第一篇：上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程

上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程（試行）

上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室

關于印發《上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程（試行）》的通知

滬審改辦發（2011）35號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

現將《上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程（試行）》印發給你們，請按照執行。

上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室

2011年8月17日

上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程（試行）

為規范本市建設工程設計方案的并聯審批工作，根據《上海市并聯審批試行辦法》（滬府發〔2009〕22號）、《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》（滬府辦發〔2010〕46號）等有關規定，制定本操作規程。

一、批前咨詢

（一）咨詢內容

各相關管理部門應當根據建設單位的自愿選擇，為其提供以下審批前的咨詢服務：

審批事項中涉及專業性較強或審批要件較為復雜的內容；設計方案是否符合相關管理部門的法律法規和有關要求。具體可包括技術經濟指標、建筑日照和間距等是否符合地塊規劃設計條件和相關管理部門的法規要求等。

（二）咨詢要求及時限

（1）建設單位選擇批前咨詢的，應按照《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求編制設計文本、圖紙并送審方案，填寫《建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書》。

（2）建設單位可以統一向規劃和土地管理部門申請建設工程設計方案咨詢。規劃和土地管理部門收件后，經當場清點齊全后，向申請人出具加蓋“并聯審批專用章”的《建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證》。《建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證》一式兩聯，一聯規土部門留存，一聯建設單位留存。

規劃和土地管理部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，制作《建設工程設計方案并聯審批咨詢材料交接簽收單》，向需提供咨詢服務的管理部門分送相關資料。相關管理部門應在13個工作日內向建設單位出具咨詢意見，并通過《建設工程設計方案并聯審批結果信息抄告單》（以下簡稱《抄告單》）反饋規劃和土地管理部門。咨詢意見也可以由規劃和土地管理部門統一轉送建設單位。

（三）其他可咨詢的項目

對于符合《上海市城鄉規劃條例》第三十八條所確定的建設項目，如建設單位自愿要求規劃和土地管理部門提供咨詢服務，可以按照本條第（二）項向規劃和土地管理部門提出申請。

二、申請和受理

（一）申請告知

對于符合并聯審批條件的設計方案，規劃和土地管理部門向申請人一次告知并聯審批所涉及的具體審批事項、申請條件以及申請材料目錄等內容。建設單位可在網上下載或現場申領的方式獲得《建設工程設計方案并聯審批申請書》及各并聯審批部門的申請表格。

申請人的申請涉及前置審批未納入并聯審批范圍的，申請人需自行向相關審批部門辦理該前置審批項目。

（二）申請材料的接收

規劃和土地管理部門應當設置專門窗口，統一接收申請人提交的申請材料，經當場清點齊全后，向申請人出具加蓋“并聯審批專用章”的《建設工程設計方案并聯審批收件憑證》。

區、縣設立行政審批集中辦理場所的，應當參照上述要求，在集中辦理場所設立并聯審批專門窗口，統一接收申請人提交的申請材料。

（三）申請材料的分送

規劃和土地管理部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，制作《建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單》，連同《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》和相關申請材料一并分送相關并聯審批部門。《建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單》一式兩聯，一聯由并聯審批部門留存，一聯由規土部門留存。

有以下特殊情況的，規劃和土地管理部門可以延長1個工作日分送申請材料：

（1）規劃和土地管理部門與并聯審批部門不在同一區（縣）的；

（2）因天氣、交通因素等不可抗力的；

（3）其他特殊情況的。

并聯審批部門應當指定專門部門統一負責與規劃和土地管理部門交接申請材料。

（四）申請的受理及材料補正

各并聯審批部門應及時對申請材料進行收件審核，并自收到材料之日起3個工作日內作出是否受理的決定。經審核，材料齊全、符合法定形式，并聯審批部門決定受理的，應填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門；經審核，認為需要補正材料的，并聯審批部門應出具《建設工程設計方案并聯審批補正材料通知書》（以下簡稱《補正材料通知書》），同時填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門。規劃和土地管理部門應于收到《補正材料通知書》的當日轉送建設單位。

