖從多部門單獨審查到聯合審查再到網上聯合審查的跨越。推行“竣工測驗合一”改革，印發《青田縣全面推進“聯合測繪、聯合驗收、建筑工程竣工測驗合一”改革實施方案(試行)》、《青田縣建設工程竣工驗收階段“聯合測繪、聯合驗收、測驗合一”改革實施細則（試行）》等政策文件，按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管”的思路，由建設單位委托綜合測繪機構進行竣工綜合測繪，將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。建設、規劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要材料，依法辦理相關核實、備案等手續。

（十）轉變管理方式。強化項目策劃生成。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學性、合理性。國土、征收等部門提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作，將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于公開出讓用地的項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各部門對涉及的城鄉規劃要求、生態環保要求、節能減排要求和水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規劃許可”不再作為依申請事項，將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給項目業主。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業主負責，在項目策劃生成階段由規劃部門完成并納入規劃設計條件中，且明確項目工程規劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設工程規劃許可證。

推行區域綜合評估。2018年8月底前，制定并實施區域評估實施細則，明確實施區域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項由政府統一組織實行區域評估；將地質災害、礦產壓覆、涉河涉堤及水影響評價、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災害、文物保護、安全預評價等事項列入區域評估范圍，變原來由企業分頭進行的各項評估評審為由政府統一組織、按區域統一編審；將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，一律調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門在方案公示期間征求相關部門單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。實施《青田縣工業項目“標準地”實施方案（試行）》，經濟開發區、產業集聚區等區域，全面實施“區域能評+區塊能耗指標”“區域環評+環境標準”等區域評價，推行“標準地+承諾制”，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”要求,建立“標準地”出讓制度。

（十一）調整審批時序。根據項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設單位可以在投資計劃下達或簽訂招商意向協定后自行決定開始勘察、設計發包活動，但需充分考慮各種條件發生的變化，并自行承擔相應的失敗風險。先期完成土地儲備的建設項目可將用地預審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請核發建設工程規劃許可證。基礎設施線性工程取得用地規劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權益、明確完成政策處理工作和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，申請核發建設工程規劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預審意見或劃撥決定書申請核發建設工程規劃許可證。地震安全性評價調整到工程設計前完成，環境影響評價、節能評價、用地批準手續等調整到施工許可前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調整到施工許可證核發后辦理。

（十二）推行告知承諾制。積極探索構建工程建設項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責、實施方式等內容。2018年8月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定；已經實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制；繼續推進工業企業“零土地技改”項目備案承諾制，審查清單外項目實施承諾即建設，政府僅做備案驗收不再審批。有關部門應當適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應責任。設計單位依據規劃條件和全省統一的建筑面積計算規則等進行建筑面積計算，實行建設單位和設計單位聯合承諾的工作機制。

四、完善審批體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗，建立統一的、相互銜接的、分級管理的空間規劃體系和“多規合一”業務協同機制，整合空間圖層數據，完成差異斑塊分析，消除空間規劃矛盾，構建具有空間關聯模式的 “一張藍圖”，建設“多規合一”業務協同平臺，探索創新管理模式。

2018年9月底前，基本建立具有層次聯動性、內涵關聯性、空間引導性和約束漸進性的統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規劃協同機制。建立以常務副縣長為組長，發改、規劃、國土、環保、林業等為成員單位的“多規合一”協調機構，統籌整合各類空間規劃。

2018年10月底前，基本形成支持“多規合一”的“一張藍圖”。通過構建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統一空間規劃單元體系，關聯與整合規劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數據，進而形成以“空間規劃單元”為基準、縱向關聯、橫向協同的 “一張藍圖”時空數據管理模式。在此基礎上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃協同機制，統籌各類規劃管控邊界,實現全縣各類空間規劃的協調統一和空間落地。

2018年10月底前，制定并實施項目生成管理辦法，建立“多規合一”業務協同平臺，完善項目策劃生成規則,統一協同各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

2018年底，建立空間規劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規劃、管理、實施、驗收、監督的全過程空間規劃實體的監管體系，實現空間規劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標準和城市用地分類標準基礎上,建立相互銜接的統一用地分類標準, 實現用地差異圖斑的檢測與分析。

