第一篇：論并聯審批制度改革

論并聯審批制度改革

摘要：隨著社會經濟的發展和現代資訊技術的發達，民眾對政府服務品質的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規范的政府、服務的政府，同時也應該是一個高效的政府，由此并聯審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

關鍵詞：并聯審批 制度 改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯審批，并在市政務服務中心正式運行。這次并聯審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯審批的涵義及步驟

所謂并聯審批，就是由政府牽頭，成立并聯審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯審批中心通過專用計算機網絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網絡進行傳遞和反饋，受理部門按規定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。

并聯審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；

監控測評。

二、并聯審批的優勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯審批具有以下優勢：

第一，大大節約了申辦人的時間

由于采用并聯的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯審批再造后的流程只需7個工作日就可完結。

第二，有利于增強政府部門的服務意識

并聯審批要求各審批部門在規定的時限內反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯審批中心傳輸的并聯審批的信息后，立即主動與申辦人聯系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務意識。

第三，可以節約行政成本，提高行政效率，實現資源共享

由于采用計算機網絡等信息渠道為技術手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務服務中心之外的專門機構，不需重建辦公場所和購置其他硬件設備，節約了人力、財力、和物力，且通過網絡的文件收發，大

大的減少了公文在不同部門之間的流轉時間，具有范圍廣、節奏快、保密性好、效率高的特點。

第四，有利于構筑透明政府，便于公眾監督

并聯審批制度規定各審批部門需將行政審批事項的法律法規依據、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標準及收費依據等行政審批有關的詳細信息，通過印制辦事指南、在網上、辦證大廳公布等方式發布給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當然，在這次成都推行的并聯試運行審批中由于經驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：

1.試運行中未考慮行政審批層級不統一的問題

此次試運行中涉及的部門包括工商局、質監局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學危險品生產、經營審批等；有的需要國務院有關部門審批，如出國留學中介、認證機構審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯審批制度發揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯審批制度的時限要求。

2.并聯審批的網絡和組織制度有待健全

現階段來說不僅參與并聯審批的部門太少，而且服務對象僅限與企業法人，把大量分布廣泛，經營分散，最需要加入并聯審批的個體工商戶排除在外。此外登記機關與審批部門之間缺乏經常性的協調、溝通機制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。

3.登記后的監督管理滯后

實施并聯審批制度要求相應的后繼管理必須跟上，但實際操作上卻出現比較嚴重的登記管理脫節現象。如在工商局的審批中有的企業領取營業執照后并未領取許可證，有的許可證有效期與營業執照中相關經營項目的有效期不一致，對此，工商部門主要依靠年檢時檢查前置許可證來進行監督管理，但企業領照后與年檢時仍有相當長的一段時間，對這段時間的監控缺乏有效的措施。

三、完善并聯審批制度的建議

針對并聯審批制度實施中的問題，我們應逐步采取系列旨在規范和完善并聯審批制度的舉措，使該項制度實施的范圍再延伸，內容再拓展，運作再規范，效率再提高。

1.統一行政審批部門的事權劃分，細化審批條件

建議市政府統一協調，各政府職能部門制定相對統一的事權劃分方案，特別是上下級之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯審批工作。同時針對不同類型和規模的企業，進一步完善和細化并聯審批的條件，使申請人在提出申請時能夠仔細對照審批條件細則，判斷是否符合申請標準，再決定是否申請，節約審批機關和申請人的時間。

2.充分利用信息技術，健全審批網絡

可通過計算機網絡技術，建立前置審批網站，努力擴大并聯審批網絡，此外要充分發揮并聯審批的網絡效應，把個體工商戶也納入服務對象中來，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務。

3.加強內外監督管理

一是登記后的監督管理，在頒發許可證照后，應結合年檢和日常監督管理，加強對并聯企業許可證的檢查，對未及時領取前置許可證的，要責令其取消相應的經營范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監督網絡對服務中心進行監督，及時受理查處群眾

對駐廳工作人員的投訴，通過民主測評、特邀監督員等形式加強社會監督。

參考文獻：

[1]魏鄭池，吳才慶.企業登記注冊“并聯審批”初探[J].改革探索，2002，3.[2]章一超，張錫炯.推行并聯審批，構建高效的證照審批體系[J].工商行政管理，2002：46.

