第一篇：推行并聯(lián)審批 打造數(shù)字工商

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開(kāi)始，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數(shù)字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡(jiǎn)要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開(kāi)展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開(kāi)辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來(lái)看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。我國(guó)加入WTO后，迫切的問(wèn)題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開(kāi)展并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來(lái)看，不受一廳式限制，通過(guò)計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過(guò)兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂(lè)等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過(guò)去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。

2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)，遏止了行政腐敗行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程自動(dòng)化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機(jī)構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了手續(xù)，進(jìn)一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機(jī)制之上的，監(jiān)察部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)督查督辦，隨時(shí)監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時(shí)限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機(jī)會(huì)。有利于增強(qiáng)工商部門的服務(wù)意識(shí)，有利于樹(shù)立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務(wù)型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，對(duì)我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過(guò)去是憑良心辦事，封閉式管理，面對(duì)面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費(fèi)用高，工作強(qiáng)度大，矛盾點(diǎn)集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。利用網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的功能，推行并聯(lián)審批，實(shí)行開(kāi)放式管理，可以在有效機(jī)制的約束下，幫助公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開(kāi)的觀念、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)跟不上，只能是流于形式。其次，知識(shí)要更新。過(guò)去注冊(cè)人員只需要掌握一般的工商管理知識(shí)，就能照章辦事，過(guò)大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個(gè)工作人員不僅要掌握工商知識(shí)，還要有法律知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和自動(dòng)化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對(duì)象的費(fèi)用，從源頭上防止和克服了行政腐敗，真正樹(shù)立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運(yùn)作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強(qiáng)將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊(cè)大廳為依托，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國(guó)際流行的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。今年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開(kāi)發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計(jì)投入100多萬(wàn)元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對(duì)涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上。通過(guò)一段時(shí)間試運(yùn)行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德

內(nèi)涉及行政審批單位的變動(dòng)狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進(jìn)一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實(shí)現(xiàn)行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機(jī)關(guān)內(nèi)部工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現(xiàn)狀，把它做為每一個(gè)受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊(cè)的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經(jīng)過(guò)相關(guān)行政審批領(lǐng)取相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)，更便于政府相關(guān)部門更好地為經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為提供服務(wù)。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計(jì)功能，開(kāi)展并聯(lián)審批工作調(diào)研，使其成為政府工作中最為有效的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)單位的聯(lián)系，積累經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

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第二篇：推行并聯(lián)審批打造數(shù)字工商

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開(kāi)始，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數(shù)字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡(jiǎn)要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開(kāi)展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開(kāi)辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來(lái)看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。我國(guó)加入WTO后，迫切的問(wèn)題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開(kāi)展并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來(lái)看，不受一廳式限制，通過(guò)計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過(guò)兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂(lè)等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過(guò)去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。

2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)，遏止了行政～行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程自動(dòng)化、政務(wù)信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權(quán)、辦證權(quán)、檢查權(quán)，減少了機(jī)構(gòu)、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了手續(xù)，進(jìn)一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機(jī)制之上的，監(jiān)察部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)督查督辦，隨時(shí)監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時(shí)限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機(jī)會(huì)。有利于增強(qiáng)工商部門的服務(wù)意識(shí)，有利于樹(shù)立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務(wù)型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質(zhì)，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，對(duì)我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過(guò)去是憑良心辦事，封閉式管理，面對(duì)面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費(fèi)用高，工作強(qiáng)度大，矛盾點(diǎn)集中，容易引起權(quán)力尋租，產(chǎn)生～。利用網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的功能，推行并聯(lián)審批，實(shí)行開(kāi)放式管理，可以在有效機(jī)制的約束下，幫助公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，高效、廉潔地為人民服務(wù)。否則，如果政務(wù)公開(kāi)的觀念、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)跟不上，只能是流于形式。其次，知識(shí)要更新。過(guò)去注冊(cè)人員只需要掌握一般的工商管理知識(shí)，就能照章辦事，過(guò)大的自由裁量權(quán)，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個(gè)工作人員不僅要掌握工商知識(shí)，還要有法律知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和自動(dòng)化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，打造數(shù)字工商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)，密切了黨群、政群關(guān)系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對(duì)象的費(fèi)用，從源頭上防止和克服了行政～，真正樹(shù)立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運(yùn)作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強(qiáng)將到推行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學(xué)習(xí)后，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務(wù)中心工商注冊(cè)大廳為依托，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段，以一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術(shù)上，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在線操作，應(yīng)用了B/S技術(shù)和流程自定義、多重安全身份認(rèn)證等國(guó)際流行的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得該項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。今年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開(kāi)發(fā)及硬件投入上已經(jīng)累計(jì)投入100多萬(wàn)元，全力支持網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對(duì)涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的企業(yè)，試行網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，將政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上。通過(guò)一段時(shí)間試運(yùn)行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長(zhǎng)輕輕一下點(diǎn)擊，玄武區(qū)企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開(kāi)通，從而改寫了跑證的歷史。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)有近20家企業(yè)成功地在網(wǎng)上注冊(cè)登記。在并聯(lián)審批的推行過(guò)程中，我們主要通過(guò)以下八道程序運(yùn)作到位：

