第一篇：關于香格里拉市古城消防安全工作的調研報告

關于香格里拉市古城消防安全工作的調研報告

摘要：本文以云南省香格里拉縣獨克宗古城火災為例，系統地分析和研究了古城消防安全工作，并提出了合理化建議。

關鍵詞：古城 消防安全 火災 建議香格里拉縣獨克宗古城火災基本情況

1.1 獨克宗古城概況 獨克宗古城位于云南省迪慶藏族自治州州府香格里拉縣建塘鎮，是中國最大的藏族古民居群落，古城設白門、金龍、倉房三條街，現有居民700余戶、3000余人。2012年香格里拉縣接待游客757萬人次，旅游收入70億元，旅游人次和收入均占到全州約四分之三的市場份額。古城內建筑為磚混和木結構，多為三跨兩層土撐雕樓。受房屋建筑結構影響，香格里拉縣獨克宗古城火災時有發生。

1.2 火災基本情況 2014年1月11日凌晨1時許，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城下段如意客棧發生火災。1時24分，迪慶州消防支隊接到火災報警后，立即出動2個中隊8車48人趕赴現場撲救，由于供水不足，導致火勢向西、南方向迅速蔓延。5時10分，調派挖掘機等大型機械設備到場，從北面、西面和南面三個方向進行破拆，開辟防火隔離帶。6時許，第一批增援力量，迪慶洲兩個消防中隊到達現場。7時50分，第二批增援力量，麗江、大理支隊13輛消防車，93人到達現場。9時45分，第三批增援力量，云南總隊全勤指揮部，昆明支隊33人、15臺手抬泵。上午10時50分，明火被基本撲滅。

1.3 事故教訓 火災原因主要表現在以下幾方面：一是火災負荷大，燃燒快。古城建筑的可燃性材料較多，火災勢頭難以控制。二是古城布局亂，蔓延快。獨克宗古城建筑依山就勢，自由布局，一處起火得不到有效控制，就形成火燒連營局面。三是消防設施狀況差，滅火難。市政消防供水系統難以進入起火地點，從而有效控制火勢。四是安全意識低，管理難。古城藏民居多，沒有統一管理組織，各自為陣，消防責任體系一直未形成。揚州古城消防安全現狀

2.1 古城基本情況 揚州市現有133處文物保護單位，其中古建筑99處，5.09平方公里的老城區（以明清古城為基礎，北至北護城河，東、南至古運河，西至二道河）現存500多處歷史文化建筑群。廣陵區是古城區的集中所在地，更是文物古建筑的密集區，共有國家級文保單位7家、省級文保單位13家、市級文保單位85家，主要分布于汶河、東關街道，多以民居、商鋪、旅游景點、私人會所等建筑使用形態存在。

2.2 潛在致災因素 老城區建筑大多以木材為主要建筑材料，以木構架為主要結構形式，木材含水量低，極易燃燒。防火間距不足。老城區建筑物距離不符合現行防火間距要求。舊宅改造未保留馬頭墻（防火墻），一旦發生火災極易蔓延。一些改建為餐飲、旅館的古（老）建筑內一般都采用油漆彩繪以及木制屏風，懸掛大量紙質和織物等可燃裝飾材料，大大增加建筑內部火災荷載。

2.3 消防工作進展 經前期轄區中隊水源普查，老城區內沿街（巷道）設置市政消火栓290個，以規范要求室外消火栓間距不大于120米來計算應建約360個，缺建約70個；鑒于古城建筑基本未設置室內消火栓的情況，室外消火栓需彌補相關不足，按照間距不超過50米來計算應建約860個，缺建約570個；現有消火栓損壞或不能正常使用33個，完好率87.8%。古城區28個社區內購置消防手臺泵，配備水帶和水槍，但年久失修，保養不善，多數裝備已不能正常投入使用。做好古城消防安全工作的具體建議

3.1 政府統領，各盡其責 將相關政府、規劃、建設、工商、城管、市政、旅游、衛生、公安、消防等部門納入管理機構，定期召開聯席會議，研究解決問題。規劃部門合理規劃古城布局和公共消防設施，特別是新（翻）建建筑，必須符合防火設計規范，留足防火間距和消防車道；工商部門對民居改客棧存在重大火災隱患單位取消營業執照或不予受理；城管部門結合“三拆三整治”工程對古城內違章搭建和阻礙消防車通道部分建筑進行拆除。

3.2 辨證處理，科學保護 對于影響較大、歷史文化價值較高的文化古建筑，盡量保留它原有的建筑風貌和文化功能，盡可能避免用過多現代化消防設施去改變建筑格局，重點突出人的作用，讓火災發生率降到零。另一方面，在保護古建筑歷史文化價值的基礎上配置必要的滅火設施，采取室內消火栓外置，設置明顯標志，并在室外消火栓處設置啟泵按鈕，以便火災時使用。

3.3 預防為主，防火先行 古建筑群相對密集且大量毗鄰的區域，應相隔一段距離在古建筑之間采用防火墻進行防火分隔；結合建筑改造拓寬消防車道及防火間距；對重要建筑的木構件部分，可涂刷防火涂料，以增加木構件的耐火性能；設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、室內消火栓外置，小型商業可設置獨立式感煙探測器。結合城市消防設施遠程監測系統建設，對古城安裝相關設施，并連接到消防指揮中心，對古城實施全方位、全天候監控。

3.4 強化演練、全民消防 一是積極規劃古城火災演練區域，強化居民防火意識和消防安全意識。根據揚州古城分布劃定雙東、南河下、國慶路、大明寺4個作戰片區，對轄區內重點建筑、道路、水源等開展六熟悉，制定詳細作戰預案和作戰編程。二是由區消防大隊聯合街道辦對古城居民進行消防安全知識教育和培訓，掌握基本的防、滅火知識。三是對古城內經營商店、餐館、茶館、酒吧、旅館等人員進行全員消防培訓，定期開展滅火及逃生演練，使其掌握必要的逃生和撲救初期火災的能力。四是通過增加提示牌和導游講解的方式提醒游客在古城注意防火安全。

參考文獻：

[1]楊春勇.淺議麗江古城消防安全工作現狀及對策[J].科技風，2011（16）.[2]賈國峰.淺談平遙古城消防安全與火災防控對策[J].科技情報開發與經濟，2011（27）.[3]李繼鴻.麗江古城木結構建筑火災發展特點分析[J].消防科學與技術，2014（08）.

