第一篇：淺談如何搞好村莊合并工作

淺談如何搞好村莊合并工作

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入和一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺，對村級基層組織的改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于村規(guī)模偏小，數(shù)量過多，發(fā)展空間受限，產(chǎn)生了有效的資源得不到高效利用，區(qū)域的優(yōu)勢得不到相互融合，經(jīng)濟(jì)的集聚得不到共同發(fā)展等現(xiàn)象，小村弱村普遍存在著項(xiàng)目難引、資金難籌、事業(yè)難搞、干部難當(dāng)?shù)葐栴}，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

為解決上述問題，只有對村莊進(jìn)行適當(dāng)合并，才能進(jìn)一步整合資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、村莊合并的模式

近年來，一些地方在村莊合并工作中，按照以強(qiáng)帶弱、以大帶小、優(yōu)勢互補(bǔ)的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節(jié)約了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且提高了農(nóng)民的生活水平，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。主要有以下四種模式：

（一）村企合一型

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)為依托，實(shí)施“強(qiáng)弱聯(lián)帶”戰(zhàn)略，對周圍的村莊進(jìn)行兼并，安排本村勞動力進(jìn)入企業(yè)工作，增加農(nóng)民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業(yè)在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊。

（二）行政村合并為社區(qū)型

對城市郊區(qū)的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進(jìn)行管理，改善了村民居住環(huán)境。

（三）強(qiáng)村兼并弱村型，小村并入大村 通過對被兼并村實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)資源、統(tǒng)一安排勞力、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一社會福利，帶動了弱村快速走上富裕道路。

（四）相鄰村莊合并型

對規(guī)模小、人口少的兩個或多個相鄰村莊進(jìn)行合并，減少了村組干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

從上述四種村莊合并模式來看，共同的特點(diǎn)是突出了村民自治和市場化的機(jī)制，是一種資源的優(yōu)化配置。需要注意的一點(diǎn)是，在村莊合并后，相關(guān)政策要及時跟上，出臺村級組織管理新規(guī)定，確保其健康發(fā)展。

二、村莊合并的原則

一是因地制宜的原則。要根據(jù)各地的實(shí)際情況確定調(diào)整的幅度與數(shù)量，綜合考慮不同地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面因素，因地制宜，區(qū)別對待，不下硬指標(biāo)，不搞一刀切。

二是合理布局的原則。既要有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理調(diào)整村級的規(guī)模、布局。同時要有利于地域性資源優(yōu)化配置，統(tǒng)一利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是規(guī)模適度的原則。合并村不能一味求大，要堅(jiān)持因地理?xiàng)l件而確定適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模。

四是整村并入的原則。盡管要考慮地域等因素，但不能把一個村分割開來，分別并入幾個不同的村。

五是沿襲歷史的原則。要考慮到風(fēng)土人情、歷史沿襲等因素。可以把人民公社時期同在一個支部的幾個村合并為一個村。

六是民主決策原則。村莊合并關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。合并過程中，在突出政府推動的同時，要調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。堅(jiān)持群眾路線，注重群眾意見，將村莊合并的所有事項(xiàng)交由村民討論決策，形成決議后再具體組織實(shí)施。

七是維護(hù)穩(wěn)定的原則。村莊合并涉及基層干部和廣大群眾利益，既要積極推進(jìn)又要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八是先行試點(diǎn)原則。為確保村莊合并工作的順利進(jìn)行，應(yīng)先行搞好試點(diǎn)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三、村莊合并工作的方法步驟

（一）制定整體方案

以縣級為單位進(jìn)行調(diào)查研究，制定出縣（市、區(qū)）村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導(dǎo)思想、原則、調(diào)整的人口、面積的一般標(biāo)準(zhǔn)，并召開會議宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。

（二）組建工作班子

層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個工作隊(duì)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊(duì)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。

（三）民主確定預(yù)案

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查論證基礎(chǔ)上提出具體的并村對象、數(shù)量、方式，以及依據(jù)和理由，組織召開調(diào)整村的超過半數(shù)18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會議討論通過。

（四）及時上報審批

并村預(yù)案經(jīng)村民會議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報縣級人民政府。縣級人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時予以批準(zhǔn)。

（五）搞好工作交接

在縣級政府批準(zhǔn)調(diào)整方案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立即指定組建新的村臨時黨支部及其負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)是選擇那些政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、政績突出的同志擔(dān)任。方案公布后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村里的工作組要立即對涉及調(diào)整的村進(jìn)行清產(chǎn)核資；然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的主持下，由臨時黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)各村搞好工作交接。

（六）選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會

在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時地按照黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。

四、村莊合并工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）嚴(yán)格政策界限

為了保護(hù)群眾利益，確保建制村合并的平穩(wěn)過渡，實(shí)行“六個不變”的政策規(guī)定：一是土地承包、租賃合同和30年土地延包政策不變；二是原建制村的土地、山林所有權(quán)不變：三是村民享受宅基地安排的條件、標(biāo)準(zhǔn)不變；四是合并后原建制村集體固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變，原建制村固定資產(chǎn)的租讓或變賣，原則上必須經(jīng)原建制村村民代表會議同意后方可處置；五是建制村合并后，原有村干部的工資待遇、發(fā)放渠道暫時不變，待建制村班子調(diào)整時再予以理順。六是原建制村簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同不變，待合同到期或履行完畢再于另行協(xié)商。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)管理

撤并的建制村要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)移交和審計(jì)工作，明確要求撤并的建制村，人、財(cái)、物一律凍結(jié)；對撤并建制村的財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)登記造冊；對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，列出清單，核實(shí)清楚；對撤銷建制村的閑置資產(chǎn)，安排專人看管，防止集體資產(chǎn)的流失；新建制村的辦公場所，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，不再另行新建。

（三）配強(qiáng)村級班子

按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，合并后的建制村暫時不能明確村委會主任和村委會成員。因此，在調(diào)整工作中，可只任命村黨支部書記。合并后建制村的村委會臨時召集人由合并后主體村的村民委員會主任擔(dān)任，村會計(jì)由臨時召集人組織原各村村委會成員，從原各村會計(jì)中提名，經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)通過后，按規(guī)定辦理任用手續(xù)。

