第一篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革

方案》

滬府辦發(fā)?2010?46號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方

案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前臵審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

對同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時遞交不同事項(xiàng)的申請表時，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見抄送建設(shè)管理部門。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請。同時，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供有針對性的指導(dǎo)意見。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗(yàn)收申請材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場踏勘后，1個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見，在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。

（4）現(xiàn)場驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋意見，3個工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

對符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時，同時附上不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)臵受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)臵并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報(bào)送到市級相關(guān)部門。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1 上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率。簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上，除涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。

第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時填寫不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦拧庀?、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對本市投資審批由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見）。

針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。

同級征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時反饋。若審批權(quán)限超過區(qū)（縣）級職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級職能部門及時轉(zhuǎn)報(bào)市級職能部門，并負(fù)責(zé)將市級職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長審批時間應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土部門。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計(jì)劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報(bào)市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時間。

若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價格評估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報(bào)請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報(bào)批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計(jì)方案符合并聯(lián)審批報(bào)送條件。咨詢的時間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時限。

規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。

受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計(jì)布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時限不超過7日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審核時限。

審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個工作日內(nèi)作出審核意見，同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項(xiàng)目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。

簡易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程

設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市審查中心）受市建設(shè)交通委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的特殊建設(shè)項(xiàng)目，包括：

1.超高（高度超過100米）和單跨跨度超過60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單位工程建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

（四）涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)（縣）和特定地區(qū)管委會按照法定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

上述項(xiàng)目管理分工，可根據(jù)事權(quán)下放改革進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。

四、審查程序

（一）咨詢

為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位可以在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。也可直接向市審查中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

（二）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請，并附送有關(guān)資料。

建設(shè)單位送審資料包括：

1.設(shè)計(jì)文件送審申請表

申請表應(yīng)說明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資、建安費(fèi)等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

送審材料包括：項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件兩類文件。

（1）總體設(shè)計(jì)文件

總體設(shè)計(jì)文件根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審。

（2）施工圖設(shè)計(jì)文件

施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。施工圖可以按樁基、地下、地上部分等分批送審，并在申請表中說明。

（3）民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門規(guī)定提交的施工圖設(shè)計(jì)文件

4.按照規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評審等評估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度超過7米的，或深度未及7米但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜及工程影響重大的，或內(nèi)環(huán)線以內(nèi)開挖深度超過5米的，應(yīng)提供基坑設(shè)計(jì)、施工安全性評估報(bào)告的審查意見。

（3）高度超過100米或地下超過3層（含3層）或單位建筑面積超過50000平方米的項(xiàng)目，應(yīng)提供技術(shù)評審報(bào)告。

（4）需要進(jìn)行交通影響分析的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供專項(xiàng)評估論證意見。

（5）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評估報(bào)告和審查意見。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

上述按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評估報(bào)告。

（三）確定審圖公司

根據(jù)《上海建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)務(wù)信息，并于設(shè)計(jì)文件審查申報(bào)當(dāng)日，在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選定一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。審圖公司確定后，建設(shè)單位與審圖公司簽訂施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同，并將合同向?qū)彶椴块T備案。

（四）受理（5個工作日）

建設(shè)單位將相關(guān)管理部門征詢及施工圖設(shè)計(jì)文件審查材料分袋包裝，審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料。

審查部門收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理聯(lián)系單及相關(guān)資料，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具同意受理或補(bǔ)正材料意見。

對需要補(bǔ)正材料的，審查部門應(yīng)一次告知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

以上工作完成后，審查部門在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理通知單，并通知所確定的審圖公司。

（五）設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

1.征詢（10個工作日）

審查部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。

相關(guān)管理部門在前7個工作日內(nèi)，將征詢意見反饋審查部門，需要時可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。審查部門在3個工作日內(nèi)對相關(guān)部門反饋的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

如征詢不通過，審查部門通知建設(shè)單位和審圖公司終止審查。經(jīng)過整改后重新申請?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時限重新計(jì)算。初次申請已提交的有效材料不需要重復(fù)提交。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

施工圖設(shè)計(jì)文件審查與征詢工作同步進(jìn)行。審圖公司、民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向?qū)彶椴块T備案；審查未通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)審查部門，同時終止審查。

施工圖審查未通過被終止審查的，整改完成后建設(shè)單位向原審圖公司提交整改資料進(jìn)行審查，審查時限重新計(jì)算。

（六）備案管理（5個工作日）

建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查工作的監(jiān)管。

建設(shè)管理部門應(yīng)進(jìn)行施工圖備案管理，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