（十四）“一個系統”實施統一管理。以建設系統項目圖檔庫為基礎，以建設系統數據交互平臺為紐帶，以“多規合一”的“一張藍圖”為支撐，形成規劃一張藍圖到審批系統大融合，2018年10月底前完成全縣統一的工程建設項目審批平臺，平臺建設費用納入城市建設專項資金。通過完善項目圖檔庫的規范化改造、建設“多規合一”的“一張藍圖”系統，提升現有建設工程審批系統平臺工作，實現各相關工程審批部門現有系統的數據對接。

明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，各類中介服務機構工作結果數據進行規范化匯總，在工程項目審批環節中通過交互平臺數據共享的方式，充分利用建設項目招投標平臺、中介競價平臺和聯合測繪、施工圖審查、測驗合一系統以及城建檔案數據的調閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機構工作結果數據匯總到項目圖檔庫，由審批系統進行統一監管。審批平臺在線監控各審批、中介服務環節的審批、中介服務進度，杜絕體外循環。

明確通過數管中心的數據共享機制，實現審批管理系統與各審批部門的審批系統、“多規合一”業務平臺的對接，以及實現審批過程、審批結果實時傳送的要求。

2018年12月底前，提升完善工程建設項目審批管理系統功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統，覆蓋各部門和鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、限時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

（十五）“一個窗口”提升綜合服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，明確工程建設項目審批“一個窗口”的設立辦法和運行規則。2018年8月底前，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，建立工程建設項目審批綜合服務窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯動機制，實現“一個窗口”服務和管理，提高現場辦理效率。

（十六）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，由牽頭部門在全省審批事項“八統一”要求的基礎上，按照事項、環節、材料實現只減不增的原則，2018年8月底前，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程，制定分階段統一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統，由同一審批階段內各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規范審批運行。2018年10月底前，建立健全工程建設項目（包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段）審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，利用“多規合一”協同平臺，協調解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2018年10月底前，完成工程建設項目審批制度改革涉及相關地方法規和規范性文件的“立改廢”工作。

五、強化監管服務（十八）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，特別是通過承諾或其他形式轉為后續監管的事項，必須建立相應的事中事后監管機制，2018年7月底前制定監督檢查辦法。全面進行“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制，加大監督檢查力度，嚴肅查處項目建設單位、施工單位、監理單位、中介機構等的違法行為。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應在規定時間內對申請人和當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關當事人的法律責任。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制，加大對高風險項目的監管力度，減少對一般類型項目的檢查頻率。

（十九）加強信用體系建設。強化工程建設項目審批辦理系統與省公共信用信息服務平臺及投資項目在線監管平臺（2.0 版）的對接工作，將信用評價結果嵌入項目審批流程。2018年7月底前，根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒。10月底前，依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。記錄項目監管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質量監管（處罰）信息，記入責任主體信用檔案。通過審批辦理系統與縣公共信用信息平臺的信息交互，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。（二十）規范中介和市政公用服務。規范市政公用服務體系，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費，推進中介服務費用和時間雙下降、質效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務改革，清理規范行政審批中介服務事項，使用統一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創新工程建設項目中介服務“全流程”監管，不斷完善拓展功能及服務范圍，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體，強化行業主管部門的監管責任。

（二十一）完善工程建設項目審批代辦制度。貫徹執行工程建設項目行政服務中心牽頭服務代辦制度，發改、經信、國土、規劃、建設、環保等相關部門由行政服務中心代跑、代辦。建立專業、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環評、能評等審批中間環節由職能部門代辦制度，實現工程建設項目代辦100%覆蓋。

六、組織實施

（二十二）加強組織領導。成立由縣長擔任組長的工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組，負責試點工作的組織推進與統籌協調。領導小組下設辦公室（設在縣建設局），負責改革工作的具體實施，定期向上級部門報送工作進展情況。建設、規劃、發改、經信、財政、國土、環保、交通、水利、人防、消防、測繪、數據管理中心等成員單位各司其職、密切協作、形成合力；制定具體實施方案，提出明確工作目標和措施，主動協調解決改革過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度，確保各項任務落到實處。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規啟動追責問責；對改革過程中出現因干部在改革創新、干事創業中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失的，依照縣里出臺的容錯糾錯機制免于問責。

