第一篇：青田工程建設項目審批制度改革

青田縣工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院辦公廳關于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構建更科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。

（二）改革內容。對工程建設項目審批全流程和各類審批服務事項進行全面改革，實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產預登記、公共設施接入服務到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項全內容。完善工程建設項目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設項目審批流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)政府職能轉向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”。

（三）工作目標。根據國務院改革要求，在完成“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎上，實現(xiàn)工程建設項目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設項目“最多跑一次”改革和電子政務平臺建設，到2018年底，全面完成改革試點任務，努力打造“政務環(huán)境最好、權限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”工程建設項目制度框架和管理體系，實現(xiàn)我縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內；企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內；企業(yè)投資工業(yè)類項目、企業(yè)投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內。2019年總結改革試點經驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的青田改革新樣板。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發(fā)及消防設計備案等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）分類細化流程。工程建設項目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目按立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目按工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準的投資項目目錄以外的工業(yè)類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)。“標準地”出讓工業(yè)項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。

（六）推廣并聯(lián)審批。審批階段中涉及的并聯(lián)審批環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調機制，組織協(xié)調相關部門按并聯(lián)審批要求完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、經信、財政等責任部門對所涉及事項做好相關審批辦理工作；工程建設許可階段由規(guī)劃部門牽頭負責，國土、發(fā)改、財政、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；施工許可階段由建設部門牽頭負責，財政、國土、消防、人防、氣象、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；竣工驗收階段由建設部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作。牽頭部門必須切實負起牽頭責任，全面落實改革試點要求。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（七）精簡審批事項和條件。嚴格執(zhí)行浙江省統(tǒng)一的審批事項清單，不擅自增加任何審批事項，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據以及其他不合理、不必要的審批事項。2018年8月底前，梳理并公布工程建設項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態(tài)管理。取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設計審查備案，取消企業(yè)投資工程建設項目初步設計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯(lián)動控制功能的消防設施建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告；建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。積極推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。

（八）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調工程建設項目審批權限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行；相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施和培訓方案，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。

（九）合并審批事項。同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將用地預審與規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可證與國有建設用地使用權批準合并，實行聯(lián)動辦理；取消單獨辦理的質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理;民用建筑節(jié)能、新建防空地下室戰(zhàn)時功能和防護等級確定并入設計方案聯(lián)審環(huán)節(jié)；單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；整合招標控制價備案和招標文件備案，合并成一個事項辦理。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

聚焦關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、“竣工測驗合一”深化改革。推行聯(lián)合測繪改革，制定實施《關于全面推進青田縣建設項目“聯(lián)合測繪”改革的實施意見》，規(guī)劃、房產、地籍、綠地、消防、人防等專業(yè)由一家綜合聯(lián)測機構（該機構由當事人在中介競價網上選定）實行聯(lián)合測繪，分專業(yè)出具測繪成果并將報告電子數(shù)據上傳項目圖檔庫，實現(xiàn)數(shù)據共享。根據《關于印發(fā)貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查工作方案的通知》（麗建發(fā)〔2017〕122號）、《關于落實“最多跑一次”改革推進麗水市施工圖電子化審查服務的實施意見（試行）》（麗建發(fā)〔2017〕118號）等文件要求，推行聯(lián)合審圖改革。將消防、人防、氣象設計審查等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查，依托“互聯(lián)網+圖審”，全面實行施工圖網上聯(lián)合審查，網上一次受理，分專業(yè)一次性出具審圖合格書，實行由政府購買服務方式開展施工圖聯(lián)合審查，實現(xiàn)施工圖從多部門單獨審查到聯(lián)合審查再到網上聯(lián)合審查的跨越。推行“竣工測驗合一”改革，印發(fā)《青田縣全面推進“聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、建筑工程竣工測驗合一”改革實施方案(試行)》、《青田縣建設工程竣工驗收階段“聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、測驗合一”改革實施細則（試行）》等政策文件，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，由建設單位委托綜合測繪機構進行竣工綜合測繪，將工程實體測量結果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。建設、規(guī)劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術資料和其他必要材料，依法辦理相關核實、備案等手續(xù)。

（十）轉變管理方式。強化項目策劃生成。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學性、合理性。國土、征收等部門提前開展農用地轉用、征地拆遷等工作，將“生地”轉變?yōu)椤笆斓亍薄＝洸邉澤傻捻椖浚趯徟A段不允許擅自改變建設條件。對于公開出讓用地的項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各部門對涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)保要求、節(jié)能減排要求和水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請事項，將用地規(guī)劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項目業(yè)主。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業(yè)主負責，在項目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入規(guī)劃設計條件中，且明確項目工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。

推行區(qū)域綜合評估。2018年8月底前，制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估；將地質災害、礦產壓覆、涉河涉堤及水影響評價、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災害、文物保護、安全預評價等事項列入區(qū)域評估范圍，變原來由企業(yè)分頭進行的各項評估評審為由政府統(tǒng)一組織、按區(qū)域統(tǒng)一編審；將建設項目評估評審由單體把關轉變?yōu)檎w把關、申請后評審轉變?yōu)樯暾埱胺眨瑓^(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，項目無需單獨編報評估評審。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，一律調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門在方案公示期間征求相關部門單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。實施《青田縣工業(yè)項目“標準地”實施方案（試行）》，經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價，推行“標準地+承諾制”，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”要求,建立“標準地”出讓制度。

