第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省金融工作會議提出的各項金融重

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕80號 【發(fā)布日期】2007-08-06 【生效日期】2007-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省金融工作會議提出的各項金融重點工作責(zé)任單位的通知

(豫政辦 〔2007〕80號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實全省金融工作會議精神,促進我省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)將李成玉省長在全省金融工作會議上的重要講話中提出的各項金融重點工作任務(wù)分解,請各責(zé)任單位抓緊制訂實施意見,認(rèn)真組織落實。

一、保持合理的信貸投放力度

1.各金融單位一定要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢,查找問題和差距,積極做好工作,主動向總行匯報,爭取增加對我省的信貸規(guī)模,并實現(xiàn)均衡投放,完成全年新增貸款1200億元目標(biāo),努力實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏。要不斷加大信貸投放力度,積極支持我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持省定100戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展,支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),保持一定的投資拉動。要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,加大對節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和自主創(chuàng)新的支持力度,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。省里己出臺對黃淮四市的扶持政策,金融部門也要相應(yīng)加大扶持力度,增加有效信貸投放,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

2.省農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真落實國家糧棉油調(diào)控和收購政策,通過及時足額提供收購貸款,保證國家最低收購價政策的順利實施。

由省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實。

二、大力推動金融業(yè)改革開放

3.積極支持國有商業(yè)銀行省級分行繼續(xù)深化改革,加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,強化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制。各級政府和有關(guān)部門要積極支持農(nóng)行股份制改革工作,配合做好固定資產(chǎn)清理、評估、確權(quán)工作,簡化辦事手續(xù),適當(dāng)減免費用,確保外審工作高質(zhì)高效完成;要全力做好不良資產(chǎn)和特殊資產(chǎn)處置工作,積極向國家有關(guān)部門匯報,對不良資產(chǎn)進行剝離、處置,盡最大可能核銷銀行債務(wù),按計劃完成財務(wù)重組工作。按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則,支持開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的改制改革工作。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省開行、農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

4.要按照產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全的現(xiàn)代金融企業(yè)要求,積極推進地方金融機構(gòu)的股份制改造,促進增長方式、管理模式和盈利模式的轉(zhuǎn)變,不斷增強發(fā)展的動力和活力。

由河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

5.要積極引進省外金融機構(gòu)。面向境內(nèi)外金融機構(gòu),大力推介我省良好的經(jīng)濟發(fā)展和金融市場發(fā)展前景,增強其對我省的了解,爭取來我省設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心或分支機構(gòu)。有關(guān)部門要加強同中國進出口銀行的溝通與聯(lián)系,盡快健全政策性銀行體系。

由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實。

6.要大力吸引省外戰(zhàn)略投資者。要加大工作力度,吸引更多的戰(zhàn)略投資者進入,引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才。要鼓勵省外投資者參與河南地方金融機構(gòu)的整合重組和股份制改造,支持地方商業(yè)銀行與境內(nèi)外銀行合資合作,積極引進省外大型投資機構(gòu)來豫設(shè)立分支機構(gòu)或開展投資業(yè)務(wù)。大力培育、吸引為金融業(yè)提供服務(wù)的資信評估、投資咨詢、資產(chǎn)評估、擔(dān)保、會計、審計、法律等中介服務(wù)組織。由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

三、積極發(fā)展地方金融機構(gòu)

7.要推動城市商業(yè)銀行和城市信用社重組。支持規(guī)模較大、管理穩(wěn)健、業(yè)績優(yōu)良的城市商業(yè)銀行加強與其他行、社之間的兼并和業(yè)務(wù)、技術(shù)聯(lián)合,鼓勵引進境內(nèi)外投資者,增強資本實力。支持城市信用社進一步健全法人治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)控機制。已達到標(biāo)準(zhǔn)的城市信用社要盡快組建成城市商業(yè)銀行。

由河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

8.要加快組建省級股份制銀行。在重組改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行、城市信用社的基礎(chǔ)上,引進戰(zhàn)略投資者,組建具有河南品牌、機構(gòu)逐步延伸全國的股份制商業(yè)銀行。

由河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實。

9.要加快組建河南省投資集團。整合省級政府投資主體,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),壯大資本實力,增強投融資功能,構(gòu)建以資本運作為核心,以河南新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為投融資重點,融產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體的金融控股集團,使其成為政府優(yōu)化資源配置的投融資平臺。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