第二篇：古城社區調研報告（本站推薦）

**社區“四群”教育工作隊

關于開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾

工作實施方案

為深入貫徹落實《中共昆明市委關于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部聯系群眾制度的意見》精神，加快推進新農村建設、和諧社區建設和“基層組織建設年”活動，順利完成呈貢區交給的2012年“四群”教育工作任務，結合所分配社區（**街道**社區）實際和工作隊人員配備情況，制定工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市、區黨代會精神，圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，抓實“訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促合諧”六項工作任務，通過“四群”教育工作隊（社會主義新農村建設指導員）共同努力，直接服務群眾、服務發展，努力使社區黨群、干群關系更加密切，廣大居民收入有所提高，社區更加和諧，基層黨組織戰斗力進一步提高，黨員隊伍活力進一步增強，社區黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高，為實現社區科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證。

二、組織領導

為貫徹落實“四群”教育工作的組織、實施，成立開展“四

群”教育實行干部直接聯系群眾制度工作隊，其組成人員如下：

隊長：張雁區城管局書記、局長

副隊長：李龍區城管局副局長

成員：陳永懷區城管局主任科員

張魯江區城管局科員

王景區城管局科員

李克旺區城管局主任科員

尚言潔區投促局辦公室副主任

楊忠云區農林局林場辦公室主任

徐如聰區農林局農藝師

李曉瓊**街道黨政綜合辦工作人員

譚玉波**社區團總支副書記

曾慶平區城管局主任科員

工作隊負責對開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾工

作的領導、組織、協調和研究解決有關困難和問題。

三、工作步驟

開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度，緊緊圍

繞中心工作，突出重點，穩步推進。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。結合實際，制定開展“四群”教育、實行干

部直接聯系群眾制度實施方案，采取適當方式向群眾公布，進

行承諾，接受群眾監督，報街道黨工委儲存備案。

2.建立機制。工作隊領導要認真履行第一責任人職責，既

要率先垂范，帶頭深入實際、深入群眾、深入基層，又要認真

抓好各部門的“四群”教育、干部直接聯系群眾工作，堅持點

面結合，以點帶面。同時要建立完善相關工作制度，注重總結

工作中好的經驗做法，分析存在不足，制定改進措施，形成干

部直接聯系群眾的長效機制。

(二)突出重點有序推進(2012年3月至12月)

1、社區基本情況

**社區地處呈貢老縣城西南面，與西南三省最大農貿市場

——云南**農產品批發市場緊鄰。社區下轄8個居民小組，2011

年末有居民1168戶，總人口3076人，外來流動人口在冊數為

13000余人。**社區黨委下設3個黨支部，10個黨小組，共有

黨員156名；農村經濟總收入22053萬元。農民人均純收入7572

元。

2、社區群眾反應突出的問題

根據工作安排，工作隊隊員對居民進行走訪調查和居民需

求情況問卷調查。通過與社區廣大居民交流，充分了解廣大居

民目前生活中面臨的困難和反映較突出的問題。總結歸納如

下：

（一）、社區土地大部分被征用（1-6組田地已被征用；7

組山地已被征用，少數村民農田被租用；8組山地已被征用，田目前還未被征用），所分的土地款難以徹底解決群眾今后的生活問題，目前社區大部分居民主要靠出租房屋維持生活，失

地農民大部分就業能力弱，收入來源單一。

（二）、被征地農民的征地尾款至今未落實到農戶手中，征地時承諾的每人15平米商鋪問題未得到兌現，廣大被征地

群眾對此問題反映強烈。

（三）、社區四組村民反映：原農貿市場二十多畝土地在廣大群眾不知情的情況下被征用（群眾對該土地被征用情況不

知曉，以為該用地是租用，經查實該地塊已被2.5萬元/畝征

用，且之前租用時的租金還有兩年未付。），四組村民目前正在采取上訪方式以求此問題得以解決。

（四）、隨著外來人口大量涌入，極大地增加了社區治安

和生產生活環境的壓力，社區治安刑事案件時有發生，環境衛

生較差（群眾反應社區內外來人員衛生習慣不好，存在隨地大

小便和亂丟亂倒生活垃圾和生活污水現象。）。

（五）、社區內車輛多、小型冷庫較多，常有大型車輛出

入，車輛停放難、通行難、亂停亂放問題嚴重，交通秩序混亂。

加之主要道路兩側經常有商販占道經營，造成進出社區道路經

常被堵，社區車輛進出困難，給群眾的生產生活及出行造成了

極大地困擾，也造成了極大地安全隱患。（社區居民建議重新

啟用社區停車場，解決社區內停車難的問題，緩解社區交通壓

力）。

（六）、社區基礎設施薄弱，人口密度大，存在入廁難和

污水排放難的問題。

（七）、社區內個別群眾對關系自己切身利益的問題反映

強烈（如：個別群眾因家庭成員長期患病導致生活壓力大；個

別群眾因各種原因導致家庭住房特別緊張；社區個別路段不好

走，群眾反應能否組織修繕等問題。

3、具體做法

針對民情調查中發現的問題，下步工作中努力做到：

（一）做好群眾思想穩定工作。穩定是社區發展的前提和

基礎，針對社區群眾反應的熱點問題和尖銳問題，一時又無法

給予有效解決時，工作隊員要想方設法協助社區做好群眾思想

穩定工作，努力聽取群眾心聲，積極將群眾反應問題收集整理

上報；對新區建設過程中群眾反應的熱點難點問題，工作隊要

努力排除群眾的疑惑，舒緩群眾的情緒，耐心細致做好群眾的思想政治工作，解決群眾的思想問題，努力使群眾從思想上保

持穩定。

（二）做好黨的政策宣傳工作。適時組織社區群眾學習黨

和國家的路線方針政策、法律法規，宣傳貫徹好黨和政府各項

惠民政策，維護好、發展好、實現好群眾利益，糾正侵害群眾

合法權益的行為，督促檢查各項涉農法律法規、支農惠農政策

在社區的落實，努力維護好群眾的合法利益。

（三）協助做好社區管理工作。協助社區做好社區治安管

理工作，認真落實社區治安巡防制度，努力保證社區內群眾安

寧；加強對群眾間矛盾糾紛預防調查，加大對社區群眾間矛盾

糾紛排查力度，組織開展好有益群眾團結的活動，進一步完善

鄉規民約，及時調解鄰里糾紛，實現鄰里和睦，努力構建平安、和諧社區。

（四）認真開展日常聯戶工作。按照上級要求，工作隊隊

員在社區開展直接聯系服務群眾工作，嚴格落實下派期間駐社

區制度和直接聯系服務群眾制度；日常工作中做到兩個必訪

（春節前必訪、群眾遇難受災必訪）、三個必幫（上學就業遇

到困難必幫、遇難受災必幫、脫貧致富必幫）、四個必問（戶

情必問、經濟狀況必問、發展愿望必問、存在困難必問），切

實為聯戶群眾解決實際問題。工作隊隊員要充分發揮主觀能動

性，積極幫助聯戶群眾解決實際問題，對個別群眾反應的一時

解決不了的問題或與政策方針不吻合的要求，要極力做好群眾的解釋說服工作，并將工作情況做好登記，該上報的要上報。

（五）為社區群眾做幾件實事。針對社區群眾反應問題，結合我工作隊實際，計劃在一年內為社區做以下幾件實事：

1、清理道路。組織人員對社區主要道路存在的占道經營

和車輛亂停亂放、小廣告等進行清理，努力改善社區居民生活

環境（目前已組織城管局人員對古銀路農貿市場段進行了兩次

清理，但由于長期以來占道經營亂貼小廣告問題突出，要從根

本上解決社區主干道通行暢通和改善生活環境問題還需長期

努力。）。

2、蓋建公廁。在社區人員居住密集處蓋建公廁，努力解

決廣大群眾入廁難的問題；針對社區小農貿市場附近無公廁，人員流動量大，附近群眾如廁難的實際情況，工作隊已同社區

領導對小農貿市場周邊情況進行了實地走訪，初步確定了蓋公

廁的地點，此項工作將于年底前完工。

3、提供技術指導。工作隊將充分發揮隊員特長，安排工作隊農林方面專業人員對社區綠化和社區華勛德公司苗木基地進行技術指導，積極配合社區進行環境綠化工作。

五、工作要求

1、明確職責。工作隊長要認真履行第一責任人職責，要率先垂范，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾；工作隊員日常工作要認真負責，及時收集、報告和反饋工作進展情況，增強工作的針對性和實效性，生活中嚴格落實請銷假制度，不擅離崗位。

