第一篇：市編辦縣鄉機構改革檢查匯報材料[推薦]

市編辦縣鄉機構改革檢查匯報材料

（2 0 1 1 年 6 月 日）

尊敬的市編辦領導：

首先，我對市編辦檢查組一行來城固檢查、指導工作表示熱烈歡迎。下面，就我縣縣鄉機構改革的有關情況向各位領導做以匯報。如有不妥之處，敬請批評指正。

一、縣政府機構改革完成情況

2010年10月，市委、市政府批準下發《關于縣政府機構改革的意見》后，我縣立即啟動城固縣政府機構改革工作，到現在，縣政府機構改革工作基本完成。改革后，縣政府工作機構設臵27個，內設科室設臵123個；縣政府直屬事業機構由改革前的4個精減至改革后的3個，精減率為25%；重新調整核定各部門行政編制670名、直屬事業單位編制41名。沒有自行設臵議事協調機構、自定行政機構的情況。這次縣政府機構改革，我們主要從以下幾個方面抓好了工作落實：

一是加強領導，認真落實縣政府機構改革的各項要求。縣委、縣政府對城固縣政府機構改革高度重視，對改革涉及的重點、難點問題，提出指導性意見和要求。精心組織，明 1 確縣政府機構改革領導小組各成員單位的職責分工，強化責任。各部門把機構改革作為頭等大事，主要領導親自負責，組織專門力量，認真做好本部門機構改革實施工作，保證了改革順利推進。

二是深入調研，因地制宜制定機構改革方案。根據市委、市政府對我縣機構改革的總體安排，我縣采取切實措施，深入細致地做好縣政府機構改革方案擬制工作。首先，認真研究，早做準備。全市縣政府機構改革工作會后，縣編辦超前籌劃，著手做好城固縣政府機構改革的相關準備工作。結合城固實際，研究提出城固縣政府機構改革工作安排意見，其次，多方聽取意見，擬訂和完善改革方案。選擇職能調整相關部門進行調研，采取召開座談會、個別約談等形式，聽取這些單位黨組對擬制縣政府機構改革的意見，力求使方案既符合上級要求，又充分體現城固實際。再次，加強與市編辦匯報溝通。了解有關情況，掌握政策口徑，得到了市編辦的肯定和支持。

三是把握重點，精心做好部門“三定”工作。市上批準城固縣政府機構改革方案后，一方面，我縣積極組織召開縣政府機構改革動員會，另一方面，我們提前著手研究各部門“三定”的草擬工作。組織召開了“三定”工作培訓會，對各部門“三定”工作業務人員進行培訓，對“三定”的撰寫提出了具體要求，并組成5個工作小組，集中時間精力，全 力以赴做好“三定”工作。嚴格審核把關，建立了由各“三定”工作小組和編辦領導層層審核把關的工作機制，反復修改完善各部門的“三定”規定草案，還請縣法制辦對草案進行合法性審查，并按規定程序分別提交縣委、縣政府和縣編委審定后印發實施。

四是加強思想政治工作，確保機構改革平穩進行。這次機構改革，涉及的部門雖然不多，但社會各界十分關注。各部門特別是改革中調整和新組建的部門采取切實措施，搞好改革動員和政策宣傳，穩定干部職工的思想情緒，確保了機構改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。

這次城固縣政府機構改革，各部門都能夠嚴格按照“三定”方案配備領導、設臵內設機構，不存在擅自增加職數、加掛牌子、變更機構名稱和擅自提高機構規格的問題；并能嚴格按照上級有關要求，對現有超編部門共147人采取多種方式進行分流安臵，共計安臵分流工作人員150人；其中：提前退休8人，提前離崗47人，到企業任職1 人，到事業單位任職17人，下基層鍛煉47人，定向培訓和學歷教育1人，其它方式（到工勤崗位23人、調出外縣6人）29人。通過改革，進一步優化了機構設臵，初步建立了與我縣現階段經濟社會發展相適應的政府組織架構。