（四）嚴(yán)格法紀(jì)，保持社會穩(wěn)定

在村莊合并工作中，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對涉及調(diào)整的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出調(diào)整預(yù)案正式提交相關(guān)村的村民大會討論通過之前就要進(jìn)行封賬，加強(qiáng)管理。在村莊合并過程中，出現(xiàn)黨員、干部與群眾違紀(jì)、違法或進(jìn)行搗亂破壞活動的，要嚴(yán)肅處理。對容易誘發(fā)不安定的各種因素，要做到早排查、早發(fā)現(xiàn)，有針對性地制定好預(yù)防措施，切實(shí)做好穩(wěn)定情緒、化解矛盾的工作，隨時防范和處置可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件。

（五）建立長效機(jī)制

針對建制村合并后出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極探索建立促進(jìn)村級組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，健全完善選拔任用機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村級工作規(guī)范化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)制度，規(guī)范村務(wù)決策程序，暢通村情民意交流渠道。

第二篇：全省村莊整治工作

一、全省村莊整治工作取得新進(jìn)展

近年來，省建設(shè)廳加大了推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理特別是村莊整治的工作力度。各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門按照省建設(shè)廳的部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：村莊規(guī)劃取得突破性進(jìn)展。2007年全省共編制村莊規(guī)劃4691個。截至2007年底，全省累計(jì)編制完成村莊規(guī)劃41713個，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)31.17％，在2006年提高1.81個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再提高3.51個百分點(diǎn)。2006年、2007年全省村莊規(guī)劃覆蓋率較高幅度提高，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全省村莊規(guī)劃覆蓋率升幅一直在0.2個百分點(diǎn)左右徘徊的局面。村莊整治穩(wěn)步推進(jìn)。2007年全省共有3360個村莊開展了整治，全省村莊整治覆蓋率在2006年提高2.4個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再提高2.5個百分點(diǎn)。這些村莊都按照省建設(shè)廳《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》提出的“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有整治規(guī)劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設(shè)施）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《村莊整治技術(shù)規(guī)范》的要求，開展了村莊整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員整體素質(zhì)得到提高。2007年省建設(shè)廳培訓(xùn)各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和村干部近1300人，各市共培訓(xùn)超過5000人，進(jìn)一步提高了我省基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作者的思想認(rèn)識、政策水平和專業(yè)素養(yǎng)，為順利推進(jìn)村莊規(guī)劃和整治工作夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)。2008年，全省村莊規(guī)劃、整治和培訓(xùn)工作都將繼續(xù)取得好成績。歷史文化保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，重視保護(hù)、繼承和延續(xù)古鎮(zhèn)、古村落的歷史文脈，保持地方和民俗特色，并積極申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村。今年，全省共有3個鎮(zhèn)、5個村榮獲第一批廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號，其中，有3個鎮(zhèn)、3個村榮獲第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號。廣東獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號的數(shù)量在全國位居前列。

總結(jié)各地在村莊整治中的成功做法，我認(rèn)為有五方面的經(jīng)驗(yàn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)，是加快村莊整治工作的重要保障。近年來，村莊整治工作得到各級黨委、政府的高度重視，落實(shí)了一系列行之有效的措施。一是組織工作有保障。如2006年初，東莞市委、市政府部署開展“農(nóng)村環(huán)境?五整治?”工作，成立了整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。河源市委、市政府成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還成立了村鎮(zhèn)建設(shè)“三四五”工程競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，有力保障了該市村莊整治工作的順利推進(jìn)。二是村莊整治的措施有落實(shí)。各市都根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳關(guān)于開展村莊整治工作的指導(dǎo)意見，相應(yīng)制定了工作方案，有針對性地提出了切合實(shí)際的工作任務(wù)、目標(biāo)和措施要求等，使村莊整治工作有措施保障。

（二）建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，是抓好村莊整治工作的重要舉措。目前我省一些市如珠海、東莞、中山，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)比較健全，每個鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃所，具體管理鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。惠州市理順了市、縣、鎮(zhèn)三級村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股，中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)分局，一般鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)辦公室。全省絕大多數(shù)中心鎮(zhèn)也都設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦。各縣（市）規(guī)劃建設(shè)部門基本都設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃（建設(shè)）股。從各地的情況看，凡是有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)的，工作都開展比較好，成績都比較明顯。省建設(shè)廳高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，今年9月恢復(fù)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)處，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有5個編制。同時，針對基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低的現(xiàn)狀，省、市全面開展了對縣、鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設(shè)管理人員和省級村莊規(guī)劃、整治試點(diǎn)村干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，我們把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理這支隊(duì)伍聚攏起來，把中央和省、市的方針政策貫徹下去，效果明顯。