（二十三）建立考評機制。以企業和群眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制，將工程建設項目審批制度改革試點工作列入各有關部門目標責任制考核重要內容。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內容、考核時間。建立專項考核督查機制，重點考核各部門精簡審批環節、優化審批流程、完善審批體系等情況。探索創新部門審批服務監督方式，通過選聘人民監督員、第三方評估機構等方式對改革試點工作提出監督、評審意見。

（二十四）做好宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各部門充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種方式，加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。加強輿論引導，增進企業和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升企業獲得感，凝聚共識，形成合力，營造良好輿論環境，保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發展。

附件：1.青田縣工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表 ；

附件1：

一、縣編辦

1.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，明確監管的主要內容和要求等，落實“雙隨機、一公開”抽查監管方式，加大監督檢查力度；明確實行告知承諾制的監管措施，制定監督檢查辦法。（7月底前）

二、縣財政局

1.落實工程建設項目審批管理系統開發建設資金。（7月底前）

2.及時劃撥專款經費保障改革舉措中涉及政府購買服務、平臺建設和改造升級的所需經費，確保試點工作順利推進。（全過程）

三、縣發改局

1.制定并實施立項用地規劃許可階段辦理事項細化流程圖，明確辦理主體、辦事流程和完成時限；建立中小型社會投資項目快速審批機制，明確中小型項目審批流程。（8月底前）

2.制定并實施區域評估實施細則，明確實施區域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施。（8月底前）3.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒等。（7月底前）

4.依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。（10月底前）

5.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

6.取消企業投資工程建設項目初步設計審查。（7月底前）

四、縣國土局

1.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

五、縣建設局（規劃）

1.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項細化流程圖，明確審批服務主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

2.取消施工合同備案，取消建筑節能設計審查備案，取消施工許可前置條件條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（已完成）

3.推行發包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。（已完成）

4.制定并實施審批事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時限；制定并實施限時聯合驗收的管理辦法。（7月底前）

5.落實執行市級有關實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法；推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件聯合審查。（已完成）

6.列出審批事項調整為部門內部協作事項目錄清單，明確內部協作事項的管理方式及相關要求；明確建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見,明確設計方案審查時征求意見的部門、程序。（8月底前）

7.列出調整審批時序事項目錄清單，制定配套審批流程圖和辦事指南,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（8月底前）

8.基本建立統一的空間規劃體系。明確“多規合一”包涵的規劃目錄、全面梳理全縣各類規劃基礎數據目錄、統籌整合各類空間規劃；建立“多規合一”協調機構。（9月底前）

9.基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，建立“多規合一”業務協同平臺。明確整合空間圖層數據，完成差異圖斑分析，消除空間規劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。（10月底前）

10.建立空間規劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規劃、管理、實施、驗收、監督的全過程空間規劃實體的監管體系，實現空間規劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。（年底前）11.基本建成覆蓋全縣各部門、各層級“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統。健全工程建設項目審批配套制度，包括“多規合一”業務協同平臺規則、工程建設項目審批管理系統規則等，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

六、縣跑改辦

1.制定并實施立項用地規劃許可階段的審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規定，明確辦理主體。（8月底前）

2.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規定，明確辦理主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

3.制定并實施并聯審批管理制度，明確并聯審批工作規程，嚴格落實牽頭部門責任，制定并聯審批事項辦事指南、申報表及流程圖，建立并聯審批協調機制等。（7月底前）

4.制定工程建設項目審批事項清單并向社會公布，明確保留審批事項的條件和申報材料要求，取消沒有法律法規依據和不必要的前置條件。（8月底前）

5.通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化，明確下放或委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求，制定并實施審批下放相關配套制度和培訓方案，明確對審批部門的工作要求及培訓對象、培訓方式等，指導下級機關做好下放事項承接工作。（8月底前）6.制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。（8月底前）

7.明確加強政務中心建設的具體措施以及“一個窗口”的設立辦法和運行規則；整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，實行由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件和咨詢。（8月底前）

8.制定各審批階段統一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，將本階段所有事項所需材料進行整合，明確申報材料共享的具體要求，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（8月底前）