二、鄉鎮機構改革進展情況

為了確保新一輪鄉鎮機構改革工作順利進行，我縣結合 縣委、縣政府中心工作，統籌兼顧、循序漸進，已認真做好了鄉鎮機構改革的各項準備工作。

一是認真學習宣傳。縣編辦多次組織參與鄉鎮機構改革的工作人員，系統學習《省政府機構改革“三定”工作培訓學習資料匯編》和省市關于鄉鎮機構改革的文件精神，不斷熟悉鄉鎮機構改革工作的各項要求，明確鄉鎮機構改革的重要意義、目標方向和改革重點，為順利實施鄉鎮機構改革打下了堅實的理論基礎和思想基礎。積極宣傳省市關于鄉鎮機構改革有關精神，使鄉鎮干部能夠正確認識撤鄉建鎮，合理調整內設機構，精減領導職數等改革的具體內容，為鄉鎮機構改革的全面啟動做好鋪墊。

二是扎實開展調研。有重點地深入到鄉鎮開展實地調研，摸清鄉鎮的底數，掌握鄉鎮在職能運行過程中存在的一些問題以及職能職責調整情況，對鄉鎮機關和事業單位機構性質清、職能職責清、人員編制清。充分聽取鄉鎮干部對鄉鎮機構改革的意見和建議。并對鄉鎮機構的基本情況進行了專項調查摸底，形成《鄉鎮事業單位統計表》、《鄉鎮編制和實有人員配臵表》、《鄉鎮實有人員文化和年齡結構表》等四種表冊，全面準確的掌握了各鄉鎮第一手詳實資料。三是及時安排部署。我縣縣委、縣政府高度重視，要求紀檢監察機關和組織、人事、編制、財政、審計、檔案等部門要各司其職，密切配合，認真研究制定階段性工作步驟和計劃。縣上迅速成立了以縣長劉雙耀同志為組長的鄉鎮機構改革領導小組，組織、人事、紀檢、財政、民政、審計、編制等部門為成員單位。并明確各成員單位的職責，夯實工作任務，確保機構改革順利進行。在調研座談、廣泛征求各成員單位意見的基礎上，形成了《城固縣鄉鎮機構改革實施意見》，對鄉鎮機構改革的實施步驟及時間安排做了詳細的部署。目前，鄉鎮機構改革方案已經市上批準；各鄉鎮的行政編制、領導職數、內設機構已形成了初步意見；鄉鎮事業單位設臵已按市上的改革要求拿出了方案。待省上撤鄉并鎮區劃批準后即可實施。

三、機構改革工作的成效與體會

這次城固縣政府機構改革，按照建設服務型政府的要求，重點圍繞轉變經濟發展方式、改革和創新行政管理體制，推進職能轉變和機構調整，在構建有利于我縣科學發展的體制機制方面取得了積極成效。

一是轉變政府職能有了新的進展，通過縣政府機構改革，更加關注民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最 現實的利益問題。比如：為統籌人力資源管理，統籌就業和社會保障政策，加強了縣人力資源和社會保障局社會保障、人才市場和勞動力市場發展職責；為加快建立住房保障體系，加強了縣住房和城鄉建設局城鄉住房保障、城鄉規劃管理等職責；加強了縣衛生局深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民基本醫療衛生制度的職責；為適應實施《食品安全法》要求，調整了食品藥品監管體制，進一步加強了縣衛生、質監、工商、食藥等部門食品安全監管的相關職責；為保障人民群眾生命財產安全，強化了縣安全生產監管局安全生產綜合監管職責和相關部門的安全生產監管責任，等等。

二是理順關系強化責任取得了新的成效，建立健全了部門間協調配合機制，形成工作合力。如：建立了縣級水利、環保部門的協商機制，協商解決有關重大問題；縣藥監局將消費環節食品安全、化妝品評審工作交給事業單位；縣司法局增加管理社區矯正工作職責等等。本次機構改革，縣政府各工作部門共新增了14項職能，強化了36項職能，化轉了14項職能，下放了1項職能，取消了5項職能；共計取消行政審批事項共26項。為建立健全責任體系，認真落實縣政府機構改革精神創造了良好條件。

三是優化組織結構邁出了新的步伐。這次縣政府機構改革，盡管機構設臵總數沒有大的變化，但對于涉改部門的職能調整力度較大，職能調整變動部門共有11個，其中撤并1 個：縣文體事業局；撤并縣直屬事業機構4個：縣鄉企局、縣糧食局、縣廣播電視局和縣房產管理局；撤銷縣政府議事協調機構1個：縣農業綜合開發領導小組辦公室。初步建立了與我縣現階段經濟社會發展相適應的政府組織架構。