（三）加大支持力度，加快村莊規(guī)劃編制，是做好村莊整治工作的重要基礎(chǔ)。在資金支持方面：2007年、2008年省財(cái)政連續(xù)撥出村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金1000萬元，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃工作，起到很好的帶動作用。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府進(jìn)一步加大了對村莊規(guī)劃的資金支持力度，如2007年珠海市撥出3000萬元、惠州市撥出1000萬元用于村莊規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的也撥出一定的資金給予支持，如河源市撥出100萬元支持村莊規(guī)劃，汕頭市澄海區(qū)以1︰1的比例配套省級村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金，擴(kuò)大了村莊規(guī)劃編制覆蓋率。在技術(shù)支持方面：廣州市利用高校眾多的優(yōu)勢，組織高校規(guī)劃隊(duì)伍參與村莊規(guī)劃編制，加快了全市村莊規(guī)劃編制進(jìn)度。而有的地方主要是通過“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”的形式，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員或技術(shù)人員與各村莊對口聯(lián)系“結(jié)對子”，實(shí)行技術(shù)幫扶。如云浮市委宣傳部、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局聯(lián)合舉辦了“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，云浮市規(guī)劃局利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，先后為掛點(diǎn)村無償提供地形勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃資料圖片制作等支持。省建設(shè)廳除發(fā)布《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》，加強(qiáng)全省村莊規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)外，還選取了清遠(yuǎn)市、茂名市、湛江市和梅州市大埔縣分別作為市、縣域村莊規(guī)劃聯(lián)系點(diǎn)，組織省規(guī)劃院帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥小⒖h規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制村莊規(guī)劃，探索“駐點(diǎn)帶動、技術(shù)幫扶、整體推進(jìn)”的村莊規(guī)劃工作新模式。以上這些，為我省村莊規(guī)劃取得突破性進(jìn)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）爭取多方幫助，拓寬資金渠道，是增強(qiáng)村莊整治和建設(shè)工作后勁的重要前提。我省大多數(shù)村莊都存在著整治和建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的問題，而且單靠村集體經(jīng)濟(jì)根本無力承擔(dān)。因此，拓寬資金渠道，使村莊整治和建設(shè)成為“有米之炊”，是我省村莊整治可持續(xù)推進(jìn)的前提。各地在這方面各顯神通，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)。一是“多渠籌資”。如湛江市采取“七個一點(diǎn)”（上級支持一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、親友暫借一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位和干部幫扶一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)）的辦法，廣泛籌集資金，推動村莊整治和建設(shè)；韶關(guān)市始興縣實(shí)行“四輪齊轉(zhuǎn)”（政府支持一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、村集體投一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)），多渠道籌措資金；汕尾市陸河縣新田鎮(zhèn)爭取外出經(jīng)商人士的支持及縣直部門的對口扶持，短短幾個月內(nèi)籌集了600多萬元投入到示范村整治。二是“村企聯(lián)動”。如清遠(yuǎn)市號召民間組織、民營企業(yè)家等進(jìn)行“反哺農(nóng)村”活動，募集資金1000多萬元，并采取產(chǎn)業(yè)帶動、直接參與、合作開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企共贏的目標(biāo)。在省這一層面，省建設(shè)廳對省級村莊整治試點(diǎn)給予一定的資金支持，省直有關(guān)部門在“五改”（改路、改房、改水、改灶、改廁）方面均投入了專項(xiàng)資金，也有力地推動了村莊整治工作。

（五）尊重村民意愿，建立長效機(jī)制，是鞏固村莊整治成果的重要途徑。村民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。各地在開展村莊規(guī)劃和整治工作的過程中，都十分注意尊重村民的意愿和在規(guī)劃管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使村民真正成為自己家園的規(guī)劃者、建設(shè)者和受益者。如肇慶市德慶縣武壟鎮(zhèn)武壟村在編制規(guī)劃過程中，規(guī)劃組通過與村民的多次座談、問卷調(diào)查，較為全面、深入地了解農(nóng)民的需要，并在規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心的問題。陽江市陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村，在全省首創(chuàng)“板凳會議”制度，即每逢村里有重大決策或事務(wù)，村民就搬上自家的小板凳，到村里開會一起商討，尋求共識，由此建立廣泛參與的議事機(jī)制。梅州市蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)長江村在村莊規(guī)劃建設(shè)管理過程中，逐步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村規(guī)民約的約束作用，促進(jìn)村莊管理民主、規(guī)范。實(shí)踐證明，只有民主管理村莊的規(guī)劃建設(shè)，才能使村莊的建設(shè)行為符合規(guī)劃，才能使整治后的村莊“臟亂差”現(xiàn)象不再反彈。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我省的村莊整治工作總體上還比較落后，村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作仍存在不少突出問題。主要有：一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后的局面難以在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。雖然近幾年來我省村莊規(guī)劃編制工作取得突破，但總體上看，我省村莊規(guī)劃覆蓋率還是很低，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，與廣東經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。二是村莊整治規(guī)劃的統(tǒng)籌作用沒有充分發(fā)揮。村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)村莊整治的藍(lán)圖，是統(tǒng)籌村莊整治工作的依據(jù)。但是，目前不少地方?jīng)]有編制村莊整治規(guī)劃就盲目開展村莊整治；有的地方雖然編制了村莊整治規(guī)劃，但由于條塊分割，部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)不夠，村莊整治規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用得不到充分發(fā)揮，村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定不是依據(jù)規(guī)劃，而是依據(jù)資金的安排，往往是“項(xiàng)目跟著資金走”而不是“項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃走”。三是村莊整治的推進(jìn)力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我省村莊整治工作雖然有長足進(jìn)展，但是開展整治的村莊所占比例還是很低，相對于量大面廣的村莊而言是微不足道的。另一方面，目前開展的村莊整治僅是達(dá)到改善基本生活環(huán)境的要求，也可以說是達(dá)到改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象最基本的要求，與創(chuàng)建宜居村莊的要求還有較大的差距。四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺失，人力資源嚴(yán)重不足。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)量大面廣，光有政策、沒有人員，是無法落實(shí)各項(xiàng)工作的。當(dāng)前我省相當(dāng)部分鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專職的規(guī)劃建設(shè)管理人員，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一直處于無人管理的狀態(tài)。五是農(nóng)村建設(shè)管理法律法規(guī)不健全。導(dǎo)致村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施程序不規(guī)范，執(zhí)行約束機(jī)制不健全，村莊建設(shè)管理主體不明確，農(nóng)民建房的監(jiān)督管理缺少指引等。這些都有待于我們在今后工作中加以重視和解決。