建設單位應在收到《補正材料通知書》后的3個工作日內將符合要求的補正材料直接送達要求補正的并聯審批部門。并聯審批部門收到全部補正材料，并經審核符合要求的，應在1個工作日內填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門。建設單位逾期未補正的，規劃和土地管理部門作退件處理，并通過《抄告單》轉告各并聯審批部門。

規劃和土地管理部門在收到所有并聯審批部門決定受理的信息后出具《建設工程設計方案并聯審批受理通知書》，視作并聯審批的正式受理，并通過《抄告單》轉告其他并聯審批部門。

并聯審批部門未在規定的3個工作日內將受理或要求補正材料的信息反饋給規劃和土地管理部門的，視為該部門正式受理。

三、審理

各并聯審批部門應當及時對已受理的申請材料進行審查。

（一）審理意見

并聯審批部門對材料進行審查后，應在并聯審批正式受理后的10個工作日內，填寫《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》，并附各審批部門的行政許可文書，一并反饋給規劃和土地管理部門。

（二）方案的局部調整

并聯審批部門認為對設計方案需做局部調整后再可繼續審理的，應在正式受理后的10個工作日內將書面調整意見及填寫后的《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門，規劃和土地管理部門應將書面調整意見于收到的當日轉送建設單位，并同時將《抄告單》轉發其余并聯審批部門。

建設單位應在收到書面調整意見后的5個工作日內將調整后方案直接送達并聯審批部門，并聯審批部門收到調整材料后，應在1個工作日內填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門，規劃和土地管理部門應于當日將《抄告單》轉發其余并聯審批部門。所有并聯審批部門應在之后的10個工作日內向規劃和土地管理部門反饋《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》及各部門的行政許可文書。規劃和土地管理部門應于收到行政許可文書的當日轉送建設單位。

建設單位未在規定期限內送審調整方案的，作退件處理。

（三）中止

對依法需要聽證、招標、拍賣、檢測、檢疫、鑒定、方案公示或對方案總平面布局需作較大調整的，相關并聯審批部門應在正式受理后的5個工作日內作出中止辦理的決定，并制作《建設工程設計方案并聯審批中止辦理期限告知書》（下稱《中止辦理期限告知書》），并填寫《抄告單》后在1個工作日內一并反饋給規劃和土地管理部門。規劃和土地管理部門應在收到《中止辦理期限告知書》的當日轉送給建設單位，并將《抄告單》轉發其他并聯審批部門，統一中止該項目的辦理。

中止情形結束后，提出中止的并聯審批部門應在1個工作日內填寫《抄告單》告知規劃和土地管理部門恢復辦理。規劃和土地管理部門應在收到《抄告單》的當日轉發其他并聯審批部門，統一重新啟動該項目的辦理。中止時間不計入審理期限，原定反饋審理意見的日期相應順延。

四、審批意見

規劃和土地管理部門在匯總各并聯審批部門以及本部門審理意見的基礎上，應在15個工作日內作出規劃設計方案的審批意見，并將審批意見連同各并聯審批部門的行政許可文書送達建設單位，并通過《抄告單》將審核意見告知參與并聯審批的其他管理部門。

參與并聯審批部門的審理意見存在不同意見的，規劃和土地管理部門可在15個工作日內進行綜合協調。綜合協調時，可邀請建設單位和涉及的相關并聯審批部門一同參加，對建筑設計方案中的意見分歧部分進行專題研究。經綜合協調，對建筑設計方案中的總平面布局達成一致意見的，相關并聯審批部門應當予以批準；有關專業管理技術要求無法達標的，相關并聯審批部門應通過告知承諾的方式明確相關整改要求，由建設單位承諾在下階段方案深化中符合要求；各并聯審批部門對建筑設計方案中的總平面布局不能達成一致意見的，規劃和土地管理部門應依法作出審批不同意的意見，并連同各并聯審批部門的行政許可文書一并送達建設單位。