四是行政效能有了新的提升。通過縣政府機構改革部門實施“三定”和撤鄉建鎮工作，推動了縣鄉機關效能建設。

主要有以下體會：一是機構改革要適應并服務于經濟社會的發展變化。政府機構是上層建筑的重要組成部分，必然要隨著經濟社會的發展不斷改革完善。今后，仍然要根據形勢任務的發展變化，不斷深化改革.二是機構改革要堅持從實際出發，因地制宜，在機構改革體現貫徹落實科學發展觀。三是機構改革要突出轉變職能、理順關系、強化責任的重點。這次改革，緊緊抓住這一重點，做了大量的工作，取得了明顯成效。四是機構改革要與加強機構編制管理緊密結合。

四、存在的問題及下一步工作打算

我縣縣政府機構改革后，各部門都已轉入正常的運作狀態，鄉鎮機構改革即將全面啟動，主要存在以下幾方面的問題，一是鄉鎮撤并的個數太多，以至領導干部的精減的人員分流壓力大：二是縣政府機構改革離“大部制”的目標要求還有較大的距離，需在今后工作中積極探索，大膽改革；三是縣鄉機關行政編制總量較少，在編制分解核定中難度最大，在今后一段時間內，要求增加編制、增設內設機構的壓 力仍然存在，稍加松懈，就會產生新的膨脹。因此，我縣將繼續加強和規范機構編制管理，建立健全機構編制管理的長效機制，不斷鞏固改革成果。主要抓好以下幾方面的工作： 一是跟蹤研究縣政府機構改革方案的運行情況。深入了解城固縣政府各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，將改革的各項要求落到實處。

二是集中精力搞好鄉鎮機構改革。根據省市部署，抓好鄉鎮機構改革的組織實施工作，指導鄉鎮擬制機構改革方案，做好鄉鎮機構改革方案的審核報批工作；加強對鄉鎮機構改革的監督檢查和指導，及時研究解決改革中的共性問題，確保鄉鎮機構改革任務順利完成。

三是進一步加強機構編制管理。認真貫徹落實機構編制管理的各項規定，進一步完善機構編制管理的相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定。同時，積極推行機構編制實名制管理，加強機構編制的監督檢查，對違反機構編制管理規定的行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

第二篇：鄉機構改革匯報

XX鄉機構改革匯報

根據《中共XX州委、XX州人民政府關于印發的通知》（X發[2005]13號文件）和《XX縣機構改革領導小組關于的批復》（X機改[2005]79號文件）的相關要求，XX鄉認真組織實施了鄉鎮機構改革工作，按照適應社會主義市場經濟和生產力發展的客觀要求，轉變政府職能，合理設臵機構、結構和人員編制精干。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現就有關情況匯報如下:

一、基本情況

二、人員編制和領導職數情況

XX鄉行政編制為28人，其中工勤人員3人，實有人員為21人，其中工勤人員3人；事業編制為24人，其中農村經濟服務中心18人，實有人員11人，宣傳文化服務中心4人，實有人員3人，村建環衛服務中心2人，實有人員0人。領導職數為7人，領導班子實有人數7人。

設黨委書記1名，副書刊號記1名（兼紀委書記）；人大主席1名；鄉長1名（兼黨委副書記），副鄉長2名；武裝部長1名。

設綜合辦公室主任1名、副主任1名；經濟和社會事務辦公室主任1名，副主任1名；農村經濟服務中心主任1名，副主任2名。

三、內設機構基本情況

XX鄉黨委、人大、政府機關內設2個辦公室，即：黨政綜合辦公室、經濟和社會服務辦公室。鄉所屬事業單位設立3個服務中心，即：農村經濟服務中心、宣傳文化服務中心、村建環衛服務中心。

（一）綜合辦公室

XX鄉黨政綜合辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），秘書、組織干事、檔案管理、會計、出納、宣傳干事各1名，機關工勤人員3名。

（二）經濟和社會事務辦公室

XX鄉經濟和社會事務辦公室設主任1名，副主任1名（兼職），扶貧、統計、民政、殘聯、民宗、小額信貸、企業、鄉填規劃、計劃生育、科教文衛助理各1名。

（三）所屬事業單位：農村經濟服各心設中心主任1名，農技、農機、農經、水利等工作人員18名；宣傳文化服務中心設主任1名，工作人員3名；村建環衛服務中心設主任1名（兼職），工作人員2名。