2、落實制度。開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度，工作隊隊員要做到與群眾“零距離”接觸，切實增強開展“四群”教育、實現干部直接聯系群眾制度的針對性和實效性。

3、統籌兼顧。工作開展要做到科學謀劃、統籌兼顧，既要把干部直接聯系群眾工作落到實處，又要保證本職工作正常運轉、有序推進，做到兩促進、兩不誤。

4、強化宣傳。社區四群工作隊要高度重視宣傳工作，切實加強開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度的輿論宣傳，充分運用廣播、黑板報、宣傳欄等載體，大力宣傳工作開展情況，及時總結、推廣好的做法和經驗，切實把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社區“四群”教育工作聯戶情況登記表

**社區“四群”教育工作隊

二O一二年三月二十日

第三篇：關于商丘古城調研報告

商丘古城歷史街區調研報告

商丘古城又稱歸德府城，即明、清時期河南省商丘縣城。建于明正德六年，距今已有近500年的歷史。古城由磚城、城湖、城廓三部分構成。建于明正德六年（1511 年）。城墻、城廓、城湖三位一體，使古城外圓內方，成一巨大的古錢幣造型，建筑十分獨特。有商丘作為華夏之邦商品、商業、商文化發祥地之隱喻。城墻周長 3.6 公里，有東西南北四門。城內地勢為龜背形。城內建筑多為四合院建筑。由于年代久遠，兵禍天災，古城曾多次被毀，又多次重建，但范圍都在南北十里之內。城門為拱券式，至今保存完好。東門曰賓陽，西門曰垤澤，南門曰拱陽，北門曰拱辰。四門外原有四個甕城（即在城門外再建一小城，側面開門，旨在加固城防），甕城又各有一個扭頭城門，北門向西，東門和西門向南，南門向東，所以，商丘古城古有“四門八開”之說。

古城風景

根據五行相生相克之說，為防金木相克，古城東西兩門相錯一條街，成為中國古城中的唯一。

今商丘古城內街道仍保持著古代的建筑風貌。坐落在古城內明末清初著名文學家侯方域的 “ 壯悔堂 ” 招引著八方的游客。還有名聲在外的商丘三杰：職森、屠東、張珂。在城南古宋河邊有名揚中外的、鐫刻著唐朝大書法家顏真卿手跡《八關齋會報德記》的八關齋。明嘉靖以后至清初，商丘古城內出過兩位大學士（宰相）、五位尚書以及十多位侍郎、巡撫、御史、總兵等。由于幾千年來黃河決口所致，在目前商丘古城以下還疊壓著西周宋國和漢唐朝時的睢陽古城、宋朝的南京城、元朝的歸德府城等幾朝古城。

空中俯視，整座古城內方外圓，形成古代的方孔圓錢，寓天圓地方，天地相生，招財進寶之意。磚城內面積1.13平方公里，93條街道形如棋盤，古四合院

鱗次櫛比，內有大成殿、明倫堂、壯悔堂等名勝古跡。1986年，商丘古城被國務院公布為全國第二批歷史文化名城，1996年，歸德府城墻被國務院公布為全國重點文物保護單位。

商丘古城布局結構

城內地勢呈龜背形狀，共93條街道,在古代的八卦學說中，9是最大的數字，而3是萬物的源泉，所謂一生二，二生三，三生萬物，所以93是一個吉利的數字。這93條街，把全城分割成200米見方的許多小塊，格局如同棋盤。俯瞰全城，如棋盤狀。建筑多為走馬門樓和四合院建筑群。根據五行相克相生的理論，為防金木相克，東西兩門相錯。東門偏南，西門偏北，錯開一條街，出現了與南北軸線分別相交的兩個隅首。明嘉靖以后至清初，城內出過兩位大學士（宰相）、五位尚書以及十幾位侍郎、巡撫、吏卒、總兵、著名文人，因此，官府、官宅建筑頗多。原有的水井、廁所為梅花形狀，布局合理。南門兩側建有兩個水門，將水排進護城河。寬闊的護城河碧波蕩漾，環繞全城。城南河面較寬，南北500多米，東西1300多米，水下疊壓著漢朝與唐朝的睢陽故城、宋朝的南京城、元朝的歸德府城舊址。護城大堤距城墻約500米，周長9公里，基寬20米，頂寬13米，高3.3米。現存商丘古城已480多年，歷經戰亂，但保存得基本完好，為全國少見的古城遺存。

中山大街

商丘古城格局是古代城池的典范之作，不僅在我國，就是在世界上其他國家現存的古城池中也是絕無僅有的，這也是商丘古城目前最有價值的部分之一。商

丘古城疊壓著元歸德府城、宋南京城、唐漢睢陽城、西周宋國都等幾座城池，為了古城的長久存在，不得不考慮黃河定期不定期的漫、溢、決口和改道的造訪（據統計，新中國成立前的3000多年間，黃河下游發生的漫、溢、決口和改道約有1500余次，其中在16世紀，平均4、5年就要發生一次）.商丘古城現在的格局于明弘治十六年（公元1503年）破土動工，歷時八載于明正德六年（公元1511年）基本竣工，之后又幾經修補完善，直至嘉靖十九年公元1540年在城墻外約500米的圓周上筑起新的城郭（即現存的城郭，已改建成環城公路）才形成城墻、城湖、城郭三位一體，形如“?古銅錢幣?外圓內方”的獨特格局。這與世界遺產標志的外圓內方基本一致。

據載，商丘古城是歷代先民們智慧累積的創造，更是“象天法地、順天應地、取法自然”思想的應用，其目的就在于創造一個“天人協調、天人合一”的至善境界，以祈求城池萬年永固。鳥瞰商丘古城，外圓內方，猶如一枚巨大的“古銅錢幣”。外為土筑的護城大堤，即城郭，呈圓形，象征天；內為磚砌的城墻呈方形，象征地。外陽而內陰，陰陽結合便是天地相生，如此整個城池便成為陰陽合一、天人合一的大宇宙的象征，商丘古城也便有了與日月同在的道理。

