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第一篇：市工程建設項目審批管理系統,,建設項目實施方案

為全面貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省工程建設項目審批制度工作實施的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、項目實施依據

按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省工程建設項目審批制度工作實施的通知》工程建設項目審批管理系統要求統一數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家建設項目審批系統對接。市州政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，分別整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統，系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、實現審批數據實時共享。

二、項目名稱

嘉峪關市工程建設項目審批管理系統建設項目。

三、項目建設內容

根據國家、省、市相關文件要求以及建設思路，嘉峪關市工程建設項目審批管理系統的建設內容包括:項目基礎數據資源庫、“多規合一”綜合管理系統、項目并聯審批系統、關鍵業務應用系統、項目監督管理系統、統一融合工作平臺、相關系統對接整合。

（一）項目基礎數據資源庫

項目基礎數據資源庫實現工程建設項目審批管理系統中涉及項目數據資源的整合，包括：工程資源信息庫、項目信息庫、審批過程信息庫等。其中工程資源庫整合項目服務事項庫、項目企業庫、專家人員庫、項目證照庫、中介機構庫以及項目圖紙庫等信息；

項目信息庫實現以項目為主線，統一關聯項目內的所有行政許可事項；

審批過程信息庫包括審批申報的基本信息、受理信息、辦理環節信息、特別程序信息、辦結結果信息等內容。

（二）“多規合一”綜合管理系統

“多規合一”綜合管理系統主要包括“一張藍圖”管理系統和“多規合一”業務協同系統。其中“一張藍圖”管理系統負責統籌整合城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃、林業規劃、交通規劃等空間規劃數據資源相融合，建立統一的空間規劃體系，實現動態一張藍圖的空間管控、規劃圖斑沖突、差異分析等功能；

“多規合一”協同系統在“一張藍圖”管理系統的基礎上，理順項目前期策劃生成有關工作機制和流程，建立統一的業務協同平臺，建立多部門參與規劃的“一個協調機制”，實現項目協調以及各協同部門的意見征集，項目辦理流程跟蹤以及項目審批的流程圖查看，項目生成、辦理成果共享等內容，主要建設項目儲備庫、項目成熟庫、項目實施庫、輔助選址系統、合規性檢測及建設條件前期策劃生成意見等。

（三）工程建設項目并聯審批系統

工程建設項目并聯審批系統以“統一登記、同步受理、并聯審批、限時辦結、同步出件”的原則，創新報審模式，實現一窗受理，集成服務，杜絕審批體外循環，梳理前后置關系，優化審批流程，實現“跨層級、跨業務、跨系統”的協同管理。工程建設項目并聯審批系統應包括：項目網上申報、項目并聯審批統一受理、項目并聯審批業務辦理、項目并聯審批統計分析等系統建設內容。

（四）關鍵業務應用系統

關鍵業務應用系統包括“多圖聯審”、“多評合一”、“多測合一”、“聯合驗收”。“多圖聯審”主要實現網絡無紙化多圖聯審及電子化協同管理，項目報審、業務受理、任務分配、專家審查等；

“多評合一”將壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實施區域評估模式，實現“統一受理、同步編制、同步評審、統一送達”的“多評合一”系統；

“多測合一”是指由建設單位委托有資質的中介機構進行統一測量，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”，一次性完成規劃土地測繪、規劃測繪、房產測繪等測繪工作，包括信息填報、聯合機構選定、測繪數據填報、測繪報告生成、聯合確認、督查展示等功能；

“聯合驗收”按照“統一申報、統一受理、限時聯合辦理、統一出具意見”的原則，由住建部門牽頭協同相關部門聯合驗收，包括辦件受理、現場踏勘、匯總參與驗收意見、驗收結果推送等。

（五）項目監督系統

項目監督系統實現項目審批進度監控、項目流程監管、項目審批超時預警、項目效能監管和項目“一張藍圖”等事項的監管。

（六）統一融合工作平臺

工程建設項目審批管理系統為各相關業務部門工作人員設立統一的工作入口，實現單點登錄、信息集成的功能，通過工作平臺承載類的應用，集成各級機關的業務管理子系統，實現業務辦公一體化，從而消除部門間信息溝通的障礙，實現政務的電子化。

（七）系統對接與整合

工程建設項目審批管理系統按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，縱向分別與甘肅省政務服務平臺、甘肅省電子證照庫、甘肅省投資項目在線審批監管平臺、甘肅省公共信用信息平臺等省級政務服務平臺對接，橫向與嘉峪關市各相關政務服務平臺對接。

四、投資估算及系統建設模式

嘉峪關市工程建設項目審批管理系統建設項目計劃投資700萬元，該項目采用“自建”模式，由我市確定系統研發單位組織進行系統建設，擬選擇本市信息化企業。市財政分5年、每年140萬元分期投資建設（不包含硬件投資。經與市工信局對接，我市正在建設大數據中心，建成后可以滿足工程建設項目審批管理系統硬件使用需求）。5年后系統版權歸政府所有，每年市財政僅需投入相應的系統維護和運營費用。