10.要不斷壯大信托機構(gòu)。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求,支持中原信托、百瑞信托等公司引進國內(nèi)外投資者,完成增資擴股,擴大資本規(guī)模,進一步拓展信托業(yè)務(wù)。

由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

11.要進一步做優(yōu)做強證券和期貨公司。支持中原證券公司通過增資擴股、兼并重組等措施,進一步壯大綜合實力,力爭“十一五”期間改制上市。鼓勵現(xiàn)有期貨公司增資擴股,形成規(guī)模效益,努力培育在國內(nèi)外具有較大影響的期貨公司。

由河南證監(jiān)局、省政府國資委、省發(fā)展改革委和中原證券公司負(fù)責(zé)落實。

四、加快農(nóng)村金融改革與發(fā)展

12.要推動農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,盡快完成央行專項票據(jù)的兌付工作,發(fā)揮農(nóng)信社的農(nóng)村金融主力軍作用。選擇若干基礎(chǔ)條件較好的縣(市),開展組建縣級農(nóng)村合作銀行試點工作。在完成全省145家縣級聯(lián)社一級法人社組建的基礎(chǔ)上,逐步增大縣級聯(lián)社和縣級農(nóng)村合作銀行對省聯(lián)社的參股比例,積極創(chuàng)造條件,組建省縣二級法人的河南省農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。

由河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦和省農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)落實。

13.要健全和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織服務(wù)體系。進一步強化金融服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任,穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù),加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,爭取盡快開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等試點工作。大力培育多種形式的小額信貸組織,規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各銀行業(yè)金融機構(gòu)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

14.要推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)新小額貸款方式,擴大小額貸款服務(wù),完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。充分發(fā)揮保險業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,加快建立完善多層次農(nóng)業(yè)保險體系,創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品和服務(wù)。以建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系為重點,積極推進金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各方面的有機聯(lián)系與合作。大力推動各類農(nóng)民信用合作組織的發(fā)展。壯大各類信用擔(dān)保機構(gòu),鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),創(chuàng)新?lián)７绞?擴大擔(dān)保規(guī)模。在有條件的市、縣開展糧食、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品等品種的保險試點工作。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各保險公司負(fù)責(zé)落實。

五、大力發(fā)展資本市場和保險市場

15.要高度重視企業(yè)上市工作,實施上市后備企業(yè)培育工程,從支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化旅游、現(xiàn)代物流等骨干服務(wù)業(yè)中選擇一批具有較高成長性的企業(yè)作為上市后備企業(yè),在建設(shè)用地、節(jié)能環(huán)保、資金信貸及政策支持等方面加大扶持力度,加強對企業(yè)上市全過程的指導(dǎo)和服務(wù),“十一五”期間,力爭我省上市公司達到100家左右。

由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府國資委、省國土資源廳、環(huán)保局、河南銀監(jiān)局等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

16.要不斷提高上市公司質(zhì)量,支持符合再融資條件的上市公司,通過新發(fā)、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等形式,擴大股票市場融資規(guī)模,提高再融資功能和資本運營效率。

由河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

17.培育和發(fā)展債券市場主體,努力擴大債券發(fā)行規(guī)模。當(dāng)前,要積極做好永煤發(fā)行上市,鶴煤、義煤的企業(yè)債和安鋼的公司債發(fā)行工作,爭取募集到更多的發(fā)展資金。

由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實。

18.認(rèn)真落實國家支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。積極開展產(chǎn)業(yè)投資基金和資產(chǎn)證券化試點,力爭年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)投資基金方案的制定和申報工作,推進水、電、氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資。

由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省財政廳、科技廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

19.要積極推動鄭州、洛陽高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點,建立園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流動平臺。

由河南證監(jiān)局、省科技廳和鄭州、洛陽市政府負(fù)責(zé)落實。

20.要發(fā)展壯大期貨市場,鼓勵鄭州商品交易所在做大已有上市品種基礎(chǔ)上,加大商品期貨新品種和期權(quán)、商品指數(shù)期貨的開發(fā)力度,適時推出新品種;支持符合條件的期貨機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,通過并購重組做強做大,提高競爭實力。

由鄭州商品交易所、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

21.要繼續(xù)貫徹落實國家關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的政策措施,以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為著力點,深化保險企業(yè)改革。要以農(nóng)業(yè)保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和責(zé)任保險為重點,大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新,積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風(fēng)險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。大力提高保險服務(wù)水平,規(guī)范承保和理賠服務(wù)。以股份制為組織形式,加快組建我省地方法人財產(chǎn)保險公司,適時組建河南地方法人壽險公司。

