第一篇：辛集鎮關于村莊合并建立大社區后的資產處置融合工作的建議

辛鎮

關于村莊合并建立新型社區后的資產處置

融合工作的建議

為了加快社會主義新農村建設步伐，快速實現村莊合并建立新型農村社區。合并后的資產處置融合是大社區建設的配套機制之一。在條件成熟的社區先行開展合并資產處置融合試點工作，可進一步積累經驗，推動村莊合并建立新社區向深層次開展。

一、合并后新社區財務資產處置融合的必要性及意義

2004年我鎮由57個行政村合并為36個行政村，當時提出的“五不變”為村莊合并發揮了積極的作用，合并后成效顯著：（1）干部實現了交叉任職，降低了管理成本；（2）村莊規模加大，促進了農業產業結構調整，培植增強了特色主導產業，形成了規模效益；（3）選人空間擴大，優化了干部隊伍，提高村級干部整體素質，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。為建設社會主義新農村打了基礎。

但是隨著大社區的建立，形勢地不斷發展，資產、帳務按原來自然村單獨核算單位，這種方式已漸漸不適應，并出現了新問題：（1）管理成本仍然較大，且有很大的降低空間，2006年，我鎮全面取消農業稅、特產稅、三提五統及義務工等，村級收支業務較少，但各村仍單獨核算，有許多財務管理工作與村莊實際不適應，已無存在必要，造成人力物力的浪費。不利于統一管理；（2）各大組的獨立核算，造成干部內部缺乏合作精神，出現個別干部想管管不了的現象；（3）由于管理不善，部分資產閑置甚至流失，資產效能得不到充分發揮；（4）上級撥付資金不好分配。上級撥付的資金是針對新行政村，但是村民大組單獨核算，造成帳務核算處理復雜。

針對以上存在問題，合并后新社區資產處置勢在必行。合并資產處置有利于統一管理、正常運轉；有利于優化資源配置，防止流失，發揮資源最大經濟效益；有利于優化農村干部隊伍，減少開支，降低管理成本，促進農村經濟快速發展，確保農村社會穩定和長治久安。

二、合并賬務資產處置融合的指導思想

合并財務資產處置要遵循“三個有利于”的方針，即：有利于新社區的正常運作，實施統一規劃、建設和管理；有利于整合和優化資源配置，促進全面建設小康社會，推進新社區建設；有利于社會全面進步，確保農村穩定和長治久安。同進本著四條原則進行，即：一因地制宜；二尊重民意；三以改革促發展；四確保穩定。處置過程中充分發揮村民民主管理的作用，多形式、多渠道征求廣大黨員、干部、群眾的意見，尊重民意，從維護農村大局出發，妥善處理處置中出現的矛盾和問題。

三、合并財務處置辦法

原則上每一個社區只建一套帳，各村民大組的原集體資產均由新社區統一管理和營運。具體可分以下方式處置或融合：

一、對村民大組之間人均占有集體資產或總量差異不大，且民情較好，在尊重民意的基礎上，妥善處理好村民大組財務的基礎上，通過適當的賬務處理，進行有機的資產融合。

二、對于村民大組之間人均占有集體資產或總量差異較大，且民情較差的村采取收益比例分成法進行融合。

三、對于村民大組之間人均占有集體資產或總量差異較大，群眾意見多，收益比例分成又不成熟的村，本著“明晰產權、分解到組”的原則，結合實際，對村民大組的集體資產合理處置，原村民大組所有的繼續實行組有區管，涉及上級專項補助或專項資源保護等方面的補助全額納入社區所有，并由社區統一管理使用。

四、合并村財務資產處置融合工作的具體步驟

（一）、準備階段：

1、召開村兩委會、黨員會、村民代表會及群團部門人員會議，學習資產融合的政策、業務知識，提高對融合工作開展必要性、重要性及意義的認識。

2、成立村級資產處置融合工作小組，由村支部書記任組長，村主任、村民大組負責人任副組長，老黨員、老干部、理財小組成員、村民代表、兩委成員為成員的工作小組。

3、各村要依據鎮實施辦法，討論制定出本社區資產處置辦法，報鎮審核。

4、發放公開信、征求意見書，群眾滿意率達90%以上。

5、結轉各村民大組帳務，按時將各村民大組財務處理清結、封存，將各自債權、債務、資產明細張榜公布。

6、確定移交、接交人員。

（二）、清理階段：

1、清理范圍：（1）會計及計生資料：包括各種會計憑證帳簿、合同、四項變動、地畝冊、會議記錄及計生檔案資料等。（2）集體資產：對現有資產，包括公益性資產、資源性資產、經營性資產進行全面、準確的盤點、確認、分類、核對，搞清資產狀況，對已入帳的資產要查清去向，對未入賬的要做好評估確認，登記造冊。（3）出納庫存：進行封庫清點，出納庫中每一筆債權債務要弄清發生的時間、用途、經手人、證明人，做到債務祥實，主體明確，債權債務關系明晰。

2、清理方法：鎮、社區清理工作組成員要按照統一的格式要求，將清理內容登記造冊，一式三份，登記完畢，在清理表上簽字。并將清理資產封存。

（三）整理階段：

1、將清理表冊一式三份，報鎮資產處置融合管理辦公室。

2、進行合并賬務處理，報出資產、債權債務表。

3、各種處置文件、檔案進行整理存檔，有關會議記錄、實施方案、工作辦法等重要檔案必須有工作組成員簽字入檔。

（四）社區資產處置融合后的動作：

1、合并后，資產由新社區統一管理使用；

2、原村民大組訂立的土地等農業承包合同不變，仍按原合同執行，到期后再由新社區依法收回，統一管理使用；

3、原村民大組確定的福利性質的相關經濟待遇等標準不降低，原則上保持不變；

4、合并后，從原村民大組年收入中提取50%的基金，用于化解原村民大組產生的債務，直至雙方原債務化解完為止，提前化解完債務的村民大組，提取的基金用于本大組公益事業和福利開支。原村民大組清理往年欠及三角債直接用于本村民大組的債務化解。

5、原村民大組所屬林地、沙灘、汪塘等仍按原合同執行，收益分配按原合同執行，未有收益分配方案的，按50%提取基金用于本村民大組公益事業或福利開支。合同到期后，與土地延包三十年到期后統一規劃處理。

6、村有村辦企業的，收益分配按股份制執行。

五、加強領導、強化措施，確保資產處置融合工作順利進行

（一）、鎮里成立由鎮長任組長，分管領導任副組長，鎮組織、財政、經管、信訪、農業辦、司法、派出所等部門主要負責人為成員的管理領導小組，下辦公室，由紀委委員兼任辦公室主任。抽調懂政策、精業務、責任感強的機關人員到村，實行專人包村責任制，工作細化到人，增強工作人員的責任感、壓力感和使命感。

（二）、完善資產核算、資產移交、資產建檔與管理、財會人員監督等方面的工作制度，嚴格辦事程序、提高辦事質量，確保社會穩定。

（三）、嚴肅工作紀律，實行責任追究制度。在新社區資產處置工作中，嚴禁出現虛報、漏報和借機轉移資產，虛設債權債務，突擊濫支亂用等現象。對違反工作紀律和財務管理制度的行為，將進行嚴肅查處，并追究有關人員的責任。確保新社區資產處置融合工作健康穩步進行。