二、全省村莊整治工作面臨新形勢、新要求

縱觀當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，我認(rèn)為有三個方面需要把握。第一個是中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。它作出了我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要時期的科學(xué)判斷，提出了我國農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。其中“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”、“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等，為村莊整治工作指明了方向和確定了目標(biāo)任務(wù)。第二個是省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》。它提出要“實(shí)施?萬村百鎮(zhèn)?整治，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生”和開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了具體而明確的要求。第三個是國內(nèi)外新的形勢。由于國際金融海嘯的影響，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些困難，最近國家和省都分別出臺了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施。其中，中央出臺了10項(xiàng)措施，今明兩年要投入4萬個億來拉動內(nèi)需。溫家寶總理提出“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省政府也相應(yīng)出臺了16項(xiàng)措施，以此帶動今明年我省投資約1.3萬個億來拉動內(nèi)需。國家和省出臺的這些保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施，其中很重要的一項(xiàng)就是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是村鎮(zhèn)道路、水利、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造。國家、省在新形勢下出臺的這些措施，十分有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村莊整治。在各級政府加大投入，加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，各級政府部門應(yīng)避免各自為政、避免重復(fù)建設(shè)、避免浪費(fèi)，我們規(guī)劃建設(shè)管理部門一定要起牽頭作用，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，促使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建水利、修路等都要依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，不能盲目建設(shè)。在今天上午召開的全省特區(qū)工作會議上，汪洋書記指出，全球金融危機(jī)以及我省目前的經(jīng)濟(jì)形勢，對我省來說是困難也是機(jī)遇，并要求繼續(xù)高舉解放思想、改革開放大旗，用特區(qū)先行先試的精神來帶動全省的工作。全省建設(shè)系統(tǒng)一定要緊緊抓住這個機(jī)遇，把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神與當(dāng)前深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，緊密結(jié)合部門工作職能，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為行動效果，在以下三方面指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。一是要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，如農(nóng)村土地管理制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、教育工作改革的要求等，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求編制規(guī)劃，推行公眾和村民參與規(guī)劃，尊重村民意愿，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，千萬不能越俎代庖。三是要探索村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制模式和內(nèi)容要求。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要有區(qū)別和有特色，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不同的，平原和山區(qū)是不同的，村鎮(zhèn)的規(guī)模和布局的形式也是不同的，這些對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容都有著不同要求。因此要因地制宜，不能簡單地套用城市規(guī)劃的要求，使村鎮(zhèn)規(guī)劃更加切合實(shí)際。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。一是要注意滿足農(nóng)民的新訴求。十七屆三中全會堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，也要關(guān)注農(nóng)民依法通過各種方式參與開發(fā)經(jīng)營的要求，加強(qiáng)對農(nóng)民合法權(quán)益的保障。如農(nóng)民在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，就要保證該非公益性項(xiàng)目符合村莊規(guī)劃，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進(jìn)行規(guī)劃管理。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管力度，積極推動并規(guī)范農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

——村莊的整治。一是關(guān)注城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要舉措。在村莊整治中，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸提供便利條件，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。二是實(shí)施農(nóng)村清潔工程。推進(jìn)村莊整治，目的就是不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，省委、省政府組織開展的“萬村百鎮(zhèn)”整治和創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”活動，完全符合中央的《決定》精神，也順應(yīng)了廣大群眾的意愿。全省建設(shè)系統(tǒng)要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，將村莊整治工作向廣度和深度推進(jìn)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)

在黨和國家的工作重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜的大環(huán)境下，全省建設(shè)系統(tǒng)要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期盼，抓住機(jī)遇，乘勢而上。按照十七屆三中全會以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》的要求，在村鎮(zhèn)工作方面，下一步全省建設(shè)系統(tǒng)要重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要舉措。各地規(guī)劃建設(shè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分割的觀念，不能就城市論城市、就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村莊論村莊。要牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為切入點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控能力，打破城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域的分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、公交、通信、污水垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)行政界線，實(shí)現(xiàn)公共資源共享。要完善和落實(shí)市域、縣域城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及服務(wù)半徑，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，建立以城帶鄉(xiāng)、覆蓋面廣、配置均衡的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要探索農(nóng)村住房制度改革，開展農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作，進(jìn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及集體土地使用權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并將解決農(nóng)村困難群眾住房問題逐步納入城鄉(xiāng)住房保障體系。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，結(jié)合“空心村”和舊村整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅，建成文明新社區(qū)。各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門在抓好城市、縣城建設(shè)的同時，工作重心要下移，要重視村鎮(zhèn)建設(shè)，每年的工作計(jì)劃要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的內(nèi)容。

（二）積極主動推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)特別是宜居城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》明確提出，要“以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園”。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，是省委、省政府重要的工作部署，也是各級黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)今后一個時期的重要工作。在特區(qū)工作會議上，汪洋書記還專門問我創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)的進(jìn)展情況。創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)是汪洋書記直接抓的工作，所以我們會花大力氣來推進(jìn)，目前省建設(shè)廳也正在起草一個重要的文件。希望大家回去后，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取重視和支持，認(rèn)真按照省委、省政府的部署，積極開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”創(chuàng)建活動。省建設(shè)廳將制訂宜居城鄉(xiāng)評價指標(biāo)體系和考核辦法，用以指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作。宜居城鄉(xiāng)特別是宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是全省建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的主要抓手。各級規(guī)劃建設(shè)部門要積極主動通過這個抓手，來全面推進(jìn)和提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（三）下大力氣推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。村莊整治是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時它又有賴于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的加強(qiáng)。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)工作，省建設(shè)廳提出并著力做好的“五個抓”，實(shí)踐證明是切實(shí)可行和富有成效，我認(rèn)為要按照新形勢的要求繼續(xù)做好“五個抓”：

一是抓規(guī)劃。省繼續(xù)通過省級村莊規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，每年抓1000個省級村莊規(guī)劃試點(diǎn)。各市也要想辦法爭取資金，增加村莊規(guī)劃數(shù)量，不斷提高本市村莊規(guī)劃覆蓋率。除了村莊規(guī)劃，還要繼續(xù)抓中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制試點(diǎn)，推動一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編工作。

二是抓整治。明年，省委、省政府將部署開展“萬村百鎮(zhèn)”整治工程。省建設(shè)廳將盡快制定《廣東省“萬村百鎮(zhèn)”整治技術(shù)指引》，爭取省財(cái)政資金支持，會同省直有關(guān)部門大力推動“萬村百鎮(zhèn)”整治工程的實(shí)施。從2009年起，全省每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點(diǎn)，用10年的時間把全省鎮(zhèn)、村基本整治一遍，切實(shí)改善我省村鎮(zhèn)的人居環(huán)境。

三是抓機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部恢復(fù)設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)司，省建設(shè)廳也恢復(fù)設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)處，使村鎮(zhèn)工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。明年各市、縣也要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，希望各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門要有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作，加大工作力度。同時，要繼續(xù)加大各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和村干部的培訓(xùn)力度。