五、建設工程設計方案并聯審批實行建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章制度。市審改辦負責建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章印模版式的制定，以及對市、區（縣）專用章和原件核對章的刻制工作。建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章由市、區（縣）審改部門和牽頭部門管理。

六、本操作規程自印發之日起施行。

附件：

1、建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書

2、建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證

3、建設工程設計方案并聯審批咨詢材料交接簽收單

4、建設工程設計方案并聯審批結果信息抄告單

5、建設工程設計方案并聯審批申請書

6、建設工程設計方案并聯審批收件憑證

7、建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單

8、建設工程設計方案并聯審批意見征詢單

9、建設工程設計方案并聯審批補正材料通知書

10、建設工程設計方案并聯審批受理通知書

11、建設工程設計方案并聯審批中止辦理期限告知書

12、建設工程設計方案并聯審批意見送達回證

第二篇：上海市建設工程行政審批管理程序改革方案及設計方案并聯審批

上海市建設工程行政審批管理程序改革方案

根據國務院和市委、市政府推進行政審批制度改革的總體部署，結合本市建設工程管理的實際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉變政府職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現加強政府監管，確保建設工程安全質量的基本目標。

（四）與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。

（五）推進行政審批標準化管理，用統一的管理規范和強制性標準取代個案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項目建設單位承擔責任，或者可以在其他管理環節中解決的事項，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應實行告知承諾。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審核、設計文件審查、竣工驗收”4個主要環節。

（三）每個環節實施并聯審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同級征詢、同步審批、限時辦結。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。

（四）土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審核環節由規劃土地部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環節由建設管理部門牽頭組織，相關部門協同配合，部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

（六）加快落實告知承諾制度，加強審批過程監督制約。根據《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進告知承諾制度。對審批申報和實施建設中不誠信的建設單位、設計單位，通報相關資質管理部門聯合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產或設計市場準入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業投資項目核準、備案制建設工程中施行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權取得和核定規劃條件

該環節重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。

1.以劃撥方式取得土地使用權

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預審和地名審批的申請；在可行性研究報告批準后，規劃土地管理部門可同步受理建設用地規劃許可證、建設用地審批的申請。

屬核準制項目的，規劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規劃土地管理部門可同步受理建設用地規劃許可證、建設用地審批的申請。

屬備案制項目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規劃土地管理部門可同步受理核定規劃條件、土地預審和地名審批的申請；在核定規劃條件和土地預審后，規劃土地管理部門可同步受理建設用地規劃許可證、建設用地審批的申請。

對同步辦理事項，建設單位在同時遞交不同事項的申請表時，相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交1份。辦理結果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權

規劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區（縣）招拍掛辦公室或規劃土地管理部門向同級相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環節設計方案并聯審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設計方案并聯審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃土地管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規劃土地管理部門辦理建設用地審批、公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環保部門辦理環評審批后，辦理核準手續。項目核準或備案通過后，向規劃土地管理部門領取建設用地規劃許可證。

3.自有土地建設

屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案意見后，向規劃土地管理部門申請核定規劃條件。辦理期間，由規劃土地管理部門征詢相關管理部門意見。

屬核準制項目的，先由規劃土地管理部門受理核定規劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。

該環節完成后，如項目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續，并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規劃方案和項目環評等工作。

（二）設計方案審核

該環節在30個工作日內完成。

1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可向市或區（縣）相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設單位應按照住房城鄉建設部《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案，并按照事先告知須后續審查的有關部門要求，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規劃土地管理部門。規劃土地管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門預審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審核意見。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃土地管理部門。規劃土地管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可在15個工作日內組織建設管理等相關管理部門進行會審，綜合協調，并根據協調情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關部門的審批文件統一由規劃土地管理部門轉送建設單位。設計方案審核意見及相關管理部門提出需在設計文件階段完善落實的意見抄送建設管理部門。