（四）設工會主席、團委書記、婦聯主席、專職武裝干事各1名。

二、服務體系的構建情況

面對經濟社會發展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務。

（2）、健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。

（4）、強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。

（二）、社會事業服務體系

2、規范勞務輸出

隨著經濟發展的加快，農村剩余勞動力向沿海經濟發達地區轉移的規模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。

一是加強學習培訓。對外出務工人員進行職業技能培訓和相關法律法規知識培訓。目前農民工們普遍文化程度較低，缺乏從事農業以外的其他工作的經驗與技能，只有事先對他們進行有針對性的技能培訓，才能提高他們的就業競爭力。

三、存在的問題

4、干群矛盾突出。群眾的發展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發展，干群關系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關系，雙方多次發生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。

5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉鎮一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業技術指導不夠。在現有農業技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專業人員中，傳統農業知識多，現代農業知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業專業知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發現，目前農村的發展很大程度上依賴先天優勢，或地理位臵優越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議

（一）加大機構改革力度

1、自上而下改革。“鄉鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩定。

2、取消事業編制。在鄉鎮政府中推行事業機構改革，取消事業編制，將事業部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執法隊伍。一是成立專門行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業素質，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務所等執法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現服務為主，將執法權分離。

（二）加強財政體制改革

一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉鎮無力償還。沉重的債務使鄉鎮運轉困難，負債發展更困難。二是盡快實施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統籌發展 在發展戰略中，應把全市作為一個整體來統籌，給每個鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發展單打獨斗，在招商引資中、農業項目上、優惠政策上只求引進，“你發展養蠶，我也養蠶；你引進一個企業，我也引進一個企業”。最終造成無規劃、無規模發展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉鎮該如何發展，發展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業、農業品牌，而不是哪一個鄉鎮的品牌。

（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力 農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業生產將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。

第三篇：鄉機構改革匯報范文

桂花園鄉機構改革情況匯報

根據《中共洪江區工委、洪江區管理委員會關于印發<懷化市洪江區鄉機構改革工作方案>的通知》（洪區辦發[2009]12號文件）的相關要求，桂花園鄉認真組織實施了鄉鎮機構改革工作，按照適應社會主義市場經濟和生產力發展的客觀要求，轉變政府職能，合理設置機構、結構和人員編制。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現就有關情況匯報如下:

一、主要舉措

桂花園鄉總面積65平方公里，轄12個行政村，1個居委會，76個村民小組，總人口10450人，耕地面積550公頃，是洪江區面積最大，人口最多，情況最復雜的鄉。因此在機構改革中，所面臨的問題也較多。我鄉主要采取了以下措施：一是及時調整領導小組，切實加強組織實施工作。我鄉專門成立了由鄉黨委書記擔任組長，鄉長任第一副組長，全體班子成員為成員的桂花園鄉機構改革工作領導小組，同時下設辦公室。二是把握重點，加快推進鄉政府職能轉變，鄉黨委多次召開黨委會、座談會、動員大會等，制定了周密的工作計劃，按照區工委、區管委下發的改革方案要求，謹慎操作，保證了機構改革工作的規范運行。三是加大宣傳力度，我鄉利用電視、廣播、宣傳欄、懸掛橫幅標語等多種形式，進行廣泛宣傳，做到宣傳到位，人人知曉。

二、內設機構基本情況

鄉鎮機構改革動員大會以后，我鄉迅速行動，嚴格按照區工委、區管委下發的機構改革方案，對原有的行政事業機構進行了整合，按照方案的要求，綜合設置了1個黨政工作機構，即：黨政辦公室。鄉所屬事業單位設立5個服務中心，即：農業服務中心、規劃建設服務中心、林業服務中心、社會事業發展服務中心、綜治維穩服務中心。

截至目前，我鄉設置的行政事業機構已經全部整合完成并運行，并對其它機構和加掛的牌子進行了全面清理。

三、人員配置到位

改革完成后，我鄉共核定行政編制X人，其中領導職數7名。事業編制共有X人，工勤人員X人，其中農村服務中心X人，規劃建設服務中心X人，林業服務中心X人，社會事業發展服務中心X人，綜治維穩中心X人。