第二篇：并聯審批須知

附件4

內資企業設立并聯審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業名稱）：

實行企業設立并聯審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務措施。

一、申請條件

在內資企業設立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關聯性的行政審批事項，可以實行并聯審批。

二、材料提交

申請人提出并聯審批申請的，應當知悉《上海市企業設立并聯審批實

施辦法（試行）》的規定并認真閱讀審批部門書面告知的全部內容，據此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區縣工商行政管理部門是內資企業設立登記階段的并聯審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統一收件服務，并在規定時限內與相關

并聯審批部門交接申請材料。

并聯審批部門在收到申請材料之日起同步進行審查或者預審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規定的時限內作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領取相

關文書。

四、提前服務

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業性強、審批要件

較為復雜或者涉及選址定點等基礎工作的審批事項，申請人可以根據工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務的審批部門進行預約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務。

本次登記申請中涉及的并聯審批事項為： 企業營業執照、稅務登記、組織機構代碼證

本申請人已經知曉內資企業設立并聯審批的辦理流程、相關行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內容，現根據《上海市企業設立并聯

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關規定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準確，并愿意承擔相應的法律責

任。

法定代表人簽字：

年月日

第三篇：并聯審批流程圖法律依據

并聯審批流程圖法律法規依據

一、招標、拍賣、掛牌出讓

1.《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》

2.《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條規定：在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

二、建設項目選址意見書

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條：“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

三、國有建設用地使用權出讓、劃撥、租賃審核

1.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條：經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條：建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產管理法》第十二條：土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

四、特殊工程消防審核意見書

五、建設用地規劃許可證

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

六、建設項目環境影響評價許可 1.《中華人民共和國環境影響評價法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條：

建設項目的環境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定辦理。

審批部門應當自收到環境影響報告書之日起六十日內，收到環境影響報告表之日起三十日內，收到環境影響登記表之日起十五日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件，不得收取任何費用。2.《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)第十條 建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，由建設單位報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

海岸工程建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環境保護行政主管部門審批。

環境保護行政主管部門應當自收到建設項目環境影響報告書之日起６０日內、收到環境影響報告表之日起３０日內、收到環境影響登記表之日起１５日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，不得收取任何費用。

七、基本建設項目節能評估和審查

<<四川省基本建設項目節能評估和審查實施意見>>第四條：實行審批和核準管理的基本建設項目，節能審查的權限按項目審批、核準權限執行。凡年綜合能源消費總量在500噸標準煤以上、公共建筑項目建筑面積在1萬平方米以上、居住建筑項目建筑面積在3萬平方米以上的基本建設項目，必須進行節能評估和審查。

符合前款規定條件的，凡屬于節能評估范圍內的基本建設項目，應編制項目節能分析專篇（方案）。實行審批、核準管理的基本建設項目，可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能分析篇（章）；實行備案管理的基本建設項目，需單獨編制項目節能方案。

八、施工圖審查合格備案 《建設工程質量管理條例》第十一條：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

九、防空地下室易地建設許可

《中華人民共和國人民防空法》第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室?！薄端拇ㄊ　粗腥A人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十五條：“新建民用建筑項目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設單位應向人民防空主管部門提出易地建設的申請，按照國家有關規定繳納易地建設費，由城市人民防空主管部門按照城市規劃的要求擇地統建。建設單位屬中央在川單位和省屬單位的，應向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規定的地下室空間凈高的；

（二）按規定標準應建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎和結構處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質條件限制不宜修建的；

（四）因建設場址所在區域的房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的?！薄秶覈绖訂T委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十八條：按照規定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統一就近易地修建。防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當地防空地下室的造價制定。