（七）復(fù)審

施工圖審查未通過，建設(shè)單位如對審查結(jié)果有疑義可向?qū)彶椴块T提交復(fù)審申請。審查部門會同有關(guān)部門組織相關(guān)專家完成復(fù)審。最終施工圖審查意見需與復(fù)審意見一致。

五、領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)

施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時提出設(shè)計(jì)文件變更審查申請，由原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)完成變更審查。

附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

第二篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前臵審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

對同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時遞交不同事項(xiàng)的申請表時，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見抄送建設(shè)管理部門。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請。同時，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供有針對性的指導(dǎo)意見。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗(yàn)收申請材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場踏勘后，1個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見，在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。

（4）現(xiàn)場驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋意見，3個工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

對符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時，同時附上不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)臵受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)臵并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報(bào)送到市級相關(guān)部門。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市規(guī)劃和國土資源管理局 二○一○年十二月二十六日

附件1 上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率。簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上，除涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。

第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時填寫不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對本市投資審批由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見）。

針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。

同級征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時反饋。若審批權(quán)限超過區(qū)（縣）級職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級職能部門及時轉(zhuǎn)報(bào)市級職能部門，并負(fù)責(zé)將市級職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長審批時間應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土部門。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計(jì)劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報(bào)市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時間。

若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價格評估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報(bào)請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報(bào)批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計(jì)方案符合并聯(lián)審批報(bào)送條件。咨詢的時間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時限。

規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。

受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計(jì)布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時限不超過7日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審核時限。

審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個工作日內(nèi)作出審核意見，同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項(xiàng)目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。

簡易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程

設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市審查中心）受市建設(shè)交通委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的特殊建設(shè)項(xiàng)目，包括：

1.超高（高度超過100米）和單跨跨度超過60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單位工程建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

（四）涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)（縣）和特定地區(qū)管委會按照法定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

上述項(xiàng)目管理分工，可根據(jù)事權(quán)下放改革進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。

四、審查程序

（一）咨詢

為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位可以在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。也可直接向市審查中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

（二）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請，并附送有關(guān)資料。

建設(shè)單位送審資料包括：

1.設(shè)計(jì)文件送審申請表

申請表應(yīng)說明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資、建安費(fèi)等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

送審材料包括：項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件兩類文件。

（1）總體設(shè)計(jì)文件

總體設(shè)計(jì)文件根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審。

（2）施工圖設(shè)計(jì)文件

施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。施工圖可以按樁基、地下、地上部分等分批送審，并在申請表中說明。

（3）民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門規(guī)定提交的施工圖設(shè)計(jì)文件

4.按照規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評審等評估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度超過7米的，或深度未及7米但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜及工程影響重大的，或內(nèi)環(huán)線以內(nèi)開挖深度超過5米的，應(yīng)提供基坑設(shè)計(jì)、施工安全性評估報(bào)告的審查意見。

（3）高度超過100米或地下超過3層（含3層）或單位建筑面積超過50000平方米的項(xiàng)目，應(yīng)提供技術(shù)評審報(bào)告。

（4）需要進(jìn)行交通影響分析的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供專項(xiàng)評估論證意見。

（5）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評估報(bào)告和審查意見。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

上述按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評估報(bào)告。

（三）確定審圖公司

根據(jù)《上海建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)務(wù)信息，并于設(shè)計(jì)文件審查申報(bào)當(dāng)日，在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選定一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。審圖公司確定后，建設(shè)單位與審圖公司簽訂施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同，并將合同向?qū)彶椴块T備案。

（四）受理（5個工作日）

建設(shè)單位將相關(guān)管理部門征詢及施工圖設(shè)計(jì)文件審查材料分袋包裝，審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料。

審查部門收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理聯(lián)系單及相關(guān)資料，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具同意受理或補(bǔ)正材料意見。

對需要補(bǔ)正材料的，審查部門應(yīng)一次告知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

以上工作完成后，審查部門在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理通知單，并通知所確定的審圖公司。

（五）設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

1.征詢（10個工作日）

審查部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。

相關(guān)管理部門在前7個工作日內(nèi)，將征詢意見反饋審查部門，需要時可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。審查部門在3個工作日內(nèi)對相關(guān)部門反饋的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

如征詢不通過，審查部門通知建設(shè)單位和審圖公司終止審查。經(jīng)過整改后重新申請?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時限重新計(jì)算。初次申請已提交的有效材料不需要重復(fù)提交。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

施工圖設(shè)計(jì)文件審查與征詢工作同步進(jìn)行。審圖公司、民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向?qū)彶椴块T備案；審查未通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)審查部門，同時終止審查。