我鄉行政事業機構統一設置后，根據原來黨政工作機構和事業站所的工作特點和性質，在保證穩定的前提下，將工作人員區分行政和事業，經公示并報區編辦審查備案后，所有在編人員已經按新機構統一配置到位，并按新機構花名冊健全完善了實名制管理，對違反規定配備的工作人員、私自借調人員、聘用人員按照政策規定進行了全面清理清退。對中層干部進行了競爭上崗，配備到位。

四、基層管理體制和服務方式的創新

面對經濟社會發展中的種種矛盾，首先要轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鄉政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鄉）加大服務。二是要健全制度，爭創高效型機關。以提高效率、優化服務、規范管理、團結協作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度，以制度管事管人。各部門重點規范崗位責任、上下班紀律。三是要強化服務，爭創務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業，上門服務，化解矛盾。

推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，我們一定深化認識，切實增強責任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，確保改革各項任務落到實處。

第四篇：鄉機構改革工作自檢自查匯報材料

**鄉自接到《關于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構編制和實有人員情況開展督促檢查有關問題的通知》(廣機編辦〔XX〕23號)文件后，為貫徹落實《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》(國發〔XX〕34號)文件的精神，認真對照我鄉機構編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現將我鄉機構編制改革工作自檢自查情況匯報如下：

一、改革取得的主要成效

1、大幅度精簡了事業單位機構、編制、人員，事業單位直接為“三農”服務的作用明顯加強。鄉機關原定行政編制?名，改革后核定27名，減少?名;事業站所原定事業編制?名，改革后核定?名，減少?名。事業單位由?個，精簡到綜合設置11個(農業綜合服務中心、文化廣播電視站、水務站、林業站、畜牧獸醫站、人口與計劃生育服務站、衛生院、學校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡?%。改變了長期以來事業單位站多、線長、人員散的被動局面。

2、理順了黨政內設行政層級之間的關系。對鄉黨政機構，本著精簡、統一、效能的原則，由原來的?個內設機構改革為只設1個綜合辦公室，其他改設助理員。較好地理順了黨政內設行政層級之間的關系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環節，減少推諉扯皮、內耗等不良現象，提高了工作效率。

3、理順了黨政機構和事業單位的關系。政府行政管理職能明顯加強，事業單位的生機和活力大大提高。農村稅費改革以后，鄉鎮過去許多管理方法、管理手段已不適應新形勢的發展。為此，我鄉在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的事權劃分，將黨政機關原來的技術性、服務性、輔助性的職能剝離出來還給事業單位或社會中介組織承擔，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務工作由從事公益事業服務的事業單位開展有償服務，實現了政事分開的目標。

4、理順了條塊管理的關系。扭轉了條塊之間“管人管事相脫節”的現象。在事業單位管理體制上，結合我鄉的實際情況對從事社會服務和涉農服務的事業單位，實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，將直接為農業和農村服務的農機、農技、農經、畜牧獸醫、林業、水利、文化、廣播電視等機構的人、財、物三權下放給各事業單位自行管理，業務上由縣業務主管部門負責指導，在鄉機關的領導下開展宗信工作。有效地解決了機構多、業務散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責權、事權的管理統一，調動了鄉鎮和縣直主管部門兩個方面的積極性。

5、管理體制得到了初步理順。鄉事業單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應有的權利。改革后，事業站所全部由鄉鎮管理，縣直部門只負責進行業務指導和依法監督。同時確立了鄉鎮事業站所的獨立法人地位，為真正實現政事分開奠定了基礎。

6、干部作風得到了明顯轉變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉鎮干部中自覺學習的多了，打牌玩樂的少了;進村入戶的多了，浮在機關的少了;熱情負責的多了，態度粗暴的少了;有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關系緊張的田灣鎮，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。

二、鄉鎮機構改革存在的問題

由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉兩級政府權責劃分不清，改革的劇烈震動所產生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉鎮機構改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎和牢固的配套保障。而農業稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現，具體表現為：

1、責多權少，鄉政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府除了沒有領導下級人民政府和進行行政機關人事任免考核等職權外，在管理本行政區域內的經濟、教育、科學、衛生、文化、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權。但實際上鄉鎮政府上述職權的大部分被縣直部門所行使。鄉站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調配權和資金分配權仍由縣直部門掌握。縣鄉之間的關系成了一種包含交叉關系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關系。鄉政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構的“兩不象”境地。職權被上收，責任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產等諸多“一票否決”，使鄉鎮承擔了與其職權不相稱的過重責任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。