1、一門受理。設(shè)立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關(guān)部門定期培訓(xùn)公共秘書，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)方式分為兩種：（1）到政務(wù)中心填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》；（2）直接在Internet網(wǎng)上填寫，發(fā)送至政務(wù)中心。工商注冊(cè)大廳設(shè)置并聯(lián)審批前臺(tái)，公共秘書負(fù)責(zé)接待咨

詢、受理網(wǎng)上填表、網(wǎng)上當(dāng)事人提交的材料。公共秘書受理申請(qǐng)人提交的材料后，根據(jù)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行初審，認(rèn)為各項(xiàng)必備條件已齊全，并且經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批項(xiàng)目的，指導(dǎo)投資人填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，并發(fā)放有關(guān)前置審批部門的《申請(qǐng)須知》。

2、抄報(bào)相關(guān)。公共秘書根據(jù)申請(qǐng)人填寫的《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》，填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄報(bào)表》，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳送至各前置審批部門。

3、并聯(lián)審批。相關(guān)前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》后，主動(dòng)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在規(guī)定的5個(gè)工作日內(nèi)提出具體的審核意見(jiàn)，并將意見(jiàn)簽署在《并聯(lián)審批申請(qǐng)抄告表》前置審批部門意見(jiàn)欄中，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至工商部門。如遇到需上級(jí)部門審核的，可順延3個(gè)工作日，并反饋給公共秘書。

4、限時(shí)反饋。如沒(méi)有特殊原因，相關(guān)審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個(gè)工作日內(nèi)完成，并在抄告單上簽署意見(jiàn)蓋章，逾期未回復(fù)的，視為認(rèn)可。

5、先照后證。工商部門收齊前置審批部門意見(jiàn)后，對(duì)條件符合的，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個(gè)工作日內(nèi)完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。

6、逐步推廣。先對(duì)注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的企業(yè)（從事危險(xiǎn)品、易燃易爆等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)吧除外）；從事酒吧、音樂(lè)茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。

7、效能監(jiān)察。為保證并聯(lián)審批制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各并聯(lián)審批部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行流程跟蹤并開(kāi)展效能監(jiān)察。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加聯(lián)席會(huì)議、聽(tīng)取申辦人意見(jiàn)、設(shè)立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。

8、定期回訪。組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對(duì)經(jīng)過(guò)并聯(lián)審批申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合有關(guān)規(guī)定的，前置審批部門會(huì)同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍。

三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高并聯(lián)審批通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行操作，已經(jīng)取得了較好的效果和社會(huì)效益。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也不可避免地暴露出一些問(wèn)題。

1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。在現(xiàn)已實(shí)施的并聯(lián)審批工作中，已并入網(wǎng)上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權(quán)限單位。因此，應(yīng)不斷擴(kuò)大入網(wǎng)審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。