四是抓保護(hù)。各地在推進(jìn)村莊整治過程中，要十分注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不能為了整治而破壞了歷史街區(qū)和古村落。省繼續(xù)開展廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、名村的評選活動，并推薦更多的鎮(zhèn)、村參加中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的評選。各市、縣要積極推薦符合條件的鎮(zhèn)、村參加評選。“十一五”和“十二五”期間，國家都安排了十幾億用于歷史文化名鎮(zhèn)、名村的環(huán)境設(shè)施改善建設(shè)，省建設(shè)廳將積極加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部溝通，爭取更多的資金支持我省名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和環(huán)境改善。

五是抓立法。為建立長效機(jī)制，省建設(shè)廳正在分別起草《廣東省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，爭取盡快上報省人大審議頒布實(shí)施，以法治的手段規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。各市也可以通過政府頒發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第三篇：如何搞好調(diào)研工作

如何搞好調(diào)研工作

調(diào)研報告是通過對典型問題、情況、事件的深入調(diào)查，經(jīng)過分析、綜合，揭示出客觀規(guī)律的書面報告。

調(diào)研報告是一種重要的公務(wù)文書，應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛。它可以為黨的方針、政策的制定和修改提供有價值的第一手材料；為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握情況、研究問題、進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)；可以引導(dǎo)人們正確看待社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為三個文明建設(shè)服務(wù)。

作為辦公室系統(tǒng)所承擔(dān)的綜合調(diào)研，既具有一般調(diào)研的共性，也有自身的鮮明特點(diǎn)。其共性在于，一般性調(diào)研自方法、步驟、原則等都適用于它，二者的目的也卻是為了正確地了解認(rèn)識客觀事物，使制定的政策、作出的決策更符合客觀實(shí)際。其不同點(diǎn)主要在于，綜合調(diào)研的選題多是周期較短的“短、平、快”式的，往往以近為主、以急為主，以領(lǐng)導(dǎo)交辦為主，針對性、時效性更強(qiáng)；調(diào)研內(nèi)容往往不求其系統(tǒng)性、全面性，可以是有情況、有分析，有建議，也可以只是其中的某一點(diǎn)；調(diào)研的對象范圍比較明確、集中；調(diào)研的方法比較簡單方便；調(diào)研的過程緊湊快捷；形成的綜合調(diào)研材料往往自由靈活、短小精悍；而調(diào)研成果在轉(zhuǎn)化為有效的決策和服務(wù)方面，則更直接、更便利作為綜合調(diào)研人員，在實(shí)際工作中，不但要自覺遵循一般性調(diào)研的方法、步驟、原則，而且要很好地把握綜合調(diào)研的特點(diǎn)，這樣才能更好地搞好調(diào)研工作。

一、綜合調(diào)研的選題

調(diào)查研究的根本目的是為領(lǐng)導(dǎo)提供觀點(diǎn)正確、事實(shí)準(zhǔn)確、分析科學(xué)、結(jié)論可靠的調(diào)研成果，以便領(lǐng)導(dǎo)全面、客觀地了解情況，進(jìn)而作出正確的決策，更有效地指導(dǎo)實(shí)踐，解決實(shí)際問題。正確選題是調(diào)研工作成功的前提，直接決定調(diào)研成果的價值和效用。在選題時，既要考慮到辦公室綜合調(diào)研的特點(diǎn)，又要把握地方黨委和部門領(lǐng)導(dǎo)的思路和工作重點(diǎn)，因?yàn)檗k公室的工作特點(diǎn)決定了我們搞調(diào)研的時間有限，精力有限，而大型的調(diào)研需要大量的人力和時間，不適合辦公室工作人員。因此，在確立調(diào)研課題時，一定要思路清晰，重點(diǎn)突出，抓住主要矛盾，解決主要問題，避免一般化、重復(fù)性的研究，使選題切中關(guān)鍵，抓住“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，我個人認(rèn)為應(yīng)該以搞一些“短平快”的調(diào)研。在選題上，除領(lǐng)導(dǎo)交題外，我認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面考慮選題。

一是圍繞決策重點(diǎn)選題。緊貼領(lǐng)導(dǎo)決策開展調(diào)研。強(qiáng)調(diào)前瞻性和戰(zhàn)略性。

宏觀決策調(diào)研。就一個時期內(nèi)指導(dǎo)全局的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃開展調(diào)研。重點(diǎn)是搞好上級精神與本地實(shí)際結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合。如去年下半年，市上為了科學(xué)制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開展了十四個課題的調(diào)研，為科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃起到了積極作用。

決策重點(diǎn)調(diào)研。就一個階段內(nèi)帶全局性綜合性的重要部署開展調(diào)研。重點(diǎn)是弄清現(xiàn)狀，提出目標(biāo)和措施。如推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市方面的調(diào)

研，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研、圍繞實(shí)施“5523工程”等方面開展的調(diào)研。

決策落實(shí)調(diào)研。就一項(xiàng)重要決策的貫徹落實(shí)情況開展調(diào)研，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，推動落實(shí)。如實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略情況的調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革情況調(diào)查，教育兩免一補(bǔ)方面的調(diào)查等。

二是圍繞社會熱點(diǎn)選題。緊貼熱點(diǎn)問題開展調(diào)研，弄清問題真相。強(qiáng)調(diào)客觀性和公正性。辦公室的綜合調(diào)研有別于其他部門、科室的調(diào)研，處于熱線上，具有政策性、時間性、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，要總攬全局，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心而又急需解決的問題中選題，抓住熱點(diǎn)開展針對性的調(diào)研。

第一、社會議論熱烈的問題。就是對社會廣泛議論的問題或現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，揭示真相，曉以利害，以正視聽。如前幾年有人專門搞了新區(qū)開發(fā)信心問題的調(diào)研。當(dāng)時大家在搖新區(qū)不建了，要搬遷回老區(qū)，針對這一情況，有人搞了一個調(diào)研，以正視聽。

第二、群眾利益悠關(guān)的問題。就是對涉及群眾切身利益的社會問題開展調(diào)研，了解內(nèi)幕，查找根源，維護(hù)民利。如征地拆遷、民工工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。