2、支多收少，日常運轉難以維持。鄉鎮公共事業和公共設施建設、社會事務管理、自身日常運轉等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農金會清欠、普九等積累了大量債務，據統計，全鄉負債?萬元，站所平均負債?萬元以上。農業稅取消后，鄉財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉鎮政權更加難以維持正常運轉。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設施始終是句空話。

3、站多事少，事業站所大多活力不足。機構改革后我鄉設事業站所11個，絕大多數站所運行困難，內部活力不足，主要表現在(一)事業站所的設立過于整齊劃一，不符合鄉鎮實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設立的站所基本上是名存實亡。(二)部分站所隨著社會發展職能弱化。農經站現行有四項職能，第一項職能指導農村合作經濟組織建設在農金會撤銷后被弱化;第二項職能管理集體資產在實行會計集中核算后被弱化;第三項職能監管農民負擔在農業稅費取消后被弱化;第四項職能監管農村價格因物價部門未授權基本沒有開展。現在我鄉農經站普遍沒有業務可開展。(三)獨立法人地位尚未體現。大部分事業站所因沒有經費來源，日常開支和補貼只有依靠政府轉移支付，所以對自身業務工作缺乏自覺性和責任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。

三、對策與建議

1、調整鄉鎮管理體制，建立權責一致的鄉鎮政權組織。隨著市場經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，鄉鎮政府不再直接組織參與社會生產和經濟活動。農業稅的免征，進一步減少了鄉鎮政府的具體事務，調整鄉鎮管理體制已成全社會的共識和期盼。建議根據《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新界定鄉鎮政府職能，還鄉鎮政府應有的權利。

2、加快機構編制立法，積極推行人事制度改革。機構改革后人員出現新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權威不夠，人員進編把關不緊，編制違規監督查處不嚴。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構編制法，規范機構編制各項管理工作，建立機構編制督查制度，切實實行編制實名制管理，從法律和制度上把緊進人源頭。積極推行領導干部公開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持“凡進必考”，徹底理順人員上下進出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。

3、制訂改革長期目標，盡量采取“漸進式”改革方式。機構改革因其復雜性和系統性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進式”的改革方式，這在轉變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標，分批進行。在多渠道分流的基礎上，應著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。

4、推行財政管理體制改革，多途徑增收消債。針對鄉鎮當前出現的財政困難，建議合理調整財政支出結構，中央、省、市、縣各級財政加大轉移支付力度，提高對鄉鎮的投入比重，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入。合理確定縣鄉財力分配，規范縣鄉財政職能，構建科學的縣鄉財政管理體制和運行機制，建立規范的財政轉移支付制度。同時鄉鎮自身積極培植新的經濟增長點和新的財源，充分利用閑置的資產如房屋辦公設施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標或拍賣，變資產為資金，用來消化債務。

5、堅持政事分開原則，重新調整鄉鎮事業站所設置。鄉鎮事業機構的設置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應根據社會發展的需要和鄉鎮的實際靈活設置，有建有撤，有多有少。一是對鄉鎮事業站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉鎮機關，確屬事業性質的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸并職能相近、規模過小站所，歸并時實行縱橫多向歸并。

第五篇：編辦匯報材料

贊皇縣黃北坪鄉

深化鄉鎮機構改革工作匯報

檢查組各位領導：

首先，我代表鄉黨委政府，對各位領導來我鄉檢查指導工作表示歡迎。

我鄉共轄27個行政村,人口1.3萬，面積156平方公里。我鄉的鄉鎮機構改革從去年就開始著手了。我們首先對本鄉進行摸底登記并召開相關會議，擬定改革方案。今年5月份，我鄉按照有關要求和部署，按照市編辦下發了《關于印發<贊皇縣深化鄉鎮機構改革實施方案>的通知》（石編【2011】22號）和贊皇縣委、縣人民政府《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（贊發【2011】8號）文件精神，加快改革步伐，及時上報方案，抓緊組織實施，順利完成鄉鎮機構改革工作，并進行了自查評估。下面，我就這次改革的職能轉變、理順關系、機構設置、人員編制和領導職數等情況作一匯報。