4.設計方案公示。規劃土地管理部門在批準建設工程設計方案前，應按照有關規定將建設工程設計方案的相關內容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設項目免予設計方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構）筑物項目（可能嚴重影響居民生活的建設項目除外）、工業區內標準廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結構的建筑物或構筑物大修工程（文物保護單位和優秀歷史建筑除外）等，規劃土地管理部門在土地出讓或核發選址意見書、核定規劃條件時，應告知建設單位規劃條件、后續仍需審查的相關管理部門和其他應盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設計方案審核”。建設單位簽署承諾遵守的，免于審核設計方案，直接進入后續審批環節。

（三）設計文件審查

該環節在30個工作日內完成。

1.咨詢。為確保設計文件編制質量，加強前期服務，根據設計方案審批中提出要在本階段落實的意見的，建設單位在施工圖設計文件編制前，可向符合資質條件的專業咨詢機構提出專業技術咨詢，也可待完成施工圖設計文件編制后直接向上海市建設工程設計文件審查管理事務中心或區（縣）相應機構（以下統稱審查部門）提出設計文件審查申請。

2.申報。項目符合受理范圍要求且已通過規劃土地管理部門設計方案審批，建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向審查部門提交設計文件審查申請。同時，建設單位當天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔本項目施工圖設計文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設單位的送審資料，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，并向建設單位出具受理或者材料補正的通知。

4.設計文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規劃國土、衛生、交通、交警、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門在10個工作日內完成總體設計文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關征詢協調會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設計文件審查中落實。

施工圖設計文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉送的施工圖設計文件后，根據有關規定和相關部門征詢意見，對施工圖進行審查，在20個工作日內完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設管理部門備案；審查未獲通過，則向建設單位出具不通過施工圖審查的意見，并報建設管理部門，同時終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設計文件審查的項目，建設管理部門在5個工作日內完成備案管理，并出具備案意見。

6.領取相關批準文件和辦理相關手續。施工圖審查備案通過后，建設單位向規劃土地管理部門辦理建設工程規劃許可證手續；向建設管理部門辦理施工和監理招投標備案、建設工程安全質量監督申報、使用墻體材料核定和施工許可等手續。

（四）竣工驗收

該環節在20個工作日內完成。

1.服務范圍。建設工程中涉及質量、規劃國土、環保、消防、交警、交通、水務、衛生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗收以及其他特定領域驗收事項。

2.驗收方式。建設單位依照國家法律法規規定組織竣工驗收。

建設工程項目具備法定竣工驗收條件后，建設管理部門也可接受建設單位委托，組織相關管理部門，實施全部或者部分專業的竣工驗收并聯服務。

3.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區（縣）相關管理部門應及時提供有針對性的指導意見。

4.服務流程。建設管理部門建立竣工驗收并聯服務工作平臺，組織相關管理部門并聯實施專業竣工驗收。相關管理部門應根據建設單位的需求提供咨詢服務。

竣工驗收并聯服務采用如下方式進行，自受理之日起20個工作日完成。

（1）網上申請。建設工程具備法定的竣工驗收條件后，建設單位根據建設工程驗收需要，網上填寫《建設工程竣工驗收并聯服務申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質監總站、特定地區管委會或者區（縣）建設交通委指定的專門機構（以下統稱受理機構）申請竣工驗收并聯服務。

（2）現場踏勘。受理機構收到申請后，核對《申請表》內容，3個工作日內確定首次現場踏勘時間，隨后組織專業驗收部門進行現場踏勘，對竣工驗收申請材料和工程實際完成情況進行預審。

（3）一口受理。相關專業驗收部門現場踏勘后，1個工作日內，向受理機構反饋同意受理、補正材料或者不予受理的意見。由受理機構根據相關專業驗收部門反饋的意見，在1個工作日內，向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯服務申請受理單》或者補正材料的意見。

（4）現場驗收。受理機構向建設單位發出《建設工程竣工驗收并聯服務申請受理單》后，消防、綠化、環保、衛生、交警部門在13個工作日內完成竣工驗收工作，并將驗收結論意見反饋受理機構和規劃土地管理部門。規劃土地管理部門在之后的2個工作日內完成竣工驗收結論意見，并將竣工驗收結論意見反饋受理機構。其他參與并聯驗收部門在15個工作日內完成竣工驗收工作，并將驗收結論意見反饋受理機構。必要時，也可由受理機構組織會審。