（十一）調整審批時序。根據項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設單位可以在年度投資計劃下達或簽訂招商意向協(xié)定后自行決定開始勘察、設計發(fā)包活動，但需充分考慮各種條件發(fā)生的變化，并自行承擔相應的失敗風險。先期完成土地儲備的建設項目可將用地預審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。基礎設施線性工程取得用地規(guī)劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權益、明確完成政策處理工作和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預審意見或劃撥決定書申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。地震安全性評價調整到工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、用地批準手續(xù)等調整到施工許可前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調整到施工許可證核發(fā)后辦理。

（十二）推行告知承諾制。積極探索構建工程建設項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責、實施方式等內容。2018年8月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定；已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制；繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“零土地技改”項目備案承諾制，審查清單外項目實施承諾即建設，政府僅做備案驗收不再審批。有關部門應當適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應責任。設計單位依據規(guī)劃條件和全省統(tǒng)一的建筑面積計算規(guī)則等進行建筑面積計算，實行建設單位和設計單位聯(lián)合承諾的工作機制。

四、完善審批體系

（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經驗，建立統(tǒng)一的、相互銜接的、分級管理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，整合空間圖層數(shù)據，完成差異斑塊分析，消除空間規(guī)劃矛盾，構建具有空間關聯(lián)模式的 “一張藍圖”，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，探索創(chuàng)新管理模式。

2018年9月底前，基本建立具有層次聯(lián)動性、內涵關聯(lián)性、空間引導性和約束漸進性的統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規(guī)劃協(xié)同機制。建立以常務副縣長為組長，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等為成員單位的“多規(guī)合一”協(xié)調機構，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。

2018年10月底前，基本形成支持“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。通過構建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統(tǒng)一空間規(guī)劃單元體系，關聯(lián)與整合規(guī)劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數(shù)據，進而形成以“空間規(guī)劃單元”為基準、縱向關聯(lián)、橫向協(xié)同的 “一張藍圖”時空數(shù)據管理模式。在此基礎上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管控邊界,實現(xiàn)全縣各類空間規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一和空間落地。

2018年10月底前，制定并實施項目生成管理辦法，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，完善項目策劃生成規(guī)則,統(tǒng)一協(xié)同各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

2018年底，建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標準和城市用地分類標準基礎上,建立相互銜接的統(tǒng)一用地分類標準, 實現(xiàn)用地差異圖斑的檢測與分析。

（十四）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。以建設系統(tǒng)項目圖檔庫為基礎，以建設系統(tǒng)數(shù)據交互平臺為紐帶，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為支撐，形成規(guī)劃一張藍圖到審批系統(tǒng)大融合，2018年10月底前完成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批平臺，平臺建設費用納入城市建設專項資金。通過完善項目圖檔庫的規(guī)范化改造、建設“多規(guī)合一”的“一張藍圖”系統(tǒng)，提升現(xiàn)有建設工程審批系統(tǒng)平臺工作，實現(xiàn)各相關工程審批部門現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據對接。

明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，各類中介服務機構工作結果數(shù)據進行規(guī)范化匯總，在工程項目審批環(huán)節(jié)中通過交互平臺數(shù)據共享的方式，充分利用建設項目招投標平臺、中介競價平臺和聯(lián)合測繪、施工圖審查、測驗合一系統(tǒng)以及城建檔案數(shù)據的調閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機構工作結果數(shù)據匯總到項目圖檔庫，由審批系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。審批平臺在線監(jiān)控各審批、中介服務環(huán)節(jié)的審批、中介服務進度，杜絕體外循環(huán)。

明確通過數(shù)管中心的數(shù)據共享機制，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)與各審批部門的審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務平臺的對接，以及實現(xiàn)審批過程、審批結果實時傳送的要求。

2018年12月底前，提升完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時流轉、跟蹤督辦、信息共享。

（十五）“一個窗口”提升綜合服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，明確工程建設項目審批“一個窗口”的設立辦法和運行規(guī)則。2018年8月底前，實現(xiàn)由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，建立工程建設項目審批綜合服務窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理，提高現(xiàn)場辦理效率。

（十六）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，由牽頭部門在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，2018年8月底前，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，制定分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。2018年10月底前，建立健全工程建設項目（包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段）審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，協(xié)調解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2018年10月底前，完成工程建設項目審批制度改革涉及相關地方法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。

五、強化監(jiān)管服務（十八）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，特別是通過承諾或其他形式轉為后續(xù)監(jiān)管的事項，必須建立相應的事中事后監(jiān)管機制，2018年7月底前制定監(jiān)督檢查辦法。全面進行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構等的違法行為。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應在規(guī)定時間內對申請人和當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關當事人的法律責任。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻率。