一、轉變鄉鎮政府職能情況。

按照改革的指導思想，這次改革“以轉變政府職能為核心”。我們通過改革，對我鄉的部分職能進行了加強和調整，對鄉政府職能進行重新介定。

（一）加強的職能

1.促進經濟發展，增加農民收入。一是合理制定農業經濟結構調整的規劃，謀劃切實可行的發展思路，由過去的行政命令變為引導服務；二是確保能夠為農民提供準確快捷的信息，不斷培育農村經濟新的增長點。

2.加強社會管理和公共服務，為農村、農民提供更好的服務。著力加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。

3.加強綜合治理，維護農村社會穩定。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。根 1

據我鄉農村農民實際，強化對鄉司法所人員及村委會民調委員的培訓，提高其法律法規知識及綜合素質，進而提高其調解民事糾紛能力，確保農村社會穩定。

（二）調整的職能

適當調整經濟發展方式，做好各種資源整合工作，依托旅游和林果資源，綜合發展種植、養殖業。開發“綠色瓜果”和生態旅游項目，拉動新的經濟增長點。大力實施旅游興鄉戰略，把做大做強旅游業作為調整經濟發展方式及資源整合工作的重中之重，也是實施我縣“綠色崛起”的首要舉措。

二、理順機制和職責關系情況。

按照“創新體制機制，理順職責關系”的指導原則，在這次改革中，我們進一步轉變工作作風，拓寬服務渠道。通過“一站式”服務、“村民事務代理制”等方式，積極主動地為群眾辦實事、辦好事。推行行政機關首問首辦負責制，強化責任意識。合理界定鄉鎮與縣直部門及其派駐單位的事權關系。需我們鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要求其提供相應的經費保障，并依法賦予相應的辦事權限。同時縣直部門派駐或設在鄉鎮的機構，必須服從服務于鄉鎮工作大局，接受鄉黨委、政府的統一指導、協調和監督。對站所負責人的任免、獎懲、評優、評先必須征求鄉黨委、政府的意見，并參與對其進行考察。

三、機構設置

按照（石編【2011】22號）文件精神，調整優化我鄉黨政機構和事業單位設置。機構名稱和規格符合方案規定，機構限額未突破要求，機構改革方案之外不存在自行設立機構，掛牌子的機構也已經與主體機構整合形成了一套機構。具體情況為：

（一）黨政機構的調整情況：黨政機構設置均由改革前的4個調整為改革后的3個，即：黨政辦公室、計劃生育和社會事務辦公室（掛綜洽辦牌子）、經濟發展辦公室。

（二）事業單位設置情況：我鄉事業單位設置改革前后均為4個。分別是：農業綜合服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心、勞動保障事務所。

改革前我鄉不存在自行設置機構，也沒有自收自支事業單位。

四、嚴格控制編制和領導職數

我鄉機關行政編制24名，實有12名。事業單位編制為20名，實有4名。嚴格按規定核定領導職數，適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。我鄉黨委委員職數為9名，其中設書記1名、副書記2名（一名擔任鄉長）。人大設主席1名。政府設鄉長1名，副鄉長2名。均未超過核定編制數，無精簡任務。改革前各鄉鎮均不存在行政編制和事業編制混用問題，也不存在違反省、市、縣有關規定超職數配備領導干部情況。我鄉全部推行機構編制實名制管理和編制使用核準制度。

五、組織實施情況

這次深化鄉鎮機構改革工作是在縣委、縣政府統一領導和市、縣編辦精心指導進行的。我們通過思想發動，召開會議，大力宣傳深化鄉鎮機構改革的意義、主要內容、具體政策，讓鄉鎮干部做到隊伍不散，思想不亂，工作不受影響。在此基礎上我鄉擬定本鄉的機構設置、職能配置和人員編制方案，上報縣編辦審核。縣編辦對我們上報的“三定”方案對照市編委關于印發《贊皇縣深化鄉鎮機構改革實施方案》的通知精神（石編【2011】22號）進行審核，再上報縣編委審定，已于今年6月份全部實施。之后，又開展了自查評估工作。

各位領導，在這次深化鄉鎮機構改革過程中，上級領導多次對我縣工作進行指導，并在機構的設置、整體方案的擬定、會議資料等各方面都給予了極大的支持和幫助，在此，我代表縣委、縣政府、縣編委表示衷心的感謝！希望今后一如既往地繼續支持關心我們的工作，幫助我們把工作做得更好。

以上匯報不妥之處，敬請批評指正。

謝謝大家！