第二篇：工程建設項目審批流程

工程建設項目審批流程圖

工程建設項目審批流程操作說明

工程建設項目審批流程分為立項規劃選址、建設用地審批、項目建設招標（審批）、監理施工招標和報建施工五個階段。每個階段，都由牽頭部門先受理審批業務，并指引申辦人到其他聯辦部門辦理相關的審批手續。辦理結果最后由牽頭部門集中答復申辦人（立項規劃選址階段除外）。申辦人辦理報建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項規劃選址階段

一、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設項目選址意見書》的審批：

（一）提交辦理《建設項目選址意見書》所需材料，并領取簽收《審批跟蹤監督卡》（以下簡稱《監督卡》）。

（二）憑《監督卡》分別到發改局、環保局、消防局、國土局等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽

（四）到規劃局窗口領取和簽收《建設項目選址意見書》以及《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為7個工作日。

二、到發改局（牽頭部門）窗口辦理建設項目立項審批（項目不需要辦理《建設項目選址意見書》的，由發改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項的項目

1.提交辦理《企業投資項目登記備案》所需材料，并領取《監督卡》。

2.到發改局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（二）以其他方式立項的項目

1.提交辦理《項目建議書》或《可行性研究報告》所需材料，并領取簽收《監督卡》。

2.憑《監督卡》分別到環保、國土、規劃等聯辦部門窗口提交相關審批資料，并在《監督卡》上簽名確認。

3.將全部聯辦部門窗口已經簽收確認的《監督卡》送回發改局窗口。

4.到發改窗口領取和簽收立項意見，辦理承諾時限為6個工作日。

第二階段：建設用地審批階段

到規劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設用地規劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）到規劃局窗口領取審批結果，在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（三）憑《監督卡》到國土局窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（四）到國土局窗口領取審批結果，在監督卡上簽名確認，辦理承諾時限為16個工作日。

第三階段：項目規劃設計審批（招標）階段

一、辦理規劃、建筑設計條件

（一）到規劃局窗口提交辦理規劃、建筑設計條件所需材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（二）到規劃局窗口領取審批結果，在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為6個工作日。

二、辦理設計方案招標

(一)1.2.到發改局或經貿局窗口領取和簽收招標核準意見以及《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

3.憑《監督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續，并在《監督卡》上簽名確認（建設工程交易中心自受理委托之日起

4.到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示完成后1個工作日內發出中標通知書）。

（二）不需要進行設計方案招標的項目：到規劃局（牽頭部門）窗口辦理規劃設計方案和審批：

1.提交辦理規劃設計方案和審批的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

2.憑《監督卡》分別到環保局、人防辦等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

3.4.到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

三、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設計審批：

（一）提交辦理初步設計審批的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）憑《監督卡》分別到環保局、人防辦、氣象局等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（四）到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為

四、到規劃局（牽頭部門）窗口辦理核發《建設工程規劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發《建設工程規劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監督卡》。

（二）憑《監督卡》分別到氣象局、人防辦等聯辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監督卡》上簽名確認，氣象局辦理承諾時限為

（三）到規劃局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

第四階段：監理、施工招標階段

到發改局或經貿局（牽頭部門）窗口辦理監理、施工招標的審批：

（二）憑《監督卡》分別向財政局等

簽收招標核準意見以及領取《監督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

（五）憑《監督卡》到審圖中心領取和簽收辦理結果，辦理承諾時限為5個

（六）憑《監督卡》到財政局窗口簽收辦理結果，辦理承諾時限為8個工作日。

（七）憑《監督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續（建設工程交易中心自受理委托之日起

2個工作日內將招

（四）到發改局或經貿局窗口領取和

（九）到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示后1個工作日內發出中標通知書）。

第五階段：報建、施工階段

到建設局（牽頭部門）窗口辦理工程報建、施工的審批：

（一）提交辦理建設施工報建、核發《建設項目施工許可證

（二）憑《監督卡》分別到質監站、安監站、人防辦等聯辦部門窗口提交相關材料，并在《監督卡》上簽名確認。

（四）到建設局窗口領取審批結果，并在《監督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

注意事項：

一、以上文字說明提及的大部分部門都在行政服務中心內設有受理窗口，申辦者只須將相關材料按要求提交到中心內各

二、各審批部門

三、各階段的審批時限從最后一個收到申辦者交送材料的審批部門窗口簽收次日開始計算。如申辦者報送的材料不符合四、報建每一階段都設有一張《監督卡》，審批部門窗口和申辦人須按要求填寫交接《監督卡》，作為監督各審批部門窗口工作時效和受理申辦者投訴的依據。每一報建階段結束后，《監督卡》交由該階段的牽頭部門窗口保存。

第三篇：工程建設項目管理

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工程建設項目管理

摘要：工程項目管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全與文明施工、進度、成本等都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業有良好的經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。

工程建設在實施項目管理過程中，設置項目管理組織機構是至關重要的，建立高效的組織體系和組織機構是施工項目管理成功的保證。首先要做好組織準備，建立一個完善的管理隊伍，能使項目經理指揮靈便、運轉自如、工作高效的組織機構--項目經理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構，可以有效地完成施工項目管理目標，有效地應付各種環境的變化，使組織系統正常運轉，保證完成施工任務。