施工圖審查未通過被終止審查的，整改完成后建設(shè)單位向原審圖公司提交整改資料進(jìn)行審查，審查時限重新計(jì)算。

（六）備案管理（5個工作日）

建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查工作的監(jiān)管。

建設(shè)管理部門應(yīng)進(jìn)行施工圖備案管理，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

（七）復(fù)審

施工圖審查未通過，建設(shè)單位如對審查結(jié)果有疑義可向?qū)彶椴块T提交復(fù)審申請。審查部門會同有關(guān)部門組織相關(guān)專家完成復(fù)審。最終施工圖審查意見需與復(fù)審意見一致。

五、領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)

施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時提出設(shè)計(jì)文件變更審查申請，由原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)完成變更審查。

附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、竣工驗(yàn)收方式

建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，應(yīng)依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。為了提高效率、改善服務(wù)，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位申請，組織相關(guān)管理部門實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

二、并聯(lián)服務(wù)范圍

建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

三、監(jiān)管和服務(wù)部門

市建設(shè)交通委是本市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)的監(jiān)督管理部門，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)本市竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本管理區(qū)域的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

四、服務(wù)流程

建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門同步實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求，提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用網(wǎng)上申請、現(xiàn)場踏勘、一口受理、現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一反饋的方式。竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成。

（一）網(wǎng)上申請

建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

建設(shè)單位應(yīng)在填寫《申請表》中選擇專業(yè)驗(yàn)收的服務(wù)事項(xiàng)，按照申請事項(xiàng)填寫《專業(yè)申請表》，并承諾所填內(nèi)容真實(shí)和驗(yàn)收所需材料均已具備。

（二）現(xiàn)場踏勘（材料預(yù)審）

受理機(jī)構(gòu)確認(rèn)網(wǎng)上申請后，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，向申請單位和專業(yè)驗(yàn)收部門發(fā)出書面通知?，F(xiàn)場踏勘應(yīng)查驗(yàn)竣工驗(yàn)收資料和工程實(shí)施情況是否符合竣工驗(yàn)收條件。符合竣工驗(yàn)收條件的，專業(yè)部門應(yīng)完成書面資料收件；不符合竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)給出踏勘意見。

（三）一口受理（2個工作日）

相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場踏勘（材料預(yù)審）后，1個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋受理意見。受理機(jī)構(gòu)收到相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的受理意見后，在1個工作日內(nèi)，匯總受理意見，并向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理意見單》，告知同意受理或者補(bǔ)正材料意見。對需要補(bǔ)正材料的，在建設(shè)單位補(bǔ)正材料后正式受理，補(bǔ)正材料的時間不計(jì)入受理工作日。

（四）現(xiàn)場驗(yàn)收（15個工作日）

受理機(jī)構(gòu)告知建設(shè)單位受理后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會審。

（五）統(tǒng)一反饋（3個工作日）

1.相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在完成竣工驗(yàn)收工作后1個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見。受理機(jī)構(gòu)在1個工作日內(nèi)，匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的驗(yàn)收意見，并在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

2.對竣工驗(yàn)收通過的事項(xiàng)，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》，領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。對符合規(guī)定的，可直接領(lǐng)取竣工驗(yàn)收備案證書和新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。

對竣工驗(yàn)收未通過事項(xiàng)，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門應(yīng)明確不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。建設(shè)單位應(yīng)按照要求整改，整改完成后，直接向各專業(yè)驗(yàn)收部門申請驗(yàn)收。專業(yè)竣工驗(yàn)收部門通過竣工驗(yàn)收后，向建設(shè)單位出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，并將驗(yàn)收意見反饋受理機(jī)構(gòu)。

3.對試運(yùn)行、試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在試運(yùn)行、試生產(chǎn)期滿后，直接向相關(guān)管理部門申請驗(yàn)收或者復(fù)驗(yàn)。

第三篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案及設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。

對同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時遞交不同事項(xiàng)的申請表時，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見抄送建設(shè)管理部門。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請。同時，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供有針對性的指導(dǎo)意見。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗(yàn)收申請材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場踏勘后，1個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見，在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。

（4）現(xiàn)場驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋意見，3個工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

對符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時，同時附上不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報(bào)送到市級相關(guān)部門。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1：上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法.doc 相關(guān)附件 附件2：上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法.doc 附件3：上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法.doc

相關(guān)內(nèi)容

上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批操作規(guī)程（試行）

為規(guī)范本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的并聯(lián)審批工作，根據(jù)《上海市并聯(lián)審批試行辦法》（滬府發(fā)〔2009〕22號）、《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》（滬府辦發(fā)〔2010〕46號）等有關(guān)規(guī)定，制定本操作規(guī)程。