（十九）加強信用體系建設。強化工程建設項目審批辦理系統(tǒng)與省公共信用信息服務平臺及投資項目在線監(jiān)管平臺（2.0 版）的對接工作，將信用評價結果嵌入項目審批流程。2018年7月底前，根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。10月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。記錄項目監(jiān)管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質量監(jiān)管（處罰）信息，記入責任主體信用檔案。通過審批辦理系統(tǒng)與縣公共信用信息平臺的信息交互，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。（二十）規(guī)范中介和市政公用服務。規(guī)范市政公用服務體系，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，推進中介服務費用和時間雙下降、質效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務改革，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，使用統(tǒng)一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創(chuàng)新工程建設項目中介服務“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務范圍，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。

（二十一）完善工程建設項目審批代辦制度。貫徹執(zhí)行工程建設項目行政服務中心牽頭服務代辦制度，發(fā)改、經信、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等相關部門由行政服務中心代跑、代辦。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，實現(xiàn)工程建設項目代辦100%覆蓋。

六、組織實施

（二十二）加強組織領導。成立由縣長擔任組長的工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組，負責試點工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組下設辦公室（設在縣建設局），負責改革工作的具體實施，定期向上級部門報送工作進展情況。建設、規(guī)劃、發(fā)改、經信、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、人防、消防、測繪、數(shù)據管理中心等成員單位各司其職、密切協(xié)作、形成合力；制定具體實施方案，提出明確工作目標和措施，主動協(xié)調解決改革過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度，確保各項任務落到實處。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)啟動追責問責；對改革過程中出現(xiàn)因干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失的，依照縣里出臺的容錯糾錯機制免于問責。

（二十三）建立考評機制。以企業(yè)和群眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制，將工程建設項目審批制度改革試點工作列入各有關部門目標責任制考核重要內容。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內容、考核時間。建立專項考核督查機制，重點考核各部門精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、完善審批體系等情況。探索創(chuàng)新部門審批服務監(jiān)督方式，通過選聘人民監(jiān)督員、第三方評估機構等方式對改革試點工作提出監(jiān)督、評審意見。

（二十四）做好宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等多種方式，加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。加強輿論引導，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升企業(yè)獲得感，凝聚共識，形成合力，營造良好輿論環(huán)境，保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發(fā)展。

附件：1.青田縣工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表 ；

附件1：

一、縣編辦

1.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內容和要求等，落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管方式，加大監(jiān)督檢查力度；明確實行告知承諾制的監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法。（7月底前）

二、縣財政局

1.落實工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)建設資金。（7月底前）

2.及時劃撥專款經費保障改革舉措中涉及政府購買服務、平臺建設和改造升級的所需經費，確保試點工作順利推進。（全過程）

三、縣發(fā)改局

1.制定并實施立項用地規(guī)劃許可階段辦理事項細化流程圖，明確辦理主體、辦事流程和完成時限；建立中小型社會投資項目快速審批機制，明確中小型項目審批流程。（8月底前）

2.制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施。（8月底前）3.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

4.依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。（10月底前）

5.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

6.取消企業(yè)投資工程建設項目初步設計審查。（7月底前）

四、縣國土局

1.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

五、縣建設局（規(guī)劃）

1.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項細化流程圖，明確審批服務主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

2.取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設計審查備案，取消施工許可前置條件條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（已完成）

3.推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。（已完成）

4.制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限；制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法。（7月底前）

5.落實執(zhí)行市級有關實施施工圖設計文件聯(lián)合審查的管理辦法；推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件聯(lián)合審查。（已完成）

6.列出審批事項調整為部門內部協(xié)作事項目錄清單，明確內部協(xié)作事項的管理方式及相關要求；明確建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見,明確設計方案審查時征求意見的部門、程序。（8月底前）

7.列出調整審批時序事項目錄清單，制定配套審批流程圖和辦事指南,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（8月底前）

8.基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。明確“多規(guī)合一”包涵的規(guī)劃目錄、全面梳理全縣各類規(guī)劃基礎數(shù)據目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃；建立“多規(guī)合一”協(xié)調機構。（9月底前）

9.基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。明確整合空間圖層數(shù)據，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。（10月底前）

10.建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。（年底前）11.基本建成覆蓋全縣各部門、各層級“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。健全工程建設項目審批配套制度，包括“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)規(guī)則等，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

六、縣跑改辦

1.制定并實施立項用地規(guī)劃許可階段的審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體。（8月底前）

2.制定并實施工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

3.制定并實施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責任，制定并聯(lián)審批事項辦事指南、申報表及流程圖，建立并聯(lián)審批協(xié)調機制等。（7月底前）

4.制定工程建設項目審批事項清單并向社會公布，明確保留審批事項的條件和申報材料要求，取消沒有法律法規(guī)依據和不必要的前置條件。（8月底前）

5.通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化，明確下放或委托下級機關審批的事項，以及承接相關審批事項的審批部門、審批要求，制定并實施審批下放相關配套制度和培訓方案，明確對審批部門的工作要求及培訓對象、培訓方式等，指導下級機關做好下放事項承接工作。（8月底前）6.制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。（8月底前）

7.明確加強政務中心建設的具體措施以及“一個窗口”的設立辦法和運行規(guī)則；整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，實行由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢。（8月底前）

8.制定各審批階段統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，將本階段所有事項所需材料進行整合，明確申報材料共享的具體要求，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（8月底前）