組織機構能否正常運轉，關鍵在于選擇項目經理，不同的項目需要不同素質的人才。項目經理人選應具備領導才能、政治素質、理論知識水平、實踐經驗、時間觀念等基本素質。

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現代社會經濟總量不斷增加，經濟全球化、信息化趨勢日益增強，發展速度加快，過程復雜，新的行業、領域不斷出現，產品開發周期縮短，導致越來越多的一次性”、無先例可循的任務的出現。不論經濟結構如何變化，工程項目建設仍是我國經濟發展的主要載體。加強工程建設項目管理，將是項目建設能否達到預期目的的重要條件。

工程建設項目管理是在限定的工期、質量、費用目標內對工程項目進行綜合管理以實現項目預定目標。隨著投資規模、領域的擴大，投資來源多樣化，工程項目對環境、經濟影響增強，工程項目管理已從工程項目施工管理擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目管理的目的不僅是實現具體的目標，是對質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，做到項目建設與環境、社會的協調，否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。

由于工程項目是一次性的，工程項目管理是各部門工作的最后體現，為此必須利用現代化的管理技術和手段，強化工程項目管理，組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。

工程建設項目管理的主要內容是三控制二管理一協調”，即質量

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控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調。

1.質量控制工程項目質量控制是指在力求實現工程建設項目目標的過程中，為滿足項目質量要求所開展的管理活動。影響工程項目質量的因素主要有人、機械、材料、方法和環境五個方面。工程項目的質量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質量的因素進行控制，以確保工程建設質量。從思想、業務等多方面綜合考慮人的素質，保證參建人員以積極的態度投身到工程建設中；根據工程項目的工藝、技術要求，合理選用機械，確定機械設備的類型和數量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態投入工程建設中；嚴把材料檢查驗收關，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發、儲、運等技術管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優化方案，選用符合工程建設實際、設計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術、管理和工作環境，為實現質量控制目標提供良好的外部環境條件。

工程項目質量控制工作的重點應放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，制定切實可行的預防措施。使主動控制措施與監督、檢查、反饋等被動控制措施有機結合起來，發現問題及時解決，發生偏差及時糾正，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效監

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督控制之下，確保工程建設質量。

2.進度控制工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經可行性研究、設計和施工，直至項目竣工驗收、投產使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成，交付使用。

在工程項目建設過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現，實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設的人員素質和能力較低，材料供應不及時，機械設備數量不足，建設資金不能及時到位，施工技術水平低，不能熟練掌握和運用新技術、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標，必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續性和均衡性，縮短建設工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比，發現偏差，采取有效措施消除影響，并采取趕工措施，使實際進度與計劃進度保持一致。

組織協調是實現進度控制的有效措施，為有效控制工程項目的進

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度，必須協調好參建各方的關系，處理參建各方工作中存在的問題，建立協調的工作關系，投入適當的人力、物力做好聯絡、聯合、調和工作，搞好工程項目的進度控制。

3.投資控制工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中，在滿足質量和進度要求的前提下，使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。

工程項目實施過程中，嚴格按照工程建設合同進行工程結算，嚴禁超計劃結算。工程項目的投資控制不是單一目標的控制，應與工程項目的質量控制和進度控制同步進行，工程建設質量不經驗收合格，不予結算工程價款。項目管理人員在對投資目標控制時，應考慮整個目標的協調、統一，反復協調工程質量、進度和投資之間的關系，考慮采取投資控制措施對質量控制、進度控制產生的不利影響，使投資控制與質量控制、進度控制滿足工程建設的需要，在保證質量的前提下，加快施工進度，縮短工期，降低耗資，力求實現三大控制目標的最佳配合。

4.合同管理建設施工合同是指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設

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各方全面履行合同約定的義務，確保實現建設目標的重要手段。

合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

5.信息管理信息與物質、能源一樣，是構成社會經濟發展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建設工程項目各方面的管理活動并不孤立，它們之間存在相互依賴、相互制約的聯系。于是，各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞，建設工程項目管理工作的復雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復雜和頻繁等特點。通過信息反饋與調控，對工程項目進行全面綜合管理，包括計劃、組織、指揮、協調、控制，以實現項目的目標。

項目信息交流管理，系指為確保項目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作，包括信息交流規劃，信息傳遞，進度報告和施工資料

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文件的管理等。

6.組織協調建設工程項目管理是一個多部門、多專業的綜合全面的管理。它不單包括施工過程中的生產管理，還涉及到技術、質量、材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內容。一個工程項目由于工程量大小、難易程度、分項工程多少等不同，這就決定了一個工程項目的實際狀況組建項目部，并配好項目經理，建立一整套健全的管理制度，通過管理以減少施工中各專業的配合問題。項目經理的組織領導協調能力如何，技術業務是否熟練，是項目管理能否取得成功的關鍵。所以要求項目經理必須是既有理論知識，又有實踐經驗的人品好、素質高的復合型高級管理人才。加強相互溝通，及時進行技術培訓，提高工作人員的技術管理水平。建立專門的協調會議制度，定期組織協調會議，解決施工中的協調問題。對于較復雜的部位，應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序和責任。

總之，工程項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規律，是在實踐的基礎上總結研究出來的，同時又用來指導實踐活動。工程項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，實現最終的建筑產品，使項目取得成功。我們要在項目的實踐中不斷摸索，創造出一條施工項目管理的成功之路，促進企業、社會的穩定發展。