第三、群眾反映強(qiáng)烈的問題。就是對群眾意見大、呼聲高的問題深入調(diào)研，查實(shí)情況，研究對策。如機(jī)關(guān)作風(fēng)問題、環(huán)境污染治理等方面的調(diào)研。

三是圍繞工作難點(diǎn)選題。當(dāng)前，在新的歷史時期，我們工作中面臨著許多新情況、新問題、新矛盾,需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上給予正確地回答和解決。一般來講,問題的難度越大,研究的價值就越大。比如關(guān)于提升新區(qū)人氣，新區(qū)集中供暖等急需研究和解決的問題。調(diào)研工作就是要抓住這些事關(guān)全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,集中力量攻難關(guān)、破難題,不斷開創(chuàng)新的思路,取得新的突破。

四圍繞工作發(fā)展趨向選題，注重調(diào)研的預(yù)見性。我們的各項(xiàng)工作既要繼承，又要發(fā)展，而發(fā)展的前提是要把握各項(xiàng)工作發(fā)展的趨勢，研究發(fā)展的規(guī)律，解決發(fā)展中的問題。這就要求我們搞調(diào)研工作的同志要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上、全局上、發(fā)展上洞察形勢，分析問題，有目的地搞好超前性調(diào)研，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性。

第一、重要但尚未引起重視的問題。對事物的嚴(yán)重后果展開調(diào)查，引起全社會的關(guān)注，如新區(qū)城中村改造問題的調(diào)研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民勞務(wù)輸出問題的調(diào)研等。

第二、帶苗頭性傾向性的問題。對事物發(fā)展趨勢做出科學(xué)判斷，未雨綢繆，把握主動權(quán)。如取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)問題。

第三、看似平常卻很有價值的問題。展示事物的發(fā)展前景和重要意義，爭取公眾的關(guān)心和支持。如企業(yè)下崗職工的社會管理問題、農(nóng)村合作組織問題。

第四篇：如何搞好班主任工作

如何搞好班主任工作

學(xué)校的工作主要是學(xué)生工作，而學(xué)生工作又是班主任的主要工作。學(xué)生工作雖不能囊括學(xué)校的全部工作，但卻道出了班主任工作在整個學(xué)校中的重要性。如何搞好班主任工作，這是一個老話題，也是每位班主任必須思考的問題，而且只能用行動用實(shí)踐來回答的課題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)更具有它的特色。具體方法本人是從以下五個方面入手。

一、重視家訪，視為班主任工作的起點(diǎn).家訪主要是指班主任通過上門走訪、電話或書信等手段，與學(xué)生家長取得聯(lián)系，共同溝通和探討學(xué)生教育問題的方式。特別像我們班的學(xué)生有三分之二是內(nèi)宿生，家訪更具有它的特殊意義。如何搞好家訪工作，是每一位班主任更好掌握學(xué)生情況，進(jìn)行雙向管理，開展班務(wù)工作，提高教育質(zhì)量的重要所在。全面經(jīng)常地了解和研究本班學(xué)生，是做好班主任工作的基礎(chǔ)和前提。班主任工作，可以說就是從了解和研究學(xué)生開始的，只有這樣才能使教育工作做到有的放矢，熟悉學(xué)生使班主任工作取得成功的保證。班主任使學(xué)校占家庭的紐帶，家訪是班主任密切與學(xué)生家長聯(lián)系的一種最常用的方式，勤于家訪，善于家訪是班主任帶好班的訣竅之一。當(dāng)接到班主任工作的任務(wù)以后，就應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地對學(xué)生的家庭進(jìn)行普訪。通過普訪，對全班學(xué)生的家庭情況有大概的了解，如遇特殊問題，要進(jìn)行速訪，對個別學(xué)生，根據(jù)需要，還要常訪。8年來班主任實(shí)踐證明，重視家訪工作是搞好搞好班主任工作重要保證。

二、精心選拔和培養(yǎng)班干部，是搞好班主任工作的重要法寶。

一個班集體，就象一舟在大海中航行的船，沒有指針指引方向，它將迷失航向，經(jīng)不起風(fēng)浪的考驗(yàn)，無法到達(dá)理想的彼岸。一個班集體不是五十位同學(xué)的簡單相加，不是一盤散沙，而是一個有機(jī)整體，一股繩。班主任要不斷地確立班級的奮斗目標(biāo)，不斷地指導(dǎo)學(xué)生、指引班級為目標(biāo)而奮斗，努力奔向理想的彼岸。而班干部是一個班級的骨干，是班主任的得力助手。一班級管理、建設(shè)的好壞，往往與班級干部力量的強(qiáng)弱、發(fā)揮作用的大小有很大關(guān)系。因此，精心選拔和培養(yǎng)干部是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我教育管理模式的基礎(chǔ)。確立了班級的中堅(jiān)力量，班主任的管理工作等于完成了一半，對班級的建設(shè)發(fā)展相當(dāng)重要。

三、班主任的個人榜樣

俗語說“打鐵全憑自身硬”。要做好班級各項(xiàng)工作必須加強(qiáng)自身建設(shè)，班主任自身建設(shè)的關(guān)鍵是提高班主任自身的素質(zhì)，樹立班主任的權(quán)威。這種權(quán)威不同于上下級之間形成的行政權(quán)力，而是班主任知識豐富、能力超眾、人格高尚而在學(xué)生心目中樹立起的使人敬服的聲譽(yù)和威望，它是做好班主任工作的無形資本。班主任，首先是教師，而教師是知識的傳播者，是智慧的化身。這正是班主任權(quán)威產(chǎn)生的前提。如果班主任能夠通過他的智慧和才干在學(xué)生心目中樹立起這種權(quán)威，那么他在工作中就能起到“不令而行”的效果。否則學(xué)生是很難同她積極合作的。班主任樹立的威信主要從三方面努力。（1）、是不斷用新的知識充實(shí)自己，做知識的富有者。教師的天職是“傳道、授業(yè)、解惑”，而學(xué)生最不能原諒的就是教師的一知半解。在知識更新加快傳播渠道多樣化的今天，教師已不再是學(xué)生獲取知識的唯一途徑。因此學(xué)生并不因?yàn)榻處熌挲g比他大就