（5）統一反饋。受理機構匯總相關專業驗收部門反饋意見，3個工作日內統一向建設單位出具《建設工程竣工驗收意見匯總表》。

對符合相關專業驗收部門竣工驗收要求的，建設單位憑受理機構的《建設工程竣工驗收意見匯總表》領取審批意見以及相應的批準文件。

不符合竣工驗收標準的，相關專業驗收部門在向受理機構反饋驗收意見時，同時附上不通過驗收的原因及整改要求。

建設單位整改完成后，直接向專業竣工驗收部門提出申請復驗，由專業竣工驗收部門直接實施驗收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責

牽頭部門職責：負責組織、督促、協調并聯審批工作制度的落實；負責牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環節行政審批項目、實施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統一公示；依據便民原則，統一設置受理窗口，統一接收和登記申請；根據建設項目的具體情況確定并聯審批部門，轉交并聯審批部門所需申請材料，向申請人轉告并聯審批部門的繳費、領證通知；會同并聯審批部門及時研究、解決改革中出現的新情況、新問題。

并聯審批部門職責：從實際需要出發，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數；明確并聯審批部門內部的審批（審查）權限，設置并聯審批工作聯系機構，明確聯系機構的工作職責，指派專人承辦并聯審批材料的領取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯審批部門間的工作聯絡等相關事務；積極協助牽頭部門落實并聯審批工作制度，及時、準確地向牽頭部門反饋并聯審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發現、反映并主動研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。

（二）改進服務

各相關部門要抓緊制定本方案的實施細則，調整審批流程和機構職能，落實人員。要公示審批運作流程、操作辦法，加強窗口人員并聯審批業務培訓，提高操作水平。探索開展建設工程網上審批工作。

部門之間、上下環節之間要主動協調，下一環節牽頭部門要將本環節審批流程，以及牽頭項目和并聯審批項目所需的申請材料、辦理期限、收費項目告知書、申請書示范本等送至上一環節牽頭部門，由上一環節牽頭部門統一提供給建設單位。由區（縣）級部門受理、初審的市級審批項目，區（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負責協助申請人將申請材料及初審意見報送到市級相關部門。

六、方案實施的監督檢查

市和區（縣）的監察部門要加強對相關部門實施本方案工作的監督檢查，發現不依法履行職責，以及濫用職權、徇私舞弊的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

附件：1.上海市建設工程規劃、土地審批流程改革實施辦法

2.上海市企業投資核準、備案項目建設工程設計文件審查實施辦法

3.上海市建設工程竣工驗收并聯服務實施辦法

上海市城鄉建設和交通委員會

上海市規劃和國土資源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1：上海市建設工程規劃、土地審批流程改革實施辦法.doc 相關附件 附件2：上海市企業投資核準、備案項目建設工程設計文件審查實施辦法.doc 附件3：上海市建設工程竣工驗收并聯服務實施辦法.doc

相關內容

上海市建設工程設計方案并聯審批操作規程（試行）

為規范本市建設工程設計方案的并聯審批工作，根據《上海市并聯審批試行辦法》（滬府發〔2009〕22號）、《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》（滬府辦發〔2010〕46號）等有關規定，制定本操作規程。

一、批前咨詢

（一）咨詢內容

各相關管理部門應當根據建設單位的自愿選擇，為其提供以下審批前的咨詢服務：

審批事項中涉及專業性較強或審批要件較為復雜的內容；設計方案是否符合相關管理部門的法律法規和有關要求。具體可包括技術經濟指標、建筑日照和間距等是否符合地塊規劃設計條件和相關管理部門的法規要求等。

（二）咨詢要求及時限

（1）建設單位選擇批前咨詢的，應按照《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求編制設計文本、圖紙并送審方案，填寫《建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書》。