一、批前咨詢

（一）咨詢內(nèi)容

各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的自愿選擇，為其提供以下審批前的咨詢服務(wù)：

審批事項(xiàng)中涉及專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟^為復(fù)雜的內(nèi)容；設(shè)計(jì)方案是否符合相關(guān)管理部門的法律法規(guī)和有關(guān)要求。具體可包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建筑日照和間距等是否符合地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和相關(guān)管理部門的法規(guī)要求等。

（二）咨詢要求及時限

（1）建設(shè)單位選擇批前咨詢的，應(yīng)按照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求編制設(shè)計(jì)文本、圖紙并送審方案，填寫《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢申請書》。

（2）建設(shè)單位可以統(tǒng)一向規(guī)劃和土地管理部門申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案咨詢。規(guī)劃和土地管理部門收件后，經(jīng)當(dāng)場清點(diǎn)齊全后，向申請人出具加蓋“并聯(lián)審批專用章”的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢收件憑證》?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢收件憑證》一式兩聯(lián)，一聯(lián)規(guī)土部門留存，一聯(lián)建設(shè)單位留存。

規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，制作《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢材料交接簽收單》，向需提供咨詢服務(wù)的管理部門分送相關(guān)資料。相關(guān)管理部門應(yīng)在13個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具咨詢意見，并通過《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批結(jié)果信息抄告單》（以下簡稱《抄告單》）反饋規(guī)劃和土地管理部門。咨詢意見也可以由規(guī)劃和土地管理部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

（三）其他可咨詢的項(xiàng)目

對于符合《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條所確定的建設(shè)項(xiàng)目，如建設(shè)單位自愿要求規(guī)劃和土地管理部門提供咨詢服務(wù)，可以按照本條第（二）項(xiàng)向規(guī)劃和土地管理部門提出申請。

二、申請和受理

（一）申請告知

對于符合并聯(lián)審批條件的設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃和土地管理部門向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng)、申請條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。建設(shè)單位可在網(wǎng)上下載或現(xiàn)場申領(lǐng)的方式獲得《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批申請書》及各并聯(lián)審批部門的申請表格。

申請人的申請涉及前置審批未納入并聯(lián)審批范圍的，申請人需自行向相關(guān)審批部門辦理該前置審批項(xiàng)目。

（二）申請材料的接收

規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口，統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，經(jīng)當(dāng)場清點(diǎn)齊全后，向申請人出具加蓋“并聯(lián)審批專用章”的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批收件憑證》。

區(qū)、縣設(shè)立行政審批集中辦理場所的，應(yīng)當(dāng)參照上述要求，在集中辦理場所設(shè)立并聯(lián)審批專門窗口，統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料。

（三）申請材料的分送

規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，制作《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批材料交接簽收單》，連同《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批意見征詢單》和相關(guān)申請材料一并分送相關(guān)并聯(lián)審批部門?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批材料交接簽收單》一式兩聯(lián)，一聯(lián)由并聯(lián)審批部門留存，一聯(lián)由規(guī)土部門留存。

有以下特殊情況的，規(guī)劃和土地管理部門可以延長1個工作日分送申請材料：

（1）規(guī)劃和土地管理部門與并聯(lián)審批部門不在同一區(qū)（縣）的；

（2）因天氣、交通因素等不可抗力的；

（3）其他特殊情況的。

并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)指定專門部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)與規(guī)劃和土地管理部門交接申請材料。

（四）申請的受理及材料補(bǔ)正

各并聯(lián)審批部門應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行收件審核，并自收到材料之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。經(jīng)審核，材料齊全、符合法定形式，并聯(lián)審批部門決定受理的，應(yīng)填寫《抄告單》反饋給規(guī)劃和土地管理部門；經(jīng)審核，認(rèn)為需要補(bǔ)正材料的，并聯(lián)審批部門應(yīng)出具《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批補(bǔ)正材料通知書》（以下簡稱《補(bǔ)正材料通知書》），同時填寫《抄告單》反饋給規(guī)劃和土地管理部門。規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)于收到《補(bǔ)正材料通知書》的當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

建設(shè)單位應(yīng)在收到《補(bǔ)正材料通知書》后的3個工作日內(nèi)將符合要求的補(bǔ)正材料直接送達(dá)要求補(bǔ)正的并聯(lián)審批部門。并聯(lián)審批部門收到全部補(bǔ)正材料，并經(jīng)審核符合要求的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)填寫《抄告單》反饋給規(guī)劃和土地管理部門。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正的，規(guī)劃和土地管理部門作退件處理，并通過《抄告單》轉(zhuǎn)告各并聯(lián)審批部門。