9.建立健全工程建設項目審批配套制度，明確各審批階段部門職責、工作規程、協調機制、督查制度等，對全過程實施跟蹤督查，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

10.制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費等內容。明確將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。（8月底前）

11.使用統一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創新工程建設項目中介服務“全流程”監管，不斷完善拓展功能及服務范圍。（已完成）

12.完善實施工程建設項目審批代辦制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

七、縣宣傳部

1.明確通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義、工作舉措和經驗成效。加強輿論宣傳引導，明確做好公眾咨詢、廣泛征求公眾意見和建議等，及時回應群眾關切，增進企業和群眾對試點工作的了解和支持，提升企業和群眾獲得感。（全過程）

八、縣人行

1.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒等。（7月底前）

九、縣法制辦

1.基本完成改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

第五篇：工程建設項目審批流程-備案制

工程建設項目審批流程-備案制

一、企業投資項目建設的審批流程（大致）

各類行政許可的具體辦理程序見本文第二部分。

（一）立項規劃選址階段、項目備案。

如建設項目不使用政府性資金，也不屬于 《政

府核準的投資項目目錄（XX 省 2004 年本）

》規定的范圍的，則

項目業主單位只需向發改委申請辦理項目備案取得 企業投資項 目備案通知書，并附企業營業執照或者法人證書、組織機構代碼

證等文件復印件。備案后，再向國土、規劃、建設、環保等部門 申請辦理項目建設審批手續。、從規劃部門取得 建設項目選址意見書。項目業主單位向

規劃部門提交建設項目選址定點申請報告、建設項目選址方案文

本及建設項目預可行性階段資料等，由規劃部門核發 《項目選址 意見書》。

3、在國土部門辦理建設項目用地預審手續。在建設項目審

批、核準、備案階段，在建設項目辦理備案手續后，由建設單位 向國土管理部門提出 用地預審申請，由國土部門對建設項目涉及 的土地利用事項進行的審查。、環評審批。項目立項后，項目業主單位向環保部門提交

2014下半年教師資格證統考大備戰中學教師資格考試 小學教師資格考試 幼兒教師資格考試 教師資格證面試 具備環評資質的環評單位編制的環境影響報告書，申請辦理環評

審批，取得環保部門對 項目環境影響報告書的批復。

（二）建設用地審批階段、取得土地使用權證。項目立項后，項目業主單位通過公 開土地出讓程序依法取得項目用地的土地使用權證。、取得建設用地規劃許可證。項目業主單位在項目立項后，并取得選址意見書、土地使用權證后，向規劃部門提交經審定的

修建性詳細規劃總平面設計方案等材料，辦理建設用地規劃許可 證。、辦理建設用地批準書。項目業主取得建設用地規劃許可 證后，向國土部門辦理建設用地批準書。

（三）項目規劃設計審批階段、設計方案審批。項目業主單位按照土地出讓合同的要求，組織編制設計方案（依法需以招標方式確定設計、勘察單位的，應進行招標）

并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設

計方案后，審核并出具意見。、施工圖設計文件審查。項目業主單位按照批準的設計方

案，組織編制設計文件，報送建設管理部門。建設管理部門委托 有資質的審圖單位進行審查，并組織相關部門進行會審，或者書

面征求各相關部門意見。會審后的意見反饋審圖單位，審圖單位

出具審圖意見并報建設部門備案。、由規劃局核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得

建設管理部門出具的審圖意見的備案文件、環保部門出具的環評

批復文件后，向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證。

（四）施工、監理招標階段

（五）施工報建階段、取得施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可 證后，向建設部門申請核發施工許可證。、建設工程質量、安全監督。質量(安全)監督站對施工安