十、防空地下室建設許可

?中華人民共和國人民防空法?第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”?四川省?中華人民共和國人民防空法?實施辦法?第十三條：“城市新建民用建筑，應當按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。防空地下室的設計應納入該民用建筑的總體設計，配套實施建設?！?國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發?人民防空工程建設管理規定?的通知?（?2003?國人防辦字第18號）第四十七條：

1、新建10層（含）以上或者基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

2、新建除一款規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室；

3、開發區、工業園區和重要經濟目標區除一款規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的2—5%集中修建6級（含）以上防空地下室；按二、三款規定的幅度，按照2—3%修建。

4、新建除一款規定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

5、人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

十一、建設工程規劃許可證

?中華人民共和國城鄉規劃法?第四十條：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

十二：辦理質量安全監督手續

《建設工程質量管理條例》第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

十三、建筑施工排污許可證

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條：國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定；

禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準規定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以規定為主要大氣污染物排放總量控制區。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十九條：

在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。

十四、排污許可證（工業企業）

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條： 國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定；

禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準規定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以規定為主要大氣污染物排放總量控制區。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。

十五、消防設計審核

《中華人民共和國消防法》

第九條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

第十條：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

第十一條：國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第十三條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；

（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第十四條 建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。

《四川省消防條例》第二十七條 依法應當進行消防設計、竣工驗收備案的建設工程，建設單位應當報公安機關消防機構備案，并如實填報工程信息。

依法不需要取得施工許可的建設工程，建設單位向公安機關消防機構申請消防設計備案的，公安機關消防機構應當受理。

第二十八條 經公安機關消防機構審核的建設工程消防設計需要變更的，建設單位應當報原審核的公安機關消防機構重新審核。

已經備案的建設工程消防設計發生變更的，建設單位應當將變更后的消防設計文件報原受理公安機關消防機構重新備案。

十六、建筑工程施工許可證

?建筑法?第二章第七條：建筑工程在開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級發上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

農村村民住宅用地許可

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村集體土地建設用地許可

《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第五十一條:農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業，或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業，或者鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，按下列規定辦理占用審批手續：

（一）項目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級人民政府批準；其中，使用設區的市城市規劃區內土地的，由市人民政府批準；

（二）項目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府和地區行政公署批準；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批權限以及其他需要由省人民政府批準的，由省人民政府批準。

涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第三十五條的規定先行辦理農用地轉用審批手續。

農村集體經濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規劃。

鄉鎮企業不同行業和經營規模的用地標準，由省人民政府土地行政主管部門會同有關部門另行制定。

第四篇：園區并聯行政審批

一、園區并聯行政審批的項目應符合下列條件：

（一）符合國家、省、市產業發展政策的項目；

（二）國家、省、市重點工程項目；

（三）投資城市重要基礎設施和生態環境建設的項目（城市供水、供氣、道路、橋梁建設項目，污水、垃圾處理、河道治理、綠化等環保項目或具有公益性的項目）；

（四）高新技術產業項目；

（五）農業畜牧業產業化項目；

（六）現代服務業項目（物流、康體休閑、大型旅游設施及風景區開發建設項目及文化、衛生、教育投資項目）；

（七）工業投資項目；

（八）世界500強企業及國外優勢企業和知名品牌投資的項目；國內500強企業投資的項目；

（九）市政府確定的其他投資項目。

二、并聯行政審批投資項目的申報，由進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設的窗口受理，并提出參加聯合審批會議建議名單，由市政府行政審批服務中心確定。經確定為并聯行政審批的投資項目，由市政府行政審批服務中心代表市政府督辦市級審批權限內的所有審批事項。

三、確定為并聯行政審批的投資項目，進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口應一次性向投資者告知所必須提交的申報文件和材料；投資者應按規定向進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口提交真實、完整、有效的申報文件及有關材料。進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口應及時審查投資者的申報材料，對提交的文件和材料不完備或不符合規定要求的，應一次性告知投資者及時補齊。

四、確定為并聯行政審批的投資項目，進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口認定其申報材料符合規定要求的，市政府行政審批服務中心即向各部門開具項目《受理督辦通知書》，同時轉送申報材料。各職能部門窗口從收到《受理督辦通知書》及申報材料之日起，按規定承諾時限完成審批手續。