壯悔堂

清初詩文大家侯方域故居

壯悔堂

位于商丘古城北門內，為明末才子侯方域壯年著書處，是一明三暗

五、前出后包、上下兩層的硬山式建筑。上下貫通的四排圓柱和八十八根根線構造成一

木間架，墻裝青磚，頂蓋壟瓦。屋脊有青獸壓頂。屋內有木屏相隔。門窗鏤花剔線，圓柱浮雕龍鳳。該建筑通體顯現出清代匠人高超的建筑藝術。壯悔堂前20米處有五間過廳，建筑風格與壯悔堂相同。侯方域（1618—1655年），字朝宗，號雪花，商丘人，清初詩文大家。祖父侯執蒲為明朝太常侍卿，父侯恂為明末戶部尚書，叔父侯恪為明南京國子監祭酒。候執蒲、侯恂、侯恪都是進步的東林黨首領，與魏忠賢的閹黨勢不兩立。

壯悔堂，為中國古典名劇《桃花扇》主人公、明末四大才子之一侯方域所建。壯悔堂莊重典雅，古色古香。五脊之上形態別致、姿勢各異的奇獸獨具風采。樓里門窗和格扇的鏤花剔線精致。26根圓柱上龍鳳浮雕栩栩如生。根根圓柱同62根橫梁巧妙扣合的木質結構渾然天成，使樓的內部骨架形成一個完善的整體，即使拆去四壁，樓堂仍安然無恙，建筑技巧令人叫絕。奇妙的設計和精巧的技藝令無數能工巧匠折服。

侯方域受其先輩的教育和影響，參加了進步的愛國團體復社，與魏志賢的余黨又展開了積極的斗爭。秦淮名妓李香君對侯方域傾心相愛，并支持他揭露和抨擊閹黨。侯方域與李香君的愛情故事，被清代戲劇家孔尚任編成名劇《桃花扇》該劇除被多種劇種上演外，還搬上了銀幕和熒屏，影響頗大，成為中國戲劇史上的一塊豐碑。明朝滅亡后，三十五歲的侯方城回到歸德老家。回想起自己遭遇坎坷，事業一無所成，悔很不已，發誓終生不仕。他建造了壯悔堂，致力于研究學問，創作詩文。在這里，完成了他的兩部文集。三十七歲時，因悲憤國事和思念香君，不幸染病身亡。

侯恂故居景點

2005年7月，睢陽區政府投資制作了三組共12個蠟像，有侯方域和常氏夫人、香君拂琴等，個個真人大小，栩栩如生。還有從民間收藏的近百余件古式家具、陶瓷器具陳列其間，極大地豐富了景點的內涵。睢陽區還投資100余萬元，重修了侯方域父親、明代戶部尚書侯恂的故居，又從

民間征集了大批珍貴古物充實其間。

穆氏四合院

穆氏四合院的總體布局是：大門位于南邊，但不是正對南北方向，而是南偏東，位于東南角。門內迎面有一墻，以致外人看不到宅內的活動。前院的側房置車馬、轎子等物，以備外出之用。正中是通往中宅的建筑。中宅院正堂屋五間，進深3間，東西廂房各3間。正堂屋是供主人使用的客房、書櫥。廂房通常是雜用間和男仆的住處。最后是后樓，上下兩層，前后有過廳相通，后樓全宅的最高處，由后向前漸低，便于通風透光，后樓的正中為正堂屋，是聚會活動之所。東間供長輩居住，西間是晚輩的住所，周圍有走廊連接。后樓的左右附以耳房、廚房、雜屋和廁所。整個后院是全宅的核心，也是全宅的生活區。

穆氏四合院

后樓頂用藍色小瓦覆蓋，五脊六獸。由于藍瓦壓蓋板瓦，實為雙層屋頂，墻壁又寬又厚，加上下木檐，椽板厚寬。盛夏日光照射，屋內涼爽如春；冬天冰天雪地，室內仍溫暖如秋。厚重的青磚墻體，加上墻壁四角全用石板墊包，既堅固結實，又保溫涼爽。室內用博古架隔扇劃分空間，上部裝紙頂棚，中宅和后樓的門窗皆用巨木雕刻，玲瓏剔透，花草人物圖案形象生動，不拘一格，千變萬化。四周用磚墻封閉，院內栽植花木盆景。

穆氏四合院整個建筑群80余間房屋，一宅三院五門相照，座北面南的清代建筑群，現存四合院是中宅院和樓院，共31間。中宅院正堂五間，進深3間，明三暗五，前出后包，青磚小瓦，五脊六獸的硬山式建筑。前有過廳3間，東西廂房各3間，形成一個方正的四合院，是我國傳統的一種院落式住宅。其窗戶、隔扇皆為木質透花雕刻，房檐處和山墻上的磚雕亦古樸典雅，人物、花鳥等雕刻造型別致，栩栩如生。

建筑以后樓為主體，以中宅為中心，左右對稱，前低后高，清幽淡雅，構成了安靜舒適的生活、居住環境，現已被列為市級文物保護單位。

歸德府文廟

大成殿正面圖

大成殿，又名孔廟，為祭孔圣地。原有大殿、欞星門、照壁、泮池、名宦祠、鄉賢祠、戟門、東西廡、啟圣祠、教諭宅和訓導宅。現僅存大殿和泮池。大殿面闊7間，進深3間，9脊6獸，飛檐挑角，綠色琉璃瓦頂，單檐歇山，浮雕龍鳳大脊，正中飾一寶瓶。兩端置鴟吻，垂戧脊下均有獸形浮雕，檐下無斗拱，四周平出耍頭承托檐部。耍頭間開方窗，四角四根托角梁，浮雕斜撐，房頂由32根胸圍1米的明柱擎起。柱下有1米高的鼓形柱礎，整座建筑高大雄偉，造型別致。

泮池：在大殿前，距大殿20米。半圓形，原中間有一座小橋。每逢重大祭日，官員和有功名者從橋經過，無功名者從橋兩邊通過，可以說它是一個等級標志。

開放后的大成殿正中間懸掛有孔子畫像，像前擺放有香案和功德箱。東、北、西墻懸掛有孔子周游列園講學傳道和典故故事的水墨畫及文字介紹。明倫堂西山墻懸掛孔子講學圖，東山墻懸掛有明倫堂簡介，明清科舉制度，侯恪題重修明倫堂記。北墻懸掛沈鯉、宋犖、宋權、侯恂等明代官員畫像和簡介）。院內綠化按方案設計明倫堂前東側為桃李滿天下。明倫堂東側為天滿地圃。大成殿東側為歲寒三友、梅蘭竹菊等多種造型和寓意。另在綠地之中擺放有自然石，上刻有孔子 的名言警句。整個景點充滿了文化氛圍。