2、與真正意義上的并聯(lián)存在差距。現(xiàn)在實(shí)施的并聯(lián)審批工作，是同級(jí)行政主管部門之間的并聯(lián)。在實(shí)際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項(xiàng)中有許多是需要市屬一級(jí)行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權(quán)限只停留在市級(jí)，還有的需要區(qū)級(jí)單位審查后由本系統(tǒng)上報(bào)審批。所以，應(yīng)打破級(jí)別限制，開(kāi)通區(qū)對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)市、市對(duì)市、市對(duì)區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，最終實(shí)現(xiàn)真正的并聯(lián)審批。

3、技術(shù)服務(wù)和硬件維護(hù)不到位。在實(shí)行并聯(lián)審批的過(guò)程中，因?yàn)槌绦蛟O(shè)計(jì)不完善，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如系統(tǒng)不能自動(dòng)刷新、注冊(cè)號(hào)預(yù)留位數(shù)不夠、出現(xiàn)重復(fù)信息等，這些問(wèn)題將直接影響材料的傳送和檔案完整準(zhǔn)確的保留。因此，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦袘?yīng)該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現(xiàn)有程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造數(shù)字工商：一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現(xiàn)有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結(jié)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享、資源共享。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市工商局和各區(qū)級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)涉及行政審批單位的變動(dòng)狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進(jìn)一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實(shí)現(xiàn)行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機(jī)關(guān)內(nèi)部工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現(xiàn)狀，把它做為每一個(gè)受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊(cè)的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經(jīng)過(guò)相關(guān)行政審批領(lǐng)取相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)，更便于政府相關(guān)部門更好地為經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為提供服務(wù)。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計(jì)功能，開(kāi)展并聯(lián)審批工作調(diào)研，使其成為政府工作中最為有效的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)單位的聯(lián)系，積累經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批是本市貫徹落實(shí)《行政許可法》和推進(jìn)行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請(qǐng)人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項(xiàng)服務(wù)措施。

一、申請(qǐng)條件

在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記過(guò)程中涉及本市兩個(gè)以上行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，可以實(shí)行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請(qǐng)人提出并聯(lián)審批申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)知悉《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)

施辦法（試行）》的規(guī)定并認(rèn)真閱讀審批部門書面告知的全部?jī)?nèi)容，據(jù)此

向工商部門提交真實(shí)有效的申請(qǐng)材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件服務(wù)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與相關(guān)

并聯(lián)審批部門交接申請(qǐng)材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請(qǐng)材料之日起同步進(jìn)行審查或者預(yù)審。申請(qǐng)材

料需要補(bǔ)正的，審批部門將直接通知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料；申請(qǐng)材料不需

要補(bǔ)正的，審批部門將在收到審批事項(xiàng)所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出審批決定，同時(shí)通知申請(qǐng)人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相

關(guān)文書。

四、提前服務(wù)

為了方便申請(qǐng)人，減少不必要的成本支出，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、審批要件

較為復(fù)雜或者涉及選址定點(diǎn)等基礎(chǔ)工作的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以根據(jù)工商

部門登記場(chǎng)所公示的辦事指南，與提供提前服務(wù)的審批部門進(jìn)行預(yù)約獲得

咨詢或者場(chǎng)地勘察等提前服務(wù)。

本次登記申請(qǐng)中涉及的并聯(lián)審批事項(xiàng)為： 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證

本申請(qǐng)人已經(jīng)知曉內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的辦理流程、相關(guān)行政審批

事項(xiàng)的申辦條件和需要提供的材料等內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)

審批實(shí)施辦法（試行）》及行政審批部門的有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任。

法定代表人簽字：

年月日

第四篇：并聯(lián)審批流程圖法律依據(jù)

并聯(lián)審批流程圖法律法規(guī)依據(jù)

一、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓

1.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

二、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。

三、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃審核

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十三條：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十二條：土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

四、特殊工程消防審核意見(jiàn)書

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可 1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào)）第二十二條：

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))第十條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起３０日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起１５日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查

<<四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見(jiàn)>>第四條：實(shí)行審批和核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)能審查的權(quán)限按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行。凡年綜合能源消費(fèi)總量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、公共建筑項(xiàng)目建筑面積在1萬(wàn)平方米以上、居住建筑項(xiàng)目建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