五、確定為并聯行政審批的投資項目審批時限為：企業登記注冊階段的審批

事項3天內完成，規劃用地階段的審批事項30天內完成，開工建設階段的審批事項15天內完成。

六、并聯行政審批各階段的審批牽頭負責單位應采取并列、聯合審批等方式，在規定時限內完成所有審批事項，有關審批部門應積極配合支持牽頭負責單位工作。對審批過程中的重大事項，如有必要，須牽頭負責部門提請召開部門間協調會的，由市政府行政審批服務中心代表市政府負責組織召開部門之間的協調會加以解決。

七、對于需要由社會中介機構承辦申報文件及有關材料的，各有關部門公布3個以上具有承辦資格的機構名錄，供投資者自己選擇，各有關部門不得指定承辦的社會中介機構。

八、并列、聯合審批工作要求并列、聯合審批是指由牽頭部門負責有關審批事項的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢，相關審批部門負責所涉事項的審批、上報和反饋，按照一門受理、聯辦抄告、同步審批、限時辦結的工作要求辦理審批事項的審批方式。具體工作要求如下：

（一）一門受理。牽頭部門在市行政審批服務中心設立并列、聯合審批窗口，負責受理并列、聯合審批事項，制作發放受理單、抄告單及抄告單回執等相關文書。受理登記后，向申請人發放受理單，同時負責提供本部門和相關審批部門的審批須知及相關表格，做好咨詢服務工作。

（二）聯辦抄告。牽頭部門按規定對申請內容進行審查，根據項目實際確定所涉相關部門，并以抄告單形式抄告相關審批部門，移交相關資料。同時，將項目有關情況抄告市政府行政審批服務中心和市監察部門設在市政府行政審批服務中心的市行政效能監察投訴中心。

（三）同步審批。相關審批部門收到抄告單后，應及時與申請人取得聯系，對其申請審批事項及提供的材料進行審查，按有關規定做出具體明確的審批意見。對需報省及省以上審批的事項，由審批部門在規定的期限內上報，并抄告牽頭部門。對審批事項涉及本部門多個科室或下屬單位的，由審批部門組織內部流轉。對需要實地聯合踏勘的事項，由牽頭部門負責統一組織。

（四）限時辦結。相關審批部門自牽頭部門抄告之日起，在規定的工作日內完成審批或報批工作。無論同意與否，均應在抄告單回執上簽署明確具體的審批

意見，通知申請人，并反饋牽頭部門，對需要整改的應提出整改要求。申請人做出整改后，可以進入二次申請程序。對需報省及省以上審批的事項，審批部門應積極做好上報工作，并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭部門。對相關審批部門將要到時限未辦結的事項，牽頭部門有催辦的責任。無正當理由逾期的，由牽頭部門報市政府行政審批服務中心簽署意見后，視為同意，事后由相關審批部門在抄告單回執上補簽同意辦理意見。牽頭部門綜合相關審批部門回執意見后，應在承諾時限內做出審批決定。

項目在前期運作中因情況發生變化需要進行較大調整的，應按原審批程序重新辦理相關手續。

九、并列或聯合審批工作流程

（一）項目立項階段牽頭部門：

市發展和改革委員會（新建項目）

市工業和能源委員會（技改項目）

市發改委、市工能委根據申請人的申請，對相關資料進行審查后，受理并列、聯合審批申請，抄告相關前置審批部門，并進行催辦，在20個工作日內出具項目核準、備案批復。對重大建設項目，在前置審批部門審批的同時，牽頭部門應在15個工作日內組織項目論證。需聯合踏勘的，聯合踏勘工作應在發出建設投資項目前置審批抄告單后5個工作日內完成。

相關審批部門：

1、市城鄉規劃建設局規劃部門在接到牽頭部門建設投資項目前置審批抄告單后，經與申請人聯系，在10個工作日內出具項目選址意見書或相關意見。對需要轉報市政府或上級規劃部門的事項，做出審核決定，上報市政府或上級規劃部門審批，根據市政府或上級規劃部門的審批意見，在5個工作日內出具建設項目選址意見書或不符合城市規劃等相關意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設投資項目前置審批抄告單回執。