規(guī)劃和土地管理部門在收到所有并聯(lián)審批部門決定受理的信息后出具《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批受理通知書》，視作并聯(lián)審批的正式受理，并通過《抄告單》轉(zhuǎn)告其他并聯(lián)審批部門。

并聯(lián)審批部門未在規(guī)定的3個工作日內(nèi)將受理或要求補(bǔ)正材料的信息反饋給規(guī)劃和土地管理部門的，視為該部門正式受理。

三、審理

各并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)及時對已受理的申請材料進(jìn)行審查。

（一）審理意見

并聯(lián)審批部門對材料進(jìn)行審查后，應(yīng)在并聯(lián)審批正式受理后的10個工作日內(nèi)，填寫《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批意見征詢單》，并附各審批部門的行政許可文書，一并反饋給規(guī)劃和土地管理部門。

（二）方案的局部調(diào)整

并聯(lián)審批部門認(rèn)為對設(shè)計(jì)方案需做局部調(diào)整后再可繼續(xù)審理的，應(yīng)在正式受理后的10個工作日內(nèi)將書面調(diào)整意見及填寫后的《抄告單》反饋給規(guī)劃和土地管理部門，規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)將書面調(diào)整意見于收到的當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，并同時將《抄告單》轉(zhuǎn)發(fā)其余并聯(lián)審批部門。

建設(shè)單位應(yīng)在收到書面調(diào)整意見后的5個工作日內(nèi)將調(diào)整后方案直接送達(dá)并聯(lián)審批部門，并聯(lián)審批部門收到調(diào)整材料后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)填寫《抄告單》反饋給規(guī)劃和土地管理部門，規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)于當(dāng)日將《抄告單》轉(zhuǎn)發(fā)其余并聯(lián)審批部門。所有并聯(lián)審批部門應(yīng)在之后的10個工作日內(nèi)向規(guī)劃和土地管理部門反饋《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批意見征詢單》及各部門的行政許可文書。規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)于收到行政許可文書的當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)送審調(diào)整方案的，作退件處理。

（三）中止

對依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢測、檢疫、鑒定、方案公示或?qū)Ψ桨缚偲矫娌季中枳鬏^大調(diào)整的，相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)在正式受理后的5個工作日內(nèi)作出中止辦理的決定，并制作《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批中止辦理期限告知書》（下稱《中止辦理期限告知書》），并填寫《抄告單》后在1個工作日內(nèi)一并反饋給規(guī)劃和土地管理部門。規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)在收到《中止辦理期限告知書》的當(dāng)日轉(zhuǎn)送給建設(shè)單位，并將《抄告單》轉(zhuǎn)發(fā)其他并聯(lián)審批部門，統(tǒng)一中止該項(xiàng)目的辦理。

中止情形結(jié)束后，提出中止的并聯(lián)審批部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)填寫《抄告單》告知規(guī)劃和土地管理部門恢復(fù)辦理。規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)在收到《抄告單》的當(dāng)日轉(zhuǎn)發(fā)其他并聯(lián)審批部門，統(tǒng)一重新啟動該項(xiàng)目的辦理。中止時間不計(jì)入審理期限，原定反饋審理意見的日期相應(yīng)順延。

四、審批意見

規(guī)劃和土地管理部門在匯總各并聯(lián)審批部門以及本部門審理意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批意見，并將審批意見連同各并聯(lián)審批部門的行政許可文書送達(dá)建設(shè)單位，并通過《抄告單》將審核意見告知參與并聯(lián)審批的其他管理部門。

參與并聯(lián)審批部門的審理意見存在不同意見的，規(guī)劃和土地管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和涉及的相關(guān)并聯(lián)審批部門一同參加，對建筑設(shè)計(jì)方案中的意見分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見的，相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無法達(dá)標(biāo)的，相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段方案深化中符合要求；各并聯(lián)審批部門對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局不能達(dá)成一致意見的，規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)依法作出審批不同意的意見，并連同各并聯(lián)審批部門的行政許可文書一并送達(dá)建設(shè)單位。

五、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批專用章和原件核對章制度。市審改辦負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批專用章和原件核對章印模版式的制定，以及對市、區(qū)（縣）專用章和原件核對章的刻制工作。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批專用章和原件核對章由市、區(qū)（縣）審改部門和牽頭部門管理。