北城門樓

北城門樓

時代:明

地址:商丘古城北端

商丘古城城墻

建于明正德六年（1511），為古城堡式建筑，城池外圓內方，形似銅錢。磚城墻周長7.25華里，城門為拱卷門。城內地勢為龜背形，俯瞰全城如棋盤狀。城內建筑多為走馬門樓、五門相照的四合院建筑群。根據五行相克相生的理論，為防金木相克，東西兩門相錯。東門偏南，西門偏北，錯開一條街，出現了與南北軸線分別相交的兩個隅首。寬闊的護城河碧波蕩漾，環繞全城。水下疊壓著漢朝與唐朝的睢陽古城、宋朝的南京城、元朝的歸德府舊址。由于歸德古城的城墻和城門保存地較為完整，在全國已成為少有的古城之一。

北城門樓正面

北城門樓側面

中山大街和大隅首街功能定位

商丘古城中山大街和大隅首街，通過實地調研和觀察，我認為如果要對此兩條街進行功能定位。中山大街貫穿南北，也是人流叫密集的一條街道，所以商業活動應該有很好的發展前景。同時，中山大街的街道兩側大量布置傳統建筑，進行商業活動之余還可以開辟旅游項目。因此，中山大街首要進行商業發展，同時 可以有計劃的發展旅游產業。

大隅首街的街道沒有中山大街那樣的商業街道布置，但是大隅首街沿街有很多旅游景點，如壯悔堂，歸德府文廟，穆氏四合院等，很適宜發展旅游，商業發展幾乎沒有前景，不適宜進行商業活動。因此，大隅首街切不可進行商業投資，應該加大旅游項目的發展。

中山大街目前存在問題

對于中山大街目前存在問題，我認為主要有以下幾點： 一是對于中山大街認識不足，保護意識淡薄。二是中上大街“建設性破壞”觸目驚心!隨著城市化進程的加快，歷史文化遺產被毀程度令人憂心，舊城改造中大拆大建，致使許多歷史傳統街區和歷史建筑遭到破壞。三是片面追求旅游經濟效益，造成歷史文化遺產嚴重破壞，為了迎合旅游熱，不惜以拆毀傳統歷史街區為代價。四是保護規劃的滯后嚴重影響歷史文化遺產的有效保護。五是保護資金的匱乏直接影響歷史文化遺產保護工作的開展，許多歷史文化遺產處于自然消亡狀況，歷史文化遺產沒有專項的保護資金。六是對無形的歷史文化遺產保護還沒有引起重視。隨著城市化進程的加快，現代文明對傳統文化的沖擊，商丘古城的無形文化遺產也正快速消亡，搶救無形歷史文化遺產已成為當務之急。

對于中山大街提出相應的規劃措施及建議： 中山大街保護的措施

一是對于中山大街保護，加強宣傳，提高認識：不但要向廣大人民群眾宣傳，也要向各級、各部門領導宣傳，讓保護歷史文化遺產的意識走人千家萬戶，深入人心，同時參與歷史文化遺產保護工作。

二是要做好城市化進程中歷史文化遺產的保護，首先要知道中山大街有哪些歷史文化遺產，分布在何處，才能對其進行有效的保護。

三是正確處理好中山大街保護與建設的關系，走可持續發展道路。有些領導簡單地把高層建筑理解為城市現代化，在舊城改造中大拆大建，對歷史文化遺產保護不重視，是歷史文化遺產遭受破壞、拆毀的主要原因。對該保護的中山大街傳統街區則進行環境整治，保持立面原貌，更新室內配套設施，改善人們的居住質量，滿足人們對現代生活品質的需求。

四是中山大街的文化傳統建筑在做好保護的前題下，合理利用中山大街歷史文化遺產。中山大街歷史文化遺產保護的目的是為了發揮其作用，這并沒錯，問題是如何利用。

五是關于中山大街歷史文化和建筑盡快編制保護規劃，做到有規可循。在做好中山大街保護區的專項保護規劃的同時，也要抓緊編制中山大街保護點歷史文化遺產的專項保護規劃，只有將中山大街納入城市總體規劃或村鎮總體規劃，有了“保護傘”，才能做到有規可循，依法保護。

六是中山大街應該進行多渠道籌集歷史文化遺產保護資金。一是以國家投入為主。二是廣泛動員全社會參與歷史文化遺產保護、維護、維修、展覽和科研，吸收境內外企業、團體、個人捐資贊助，建立歷史文化遺產保護基金。同時，在加強有形歷史文化遺產保護的同時，要十分重視商丘古城以及中山大街無形歷史文化遺產的保護調查。

商丘古城夜景

調研人：xxx 實習地點：商丘古城中山大街和大隅首街 實習時間：2010年5月5號 8：00——12：00

第四篇：古城建設調研報告

他山之石 可以攻玉

——關于對蘇州古城保護與更新的考察

2011年6月

蘇州始建于公元前514年，由當年吳王闔閭下令伍子胥督造。越國滅吳后，于公元前379年將都城遷至蘇州，稱姑蘇，距今有2500年歷史。目前蘇州古城仍坐落在春秋時代的原址上，面積14.2平方公里，現有各級文物保護單位248處，其中全國重點文物保護單位13處。通過采取強有力的保護措施，目前基本保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋、流水、人家”的古樸風貌。2010年蘇州市實現生產總值9168億元，人均國內生產總值達到11.72萬元；旅游業總收入達1020億元，在中國城市綜合競爭力排行榜中位居江蘇省省轄市第一名。

AAA和蘇州同屬國家歷史文化名城，同樣歷史悠久，都在中國歷史上輝煌一時，但是蘇州依托豐厚的歷史文化資源，經濟迅速騰飛起來，而AAA卻成為全國重點幫扶的貧困縣，2010年全縣實現生產總值104億元，人均國內生產總值只有7600元，旅游業總收入僅達10.5億元。

如何將蘇州市保護古城，建設新城的成功做法借鑒到AAA來，如何學習借鑒蘇州市正確處理日益加快的城市化和古城保護的矛盾、現代化生活方式與古城保護的矛盾、古城容量需求與古城保護的矛盾等，近日，縣政協組織專門人員到蘇州考察，力求找到正確答案。

考察組參觀考察了歷史悠久、國內外少見的水陸并列古城門——盤門景區；被聯合國教科文組織授予亞太地區文化遺產保護榮譽獎的平江歷史街區；氣勢宏大、有著“東方威尼斯”美譽的護城河景區和有著中國歷史文化名街之稱的七里山塘景區。聽取了蘇州市政協有關情況介紹。通過考察，無不為蘇州市各級領導保護古城的高度的自覺性和嚴謹的科學精神所折服，無不為地方政府舍得投入、頑強拼搏、成果斐然而驚嘆。

一、蘇州市保護古城的基本做法與經驗

近十年來，蘇州在古城保護與舊城翻新上，分層次，按步驟，循序漸進，開展工作。在維護原有街巷格局和嚴格保持古城風貌的基礎上，對單體進行適應現代經濟發展的更新改造；結合解危安居工程，對古城街坊進行保護性更新；啟動了平江歷史街區和山塘歷史街區保護性修復工程；加大財政投入，修復大批文物古跡。