9.建立健全工程建設項目審批配套制度，明確各審批階段部門職責、工作規(guī)程、協(xié)調機制、督查制度等，對全過程實施跟蹤督查，并根據運行情況不斷修改完善。（10月底前）

10.制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費等內容。明確將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。（8月底前）

11.使用統(tǒng)一的網上“中介超市”、中介網競平臺，創(chuàng)新工程建設項目中介服務“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務范圍。（已完成）

12.完善實施工程建設項目審批代辦制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相關地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

七、縣宣傳部

1.明確通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義、工作舉措和經驗成效。加強輿論宣傳引導，明確做好公眾咨詢、廣泛征求公眾意見和建議等，及時回應群眾關切，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，提升企業(yè)和群眾獲得感。（全過程）

八、縣人行

1.根據國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

九、縣法制辦

1.基本完成改革涉及相關地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

第二篇：金華工程建設項目審批制度改革

金華市工程建設項目審批制度改革

試點工作實施方案

（送審稿）

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)?2018?33號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深入實施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型的決策部署，鼓勵改革創(chuàng)新，按程序依法依規(guī)推進，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度融合。到2018年底，市本級基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，所有工程建設項目審批時間壓縮一半以上，壓減至100個工作日以內。政府投資類項目審批時間控制在100個工作日以內，企業(yè)投資項目、小型工程項目審批時間控制在50個工作日內，實行“標準地+承諾制+代辦制”改革的項目實現(xiàn)從備案到核發(fā)施工許可證最快13個工作日內完成。到2019年6月底，全市基本建成統(tǒng)一的工程建設審批體系和管理系統(tǒng)。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（五）優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可階段辦理流程。加強各類空 — 2 — 間規(guī)劃的協(xié)調銜接，推動“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。推廣“標準地”改革經驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門對照條件依職能監(jiān)管的工作機制。用地建設條件應包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。節(jié)能評估、地質災害評估、水土保持方案、環(huán)境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準條件。實行選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理。實行建設用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目核準、備案文件和出讓合同即時辦理，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準文件即時辦理。

（六）優(yōu)化工程建設許可階段辦理流程。景觀風貌重點管控區(qū)域外的一般性企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目由建設單位和設計單位按照規(guī)劃條件進行承諾，不再單獨組織建設工程設計方案審查。對景觀風貌重點管控區(qū)域內的工程建設項目或者景觀風貌重點管控區(qū)域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目，建立由規(guī)劃部門牽頭、其他相關部門參與的建設工程設計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審通過后經依法公示即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。景觀風貌重點管控區(qū)域范圍和景觀風貌重點管控區(qū)域以外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目范圍由市政府公布。調整城市基礎設施配套費征收時序，不作為建設工程規(guī)劃許可證前置條件，簡化城市基礎設施配套費減免審批程序。

（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。按照“統(tǒng)一標準、集中服務、結果互認、依法監(jiān)管”的思路，全面推行通過政府購買服務，圖審機構對市建設局、市人防辦、市消防支隊和市氣象局等部門的的技術指標進行在線聯(lián)審，分專業(yè)分階段出具審查報告，各部門依據專業(yè)審查報告作出準予行政許可決定。建設單位憑相關部門的許可決定、施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的工程）和落實工程質量安全措施的承諾等資料，即時一并辦理施工許可證、質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。項目賦碼備案可以作為選擇圖審機構的依據，圖審機構提前介入服務。根據業(yè)務需要增加圖審機構的，通過競爭公平公開原則引進市外圖審機構，提升圖審效率和質量。

（八）優(yōu)化竣工驗收階段辦理流程。全面推進“測驗合一”改革，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，由建設單位委托一家測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局等部門和單位可依據竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術資料和其他必要的材料，直接辦理相關手續(xù)。整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗收備案即時辦理。

（九）科學分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模將工程 — 4 — 建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類,（小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目）。根據各階段特點制定相應審批流程，明確審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時限，實施分類管理。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施類項目的審批流程劃分四個審批階段；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目審批流程原則上按后三個階段整合辦理環(huán)節(jié)，將立項用地規(guī)劃許可和工程建設許可整合為一個審批階段辦理；企業(yè)投資核準目錄以外的工業(yè)類項目原則上按后二個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對標準地出讓工業(yè)項目、企業(yè)投資小型工程項目和帶設計方案出讓的其他工程項目進一步合并精簡辦理事項，縮短辦理時間；

（十）細化分類指導。對技術審核類許可，重點是推動技術審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機構實現(xiàn)“多審合一”；對容量管控類許可，重點是轉變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監(jiān)管的方式提升監(jiān)管效能；對其他類許可，重點是運用互聯(lián)網、大數(shù)據，推動辦理結果數(shù)據共享和達到條件后的在線即時辦理。