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第四篇：金華工程建設項目審批制度改革

金華市工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（送審稿）

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發?2018?33號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，深入實施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的決策部署，鼓勵改革創新，按程序依法依規推進，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項，推動流程優化和標準化。

（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環節，促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。到2018年底，市本級基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，所有工程建設項目審批時間壓縮一半以上，壓減至100個工作日以內。政府投資類項目審批時間控制在100個工作日以內，企業投資項目、小型工程項目審批時間控制在50個工作日內，實行“標準地+承諾制+代辦制”改革的項目實現從備案到核發施工許可證最快13個工作日內完成。到2019年6月底，全市基本建成統一的工程建設審批體系和管理系統。

二、優化審批流程

（四）優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）優化立項用地規劃許可階段辦理流程。加強各類空 — 2 — 間規劃的協調銜接，推動“多規合一”，建立“多規合一”業務協同平臺。推廣“標準地”改革經驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門對照條件依職能監管的工作機制。用地建設條件應包括規劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。節能評估、地質災害評估、水土保持方案、環境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準條件。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理。實行建設用地規劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目核準、備案文件和出讓合同即時辦理，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準文件即時辦理。

（六）優化工程建設許可階段辦理流程。景觀風貌重點管控區域外的一般性企業投資工業類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照規劃條件進行承諾，不再單獨組織建設工程設計方案審查。對景觀風貌重點管控區域內的工程建設項目或者景觀風貌重點管控區域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目，建立由規劃部門牽頭、其他相關部門參與的建設工程設計方案聯審機制，聯審通過后經依法公示即核發建設工程規劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。景觀風貌重點管控區域范圍和景觀風貌重點管控區域以外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目范圍由市政府公布。調整城市基礎設施配套費征收時序，不作為建設工程規劃許可證前置條件，簡化城市基礎設施配套費減免審批程序。

（七）優化施工許可階段辦理流程。按照“統一標準、集中服務、結果互認、依法監管”的思路，全面推行通過政府購買服務，圖審機構對市建設局、市人防辦、市消防支隊和市氣象局等部門的的技術指標進行在線聯審，分專業分階段出具審查報告，各部門依據專業審查報告作出準予行政許可決定。建設單位憑相關部門的許可決定、施工合同、監理合同（委托監理的工程）和落實工程質量安全措施的承諾等資料，即時一并辦理施工許可證、質量安全監督手續和人防工程質量監督手續。項目賦碼備案可以作為選擇圖審機構的依據，圖審機構提前介入服務。根據業務需要增加圖審機構的，通過競爭公平公開原則引進市外圖審機構，提升圖審效率和質量。

（八）優化竣工驗收階段辦理流程。全面推進“測驗合一”改革，按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，由建設單位委托一家測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。市國土資源局、市建設局、市規劃局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局等部門和單位可依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要的材料，直接辦理相關手續。整合各類專項竣工驗收備案辦理環節，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗收備案即時辦理。

（九）科學分類管理。按照投資主體、類別和規模將工程 — 4 — 建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目、企業投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業投資工業類項目（不含小型工程項目）和企業投資小型工程項目五類,（小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。根據各階段特點制定相應審批流程，明確審批部門、審批事項、審批環節、審批要件和審批時限，實施分類管理。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目的審批流程劃分四個審批階段；企業投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業投資工業類項目審批流程原則上按后三個階段整合辦理環節，將立項用地規劃許可和工程建設許可整合為一個審批階段辦理；企業投資核準目錄以外的工業類項目原則上按后二個階段為主整合辦理環節。對標準地出讓工業項目、企業投資小型工程項目和帶設計方案出讓的其他工程項目進一步合并精簡辦理事項，縮短辦理時間；

（十）細化分類指導。對技術審核類許可，重點是推動技術審核的專業化，利用專業機構實現“多審合一”；對容量管控類許可，重點是轉變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監管的方式提升監管效能；對其他類許可，重點是運用互聯網、大數據，推動辦理結果數據共享和達到條件后的在線即時辦理。

（十一）大力推廣并聯審批。制定并聯審批管理制度，明確并聯審批工作規程，嚴格落實牽頭部門責任，建立并聯審批協調機制。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的機制。立項用地規劃許可階段由市發改委牽頭負責，工程建設許可階段由市規劃局牽頭負責，施工許可階段由市建設局牽頭負責，竣工驗收階段由市建設局牽頭負責，市發改委、市國土資源局、市規劃局、市建設局、市經信委、市財政局、市環保局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局等責任部門對每一階段涉及事項做好相關審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時間組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批辦理。

三、精簡審批環節

（十二）減少、合并審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行統一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案。取消工業項目中的民用建筑節能評估。取消企業投資工業和民用建筑項目初步設計審查。將消防設計審核、人防設計審查、氣象防雷裝置設計審核等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查。招投標環節可不提供建設工程規劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業投資項目招投標備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調整單獨辦理的質量安全監督和人防工程質量監督手續辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。