自2000年以來，投資3.5億元治水，引入了長江水，改善蘇州城內河流水質。2002年啟動了環古城風貌保護工程，耗資30億，拆除和搬遷民居8000余戶，恢復了一批古街區和古建筑。目前，古城區擁有平江、山塘、閶門、拙政園、怡園五個歷史街區，38個歷史文化地段和3個傳統風貌地區。

如今，漫步在蘇州古城，人們看不到高樓大廈，看到的只是小橋流水、白墻黛瓦、青石板路……那江南水鄉特色雖歷經千年風雨，別致依舊，充滿古典韻味。“ 蘇州古城保護與更新”案例，獲迪拜國際改善人居環境最佳范例獎；中國人居環境范例獎；亞太文化遺產保護榮譽獎；2010年，入選世博會城市最佳實踐區展館案例，這是國內唯一一座入選“歷史遺產保護與利用”世博會主題案例的國內城市。

1、認識到位。對古城保護的認識，說到底是對文化的認識。只有認識到文化的繼承和發展的重要性，認識到城市文化在發展中的重要性，才能自覺的、科學的做好城市歷史文化保護工作。20多年來，蘇州市的幾任領導有一個共識：古城是蘇州最為獨特的不可替代的資源，是最具競爭力的資源。古城是源，經濟是流，只有保護好源泉，經濟之流才會永不枯竭。蘇州滄浪區區委書記如是說：“古城保護不應該是經濟發展的包袱。在滄浪新城創業園工作，中秋去新城石湖景區串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……對于滄浪區的居民來說，這樣的生活很普通。利用區內豐富文教資源發展創業園、結合文化遺存和民俗風情開發文化旅游業、挖掘傳統風貌發展特色商貿區……可以說滄浪區的經濟產業布局的每一步都離不開古城文化的影響。”2003年，蘇州利用外資超過上海，被聯合國工業發展組織選為“全球最具活力的城市”之一。去年，蘇州實際利用外資85.3億美元，位居江蘇省轄市第一名。

2、樹立正確的政績觀和強烈的歷史責任感。為保護古城，蘇州市實施了街坊解危安居工程、水環境整治工程，在“修舊如舊”的前提下，大大改善了古城內居民的生活環境；教育干部樹立強烈的歷史責任感和憂患意識。這里的干部認識到：保護好古城，是為官者的歷史責任，只能做好，否則就愧對祖先、愧對子孫后代；始終懷著一顆敬畏之心對待古城的一草一木、一磚一瓦，深怕為官一任，留下罵名。在各種矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保護三個最核心的問題：第一是嚴格控制層高，一般都在24米之下，極個別的民居也沒有超過七層，最近更是嚴格控制到不超過三層。因為蘇州最高的古建筑是北寺塔，古城內所有建筑都必須低于寶塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墻黛瓦，體量輕巧，色調柔和的特點。三是嚴格掌握不在歷史街區里進行民居拆遷和道路拓寬，全力保持古城的歷史信息、古城肌理和街巷古樸的風貌。

3、堅持正確的指導方針。首先，堅持“全面保護古城風貌，建設現代化新區”的方針，認真落實國務院的批復精神，依托古城又跳出古城，突出重點，分步實施，先后跨出了三大步：第一步從上世紀90年代初開始，在古城以西開發建設蘇州高新區。第二步從1994年起，與新加坡合作在古城以東開發建設蘇州工業園區。第三步從2002年起，建設國際教育園、研究生城（獨墅湖高等教育區）和平江、滄浪、金閶三個新城區。構建“古城居中、東園西區、南吳北相、五區組團”的城市格局。

其次，堅持“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的方針，由“點”到“線”、到“面”修復了一批古民居、古街道和古街區。先在古典民居的單體上進行試點，在取得經驗的基礎上，開展了一條街、一個街區的“保留、更新、改造”工程。以37號街坊為代表的“蘇州古城保護和改造”項目，獲得中國首屆人居環境范例獎和“2002年迪拜國際改善居住環境最佳范例”稱號；占地116.5公頃的平江路歷史街區保護項目，獲聯合國教科文組織頒發的“亞太文化遺產保護榮譽獎”和中國文化部、國家文物局批準的首屆“中國歷史文化名街”稱號。這兩個項目之所以取得成功，其中一個關鍵性因素，就是堅持了在專家的指導下，嚴格按照聯合國教科文組織1976年內羅畢會議上通過的《關于歷史地區保護及其當代作用的建議》和1998年在蘇州召開的“中國——歐洲歷史城市市長國際會議”通過的《蘇州宣言》中強調的在“保護和修復歷史城鎮地區，尊重其真實性”的原則下進行的。聯合國教科文組織對平江歷史街區的評價道：“該項目是城市復興的一個范例，在歷史風貌保護、社會結構維護、實現操作模式等方面的突出表現，證明了歷史街區是可以走向永續發展的。”

第三，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，修復了一大批文物古跡；同時公布了一批控制保護建筑名單和保護對象，將之列為后備資源。2001年投入2800萬元，2002年投入3900萬元，2003年投入5600萬元，逐年增加投資，先后修復了一批文保單位，近年來，根據政協提案，市政府決定撥款逐年分期分批修復古城墻。

4、制定約束性、操作性強的法規、規章和規劃。1986年，編制了《歷史文化名城保護規劃》，為了保證規劃的實施，1995年4月，市人大常委會通過了《蘇州市城市規劃條例》，進入新世紀的頭幾年，先后制定了《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市城市規劃若干強制性內容的暫行規定》、《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市文物保護管理辦法》和《蘇州市市區河道保護條例》，作為保護古城剛性要求，認真加以執行。

編制古城控制性詳規，建立較完備的規劃體系和技術規范，是古城保護的又一基礎性工作。為此，他們編制了1個城市總規，31個專項規劃，54個街坊的控制性詳規及修建性詳規；設立專家規劃咨詢委員會，邀請國內著名專家參與，重大規劃方案都請他們論證，認真聽取意見，確保規劃的科學性。

5、樹立全民保護古城的意識。古城居民是古城的主人，古城保護必須強化全民保護意識。為此，文物部門每年開展“文物宣傳周”活動，編印各類文物宣傳資料，舉辦各種專題陳列、報告會、座談會，宣傳文物知識。此外，借助報刊、電臺和電視等媒體，以舉辦蘇州歷史文物知識問答和電視大獎賽等形式，普及蘇州歷史文物知識。不僅做好各級文物保護單位標志說明，還對一批著名古街坊（巷）和文物點進行立牌標志說明。使保護古城意識深入人心。

6、建立完整的監督體系。一是社會監督，主要包括輿論監督、群眾監督和網上監督。重要的規劃方案市政府都要聽取群眾意見。二是專家監督，設立專家委員會，從城市發展戰略到具體方案都邀請專家評審，有些方案做到了一評二評三評。三是人大、政協監督。每年“兩會”期間都要收到數十件關于古城保護的建議和提案，對古城保護起到了積極的推動作用。