（十一）大力推廣并聯(lián)審批。制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責任，建立并聯(lián)審批協(xié)調機制。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的機制。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭負責，工程建設許可階段由市規(guī)劃局牽頭負責，施工許可階段由市建設局牽頭負責，竣工驗收階段由市建設局牽頭負責，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設局、市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局等責任部門對每一階段涉及事項做好相關審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時間組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批辦理。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（十二）減少、合并審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行統(tǒng)一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案。取消工業(yè)項目中的民用建筑節(jié)能評估。取消企業(yè)投資工業(yè)和民用建筑項目初步設計審查。將消防設計審核、人防設計審查、氣象防雷裝置設計審核等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查。招投標環(huán)節(jié)可不提供建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業(yè)投資項目招投標備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調整單獨辦理的質量安全監(jiān)督和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動控制消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（十三）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設項目審批權限。除重大項目、法定設區(qū)市審批事項，需市級部門統(tǒng)籌協(xié)調事項、區(qū)級未設置機構的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權限。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，指導下級機關做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（十四）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。在建設工程項目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關部門征求意見，部門在規(guī)定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關部門不再單獨組織審查。

在省級以上經濟開發(fā)區(qū)（含高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等）、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他重點區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價改革。同時根據需要對企業(yè)投資工程建設項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、壓覆重要礦

— 7 — 產資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區(qū)域評估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行設計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調整審批時序。根據取消及下放行政審批事項的有關要求，把環(huán)境影響評價、地質災害評估、節(jié)能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設項目招投標前置條件，可以并聯(lián)進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝事項納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制。可以通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經實施區(qū)域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（十七）簡化企業(yè)投資小型工程項目審批。分別工程建設項目特性、規(guī)模大小、工程內容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項目的強制監(jiān)理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務等其他管理模式；進一步簡化企業(yè)投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。

四、完善審批體系

（十八）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經驗，以協(xié)調國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和協(xié)調機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十九）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎上，依托政務服務網和投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“測驗合一”辦理系統(tǒng)等相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，建設工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)。實行建設用地紅

— 9 — 線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批系統(tǒng)建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。

（二十）“一個窗口”提供綜合服務。深化“一窗受理、集成服務“改革，整合各部門涉及工程建設審批的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審核”的聯(lián)動機制，提高現(xiàn)場辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（二十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)管服務

（二十三）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應的事中事后監(jiān)管機制，切實落實責任。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關部門應當在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關當事人的法律責任。

（二十四）加強信用體系建設。加強信用體系建設，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。

（二十五）推進中介服務提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務納入審批流程管理。加強服務監(jiān)管，實

— 11 — 行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統(tǒng)分結合的網上中介超市。加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升服務質量和效率，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加大中介機構監(jiān)管力度。

（二十六）建立工程建設項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設項目審批由市發(fā)改委牽頭服務，涉及市經信委、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十七）加強組織領導。開展工程建設項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉型的重要內容。建立市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進市區(qū)工程建設項目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市經信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。

（二十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入部門目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，啟動追責機制。建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附：1.工程建設項目審批事項清單

2.工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表 3.工程建設項目審批流程圖

第三篇：上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案（本站推薦）

上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進本市工程建設項目審批制度改革，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成效的基礎上，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加快完善項目儲備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，全力推進全覆蓋、全流程的工程建設審批制度改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、基本原則

聚焦關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路，精準分類施策。根據資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，將工程建設項目分為不同類型，分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現(xiàn)精細化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點，繼續(xù)推進企業(yè)投資項目改革，力求做到精益求精。以夯實前期工作為突破口，加快推進政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強化項目可實施性，構建公開、透明的政府投資項目策劃生成機制。三是統(tǒng)一數(shù)據平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。升級完善上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，統(tǒng)一設置在“中國上海”網上政務大廳，加強與各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標準規(guī)范，實現(xiàn)工程建設項目全覆蓋、全流程審批“一網通辦”。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質量安全、建設品質的前提下，以“減、放、并、轉、調”為抓手，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導和咨詢服務，更加注重以誠信體系建設為基礎的事中事后監(jiān)管。在試點過程中銳意探索創(chuàng)新，加快形成一套符合上海實際、體現(xiàn)上海擔當、展現(xiàn)上海形象的可復制、可推廣的改革經驗。

三、實施范圍

改革實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。工程項目覆蓋本市行政區(qū)域內所有新建、改建、擴建的建設工程和裝飾裝修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務、不動產登記。事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

四、改革目標

全面深化“放管服”改革和“一網通辦”，以政府投資項目和企業(yè)投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，通過優(yōu)化審批流程、簡化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。到2018年底，基本建成本市工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。其中，企業(yè)投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎上，進一步壓縮審批時限，裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內。到2019年，通過全面深化本市工程建設項目“放管服”改革和電子政務平臺建設，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設項目審批管理體系，使市場主體獲得感持續(xù)增加，實現(xiàn)本市工程建設領域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領先”的改革目標。

五、重點舉措

（一）優(yōu)化項目前期策劃評估

1、完善項目前期儲備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫，針對政府投資項目，會同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、各行業(yè)管理部門制定項目入庫、出庫條件，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實政府投資項目的前期研究經費。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調入項目儲備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調推進項目建議書編制，明確建設邊界條件和建設規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準備工作，提升項目策劃生成質量和效率。鼓勵建設方案基本穩(wěn)定的新增用地項目先行實施土地儲備。發(fā)展改革部門批復項目建議書，明確項目建設主體，項目即轉出儲備庫，進入實施庫。