全進行審查監督，對相關文件進行備案。

（六）竣工驗收階段、建設工程的竣工驗收。建設工程竣工后，項目建設單位 提出竣工驗收報告，委托建設管理部門召集相關部門共同參與驗 收。

具備條件的，項目建設單位可到有關部門辦理規劃、環保（試 生產）、消防等驗收審批意見，辦理工程質量驗收備案。、辦理房屋產權證。

二、項目建設過程中部分行政許可程序、要求及依據等

（一）發改委：企業基本建設投資項目備案辦事指南、法定依據

（1）

《國務院關于投資體制改革的決定》（國發 [2004]20 號）。

（2）《 XX 省企業投資項目備案暫行辦法》（詳見各省文號）。

2、申請條件

（1）企業基本建設投資項目，不使用政府性資金，不屬于《政府核準的投 資項目目錄（XX 省規定）

》規定的范圍，不屬于國家法律法規和國務院專門規定 禁止投資的項目；

（2）省內跨市（州）行政區域、跨流域、需省協調平衡外部建設條件的企 業基本建設投資項目向省發展改革委申請備案；

（2）其余應予備案的企業基本建設投資項目均按屬地原則向當地發展改革 委申請備案。、申報材料

以下申報材料一式 3 份，均需提交電子文檔：

（1）《 XX 省企業投資項目備案申請表》(此表可在省政府政務服務中心發改 委窗口領取或在相關網站上下載)；

（2）項目法人證書或項目業主的營業執照副本復印件（查驗原件）。

4、辦理程序

（1）

項目申報單位向省政府政務服務中心省發展改革委窗口提交申報材料；

（2）省發展改革委對備案項目進行審查。對同意備案的項目，省發展改革 委出具

《企業投資項目備案通知書》 ；

對不同意備案項目，省發展改革委出具 《企

業投資項目不予備案通知書》。

（3）

項目單位依據企業投資項目備案通知書依法辦理環境保護、城市規劃、節能審查、土地使用、資源利用、安全生產、融資、設備進口和減免稅確認、招 標投標、施工許可等手續。

（4）已經備案的項目有下列情況之一的，項目單位應及時以書面形式向省 發改委報告并申請重新備案。1、項目投資主體發生變化的； 2、項目總投資發生 變化且預計變動幅度達備案投資額 20% 以上的； 3、項目建設規模調整且預計變 動幅度達備案建設規模 20% 以上的； 4、項目主要建設內容和產品技術方案發生 變化的； 5、項目建設地點發生變化的。

（二）規劃局：建設項目選址意見書的辦事指南、法定依據

（1）

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007 年主席令第 74 號）第三十八條：

“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土 地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部 門申請核發選址意見書。”

（2）《

國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發 [2000]25 號）： “

三、加強城鄉規劃實施監督管理，推進城鄉規劃法制化，堅持建設項目選 址意見書審查制度。

國家審批的大中型建設項目選址，由項目所在地的市、縣人

民政府城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市及計劃單列

市人民政府城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書，并報建設部備案。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。”

（3）《 XX 省〈城市規劃法〉實施辦法》（1995 年 XX 省第八屆人大常委會第

十五次會議通過）第二十三條第三項： “建設單位或者個人提交批準的建設項目

可行性研究報告，經城市規劃行政主管部門審查同意，核發建設工程選址意見 書。”、申請條件

建設項目可行性研究報告進入預可行性或審查批準階段。

3、申報材料

以下申報材料均須提交電子文檔：

（1）建設項目選址定點申請報告。

（2）建設項目選址方案文本（包括項目選址方案圖件和文字說明書。方案 文本應分析說明項目擬選用地范圍和四至，與有關城市、鎮（鄉）、村和風景名

勝規劃區、文物保護單位建設控制地帶范圍的關系，項目建設控制要求）。

（3）建設項目預可行性階段資料。等等。

（三）國土部門：用地預審辦理程序

法定依據

1）

《中華人民共和國土地管理法》 第五十二條

“建設項目可行性研究論證時，土地行政管理部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標

準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見” ；）國務院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條“建設項目 可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提

出建設項目用地預審報告； 可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門 出具的建設項目預審報告” ；

3）

國土資源部

《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第 42 號，2008 年 11 月 28 日發布）；

申請條件

擬報省人民政府及省人民政府所屬發展和改革等部門、駐軍審批或核準（備 案）的建設項目；

擬報國務院及國務院所屬部門審批或核準（備案）和國土資源 部授權的在 XX 省界內建設項目用地初審；

需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，同建

設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提 出用地預審申請。

申報材料（大于 4 公頃的情況）

1.建設用地單位申請預審報告(一式三份)2.《建設用地預審申請表》（含規劃審查圖。申請表可在 XX 省國土資源廳或

省政務中心網站下載區下載）(一式三份)