2、市國土資源局國土資源部門在接到牽頭部門建設投資項目前置審批抄告單后，經與申請人聯系，在10個工作日內出具用地預審意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設項目投資前置審批抄告單回執。

3、市環境保護局環境保護部門在接到牽頭部門建設投資項目前置審批抄告

單后，經與申請人聯系，在15個工作日內對環境影響報告書進行審批；7個工作日內對環境影響報告表進行審批。對符合環保要求的項目，3個工作日內告知申請人，并向牽頭部門返回建設投資項目前置審批抄告單回執。

4、其他相關行政部門其他相關行政部門在接到牽頭部門建設投資項目前置審批抄告單后，經與申請人聯系，在6個工作日內出具相關意見，并告知申請人，向牽頭部門返回建設投資項目前置審批抄告單回執。

其他相關行政部門是指依據法律、法規的規定，涉及建設投資項目實施行政許可的行政主體。

（二）項目報建階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局市房產局建設行政主管部門根據申請人申請，對有關文件、材料進行審查，3個工作日內給予報建登記。屬房地產開發項目的，房產行政主管部門根據申請人申請，對有關文件、材料進行審查，在3個工作日內給予報建登記。

（三）建設用地規劃許可階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局規劃部門根據申請人申請，對有關設計文本、相關資料進行初審后，受理并聯審批申請，在10個工作日內審查完畢確定建設項目的用地紅線、核發建設用地規劃許可證，并抄告建設部門進行勘察設計招標。對需要轉報市政府或上級規劃部門的事項，出具初審意見，上報市政府或上級規劃部門審批，根據市政府或上級規劃部門的審批意見，在5個工作日內核發建設用地規劃許可證和確定建設項目的用地紅線。

（四）建設用地許可和具體建設項目供地階段牽頭部門：市國土資源局此階段與建設用地規劃階段同時進行，在初步設計及施工圖設計審查階段前辦結。國土資源部門根據申請人申請，并根據計劃和規劃部門意見，受理并聯審批申請，組織開展勘測、土地轉讓等方案的編制和報批。重大基本建設項目應在15個工作日內完成，一般基本建設項目應在10個工作日內完成。個別特殊情況（如因征地、報省審批等原因）不能按期辦理完畢的，應在此工作期間內告知申請人。對具體建設項目供地于10個工作日內做出供地決定。對需要進行房屋拆遷的，同時抄告房地產管理部門辦理房屋拆遷手續。

（五）項目初步設計及施工圖設計審查階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局建設行政主管部門對投資項目初審后，只進行施工圖設計審查，并在15個工作日內完成建設工程施工圖設計文件備案。

初步設計文件或施工設計圖及相關資料進行初審后，受理并聯審批申請，并抄告相關部門，進行催辦。在相關前置意見返回和環評報告會審論證后，在7個工作日內組織初步設計方案會審會，并做出批復。對一般工程項目，不進行初步設計審查，只進行施工圖設計審查，在初審后15個工作日內組織完成建設工程施工圖審查，并提出書面審查意見和完成建設工程施工圖設計文件備案。

（六）建設工程規劃許可階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局規劃部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后，受理并聯審批申請，在相關部門前置審批意見返回后，在10個工作日內完成建設工程規劃、建筑設計方案會審，建筑施工圖會審，核發建設工程規劃許可證。需要轉報市政府或上級規劃部門的，出具評審紀要，上報市政府或上級規劃部門審批，根據市政府和上級規劃部門的審批意見，在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

（七）工程施工許可階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局建設行政主管部門受理并列、聯合審批申請，在相關部門前置審批意見返回后，在5個工作日內核發建筑工程施工許可證。