2、加速項目生成實施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項目實施庫，會同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，分別加強前期審批協(xié)調和工作協(xié)調，加快推進項目的生成實施。規(guī)劃國土資源部門會同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調做好項目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導建設單位落實項目建設條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺上提供的會商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據。項目進入實施庫后，建設單位開展設計方案、初步設計和各類專項評估評價報告的編制。結合設計方案深化工作，開展項目選址、土地調查、補充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍。同步開展環(huán)評影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等相關評估評審工作，妥善處理周邊相鄰關系，提前排除項目否定性因素，確保項目方案總體穩(wěn)定。對于方案總體穩(wěn)定的項目，規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設計方案公示、市民意見收集和意見答復等工作。工程可行性研究報告（初步設計深度）和相關專項評估報告由相關審批部門統(tǒng)一認定的第三方評估機構開展綜合評估，綜合評估意見視作審批部門意見。綜合評估通過后，項目進入正式審批流程。

3、深化區(qū)域綜合評估。優(yōu)化各類評估流程，進一步推進“多評合一”。完善控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評價、交通分析等相關內容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會負責對開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內的雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內共享評估評審結果。對已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。除特殊項目外，一般項目不再單獨進行評估評審。

（二）再造項目審批流程

1、實行分類審批。根據資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素，本市工程建設項目按政府投資項目、企業(yè)投資項目分為兩大類，實行差別化管理，進行分類審批，在原有審批流程和審批時間上進行調整和優(yōu)化。政府投資項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目等三類；企業(yè)投資項目劃分為工業(yè)項目、小型項目、三類保護項目（即涉及風貌保護項目、涉及基礎設施保護項目、涉及安全保護項目）其他項目等四類；進一步拓展企業(yè)投資項目中的小型項目的應用范圍，將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單

一、技術要求簡單的工程建設項目納入。此外，單列裝飾裝修工程，進一步規(guī)范簡化原有審批流程。

2、優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等，立足于“做全”規(guī)劃設計條件。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設用地批準書核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，立足于“做深”設計方案。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地批準書核發(fā)納入立項用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設計文件審查、施工許可證核發(fā)等，立足于“做細”施工方案。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗收以及竣工驗收備案等，立足于“做優(yōu)”工程質量。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及首次不動產登記等事項。

3、強化并聯(lián)審批。“一家牽頭”提供綜合服務。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可兩個階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗收兩個階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭；其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設項目，按照分類管理原則，由相關行業(yè)管理部門牽頭。“一次征詢”明確建設條件。所有工程建設項目在首個審批階段前，一次性明確建設條件和審批方式，明確管理指標要求，細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑。被征詢部門的建設條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內部協(xié)作的，該審批事項的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進行單獨審批。

（三）精簡項目審批環(huán)節(jié)

1、精簡審批事項和條件。堅持“該放的權要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件，取消不合理、不必要的事項，各部門應根據改革要求，最大限度地梳理取消、精簡審批事項，建立健全市、區(qū)兩級工程建設項目審批事項權力清單和實行告知承諾制的審批事項清單。擴大免予設計方案審核范圍。企業(yè)投資核準類項目取消初步設計文件審查或總體設計文件征詢，企業(yè)投資備案類項目取消總體設計文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果，取消建設工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質量措施審核、建設單位建設資金落實情況審核等前置條件，取消建設工程報建、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估評審，由建設單位按照規(guī)定組織編制落實。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣、環(huán)境衛(wèi)生設施、給排水設施等專項竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據交換，實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結果，后道環(huán)節(jié)無需重復提交，進一步精簡各類報審材料。

2、合并審批事項。梳理現(xiàn)有審批流程，進一步優(yōu)化合并各類審批事項。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。對于政府投資項目，整合工程可行性研究和初步設計文件，政府投資項目按照初步設計深度編制工程可行性研究報告。對于土地儲備項目，選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個事項辦理；對于劃撥土地項目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預審合并成一個事項（規(guī)劃土地意見書）辦理。建設用地批準書核發(fā)時合并辦理建設工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務的方式委托經認定的同一施工圖審查機構對施工圖設計文件以及其中的消防設計、結合民用建筑修建防空地下室設計、預防性衛(wèi)生設計、節(jié)水設施設計、抗震設防專項設計（超限高層除外）等事項進行統(tǒng)一審查，施工圖審查機構出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測合一，整合各類測量規(guī)范，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產面積測算、土地勘測的技術標準。對于竣工驗收事項涉及的測量工作及產權登記手續(xù)涉及的房產測繪、地籍測繪，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。深化多驗合一，將多部門串聯(lián)式驗收轉變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗收，建設單位一口申請全部驗收事項，各專業(yè)事項完成后由住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗收備案證書。

3、調整審批時序。根據項目類型和特點，不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序。建設單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設計招標活動，同時需承擔因各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程，可以將用地預審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設、社會民生、生態(tài)文明建設和城市基礎設施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目策劃生成的依據條件，地震安全性評價在工程設計前完成，環(huán)境影響評價在開工前完成，其他評價事項在施工許可前完成。供排水、供電、燃氣等市政公用服務進一步優(yōu)化流程，提高辦理效率和透明度，可在施工許可證核發(fā)后辦理報裝手續(xù)，在工程建設階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