六、本操作規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

附件：

1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢申請書

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢收件憑證

3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批咨詢材料交接簽收單

4、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批結(jié)果信息抄告單

5、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批申請書

6、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批收件憑證

7、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批材料交接簽收單

8、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批意見征詢單

9、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批補(bǔ)正材料通知書

10、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批受理通知書

11、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批中止辦理期限告知書

12、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批意見送達(dá)回證

第四篇：市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市審查中心）受市建設(shè)交通委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按 照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的特殊建設(shè)項(xiàng)目，包括：

1.超高（高度超過100米）和單跨跨度超過60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單位工程建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

（四）涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)（縣）和特定地區(qū)管委會按照法定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

上述項(xiàng)目管理分工，可根據(jù)事權(quán)下放改革進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。

四、審查程序

（一）咨詢

為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位可以在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。也可直接向市審查中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請。

（二）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請，并附送有關(guān)資料。

建設(shè)單位送審資料包括：

1.設(shè)計(jì)文件送審申請表

申請表應(yīng)說明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資、建安費(fèi)等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

送審材料包括：項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件兩類文件。

（1）總體設(shè)計(jì)文件

總體設(shè)計(jì)文件根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審。

（2）施工圖設(shè)計(jì)文件

施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。施工圖可以按樁基、地下、地上部分等分批送審，并在申請表中說明。

（3）民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門規(guī)定提交的施工圖設(shè)計(jì)文件

4.按照規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評審等評估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度超過7米的，或深度未及7米但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜及工程影響重大的，或內(nèi)環(huán)線以內(nèi)開挖深度超過5米的，應(yīng)提供基坑設(shè)計(jì)、施工安全性評估報(bào)告的審查意見。

（3）高度超過100米或地下超過3層（含3層）或單位建筑面積超過50000平方米的項(xiàng)目，應(yīng)提供技術(shù)評審報(bào)告。

（4）需要進(jìn)行交通影響分析的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供專項(xiàng)評估論證意見。

（5）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評估報(bào)告和審查意見。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

上述按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評估報(bào)告。

（三）確定審圖公司

根據(jù)《上海建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)務(wù)信息，并于設(shè)計(jì)文件審查申報(bào)當(dāng)日，在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選定一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。審圖公司確定后，建設(shè)單位與審圖公司簽訂施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同，并將合同向?qū)彶椴块T備案。

（四）受理（5個工作日）

建設(shè)單位將相關(guān)管理部門征詢及施工圖設(shè)計(jì)文件審查材料分袋包裝，審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料。

審查部門收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理聯(lián)系單及相關(guān)資料，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具同意受理或補(bǔ)正材料意見。

對需要補(bǔ)正材料的，審查部門應(yīng)一次告知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

以上工作完成后，審查部門在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理通知單，并通知所確定的審圖公司。

（五）設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

1.征詢（10個工作日）

審查部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、6 綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。

相關(guān)管理部門在前7個工作日內(nèi)，將征詢意見反饋審查部門，需要時可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。審查部門在3個工作日內(nèi)對相關(guān)部門反饋的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

如征詢不通過，審查部門通知建設(shè)單位和審圖公司終止審查。經(jīng)過整改后重新申請?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時限重新計(jì)算。初次申請已提交的有效材料不需要重復(fù)提交。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查（20個工作日）

施工圖設(shè)計(jì)文件審查與征詢工作同步進(jìn)行。審圖公司、民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向?qū)彶椴块T備案；審查未通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報(bào)審查部門，同時終止審查。

施工圖審查未通過被終止審查的，整改完成后建設(shè)單位向原審圖公司提交整改資料進(jìn)行審查，審查時限重新計(jì)算。

（六）備案管理（5個工作日）

建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查工作的監(jiān)管。

建設(shè)管理部門應(yīng)進(jìn)行施工圖備案管理，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

（七）復(fù)審

施工圖審查未通過，建設(shè)單位如對審查結(jié)果有疑義可向?qū)彶椴块T提交復(fù)審申請。審查部門會同有關(guān)部門組織相關(guān)專家完成復(fù)審。最終施工圖審查意見需與復(fù)審意見一致。

五、領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)

施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時提出設(shè)計(jì)文件變更審查申請，由原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)完成變更審查。

第五篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2009〕11號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○○九年五月四日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實(shí)施范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時遞交不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評等工作。

外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計(jì)方案審批

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時項(xiàng)目，零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件審查申請。建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計(jì)文件審查?？傮w設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門在10個工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見，在20個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

這個環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作（建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托）。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，要及時通知相關(guān)管理部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時，建設(shè)管理部門可以組織會審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時將驗(yàn)收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》。

5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗(yàn)收意見時，同時附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門申請復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。

五、本方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、本方案的實(shí)施時間

本方案的實(shí)施期限自印發(fā)之日起至2009年12月31日止。

附件：

1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局

二○○九年四月七日 附件1

上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率原則。簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會事業(yè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃國土資源局審批。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）推行告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入。