（2）建設單位可以統一向規劃和土地管理部門申請建設工程設計方案咨詢。規劃和土地管理部門收件后，經當場清點齊全后，向申請人出具加蓋“并聯審批專用章”的《建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證》。《建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證》一式兩聯，一聯規土部門留存，一聯建設單位留存。

規劃和土地管理部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，制作《建設工程設計方案并聯審批咨詢材料交接簽收單》，向需提供咨詢服務的管理部門分送相關資料。相關管理部門應在13個工作日內向建設單位出具咨詢意見，并通過《建設工程設計方案并聯審批結果信息抄告單》（以下簡稱《抄告單》）反饋規劃和土地管理部門。咨詢意見也可以由規劃和土地管理部門統一轉送建設單位。

（三）其他可咨詢的項目

對于符合《上海市城鄉規劃條例》第三十八條所確定的建設項目，如建設單位自愿要求規劃和土地管理部門提供咨詢服務，可以按照本條第（二）項向規劃和土地管理部門提出申請。

二、申請和受理

（一）申請告知

對于符合并聯審批條件的設計方案，規劃和土地管理部門向申請人一次告知并聯審批所涉及的具體審批事項、申請條件以及申請材料目錄等內容。建設單位可在網上下載或現場申領的方式獲得《建設工程設計方案并聯審批申請書》及各并聯審批部門的申請表格。

申請人的申請涉及前置審批未納入并聯審批范圍的，申請人需自行向相關審批部門辦理該前置審批項目。

（二）申請材料的接收

規劃和土地管理部門應當設置專門窗口，統一接收申請人提交的申請材料，經當場清點齊全后，向申請人出具加蓋“并聯審批專用章”的《建設工程設計方案并聯審批收件憑證》。

區、縣設立行政審批集中辦理場所的，應當參照上述要求，在集中辦理場所設立并聯審批專門窗口，統一接收申請人提交的申請材料。

（三）申請材料的分送

規劃和土地管理部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，制作《建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單》，連同《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》和相關申請材料一并分送相關并聯審批部門。《建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單》一式兩聯，一聯由并聯審批部門留存，一聯由規土部門留存。

有以下特殊情況的，規劃和土地管理部門可以延長1個工作日分送申請材料：

（1）規劃和土地管理部門與并聯審批部門不在同一區（縣）的；

（2）因天氣、交通因素等不可抗力的；

（3）其他特殊情況的。

并聯審批部門應當指定專門部門統一負責與規劃和土地管理部門交接申請材料。

（四）申請的受理及材料補正

各并聯審批部門應及時對申請材料進行收件審核，并自收到材料之日起3個工作日內作出是否受理的決定。經審核，材料齊全、符合法定形式，并聯審批部門決定受理的，應填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門；經審核，認為需要補正材料的，并聯審批部門應出具《建設工程設計方案并聯審批補正材料通知書》（以下簡稱《補正材料通知書》），同時填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門。規劃和土地管理部門應于收到《補正材料通知書》的當日轉送建設單位。

建設單位應在收到《補正材料通知書》后的3個工作日內將符合要求的補正材料直接送達要求補正的并聯審批部門。并聯審批部門收到全部補正材料，并經審核符合要求的，應在1個工作日內填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門。建設單位逾期未補正的，規劃和土地管理部門作退件處理，并通過《抄告單》轉告各并聯審批部門。

規劃和土地管理部門在收到所有并聯審批部門決定受理的信息后出具《建設工程設計方案并聯審批受理通知書》，視作并聯審批的正式受理，并通過《抄告單》轉告其他并聯審批部門。

并聯審批部門未在規定的3個工作日內將受理或要求補正材料的信息反饋給規劃和土地管理部門的，視為該部門正式受理。

三、審理

各并聯審批部門應當及時對已受理的申請材料進行審查。

（一）審理意見

并聯審批部門對材料進行審查后，應在并聯審批正式受理后的10個工作日內，填寫《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》，并附各審批部門的行政許可文書，一并反饋給規劃和土地管理部門。