4、轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。所有工程建設項目設計方案由規(guī)劃土地管理部門負責審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對設計方案進行單獨審批，規(guī)劃土地管理部門內部征求相關部門、單位意見。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規(guī)性的基礎上，減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評估事項的辦事指南，一次性告知項目審批條件和申請材料。對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽良好的建設單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。對于實行建筑師負責制的項目，通過告知承諾方式，可以將施工圖審查后置，先行核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

5、下放審批權限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會有能力承接的審批事項，下放或委托區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會審批。相關部門之前加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。承接下放審批事項的區(qū)級管理部門和特定地區(qū)管委會應當進一步充實管理人員，提高管理水平，確保審批事項高效有序。

（四）統(tǒng)一審批體系

1、強化“一張藍圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為藍圖，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、近期建設規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，整合各類專項專業(yè)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，實現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一和空間落地，將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據庫。

2、強化“一網通辦”。本市工程建設項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網上政府大廳進行辦理。依托上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，加強與其他管理部門信息平臺的共享互通，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調供排水、供電、燃氣等市政公用設施的接入服務，納入上海市建設工程聯(lián)審平臺進行統(tǒng)一管理。

3、強化“一個窗口”。各審批事項所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答，統(tǒng)一在上海市建設工程聯(lián)審共享平臺上公布，便于企業(yè)通過一個網站窗口全面了解本市工程建設項目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項目策劃生成時，按照項目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項。推行每個階段的一口式全流程服務和咨詢服務，為企業(yè)提供綜合咨詢服務。

4、強化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報表單。實現(xiàn)每個階段建設單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

5、強化“一套機制”。建立健全工程建設項目審批配套制度，各階段牽頭部門建立相應的溝通協(xié)調機制，明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設工程聯(lián)審共享平臺，建立健全督辦督查機制，實時跟蹤審批辦理情況，對工程建設項目審批全流程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責；對工作不落實的要公開曝光。

（五）強化監(jiān)督管理

1、加強事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變，按照“誰主管誰負責”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項為重點，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進一步落實建設各方的主體責任，經發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

2、加強信用體系建設。完善建設市場誠信平臺，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度。擴大實行信用評價的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強化守信激勵和失信懲戒措施，擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環(huán)節(jié)或領域的應用。完善與市公共信用信息服務平臺的信息共享機制，加強跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，清出本市建設市場。

3、規(guī)范中介服務管理。清理規(guī)范各類中介服務事項，健全中介服務管理制度。加快中介服務脫鉤改制，強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責，加強市政公用服務監(jiān)管，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程。對于委托第三方機構實施工程可行性研究（初步設計）評審、施工圖設計文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測繪以及其他各類評估評審事項的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高工程建設項目評估審查質量。支持培育第三方咨詢服務機構提供市場化專業(yè)化的咨詢服務。鼓勵有條件的建設單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務，提升項目管理專業(yè)化水平。

4、強化質量安全風險管理。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監(jiān)管體系。明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。大力推進工程質量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風險管理機構，為工程建設項目提供全流程質量風險管控服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府在市社會投資項目審批制度改革領導小組的基礎上，成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經濟信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市財政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊、市消防局、市綠化市容局、市水務局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設管理委主要負責同志擔任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關負責同志擔任。領導小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會同步建立主要領導擔任組長的領導小組，強化組織領導、建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調所轄區(qū)域改革工作。

（二）完善配套政策。領導小組各成員單位應當按照實施方案的總體要求和時間安排，針對調整優(yōu)化后的各類行政審批、技術審查事項，及時制定出臺相應的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。認真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對屬于地方權限的，及時開展修訂；對屬于國家權限的，按照程序報有關部委機關申請授權。

（三）健全監(jiān)督考核。各級政府督查部門應將工程建設項目審批制度改革推進落實情況納入督查工作重點，建立相應的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度，確保本市工程建設項目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時限完成。

（四）做好宣傳引導。領導小組辦公室應會同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，提高社會各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。同時，組織做好咨詢服務，及時總結改革過程中遇到的問題，加強對企業(yè)指導，確保改革舉措順利實施。

（五）持續(xù)深化完善。領導小組辦公室應會同各成員單位在試點過程中加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標準，不斷深化完善工程建設項目審批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，力爭達到國際最高標準、最好水平。

本實施方案自2018年9月1日起在全市試行。上海市建設工程聯(lián)審共享平臺自2018年12月1日起全面上線。

第四篇：工程建設項目審批流程

工程建設項目審批流程圖

工程建設項目審批流程操作說明

工程建設項目審批流程分為立項規(guī)劃選址、建設用地審批、項目建設招標（審批）、監(jiān)理施工招標和報建施工五個階段。每個階段，都由牽頭部門先受理審批業(yè)務，并指引申辦人到其他聯(lián)辦部門辦理相關的審批手續(xù)。辦理結果最后由牽頭部門集中答復申辦人（立項規(guī)劃選址階段除外）。申辦人辦理報建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項規(guī)劃選址階段