信服和尊重你，而是因?yàn)槟愦_實(shí)有知識才敬重和信任你，班主任如果沒有真才實(shí)學(xué)是很難在學(xué)生中樹立威信的。因此，班主任必須不斷用新知識充實(shí)武裝自己。不僅要精通所教學(xué)科，還要熟悉所學(xué)專業(yè)的一切知識。（2）、是加強(qiáng)迫德修養(yǎng)，做學(xué)生為人的楷模。班主任是各項(xiàng)工作任務(wù)的中間者和具體執(zhí)行者。他的一言一行都對學(xué)生起潛移默化的作用，都會在學(xué)生心目中留下深刻的印記。班主任要注意自身的修養(yǎng)，努力通過自己的言行舉止，為人處事給學(xué)生以示范，做學(xué)生的榜樣。前蘇聯(lián)教育家申比廖夫曾說：“沒有教師對學(xué)生直接的人格影響。就不可能有真正的教育工作。”馬卡連柯也說：“教師的個人榜樣，乃是使青年心靈開拓結(jié)果的陽光。”因此，提高思想道德水平，加強(qiáng)自身修養(yǎng)是對每位班主任的基本要求。（3）、是具備多種能力。班主任要具備的能力很多，如觀察、分析和判斷能力，組織協(xié)調(diào)能力，個別談話和談心的能力，口頭和書面表達(dá)能力，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才的能力，總結(jié)工作的能力等等。但作為一名班主任，首先必須有體察學(xué)生的思想、情感、需求，捕捉學(xué)生的思想信息，把握他們真實(shí)態(tài)度，以達(dá)知人知面知心的能力，應(yīng)有啟迪學(xué)生心靈的能力，應(yīng)有教育和管理相結(jié)合的能力，應(yīng)有較高的演講和對話能力。

四、重視中游生的轉(zhuǎn)化

當(dāng)過班主任的教師都深有體會，在接手一個新班的時候，班級中的優(yōu)秀生和后進(jìn)生都能很快被教師發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗麄兊谋憩F(xiàn)都比較“突出”。而作為占班級大多數(shù)的、表現(xiàn)比較一般又沒有什么特長的學(xué)生即所謂的“中游生”，往往容易被教師“囫圇”視之，造成集體性的疏忽。在傳統(tǒng)的班主任工作中常運(yùn)用“抓兩頭，促中間”的策略，這一策略實(shí)際上是把中游生放中了教育的“盲點(diǎn)”上，往

往忽視了對中游生潛在能力的開發(fā)。如何做好促進(jìn)中游生的進(jìn)步工作，是值得我們重視的一個問題。2005屆的歐兆昆就是一個典型的例子：剛進(jìn)入中學(xué)各科成績一般，都在70～80分徘徊。但英語老師反映其很機(jī)靈.反映速度快。找其談話時說了一句：“學(xué)好有什么用，農(nóng)村仔一個”。是的現(xiàn)階段，受到多重因素的影響，有一部分農(nóng)村學(xué)生到學(xué)校讀書漫無目的，“做一天和尚撞一天鐘”，糊糊涂涂地打發(fā)時光，學(xué)習(xí)上松松垮垮，敷衍應(yīng)付，毫無上進(jìn)心，細(xì)究原因就是缺乏明確長遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)動機(jī)。這時我通過家訪把他的情況如實(shí)反映給其家長。家長很支持老師的工作，說無論生活如何艱難也要支持他上學(xué)。在多位老師的幫助下使其重新制定新的奮斗目標(biāo)，最終他以頑強(qiáng)的毅力克服重重困難，不斷努力，以619的高分考上欽州二中。中游生并非是一成不變的，只要引導(dǎo)得當(dāng)，善于轉(zhuǎn)化，中游生很快就可以成為優(yōu)秀生。對中游生進(jìn)行轉(zhuǎn)化工作時要求班主任在細(xì)致耐心、扎扎實(shí)實(shí)的做好思想工作同時，還應(yīng)采用多種方法啟發(fā)并發(fā)揮其內(nèi)部的積極因素，從而達(dá)到組織和建設(shè)整體進(jìn)步的良好的班級的目的。

五、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生

后進(jìn)生一般是指品德方面后進(jìn)或品行、學(xué)習(xí)均為后進(jìn)的學(xué)生。后進(jìn)生的表現(xiàn)往往與班級發(fā)展要求不相和諧，他們不但會影響一些處于中間狀態(tài)的學(xué)生，打擊先進(jìn)學(xué)生，還會在一定程度上妨礙班級教學(xué)和管理工作的政黨進(jìn)行，是制約班集體健康發(fā)展的負(fù)面影響力量。抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，對于樹立良好的班風(fēng)，維護(hù)良好的班風(fēng)秩序，對于提高教學(xué)效益，提高教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。班主任平時應(yīng)更多地關(guān)懷后進(jìn)學(xué)生，了解他們的興趣，激發(fā)他們的求知欲，教會他們學(xué)習(xí)。還要根據(jù)他們的愛好和特長，組織他們經(jīng)常參加集體活