（二）方案的局部調整

并聯審批部門認為對設計方案需做局部調整后再可繼續審理的，應在正式受理后的10個工作日內將書面調整意見及填寫后的《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門，規劃和土地管理部門應將書面調整意見于收到的當日轉送建設單位，并同時將《抄告單》轉發其余并聯審批部門。

建設單位應在收到書面調整意見后的5個工作日內將調整后方案直接送達并聯審批部門，并聯審批部門收到調整材料后，應在1個工作日內填寫《抄告單》反饋給規劃和土地管理部門，規劃和土地管理部門應于當日將《抄告單》轉發其余并聯審批部門。所有并聯審批部門應在之后的10個工作日內向規劃和土地管理部門反饋《建設工程設計方案并聯審批意見征詢單》及各部門的行政許可文書。規劃和土地管理部門應于收到行政許可文書的當日轉送建設單位。

建設單位未在規定期限內送審調整方案的，作退件處理。

（三）中止

對依法需要聽證、招標、拍賣、檢測、檢疫、鑒定、方案公示或對方案總平面布局需作較大調整的，相關并聯審批部門應在正式受理后的5個工作日內作出中止辦理的決定，并制作《建設工程設計方案并聯審批中止辦理期限告知書》（下稱《中止辦理期限告知書》），并填寫《抄告單》后在1個工作日內一并反饋給規劃和土地管理部門。規劃和土地管理部門應在收到《中止辦理期限告知書》的當日轉送給建設單位，并將《抄告單》轉發其他并聯審批部門，統一中止該項目的辦理。

中止情形結束后，提出中止的并聯審批部門應在1個工作日內填寫《抄告單》告知規劃和土地管理部門恢復辦理。規劃和土地管理部門應在收到《抄告單》的當日轉發其他并聯審批部門，統一重新啟動該項目的辦理。中止時間不計入審理期限，原定反饋審理意見的日期相應順延。

四、審批意見

規劃和土地管理部門在匯總各并聯審批部門以及本部門審理意見的基礎上，應在15個工作日內作出規劃設計方案的審批意見，并將審批意見連同各并聯審批部門的行政許可文書送達建設單位，并通過《抄告單》將審核意見告知參與并聯審批的其他管理部門。

參與并聯審批部門的審理意見存在不同意見的，規劃和土地管理部門可在15個工作日內進行綜合協調。綜合協調時，可邀請建設單位和涉及的相關并聯審批部門一同參加，對建筑設計方案中的意見分歧部分進行專題研究。經綜合協調，對建筑設計方案中的總平面布局達成一致意見的，相關并聯審批部門應當予以批準；有關專業管理技術要求無法達標的，相關并聯審批部門應通過告知承諾的方式明確相關整改要求，由建設單位承諾在下階段方案深化中符合要求；各并聯審批部門對建筑設計方案中的總平面布局不能達成一致意見的，規劃和土地管理部門應依法作出審批不同意的意見，并連同各并聯審批部門的行政許可文書一并送達建設單位。

五、建設工程設計方案并聯審批實行建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章制度。市審改辦負責建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章印模版式的制定，以及對市、區（縣）專用章和原件核對章的刻制工作。建設工程設計方案并聯審批專用章和原件核對章由市、區（縣）審改部門和牽頭部門管理。