（十三）下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設項目審批權限。除重大項目、法定設區市審批事項，需市級部門統籌協調事項、區級未設置機構的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權限。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監管制度，開展指導培訓，指導下級機關做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（十四）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。在建設工程項目審批管理系統中分階段分業務建立子系統。通過子系統向有關部門征求意見，部門在規定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關部門不再單獨組織審查。

在省級以上經濟開發區（含高新技術開發區、工業園區、開發區等）、產業集聚區、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他重點區域，全面實施“區域能評+區塊能耗指標”“區域環評+環境標準”等區域評價改革。同時根據需要對企業投資工程建設項目涉及的環境影響、節能、地震安全性、壓覆重要礦

— 7 — 產資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區域評估制度。除法律法規規定的需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據地震動參數區劃圖或者地震小區劃圖確定的抗震設防要求進行設計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”，在企業投資工業類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調整審批時序。根據取消及下放行政審批事項的有關要求，把環境影響評價、地質災害評估、節能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規規定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設項目招投標前置條件，可以并聯進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統進行統一監管，并將辦理時間提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制。可以通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經實施區域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。

（十七）簡化企業投資小型工程項目審批。分別工程建設項目特性、規模大小、工程內容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業投資小型工程項目的強制監理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務等其他管理模式；進一步簡化企業投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續等。

四、完善審批體系

（十八）“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗，以協調國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃空間布局為重點，建設“多規合一”業務協同平臺和協調機制，建立統一的空間規劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規合一”業務協同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監督管理和考核評估。

（十九）“一個系統”實施統一管理。在現有信息平臺基礎上，依托政務服務網和投資項目在線監管平臺的統一賦碼，整合施工圖聯審系統、“測驗合一”辦理系統等相關業務辦理系統，建設工程建設項目全流程審批管理系統。實行建設用地紅

— 9 — 線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監管平臺互聯互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批系統建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。

（二十）“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務“改革，整合各部門涉及工程建設審批的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統一受理、后臺分別審核”的聯動機制，提高現場辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統一”要求的基礎上，按照事項、環節、材料實現只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程，分階段制定統一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統業務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（二十二）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監管服務

（二十三）加強事中事后監管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉為強化后續監管的事項，要建立相應的事中事后監管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關部門應當在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關當事人的法律責任。

（二十四）加強信用體系建設。加強信用體系建設，將企業和從業人員的違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。

（二十五）推進中介服務提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務納入審批流程管理。加強服務監管，實

— 11 — 行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。清理規范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統分結合的網上中介超市。加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升服務質量和效率，強化行業主管部門的監管責任，加大中介機構監管力度。

（二十六）建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設項目審批由市發改委牽頭服務，涉及市經信委、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市環保局等相關部門的由代辦中心代跑。建立環評、能評、水保等審批中間環節由職能部門代辦制度。

六、統籌組織實施

（二十七）加強組織領導。開展工程建設項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優化營商環境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的重要內容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統籌協調推進市區工程建設項目審批制度改革工作，市發改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市經信委、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。

（二十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入部門目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業的獲得感。

本方案自印發之日起實施。

附：1.工程建設項目審批事項清單

2.工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表 3.工程建設項目審批流程圖

第五篇：青田工程建設項目審批制度改革

青田縣工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院辦公廳關于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關于印發麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發更大“麗水之力”。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環節、優化審批流程，努力構建更科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，全力打造營商環境最優縣，聚力綠色大發展，開辟“兩山”新境界。

（二）改革內容。對工程建設項目審批全流程和各類審批服務事項進行全面改革，實現項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產預登記、公共設施接入服務到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項全內容。完善工程建設項目審批代辦制度，推行區域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設項目審批流程優化和標準化，實現政府職能轉向“減審批、強監管、優服務”。

（三）工作目標。根據國務院改革要求，在完成“在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎上，實現工程建設項目審批流程再優化、審批手續再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設項目“最多跑一次”改革和電子政務平臺建設，到2018年底，全面完成改革試點任務，努力打造“政務環境最好、權限下放最到位、辦理流程最優、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”工程建設項目制度框架和管理體系，實現我縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內；企業投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內；企業投資工業類項目、企業投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內。2019年總結改革試點經驗，同時進一步優化提升、持續深化工程建設項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的青田改革新樣板。

二、統一審批流程

（四）優化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發及消防設計備案等；竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）分類細化流程。工程建設項目按照投資主體、類別和規模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業投資工業類項目（不含小型工程項目）和企業投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環節；企業投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業投資工業類項目按工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環節；政府核準的投資項目目錄以外的工業類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環節。“標準地”出讓工業項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。

（六）推廣并聯審批。審批階段中涉及的并聯審批環節實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯審批工作規程，建立并聯審批協調機制，組織協調相關部門按并聯審批要求完成審批。其中，立項用地規劃許可階段由發改部門牽頭負責，國土、規劃、環保、水利、經信、財政等責任部門對所涉及事項做好相關審批辦理工作；工程建設許可階段由規劃部門牽頭負責，國土、發改、財政、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；施工許可階段由建設部門牽頭負責，財政、國土、消防、人防、氣象、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；竣工驗收階段由建設部門牽頭負責，國土、規劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環衛、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作。牽頭部門必須切實負起牽頭責任，全面落實改革試點要求。