二、我縣存在的問題

AAA歷史悠久，文化燦爛，文物古跡眾多，素有“地下博物館”之稱，現存文物保護單位160余處，其中全國重點文物保護單位3處，建于宋代的周長為7147米的形方、角圓的古城墻，比山西平遙古城早100多年；建于春秋時期的古代水利工程CCCC，比四川都江堰還早300多年；這里是戰爭史上著名的SSSSSSS；AAA博物館的各種文物就達3000多件，其中國家一級文物達160多件。老祖先給我們留下了這么多的寶貴財富，至今卻未能很好地開發利用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保護力度不大，至今仍未完全杜絕在老城區開發建設。多年來，AAA古城的風貌遭到嚴重的破壞。文革時期的“破四舊”，使AAA的文化資源遭到極大的破壞；隨著經濟的發展，一些古老的街巷和民居被拆除，AAA專門成立了舊城改造指揮部，一幢幢現代化的大樓拔地而起，使古城變得不倫不類。開發商為了利益最大化，有一寸土地也想蓋房子賺錢，更使古城變得到處是樓房，根本看不到樹木綠地；DFDGG平方公里的老城區，積聚了近10萬人口，群眾保護古城的意識淡薄，肆意踐踏古城的風貌。近幾年，縣委、縣政府加大了投入，恢復、建設了DFSGDFGSDGF，但是古城內的建設仍未停止，SFAV改建工程仍在繼續。一些知名度極高的古老文化的代表如AEGASDGA等景點仍然得不到修復。

2、旅游文化資源沒有很好的開發利用，形不成規模。眾多的旅游文化資源令到過AAA的游客驚嘆，但是開發利用的程度也同樣令人惋惜。除了DGSFAGDG初步形成規模外，其余的基本處于原始狀態。很多景點到了也就看完了，景點與景點之間連接不起來；加上住宿、賓館等服務設施跟不上，根本留不住游客，產生不了經濟效益。當然這里主要原因是AAA太窮了，籌措不了大量的開發資金，但是它和領導的認識不到位也有很大的關系，如果領導充分認識的旅游文化開發的重要性，一屆接著一屆不斷開發，絕不會形成今天的局面。

3、執行規劃不嚴肅，隨意性太大，領導拍腦袋說了算。對歷史文化名城的保護，上世紀就有了規劃，但是AAA在執行規劃時缺乏嚴肅性。換了一屆領導，修改一次規劃，隨意性太大，領導拍腦袋說了算。以致到今天人們仍然不知道AAA古城保護到什么程度，新城建設成什么模樣。

三、幾點建議

外地保護古城、開發新城的成功做法，為AAA城市建設提供了參考，我們建議：

1、嚴格執行規劃。規劃是行動的指南，城市建設的品位如何完全依賴于規劃的質量。縣政府應選擇有古建筑資質的設計單位，以SDFA為藍本，做出古城保護規劃。要結合AAA實際，重點在保持古城基本格局、恢復歷史街區、恢復古建筑風貌、改善景點周邊環境等方面下功夫，力求恢復歷史文化名城應有的歷史文化風貌。要組織縣直單位干部職工學習古城保護規劃內容，提高廣大群眾保護古城的自覺性。縣四個班子領導要深入現場調研，強化規劃意識；嚴格按照規劃實施，不能隨意變更，更不能換一屆領導更改一次規劃，確保規劃的嚴肅性。

2、加快人口出城步伐。快速推進新城區建設，加快醫院、學校和縣直部門出城的步伐，減輕老城的壓力。研究制定居民出城的優惠政策，用經濟杠桿、規劃引導、嚴厲處罰違章違規等多種手段，促進人口快速出城。

3、加大古城保護力度。禁止在老城區開發建設商品房；凍結所有住宅翻新改造；對目前拿不準的，可暫時放一放，暫用綠化進行替代；對原有的一些知名度較高的民居，如SDAGGAG，適時恢復。可采取以點帶面得方法，先建小的示范點，有效果再推廣。

4、利用護城河綜合治理機遇，改善古城周邊環境。結合護城河綜合治理，規劃好兩岸的景點；借鑒蘇州市的做法，在河邊建造綠地、栽種一些風景樹，安排一些雕塑，再配上燈飾，使護城河流光溢彩，為古城增添一道靚麗的風景線。

5、加強對干部群眾的教育。教育廣大干部和群眾，保護古城，就是保護AAA的形象，就是保護AAA發展的源泉；保護古城是城市現代化建設的重要內容和特色，是實現可持續發展的重要內容和條件，是城市科學發展的必然要求。利用新聞媒體，加大宣傳力度，強化對干部關于保護古城的知識、理念的教育，增強保護古城的歷史責任感。盡快確立正確的古城保護思路，以壯士斷腕的決心，防止新的破壞古城風貌的事情再度發生。

第五篇：古城社區調研報告

**社區“四群”教育工作隊

關于開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾

工作實施方案

為深入貫徹落實《中共昆明市委關于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部聯系群眾制度的意見》精神，加快推進新農村建設、和諧社區建設和“基層組織建設年”活動，順利完成呈貢區交給的2012年“四群”教育工作任務，結合所分配社區（**街道**社區）實際和工作隊人員配備情況，制定工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市、區黨代會精神，圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，抓實“訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促合諧”六項工作任務，通過“四群”教育工作隊（社會主義新農村建設指導員）共同努力，直接服務群眾、服務發展，努力使社區黨群、干群關系更加密切，廣大居民收入有所提高，社區更加和諧，基層黨組織戰斗力進一步提高，黨員隊伍活力進一步增強，社區黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高，為實現社區科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證。

二、組織領導

為貫徹落實“四群”教育工作的組織、實施，成立開展“四

群”教育實行干部直接聯系群眾制度工作隊，其組成人員如下：

隊長：張雁區城管局書記、局長

副隊長：李龍區城管局副局長

成員：陳永懷區城管局主任科員

張魯江區城管局科員

王景區城管局科員

李克旺區城管局主任科員

尚言潔區投促局辦公室副主任

楊忠云區農林局林場辦公室主任

徐如聰區農林局農藝師

李曉瓊**街道黨政綜合辦工作人員

譚玉波**社區團總支副書記

曾慶平區城管局主任科員

工作隊負責對開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾工

作的領導、組織、協調和研究解決有關困難和問題。

三、工作步驟

開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度，緊緊圍

繞中心工作，突出重點，穩步推進。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。結合實際，制定開展“四群”教育、實行干

部直接聯系群眾制度實施方案，采取適當方式向群眾公布，進

行承諾，接受群眾監督，報街道黨工委儲存備案。

2.建立機制。工作隊領導要認真履行第一責任人職責，既

要率先垂范，帶頭深入實際、深入群眾、深入基層，又要認真

抓好各部門的“四群”教育、干部直接聯系群眾工作，堅持點

面結合，以點帶面。同時要建立完善相關工作制度，注重總結

工作中好的經驗做法，分析存在不足，制定改進措施，形成干

部直接聯系群眾的長效機制。

(二)突出重點有序推進(2012年3月至12月)