（八）項目竣工驗收備案階段牽頭部門：市城鄉規劃建設局項目法人在工程竣工后，組織有關部門對建設項目進行竣工驗收。規劃、消防、環保等部門應根據項目法人的申請，對相關資料進行初審后，組織進行規劃、消防、環保驗收。建設行政主管部門根據項目法人提交的規劃、消防、環保、質量監督、人防、地震、氣象等部門出具的認可文件和準許使用文件，在15個工作日內核準竣工驗收備案文件。

十、并列、聯合審批責任制

（一）政務公開制。凡涉及并列、聯合審批的項目，均需按照政務公開的要求印制辦事須知，對外公開審批依據、申報材料、審批程序、承諾時限以及收費標準等。相關審批部門的審批須知除在本部門的窗口擺放外，還要在牽頭部門的窗口統一擺放。

（二）分工協作制。各審批部門應按照并列、聯合審批要求，既各司其職，又密切配合，對外確定相應的聯系渠道和方法，在部門內部建立相應的工作程序，確定專人負責，保證并列、聯合審批的有序進行。

（三）服務承諾制。各審批部門必須嚴格按照承諾的審批時限辦理審批事項，增強服務意識，主動與企業、業主聯系，解答有關問題。對超時限審批或審批服務中的質量問題，當事人可以向市行政審批服務中心投訴。

（四）協調運行制。各審批部門之間應保持經常聯系，加強協調，重大事項應事先通報協調。為便于協調工作的及時有效進行，各類會審和論證會議，原則上在市政府行政審批服務中心召開。并列、聯合審批實施中的有關問題由牽頭部門或市政府行政審批服務中心負責協調，市行政效能監察投訴中心予以監督。

（五）責任追究制。各審批部門及其審批工作人員違反有關法律法規及本辦法規定的，由有關部門進行通報批評，情節嚴重的，由市行政效能監察投訴中心按有關規定追究相關人員的責任。

十一、進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口和少數因特殊情況未進駐市行政審批服務中心的審批項目涉及的部門，必須嚴格按承諾時限完成審批工作。在承諾時限內沒有完成項目審批工作，且不給投資者答復審批情況的，由市政府行政審批服務中心向辦理部門發出《催辦通知書》，督促完成審批工作。

十二、對符合國家法律、法規規定的且手續完備的投資項目，進駐市政府行政審批服務中心各職能部門所設窗口和少數因特殊情況未進駐市行政審批服務中心的審批項目涉及的部門拖著不辦、頂著不辦、消極應付、弄虛作假的，投資者有權向市行政效能監察投訴中心進行投訴。經查證屬實的，按照干部管理權限和規定程序，依法依紀追究政績責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第五篇：并聯審批工作規則

并 聯 審 批 工 作 規 則

1、咨詢指導。申請人在工商部門完成企業名稱預先核準后，綜合窗口根據申請人申請事項，向申請人提供咨詢，發放并聯審批申請表格，一次性告知需要提交的全部申請材料和辦理流程。

2、申報收件。申請人備齊所有申請材料后向綜合窗口申報，綜合窗口統一接收申請材料進行初審，初審合格的向申請人出具《宿遷市企業注冊登記并聯審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請將申請材料的基本信息錄入并聯審批系統，系統自動生成企業注冊登記并聯審批收件編號，并流轉至工商、質監、國稅、地稅4個部門，同時將書式申請材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請材料填寫《并聯審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準予許可決定，對申請材料進行審查。申請材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部材料，待申請材料補全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；對不予受理的申請，及時通知申請人或者并聯審批窗口，并說明原因，申請材料可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正。

（3）質監部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

（4）國稅、地稅部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商、質監受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

4、發證規則。

在不改變工商行政管理部門、質量技術監督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規則的前提下，依托省企業注冊登記并聯審批平臺，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業執照合一為加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照，由工商登記機關打印、綜合窗口頒發。

申請人通過并聯審批網絡系統查詢辦件完結或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業注冊登記并聯審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領取證照，對《并聯審批綜合窗口企業設立“三證合一”備案表》進行簽字或蓋章確認。

綜合窗口將申請人簽字或蓋章確認的材料建立《并聯審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務中心。