三、精簡審批環節

（七）精簡審批事項和條件。嚴格執行浙江省統一的審批事項清單，不擅自增加任何審批事項，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據以及其他不合理、不必要的審批事項。2018年8月底前，梳理并公布工程建設項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態管理。取消施工合同備案，取消建筑節能設計審查備案，取消企業投資工程建設項目初步設計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯動控制功能的消防設施建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告；建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。積極推行發包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。

（八）下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，進一步協調工程建設項目審批權限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行；相關部門要加強溝通協調，制定配套措施和培訓方案，完善監管制度，開展指導培訓，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。

（九）合并審批事項。同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并，實行聯動辦理；取消單獨辦理的質量安全監督手續和人防工程質量監督手續環節，與施工許可聯合辦理;民用建筑節能、新建防空地下室戰時功能和防護等級確定并入設計方案聯審環節；單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；整合招標控制價備案和招標文件備案，合并成一個事項辦理。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

聚焦關鍵環節和瓶頸問題，突出聯合測繪、聯合審圖、“竣工測驗合一”深化改革。推行聯合測繪改革，制定實施《關于全面推進青田縣建設項目“聯合測繪”改革的實施意見》，規劃、房產、地籍、綠地、消防、人防等專業由一家綜合聯測機構（該機構由當事人在中介競價網上選定）實行聯合測繪，分專業出具測繪成果并將報告電子數據上傳項目圖檔庫，實現數據共享。根據《關于印發貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查工作方案的通知》（麗建發〔2017〕122號）、《關于落實“最多跑一次”改革推進麗水市施工圖電子化審查服務的實施意見（試行）》（麗建發〔2017〕118號）等文件要求，推行聯合審圖改革。將消防、人防、氣象設計審查等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查，依托“互聯網+圖審”，全面實行施工圖網上聯合審查，網上一次受理，分專業一次性出具審圖合格書，實行由政府購買服務方式開展施工圖聯合審查，實現施工圖從多部門單獨審查到聯合審查再到網上聯合審查的跨越。推行“竣工測驗合一”改革，印發《青田縣全面推進“聯合測繪、聯合驗收、建筑工程竣工測驗合一”改革實施方案(試行)》、《青田縣建設工程竣工驗收階段“聯合測繪、聯合驗收、測驗合一”改革實施細則（試行）》等政策文件，按照“統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管”的思路，由建設單位委托綜合測繪機構進行竣工綜合測繪，將工程實體測量結果與聯合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。建設、規劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要材料，依法辦理相關核實、備案等手續。

（十）轉變管理方式。強化項目策劃生成。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學性、合理性。國土、征收等部門提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作，將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于公開出讓用地的項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各部門對涉及的城鄉規劃要求、生態環保要求、節能減排要求和水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規劃許可”不再作為依申請事項，將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給項目業主。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業主負責，在項目策劃生成階段由規劃部門完成并納入規劃設計條件中，且明確項目工程規劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設工程規劃許可證。

推行區域綜合評估。2018年8月底前，制定并實施區域評估實施細則，明確實施區域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項由政府統一組織實行區域評估；將地質災害、礦產壓覆、涉河涉堤及水影響評價、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災害、文物保護、安全預評價等事項列入區域評估范圍，變原來由企業分頭進行的各項評估評審為由政府統一組織、按區域統一編審；將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，一律調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門在方案公示期間征求相關部門單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。實施《青田縣工業項目“標準地”實施方案（試行）》，經濟開發區、產業集聚區等區域，全面實施“區域能評+區塊能耗指標”“區域環評+環境標準”等區域評價，推行“標準地+承諾制”，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”要求,建立“標準地”出讓制度。

（十一）調整審批時序。根據項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設單位可以在投資計劃下達或簽訂招商意向協定后自行決定開始勘察、設計發包活動，但需充分考慮各種條件發生的變化，并自行承擔相應的失敗風險。先期完成土地儲備的建設項目可將用地預審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請核發建設工程規劃許可證。基礎設施線性工程取得用地規劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權益、明確完成政策處理工作和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，申請核發建設工程規劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預審意見或劃撥決定書申請核發建設工程規劃許可證。地震安全性評價調整到工程設計前完成，環境影響評價、節能評價、用地批準手續等調整到施工許可前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調整到施工許可證核發后辦理。

（十二）推行告知承諾制。積極探索構建工程建設項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責、實施方式等內容。2018年8月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定；已經實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制；繼續推進工業企業“零土地技改”項目備案承諾制，審查清單外項目實施承諾即建設，政府僅做備案驗收不再審批。有關部門應當適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應責任。設計單位依據規劃條件和全省統一的建筑面積計算規則等進行建筑面積計算，實行建設單位和設計單位聯合承諾的工作機制。

四、完善審批體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗，建立統一的、相互銜接的、分級管理的空間規劃體系和“多規合一”業務協同機制，整合空間圖層數據，完成差異斑塊分析，消除空間規劃矛盾，構建具有空間關聯模式的 “一張藍圖”，建設“多規合一”業務協同平臺，探索創新管理模式。

2018年9月底前，基本建立具有層次聯動性、內涵關聯性、空間引導性和約束漸進性的統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規劃協同機制。建立以常務副縣長為組長，發改、規劃、國土、環保、林業等為成員單位的“多規合一”協調機構，統籌整合各類空間規劃。