一、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設項目選址意見書》的審批：

（一）提交辦理《建設項目選址意見書》所需材料，并領取簽收《審批跟蹤監(jiān)督卡》（以下簡稱《監(jiān)督卡》）。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到發(fā)改局、環(huán)保局、消防局、國土局等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽

（四）到規(guī)劃局窗口領取和簽收《建設項目選址意見書》以及《監(jiān)督卡》等有關材料，辦理承諾時限為7個工作日。

二、到發(fā)改局（牽頭部門）窗口辦理建設項目立項審批（項目不需要辦理《建設項目選址意見書》的，由發(fā)改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項的項目

1.提交辦理《企業(yè)投資項目登記備案》所需材料，并領取《監(jiān)督卡》。

2.到發(fā)改局窗口領取審批結果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（二）以其他方式立項的項目

1.提交辦理《項目建議書》或《可行性研究報告》所需材料，并領取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保、國土、規(guī)劃等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批資料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

3.將全部聯(lián)辦部門窗口已經簽收確認的《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局窗口。

4.到發(fā)改窗口領取和簽收立項意見，辦理承諾時限為6個工作日。

第二階段：建設用地審批階段

到規(guī)劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設用地規(guī)劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（三）憑《監(jiān)督卡》到國土局窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到國土局窗口領取審批結果，在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限為16個工作日。

第三階段：項目規(guī)劃設計審批（招標）階段

一、辦理規(guī)劃、建筑設計條件

（一）到規(guī)劃局窗口提交辦理規(guī)劃、建筑設計條件所需材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（二）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為6個工作日。

二、辦理設計方案招標

(一)1.2.到發(fā)改局或經貿局窗口領取和簽收招標核準意見以及《監(jiān)督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

3.憑《監(jiān)督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續(xù)，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認（建設工程交易中心自受理委托之日起

4.到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示完成后1個工作日內發(fā)出中標通知書）。

（二）不需要進行設計方案招標的項目：到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理規(guī)劃設計方案和審批：

1.提交辦理規(guī)劃設計方案和審批的所需材料，并領取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

3.4.到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

三、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設計審批：

（一）提交辦理初步設計審批的所需材料，并領取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦、氣象局等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為

四、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》的所需材料，并領取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到氣象局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，氣象局辦理承諾時限為

（三）到規(guī)劃局窗口領取審批結果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

第四階段：監(jiān)理、施工招標階段

到發(fā)改局或經貿局（牽頭部門）窗口辦理監(jiān)理、施工招標的審批：

（二）憑《監(jiān)督卡》分別向財政局等

簽收招標核準意見以及領取《監(jiān)督卡》等有關材料，辦理承諾時限為3個工作日。

（五）憑《監(jiān)督卡》到審圖中心領取和簽收辦理結果，辦理承諾時限為5個

（六）憑《監(jiān)督卡》到財政局窗口簽收辦理結果，辦理承諾時限為8個工作日。

（七）憑《監(jiān)督卡》到建設工程交易中心辦理委托招標手續(xù)（建設工程交易中心自受理委托 之日起

2個工作日內將招

（四）到發(fā)改局或經貿局窗口領取和

（九）到建設工程交易中心領取中標通知書（建設工程交易中心在中標結果公示后1個工作日內發(fā)出中標通知書）。

第五階段：報建、施工階段

到建設局（牽頭部門）窗口辦理工程報建、施工的審批：

（一）提交辦理建設施工報建、核發(fā)《建設項目施工許可證

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到質監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關材料，并在《 監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到建設局窗口領取審批結果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

注意事項：

一、以上文字說明提及的大部分部門都在行政服務中心內設有受理窗口，申辦者只須將相關材料按要求提交到中心內各

二、各審批部門

三、各階段的審批時限從最后一個收到申辦者交送材料的審批部門窗口簽收次日開始計算。如申辦者報送的材料不符合四、報建每一階段都設有一張《監(jiān)督卡》，審批部門窗口和申辦人須按要求填寫交接《監(jiān)督卡》，作為監(jiān)督各審批部門窗口工作時效和受理申辦者投訴的依據。每一報建階段結束后，《監(jiān)督卡》交由該階段的牽頭部門窗口保存。

第五篇：國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知

國務院辦公廳關于開展工程建設項目

審批制度改革試點的通知

國辦發(fā)〔2018〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭，國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點。經國務院同意，現(xiàn)就試點工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）試點地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（四）工作目標。2018年，試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（六）分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段。

（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

（九）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。

（十）合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

（十一）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

（十二）調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十五）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

（十六）“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)督管理

（十九）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

（二十）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十二）強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，各有關部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長的領導小組，完善工作機制，層層壓實責任。試點地區(qū)要根據本通知編制實施方案，細化分解任務，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保試點工作有序推進，并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉(xiāng)建設部。鼓勵改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權機關授權。支持試點地區(qū)在立法權限范圍內先行先試，依法依規(guī)推進改革工作。研究推動在農村地區(qū)因地制宜開展相關工程建設項目審批制度改革。

（二十三）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經驗，并將有關情況報國務院。試點地區(qū)人民政府要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十四）做好宣傳引導。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

國務院辦公廳

2018年5月14日