1、社區基本情況

**社區地處呈貢老縣城西南面，與西南三省最大農貿市場

——云南**農產品批發市場緊鄰。社區下轄8個居民小組，2011

年末有居民1168戶，總人口3076人，外來流動人口在冊數為

13000余人。**社區黨委下設3個黨支部，10個黨小組，共有

黨員156名；農村經濟總收入22053萬元。農民人均純收入7572

元。

2、社區群眾反應突出的問題

根據工作安排，工作隊隊員對居民進行走訪調查和居民需

求情況問卷調查。通過與社區廣大居民交流，充分了解廣大居

民目前生活中面臨的困難和反映較突出的問題。總結歸納如

下：

（一）、社區土地大部分被征用（1-6組田地已被征用；7

組山地已被征用，少數村民農田被租用；8組山地已被征用，田目前還未被征用），所分的土地款難以徹底解決群眾今后的生活問題，目前社區大部分居民主要靠出租房屋維持生活，失

地農民大部分就業能力弱，收入來源單一。

（二）、被征地農民的征地尾款至今未落實到農戶手中，征地時承諾的每人15平米商鋪問題未得到兌現，廣大被征地

群眾對此問題反映強烈。

（三）、社區四組村民反映：原農貿市場二十多畝土地在廣大群眾不知情的情況下被征用（群眾對該土地被征用情況不

知曉，以為該用地是租用，經查實該地塊已被2.5萬元/畝征

用，且之前租用時的租金還有兩年未付。），四組村民目前正在采取上訪方式以求此問題得以解決。

（四）、隨著外來人口大量涌入，極大地增加了社區治安

和生產生活環境的壓力，社區治安刑事案件時有發生，環境衛

生較差（群眾反應社區內外來人員衛生習慣不好，存在隨地大

小便和亂丟亂倒生活垃圾和生活污水現象。）。

（五）、社區內車輛多、小型冷庫較多，常有大型車輛出

入，車輛停放難、通行難、亂停亂放問題嚴重，交通秩序混亂。

加之主要道路兩側經常有商販占道經營，造成進出社區道路經

常被堵，社區車輛進出困難，給群眾的生產生活及出行造成了

極大地困擾，也造成了極大地安全隱患。（社區居民建議重新

啟用社區停車場，解決社區內停車難的問題，緩解社區交通壓

力）。

（六）、社區基礎設施薄弱，人口密度大，存在入廁難和

污水排放難的問題。

（七）、社區內個別群眾對關系自己切身利益的問題反映

強烈（如：個別群眾因家庭成員長期患病導致生活壓力大；個

別群眾因各種原因導致家庭住房特別緊張；社區個別路段不好

走，群眾反應能否組織修繕等問題。

3、具體做法

針對民情調查中發現的問題，下步工作中努力做到：

（一）做好群眾思想穩定工作。穩定是社區發展的前提和

基礎，針對社區群眾反應的熱點問題和尖銳問題，一時又無法

給予有效解決時，工作隊員要想方設法協助社區做好群眾思想

穩定工作，努力聽取群眾心聲，積極將群眾反應問題收集整理

上報；對新區建設過程中群眾反應的熱點難點問題，工作隊要

努力排除群眾的疑惑，舒緩群眾的情緒，耐心細致做好群眾的思想政治工作，解決群眾的思想問題，努力使群眾從思想上保

持穩定。

（二）做好黨的政策宣傳工作。適時組織社區群眾學習黨

和國家的路線方針政策、法律法規，宣傳貫徹好黨和政府各項

惠民政策，維護好、發展好、實現好群眾利益，糾正侵害群眾

合法權益的行為，督促檢查各項涉農法律法規、支農惠農政策

在社區的落實，努力維護好群眾的合法利益。

（三）協助做好社區管理工作。協助社區做好社區治安管

理工作，認真落實社區治安巡防制度，努力保證社區內群眾安

寧；加強對群眾間矛盾糾紛預防調查，加大對社區群眾間矛盾

糾紛排查力度，組織開展好有益群眾團結的活動，進一步完善

鄉規民約，及時調解鄰里糾紛，實現鄰里和睦，努力構建平安、和諧社區。

（四）認真開展日常聯戶工作。按照上級要求，工作隊隊

員在社區開展直接聯系服務群眾工作，嚴格落實下派期間駐社

區制度和直接聯系服務群眾制度；日常工作中做到兩個必訪

（春節前必訪、群眾遇難受災必訪）、三個必幫（上學就業遇

到困難必幫、遇難受災必幫、脫貧致富必幫）、四個必問（戶

情必問、經濟狀況必問、發展愿望必問、存在困難必問），切

實為聯戶群眾解決實際問題。工作隊隊員要充分發揮主觀能動

性，積極幫助聯戶群眾解決實際問題，對個別群眾反應的一時

解決不了的問題或與政策方針不吻合的要求，要極力做好群眾的解釋說服工作，并將工作情況做好登記，該上報的要上報。

（五）為社區群眾做幾件實事。針對社區群眾反應問題，結合我工作隊實際，計劃在一年內為社區做以下幾件實事：

1、清理道路。組織人員對社區主要道路存在的占道經營

和車輛亂停亂放、小廣告等進行清理，努力改善社區居民生活

環境（目前已組織城管局人員對古銀路農貿市場段進行了兩次

清理，但由于長期以來占道經營亂貼小廣告問題突出，要從根

本上解決社區主干道通行暢通和改善生活環境問題還需長期

努力。）。

2、蓋建公廁。在社區人員居住密集處蓋建公廁，努力解

決廣大群眾入廁難的問題；針對社區小農貿市場附近無公廁，人員流動量大，附近群眾如廁難的實際情況，工作隊已同社區

領導對小農貿市場周邊情況進行了實地走訪，初步確定了蓋公

廁的地點，此項工作將于年底前完工。

3、提供技術指導。工作隊將充分發揮隊員特長，安排工作隊農林方面專業人員對社區綠化和社區華勛德公司苗木基地進行技術指導，積極配合社區進行環境綠化工作。

五、工作要求

1、明確職責。工作隊長要認真履行第一責任人職責，要率先垂范，帶頭深入實際、深入基層、深入群眾；工作隊員日常工作要認真負責，及時收集、報告和反饋工作進展情況，增強工作的針對性和實效性，生活中嚴格落實請銷假制度，不擅離崗位。

2、落實制度。開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度，工作隊隊員要做到與群眾“零距離”接觸，切實增強開展“四群”教育、實現干部直接聯系群眾制度的針對性和實效性。

3、統籌兼顧。工作開展要做到科學謀劃、統籌兼顧，既要把干部直接聯系群眾工作落到實處，又要保證本職工作正常運轉、有序推進，做到兩促進、兩不誤。

4、強化宣傳。社區四群工作隊要高度重視宣傳工作，切實加強開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度的輿論宣傳，充分運用廣播、黑板報、宣傳欄等載體，大力宣傳工作開展情況，及時總結、推廣好的做法和經驗，切實把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社區“四群”教育工作聯戶情況登記表

**社區“四群”教育工作隊

二O一二年三月二十日