2018年10月底前，基本形成支持“多規合一”的“一張藍圖”。通過構建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統一空間規劃單元體系，關聯與整合規劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數據，進而形成以“空間規劃單元”為基準、縱向關聯、橫向協同的 “一張藍圖”時空數據管理模式。在此基礎上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃協同機制，統籌各類規劃管控邊界,實現全縣各類空間規劃的協調統一和空間落地。

2018年10月底前，制定并實施項目生成管理辦法，建立“多規合一”業務協同平臺，完善項目策劃生成規則,統一協同各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

2018年底，建立空間規劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規劃、管理、實施、驗收、監督的全過程空間規劃實體的監管體系，實現空間規劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標準和城市用地分類標準基礎上,建立相互銜接的統一用地分類標準, 實現用地差異圖斑的檢測與分析。

（十四）“一個系統”實施統一管理。以建設系統項目圖檔庫為基礎，以建設系統數據交互平臺為紐帶，以“多規合一”的“一張藍圖”為支撐，形成規劃一張藍圖到審批系統大融合，2018年10月底前完成全縣統一的工程建設項目審批平臺，平臺建設費用納入城市建設專項資金。通過完善項目圖檔庫的規范化改造、建設“多規合一”的“一張藍圖”系統，提升現有建設工程審批系統平臺工作，實現各相關工程審批部門現有系統的數據對接。

明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，各類中介服務機構工作結果數據進行規范化匯總，在工程項目審批環節中通過交互平臺數據共享的方式，充分利用建設項目招投標平臺、中介競價平臺和聯合測繪、施工圖審查、測驗合一系統以及城建檔案數據的調閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機構工作結果數據匯總到項目圖檔庫，由審批系統進行統一監管。審批平臺在線監控各審批、中介服務環節的審批、中介服務進度，杜絕體外循環。

明確通過數管中心的數據共享機制，實現審批管理系統與各審批部門的審批系統、“多規合一”業務平臺的對接，以及實現審批過程、審批結果實時傳送的要求。

2018年12月底前，提升完善工程建設項目審批管理系統功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統，覆蓋各部門和鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、限時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

（十五）“一個窗口”提升綜合服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，明確工程建設項目審批“一個窗口”的設立辦法和運行規則。2018年8月底前，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，建立工程建設項目審批綜合服務窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯動機制，實現“一個窗口”服務和管理，提高現場辦理效率。

（十六）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，由牽頭部門在全省審批事項“八統一”要求的基礎上，按照事項、環節、材料實現只減不增的原則，2018年8月底前，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯合辦理流程，制定分階段統一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統，由同一審批階段內各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規范審批運行。2018年10月底前，建立健全工程建設項目（包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段）審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，利用“多規合一”協同平臺，協調解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2018年10月底前，完成工程建設項目審批制度改革涉及相關地方法規和規范性文件的“立改廢”工作。

五、強化監管服務（十八）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，特別是通過承諾或其他形式轉為后續監管的事項，必須建立相應的事中事后監管機制，2018年7月底前制定監督檢查辦法。全面進行“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制，加大監督檢查力度，嚴肅查處項目建設單位、施工單位、監理單位、中介機構等的違法行為。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應在規定時間內對申請人和當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關當事人的法律責任。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制，加大對高風險項目的監管力度，減少對一般類型項目的檢查頻率。

（十九）加強信用體系建設。強化工程建設項目審批辦理系統與省公共信用信息服務平臺及投資項目在線監管平臺（2.0 版）的對接工作，將信用評價結果嵌入項目審批流程。2018年7月底前，根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒。10月底前，依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。記錄項目監管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質量監管（處罰）信息，記入責任主體信用檔案。通過審批辦理系統與縣公共信用信息平臺的信息交互，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。（二十）規范中介和市政公用服務。規范市政公用服務體系，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費，推進中介服務費用和時間雙下降、質效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務改革，清理規范行政審批中介服務事項，使用統一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創新工程建設項目中介服務“全流程”監管，不斷完善拓展功能及服務范圍，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體，強化行業主管部門的監管責任。

（二十一）完善工程建設項目審批代辦制度。貫徹執行工程建設項目行政服務中心牽頭服務代辦制度，發改、經信、國土、規劃、建設、環保等相關部門由行政服務中心代跑、代辦。建立專業、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環評、能評等審批中間環節由職能部門代辦制度，實現工程建設項目代辦100%覆蓋。

六、組織實施

（二十二）加強組織領導。成立由縣長擔任組長的工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組，負責試點工作的組織推進與統籌協調。領導小組下設辦公室（設在縣建設局），負責改革工作的具體實施，定期向上級部門報送工作進展情況。建設、規劃、發改、經信、財政、國土、環保、交通、水利、人防、消防、測繪、數據管理中心等成員單位各司其職、密切協作、形成合力；制定具體實施方案，提出明確工作目標和措施，主動協調解決改革過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度，確保各項任務落到實處。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規啟動追責問責；對改革過程中出現因干部在改革創新、干事創業中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失的，依照縣里出臺的容錯糾錯機制免于問責。