三、改革方案

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個階段。

第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)）。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計(jì)深度，明確工程各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖深度，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。

第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（儲備、劃撥、招拍掛出讓、協(xié)議出讓、自有土地），建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時填寫不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃國土資源管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務(wù)（上水、下水、防汛）、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦?、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對本市投資由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見，加油站項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見，賓館項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委、旅游局的意見，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目征詢經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見。

針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)縣房地局的意見，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)縣建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，分兩步進(jìn)行，首先征詢投資和產(chǎn)業(yè)管理部門的意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見，以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。

按權(quán)限征詢：由于各部門市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專業(yè)，審批權(quán)限集中在市級部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲備中心儲備項(xiàng)目的，出讓人向市級部門征詢。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國土資源管理部門一致的，出讓人向同級部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門發(fā)出書面征詢，超過區(qū)縣職能部門審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門及時提出初審意見后轉(zhuǎn)報(bào)市級職能部門，并將市級職能部門征詢回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長審批時間。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時提供指導(dǎo)意見。

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時被告知的參與審批部門的名單，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃國土資源管理部門。

受理。規(guī)劃國土資源管理部門收件后，向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國土資源管理部門反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國土資源管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國土資源管理部門按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時，不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國土資源管理部門，并可延期10個工作日向規(guī)劃國土資源管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國土資源管理部門按視作同意處理。

審批決定。規(guī)劃國土資源管理部門匯總各相關(guān)管理部門的審查意見，經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出審批決定，并同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查不同意的，規(guī)劃國土資源管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可以邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無法達(dá)標(biāo)的，通過告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見的，相關(guān)管理部門作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃國土資源部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項(xiàng)目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。

簡易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對臨時項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房）、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項(xiàng)目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。

四、實(shí)施意見

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。

（二）做好辦法實(shí)施準(zhǔn)備

規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，在二季度先期開展招拍掛改革試點(diǎn)，并積極做好審改全面實(shí)施準(zhǔn)備。

土地儲備流程圖（審批制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心（以下簡稱審查中心）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

外高橋保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會辦公室以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目管理：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目。

（四）市重大工程建設(shè)項(xiàng)目。

（五）按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。

1.超高（高度超過100米）超限和單跨跨度超過60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單體建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)縣和特定地區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

四、審查程序（共30個工作日）

（一）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃國土資源管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶橹行幕蛘邊^(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）提交設(shè)計(jì)文件審查申請并附有關(guān)送審資料。

（二）送審資料要求

送審資料應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件送審的申請表

申請表應(yīng)說明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖兩類文件

總體設(shè)計(jì)文件包括：設(shè)計(jì)總說明及總平面；建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、熱能動力等專業(yè)設(shè)計(jì)說明；建筑專業(yè)平面、立面、剖面圖；結(jié)構(gòu)專業(yè)樁基平面、基礎(chǔ)平面、各層結(jié)構(gòu)平面圖，相關(guān)專業(yè)總圖和系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙；工程總概算書，超限建筑還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)計(jì)算書。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

施工圖包括總體設(shè)計(jì)文件以外的所有圖紙。

設(shè)計(jì)說明書和設(shè)計(jì)圖紙編制深度按建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。

其中總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請表中說明。

4.按規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評審等評估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度達(dá)到7米（含7米）的，應(yīng)當(dāng)提供安全評估報(bào)告。

（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評估報(bào)告和審查意見。

（4）需要進(jìn)行交通評估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供專項(xiàng)評估論證意見。

上述按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢、評估報(bào)告。

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件

（三）受理（5個工作日）

受理機(jī)構(gòu)一門式受理建設(shè)單位的送審材料，送審材料范圍根據(jù)參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段審查的管理部門意見和建設(shè)單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門確定，受理材料要求按相關(guān)部門各自規(guī)定執(zhí)行。

受理機(jī)構(gòu)收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理征詢單，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具同意受理或者補(bǔ)正材料意見。

受理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)含超限高層建筑、基坑深度達(dá)到7米（含7米）、超出玻璃幕墻使用范圍、需要進(jìn)行交通評估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目未能出具專項(xiàng)咨詢、評估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)督促送審單位及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評估工作。

受理機(jī)構(gòu)對需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

建設(shè)單位完成咨詢、評估和補(bǔ)正材料的時間，不計(jì)入受理時限。

以上工作完成后，受理機(jī)構(gòu)在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理決定書。

（四）確定審圖公司

審查中心建立電子信息平臺（包括市級統(tǒng)一平臺和區(qū)、縣執(zhí)行終端），建設(shè)單位在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔(dān)施工圖審查工作。