六、本操作規程自印發之日起施行。

附件：

1、建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書

2、建設工程設計方案并聯審批咨詢收件憑證

3、建設工程設計方案并聯審批咨詢材料交接簽收單

4、建設工程設計方案并聯審批結果信息抄告單

5、建設工程設計方案并聯審批申請書

6、建設工程設計方案并聯審批收件憑證

7、建設工程設計方案并聯審批材料交接簽收單

8、建設工程設計方案并聯審批意見征詢單

9、建設工程設計方案并聯審批補正材料通知書

10、建設工程設計方案并聯審批受理通知書

11、建設工程設計方案并聯審批中止辦理期限告知書

12、建設工程設計方案并聯審批意見送達回證

第三篇：建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書(附件1)范文

附件1 建設工程設計方案并聯審批咨詢申請書

（規劃和土地管理部門名稱）：

我單位開發的（項目名稱）擬請、、、等部門提供建設工程設計方案并聯審批咨詢。

建設單位（蓋章）

****年**月**日

建設單位聯系人： 聯系電話： 傳真電話：

第四篇：城市綠化設計建設工程設計方案審批

城市綠化設計建設工程設計方案審批

辦事程序：受理—勘察—審批—(對城市風貌、生態有重大影響的須進行專家論證)—發證---

竣工驗收

申報材料：（所有資料統一折疊成A4大小，圖紙裝訂成冊）：

1、領取并填寫《城市綠化設計建設工程設計方案審批表》（需加蓋建設單位公章）；

2、規劃許可證或規劃請照單（規劃部門蓋章的復印件1份，并加蓋建設單位公章）；

3、用地紅線圖（土地部門蓋章的復印件1份，并加蓋建設單位公章）；

4、工程總平面圖（規劃部門蓋章的復印件1份，并加蓋建設單位公章）；

5、綠化種植方案圖（須加蓋設計單位資質章及建設單位公章，3份）附電子版，圖紙比例1:500

居住區、學校、機關單位提供：（1）、設計說明書。（2）、綠化苗木明細表（包括植物類別、名稱、規格、數量）；（3）、綠化種植方案總圖，喬木與灌木分列圖。（4）、廊亭、榭、水體、小品的結構圖。（5）、道路結構圖或施工大樣圖，道路、照明、環衛設施的位置圖，如臨近主干道，須提供照明設施的外觀圖。（6）、垃圾集中收集點詳圖及該垃圾收集點的污水排放圖。

工礦企業提供：（1）、設計說明書。（2）、綠化苗木明細表（包括植物類別、名稱、規格、數量）。（3）、綠化種植方案總圖，喬木與灌木分列圖。（4）、道路結構圖或施工大樣圖，道路、照明、環衛設施的位置圖。（5）、垃圾集中收集點詳圖及該垃圾集中收集點的污水排放圖。

注：（1）、主干道兩側景觀區域單獨提報方案。（2）、如實施屋頂綠化須提供介質結構圖。（3）、單塊綠地面積超過2000平方米，需設置噴灌設施。（4）、項目圍墻、擋土墻、山體高于50cm須進行垂直綠化。

6、綠化苗木綜合單價的施工預算書；綠化施工進度表；（原件，蓋建設單位公章）；

7、設計單位綠化設計資質證書（復印件加蓋設計單位公章）、設計合同（復印件1份，加蓋建設單位公章）；

8、設置綠化公示牌（規劃許可證發放后10日內）

9、辦理時限：自收齊全的申報材料之日起，7個工作日內出書面審批意見。10、11、收費情況：不收費。辦理部門：區市政公用局（青島開發區），地址：區政府大樓0240室，tel：86989225

第五篇：并聯審批須知

附件4

內資企業設立并聯審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業名稱）：

實行企業設立并聯審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務措施。

一、申請條件

在內資企業設立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關聯性的行政審批事項，可以實行并聯審批。

二、材料提交

申請人提出并聯審批申請的，應當知悉《上海市企業設立并聯審批實

施辦法（試行）》的規定并認真閱讀審批部門書面告知的全部內容，據此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區縣工商行政管理部門是內資企業設立登記階段的并聯審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統一收件服務，并在規定時限內與相關

并聯審批部門交接申請材料。

并聯審批部門在收到申請材料之日起同步進行審查或者預審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規定的時限內作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領取相

關文書。

四、提前服務

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業性強、審批要件

較為復雜或者涉及選址定點等基礎工作的審批事項，申請人可以根據工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務的審批部門進行預約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務。

本次登記申請中涉及的并聯審批事項為： 企業營業執照、稅務登記、組織機構代碼證

本申請人已經知曉內資企業設立并聯審批的辦理流程、相關行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內容，現根據《上海市企業設立并聯

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關規定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準確，并愿意承擔相應的法律責

任。

法定代表人簽字：

年月日