符合前款規(guī)定條件的，凡屬于節(jié)能評(píng)估范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目節(jié)能分析專篇（方案）。實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中必須包括節(jié)能分析篇（章）；實(shí)行備案管理的基本建設(shè)項(xiàng)目，需單獨(dú)編制項(xiàng)目節(jié)能方案。

八、施工圖審查合格備案 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

九、防空地下室易地建設(shè)許可

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”《四川省〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉實(shí)施辦法》第十五條：“新建民用建筑項(xiàng)目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請(qǐng)：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；

（四）因建設(shè)場(chǎng)址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。”《國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國(guó)人防辦字第18號(hào)）第四十八條：按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

十、防空地下室建設(shè)許可

?中華人民共和國(guó)人民防空法?第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”?四川省?中華人民共和國(guó)人民防空法?實(shí)施辦法?第十三條：“城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計(jì)，配套實(shí)施建設(shè)。”?國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)?人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定?的通知?（?2003?國(guó)人防辦字第18號(hào)）第四十七條：

1、新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

3、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2—5%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度，按照2—3%修建。

4、新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

5、人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。

十一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

十二：辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

十三、建筑施工排污許可證

1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條：國(guó)家實(shí)行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十五條：

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公開(kāi)、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。3.《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十九條：

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開(kāi)工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

十四、排污許可證（工業(yè)企業(yè)）

1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條： 國(guó)家實(shí)行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十五條：

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公開(kāi)、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

十五、消防設(shè)計(jì)審核

《中華人民共和國(guó)消防法》

第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

第十一條：國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；

（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

《四川省消防條例》第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并如實(shí)填報(bào)工程信息。

依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條 經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新審核。

已經(jīng)備案的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)原受理公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新備案。

十六、建筑工程施工許可證

?建筑法?第二章第七條：建筑工程在開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)發(fā)上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

農(nóng)村村民住宅用地許可

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第三款：農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村集體土地建設(shè)用地許可

《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》第五十一條:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項(xiàng)目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過(guò)本款第（二）項(xiàng)審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第五篇：并聯(lián)審批工作規(guī)則

并 聯(lián) 審 批 工 作 規(guī) 則

1、咨詢指導(dǎo)。申請(qǐng)人在工商部門完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，綜合窗口根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)，向申請(qǐng)人提供咨詢，發(fā)放并聯(lián)審批申請(qǐng)表格，一次性告知需要提交的全部申請(qǐng)材料和辦理流程。

2、申報(bào)收件。申請(qǐng)人備齊所有申請(qǐng)材料后向綜合窗口申報(bào)，綜合窗口統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格的向申請(qǐng)人出具《宿遷市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請(qǐng)將申請(qǐng)材料的基本信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批收件編號(hào)，并流轉(zhuǎn)至工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)部門，同時(shí)將書式申請(qǐng)材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請(qǐng)材料填寫《并聯(lián)審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準(zhǔn)予許可決定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對(duì)于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補(bǔ)正通知書》，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，待申請(qǐng)材料補(bǔ)全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對(duì)于準(zhǔn)予登記的，出具《準(zhǔn)予核準(zhǔn)登記通知書》；對(duì)不予受理的申請(qǐng)，及時(shí)通知申請(qǐng)人或者并聯(lián)審批窗口，并說(shuō)明原因，申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

（3）質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過(guò)工商受理核準(zhǔn)后的處理信息，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

（4）國(guó)稅、地稅部門根據(jù)綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過(guò)工商、質(zhì)監(jiān)受理核準(zhǔn)后的處理信息，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記的決定。

4、發(fā)證規(guī)則。

在不改變工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國(guó)稅部門、地稅部門審批職能，不改變?cè)凶C號(hào)編碼規(guī)則的前提下，依托省企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一為加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由工商登記機(jī)關(guān)打印、綜合窗口頒發(fā)。

申請(qǐng)人通過(guò)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢辦件完結(jié)或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領(lǐng)取證照，對(duì)《并聯(lián)審批綜合窗口企業(yè)設(shè)立“三證合一”備案表》進(jìn)行簽字或蓋章確認(rèn)。

綜合窗口將申請(qǐng)人簽字或蓋章確認(rèn)的材料建立《并聯(lián)審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務(wù)中心。