動或課外校外小組活動，讓他們感受到班集體的溫暖，從面正確引導(dǎo)他們的言行，使之與班集體發(fā)展要求相一致。實(shí)踐證明，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作做得好，不僅能教育和挽救這部分學(xué)生，而且有的學(xué)生還會因此成為班集體活動等的積極分子，能夠發(fā)揮自己的特長和才能。后進(jìn)學(xué)生一個突出的特點(diǎn)是言行易于反復(fù)。后進(jìn)生在班主任一番批語教育和鼓勵之后，認(rèn)識可能一下子提高許多，行動也變得很積極，但他們并未形成真正的自律能力，一量遇到外界不利因素的影響，或其他學(xué)生異樣的目光，或個別人的冷嘲熱諷，或難以忍受嚴(yán)格的紀(jì)律約束，他們就很容易更新?lián)Q代掉繼續(xù)努力的決心和信心。本人曾有這樣的教育經(jīng)歷：后進(jìn)生張?jiān)矗蚨啻畏稿e，與本班同學(xué)相處不融洽，上課不專心，科任老師多次反映其影響課堂紀(jì)律，多次教育不聽。本人抱著“人是可以改變的”的堅(jiān)定觀點(diǎn)，激勵其轉(zhuǎn)變，他本人也下決心，在班上保證不再違反紀(jì)律，好好學(xué)習(xí)。但沒過幾周，他就把初二（1）班的一位同學(xué)打傷了，這件事很快就傳到張?jiān)醇议L的耳朵里，張?jiān)春芘赂赣H，不敢回家，他是外宿生，到晚上10點(diǎn)多鐘，還獨(dú)自一人游蕩在校園內(nèi)，我了解這情況后，把他帶回本人的宿舍，倒水給他喝并一邊和他談心，與他分析打人的害處，指出其家庭的實(shí)際情況（其父親與母親已離婚），為了自已的未來就必須勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)。張?jiān)聪仁切呃⒌氐土祟^，繼而感激地點(diǎn)點(diǎn)頭，眼中露出了自信、堅(jiān)定的光芒。11點(diǎn)多鐘后，我親自送他回家，到家后，其父親不在家，不一會兒，得到消息的張?jiān)锤赣H風(fēng)風(fēng)火火地回來了，一進(jìn)門操起木棒就要打，但被我攔住了，等他平靜下來后，我即推心置腹地和他談?wù)剳?yīng)該怎樣教育孩子。通過這件事以后，張?jiān)吹膶W(xué)習(xí)成績進(jìn)步得很快，上課也專心了。因此，班主任教育轉(zhuǎn)化后進(jìn)學(xué)生，一要經(jīng)常抓，二要抓反復(fù)。同時要借助于多種教育力量的影響和運(yùn)用多種教育手段，要把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來對待，持續(xù)不斷地推動后進(jìn)學(xué)生向好的方向轉(zhuǎn)化。

總之，如何搞好班級管理，搞好班主任工作，教育有法，法無定法。作為班主任，不要拘于傳統(tǒng)的管理模式，要積極探索，大膽創(chuàng)新。要抓住現(xiàn)象、分析本質(zhì)、對癥下藥、尋找規(guī)律。要腳踏實(shí)地地一步一個腳印地干。

2011年12月

第五篇：如何搞好衛(wèi)生工作（定稿）

交流材料 5.26

如何搞好衛(wèi)生工作

胡家窯九年制學(xué)校魏俊平三年級

連續(xù)好幾天，我班都接到校學(xué)生會衛(wèi)生檢查扣分通知單，班主任叮囑勞動委員蔡欣欣對衛(wèi)生值日的同學(xué)認(rèn)真督促一下，一定要把教室內(nèi)外和清潔區(qū)的衛(wèi)生工作做好了。

課間，幾個同學(xué)問班主任：清潔衛(wèi)生工作被扣分，會不會扣您的工資？班主任笑著說：“班主任工作沒有做好，當(dāng)然要被扣錢了！”幾個同學(xué)再問：每扣一分，在工資上就要被扣去多少錢？班主任收起笑容，嚴(yán)肅地告訴學(xué)生：每扣一分，在工資上就要被扣二十元。班級不少同學(xué)緊張起來，坐在第一排的“小不點(diǎn)”袁小文心直口快：老班，這樣每天扣分，您的工資要被扣去好多的！

看到學(xué)生為班主任被扣工資而感到緊張，班主任笑起來，安慰學(xué)生：老師不在乎這點(diǎn)錢，老師希望大家認(rèn)真做好清潔衛(wèi)生工作，但老師更希望大家認(rèn)真對待學(xué)習(xí)，同學(xué)們學(xué)習(xí)進(jìn)步了，品德修養(yǎng)提高了，才是對老師最大的幫助。

蔡欣欣告訴班主任，每次扣分主要是因?yàn)榍鍧崊^(qū)。每次清潔區(qū)都打掃得很干凈，但其他班級的學(xué)生經(jīng)過清潔區(qū)時會亂丟亂拋，學(xué)生會檢查時可不管這些，就是要扣分。

大家都知道，學(xué)校政教處正在下大力氣防止學(xué)生亂丟亂拋現(xiàn)象，但是一些學(xué)生的不良習(xí)慣卻難以改變。班主任不便于對政教處包括學(xué)生會的工作指手劃腳，更不能因?yàn)榘嗉壝看伪豢鄯侄鴮λ麄兊墓ぷ鞅硎臼裁床粷M。但是心中的委屈還是有的。偶爾聽到班主任說：“初中的學(xué)生，知道學(xué)習(xí)對自己非常重要，咱不能為了給自己樹立班主任良好形象，要求值日生放棄學(xué)習(xí)時間而專門留在清潔區(qū)保潔。即使我非常重視清潔衛(wèi)生工作，希望學(xué)生讀書學(xué)習(xí)擁有一個好的環(huán)境，但我更怕耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。”難道就沒有更好的辦法嗎？我覺得課間派倆個值日生撿拾一下就可以了，只是要班主任時刻記住還有這么一件事，到自己的清潔區(qū)長走走看看。又能耽誤多少時間呢？

又一個早晨，我象往常一樣，在七點(diǎn)的時候開始巡視，清潔區(qū)內(nèi)，兩個女生正在清潔區(qū)的邊上，身邊放著笤帚和扒土簸箕，每個人手里都拿著小筆記本在讀著，但不時抬頭照看一下清潔區(qū)。有一個男生一只手提著垃圾筐，一邊快速經(jīng)過清潔區(qū)，垃圾筐中有幾片廢紙撒到地上，兩個女生發(fā)現(xiàn)了，邊喊男生停下來邊指著撒到地上的垃圾，男生不好意思，撿起垃圾走了。

我被這一幕深深地感動了，這是多么好的學(xué)生，沒有人強(qiáng)迫她們，是她們自己想到了如此既不耽誤學(xué)習(xí)又盡力做好保潔工作的辦法！

早讀課正式上課了，校園內(nèi)沒有了學(xué)生的走動，兩個女生離開清潔區(qū)，才向教室走去。我真誠感謝兩位女同學(xué)，我被她們的責(zé)任心所深深感動，如果多數(shù)班級采取這項(xiàng)措施，何愁搞不好清潔區(qū)的衛(wèi)生工作？

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