（二十三）建立考評機制。以企業和群眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制，將工程建設項目審批制度改革試點工作列入各有關部門目標責任制考核重要內容。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內容、考核時間。建立專項考核督查機制，重點考核各部門精簡審批環節、優化審批流程、完善審批體系等情況。探索創新部門審批服務監督方式，通過選聘人民監督員、第三方評估機構等方式對改革試點工作提出監督、評審意見。

（二十四）做好宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各部門充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種方式，加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。加強輿論引導，增進企業和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升企業獲得感，凝聚共識，形成合力，營造良好輿論環境，保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發展。

附件：1.青田縣工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表；

附件1：

一、縣編辦

1.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，明確監管的主要內容和要求等，落實“雙隨機、一公開”抽查監管方式，加大監督檢查力度；明確實行告知承諾制的監管措施，制定監督檢查辦法。（7月底前）

二、縣財政局

1.落實工程建設項目審批管理系統開發建設資金。（7月底前）

2.及時劃撥專款經費保障改革舉措中涉及政府購買服務、平臺建設和改造升級的所需經費，確保試點工作順利推進。（全過程）

三、縣發改局

1.制定并實施立項用地規劃許可階段辦理事項細化流程圖，明確辦理主體、辦事流程和完成時限；建立中小型社會投資項目快速審批機制，明確中小型項目審批流程。（8月底前）

2.制定并實施區域評估實施細則，明確實施區域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施。（8月底前）3.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒等。（7月底前）

4.依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。（10月底前）

5.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

6.取消企業投資工程建設項目初步設計審查。（7月底前）

四、縣國土局

1.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

五、縣建設局（規劃）

1.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項細化流程圖，明確審批服務主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

2.取消施工合同備案，取消建筑節能設計審查備案，取消施工許可前置條件條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（已完成）

3.推行發包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。（已完成）

4.制定并實施審批事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時限；制定并實施限時聯合驗收的管理辦法。（7月底前）

5.落實執行市級有關實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法；推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件聯合審查。（已完成）

6.列出審批事項調整為部門內部協作事項目錄清單，明確內部協作事項的管理方式及相關要求；明確建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見,明確設計方案審查時征求意見的部門、程序。（8月底前）

7.列出調整審批時序事項目錄清單，制定配套審批流程圖和辦事指南,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（8月底前）

8.基本建立統一的空間規劃體系。明確“多規合一”包涵的規劃目錄、全面梳理全縣各類規劃基礎數據目錄、統籌整合各類空間規劃；建立“多規合一”協調機構。（9月底前）

9.基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，建立“多規合一”業務協同平臺。明確整合空間圖層數據，完成差異圖斑分析，消除空間規劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。（10月底前）

10.建立空間規劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規劃、管理、實施、驗收、監督的全過程空間規劃實體的監管體系，實現空間規劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。（年底前）11.基本建成覆蓋全縣各部門、各層級“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統。健全工程建設項目審批配套制度，包括“多規合一”業務協同平臺規則、工程建設項目審批管理系統規則等，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

六、縣跑改辦

1.制定并實施立項用地規劃許可階段的審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規定，明確辦理主體。（8月底前）

2.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規定，明確辦理主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

3.制定并實施并聯審批管理制度，明確并聯審批工作規程，嚴格落實牽頭部門責任，制定并聯審批事項辦事指南、申報表及流程圖，建立并聯審批協調機制等。（7月底前）

4.制定工程建設項目審批事項清單并向社會公布，明確保留審批事項的條件和申報材料要求，取消沒有法律法規依據和不必要的前置條件。（8月底前）

5.通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化，明確下放或委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求，制定并實施審批下放相關配套制度和培訓方案，明確對審批部門的工作要求及培訓對象、培訓方式等，指導下級機關做好下放事項承接工作。（8月底前）6.制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。（8月底前）

7.明確加強政務中心建設的具體措施以及“一個窗口”的設立辦法和運行規則；整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，實行由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件和咨詢。（8月底前）

8.制定各審批階段統一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，將本階段所有事項所需材料進行整合，明確申報材料共享的具體要求，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（8月底前）

9.建立健全工程建設項目審批配套制度，明確各審批階段部門職責、工作規程、協調機制、督查制度等，對全過程實施跟蹤督查，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

10.制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費等內容。明確將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。（8月底前）

11.使用統一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創新工程建設項目中介服務“全流程”監管，不斷完善拓展功能及服務范圍。（已完成）

12.完善實施工程建設項目審批代辦制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

七、縣宣傳部

1.明確通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義、工作舉措和經驗成效。加強輿論宣傳引導，明確做好公眾咨詢、廣泛征求公眾意見和建議等，及時回應群眾關切，增進企業和群眾對試點工作的了解和支持，提升企業和群眾獲得感。（全過程）

八、縣人行

1.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯合懲戒等。（7月底前）

九、縣法制辦

1.基本完成改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

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市工程建設項目審批管理系統,,建設項目實施方案（匯編）

第一篇：市工程建設項目審批管理系統,,建設項目實施方案

第二篇：工程建設項目審批流程

第三篇：工程建設項目管理

第四篇：金華工程建設項目審批制度改革

第五篇：青田工程建設項目審批制度改革

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