（五）甄別、分送設(shè)計(jì)文件（2個工作日）

受理機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位送審的材料進(jìn)行甄別，第一類為總體設(shè)計(jì)文件（需征求相關(guān)管理部門意見和專業(yè)審查），分送建設(shè)管理部門和相關(guān)部門，由建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會審（或者由建設(shè)管理部門收集匯總）。第二類施工圖送交確定的審圖公司審查。

（六）總體設(shè)計(jì)文件審查（10個工作日）

由建設(shè)管理部門組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審，在10個工作日內(nèi)完成會審工作（其中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前7個工作日內(nèi)將意見反饋到建設(shè)管理部門，建設(shè)管理部門在后3個工作日內(nèi)完成匯總），并將會審意見反饋受理機(jī)構(gòu)。

受理機(jī)構(gòu)將會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。如果會審不同意，由受理機(jī)構(gòu)通知建設(shè)單位和審圖公司中止（中止時間不計(jì)入審圖時限）審查。

（七）施工圖審查（20個工作日）

審圖公司接到受理機(jī)構(gòu)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見，對施工圖進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。

（八）出具審圖意見和審圖備案

審圖公司完成施工圖審查后，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。同時向受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。對施工圖審查不合格的，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)受理機(jī)構(gòu)。

（九）備案管理（5個工作日）

受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查和抽查，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

（十）重新審查

因總體設(shè)計(jì)文件審查未通過被中止審查或備案未通過的，經(jīng)過整改后可以重新申請?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時限重新計(jì)算，但初次申請已提交的有效材料不需重復(fù)提交，施工圖審查仍由原審圖公司負(fù)責(zé)。

五、領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和辦理手續(xù)

施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用粘土磚核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

政府性投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查，由受理機(jī)構(gòu)一門式受理，并按照嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批的程序管理。

已取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)提出設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)文件審查申請。

附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為企業(yè)竣工驗(yàn)收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、并聯(lián)服務(wù)范圍

建設(shè)單位可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定自行組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作。

建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是本市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)的監(jiān)督管理部門，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)（縣）審批項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

外高橋保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會辦公室以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

三、辦事流程

建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作，相關(guān)驗(yàn)收工作同時進(jìn)行，20個工作日內(nèi)完成。

（一）準(zhǔn)備階段

1.建設(shè)單位在委托竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具備法定的竣工驗(yàn)收條件。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時提供指導(dǎo)意見。

2.建設(shè)管理部門會同相關(guān)管理部門提出竣工驗(yàn)收所需資料目錄。建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收的資料按照參加驗(yàn)收的管理部門分袋分裝。

（二）受理階段（5個工作日）

1.建設(shè)單位向市安質(zhì)監(jiān)總站或者區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）遞交《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收委托申請表》和分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

2.受理機(jī)構(gòu)預(yù)受理后，對建設(shè)單位提交的資料進(jìn)行核對，出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收申請資料收訖單》。并在1個工作日內(nèi)將收到的資料轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門。

3.相關(guān)管理部門審核竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收條件，并在3個工作日內(nèi)向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理或者補(bǔ)正材料意見。

4.受理機(jī)構(gòu)收到反饋意見后，在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收受理決定書或者補(bǔ)正材料的意見；對需要補(bǔ)正材料的，在建設(shè)單位補(bǔ)正材料后正式受理，補(bǔ)正材料的時間不計(jì)入受理工作日。

（三）驗(yàn)收階段（13個工作日）

1.受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，及時通知相關(guān)管理部門開展竣工驗(yàn)收工作?？⒐を?yàn)收具體由各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，并在13個工作日內(nèi)完成。必要時，受理機(jī)構(gòu)可以組織會審。

2.相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時將驗(yàn)收意見反饋受理機(jī)構(gòu)。

3.對未在規(guī)定時限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

（四）回復(fù)階段（2個工作日）

1.受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)管理部門反饋意見，并在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

2.對符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。

對部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

3.對不符合要求的，相關(guān)管理部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時，同時附整改通知書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位整改。

4.建設(shè)單位整改完成后，直接向相關(guān)管理部門申請復(fù)驗(yàn)。對整改符合要求的，相關(guān)管理部門向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收意見和相關(guān)證照，并將竣工驗(yàn)收意見抄送受理機(jī)構(gòu)。

5.對于試運(yùn)行、試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在試運(yùn)行、試生產(chǎn)期滿后，直接向相關(guān)管理部門申請驗(yàn)收或者復(fù)驗(yàn)。