由河南保監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各保險公司負(fù)責(zé)落實。

六、全面提升金融服務(wù)與監(jiān)管水平

22.各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢,增強金融創(chuàng)新意識,注重消化吸收國內(nèi)外先進的金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗,大力推進金融創(chuàng)新,積極開發(fā)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品,形成特色化、差別化、多樣化服務(wù)。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

23.要加強金融監(jiān)管部門之間以及與綜合經(jīng)濟管理、執(zhí)法等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,搞好協(xié)調(diào)配合,不斷完善金融監(jiān)管體制,形成監(jiān)管合力。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

24.要堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合,根據(jù)行業(yè)特點,在加強對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管的同時,做好重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要積極采取先進的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段,對重大金融活動和交易行為實地嚴(yán)密監(jiān)測,提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的效率。要健全金融應(yīng)急機制和預(yù)案,針對金融風(fēng)險容易集中爆發(fā)的情況和特點,研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的應(yīng)急機制。要加強金融業(yè)同業(yè)公會和協(xié)會自律性組織建設(shè),強化從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范,深入開展反腐敗斗爭,建立自律性的約束機制。要積極培養(yǎng)、引進各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才,加強金融從業(yè)人員培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),為金融業(yè)的健康發(fā)展提供人才保證。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

七、加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

25.各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性,把金融工作擺到重要議事日程,從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制、政策支持、工作部署等方面,切實加強和改善對金融工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善金融工作管理體制。金融工作涉及部門較多,很多部門屬于中央直管,需要地方積極與這些部門加強溝通與配合,大力支持金融部門的工作。金融管理部門和單位也要加強與當(dāng)?shù)卣块T的溝通和聯(lián)系。省里建立金融業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,及時研究解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省金融業(yè)的改革發(fā)展。各地也要從實際需要出發(fā),明確相應(yīng)的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

26.各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對現(xiàn)代金融知識的學(xué)習(xí),加強對金融政策的研究,學(xué)金融,懂金融,切實樹立現(xiàn)代金融意識和觀念,把握金融業(yè)發(fā)展趨勢,自覺按經(jīng)濟規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事,提高在新形勢下做好金融工作的能力。要正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,堅持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題,在保持金融穩(wěn)定安全運行中推進金融改革發(fā)展,通過深化改革、提高發(fā)展水平,增強金融業(yè)的競爭能力和抗風(fēng)險能力,實現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。要堅持依法行政,充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),任何地方和部門都不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營活動,支持金融監(jiān)管部門依法加強監(jiān)管,維護金融秩序和金融穩(wěn)定。

由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

27.各地要高度重視加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為,嚴(yán)格政策性破產(chǎn)范圍,堅決打擊逃廢銀行債務(wù)行為,維護金融企業(yè)債權(quán)。要進一步改善司法環(huán)境,提高金融案件執(zhí)結(jié)率,切實解決金融機構(gòu)債權(quán)追討案件執(zhí)行難問題。要繼續(xù)深入整頓和規(guī)范金融秩序,嚴(yán)禁非法金融活動,取締非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易,依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。要以信貸征信體系建設(shè)為重點,全面推進社會信用體系建設(shè),建立信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源共享機制。要在全社會加強金融法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、宣傳和教育,增強企業(yè)和個人的信用觀念,自覺規(guī)范信用行為。要綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段,加大對失信行為的懲戒力度。行政監(jiān)管部門要強化服務(wù)意識,減少和規(guī)范行政審批,切實提高服務(wù)效率,努力為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省公安廳、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年八月六日

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第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2006年重點工作

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕12號 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2006年重點工作責(zé)任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕12號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

李成玉省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十屆人大四次會議批準(zhǔn)。現(xiàn)將《政府工作報告》提出的2006年重點工作分解,請各責(zé)任單位抓緊制定具體實施意見,認(rèn)真組織落實。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要增強責(zé)任意識,狠抓落實,確保各項重點工作全面完成。具體落實情況請于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報告。

一、關(guān)于主要工作目標(biāo)

1.2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年。今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿(mào)出口增長16%,實際利用外商直接投資增長20%;地方財政一般預(yù)算收入增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以下;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。

由省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、人口計生委、勞動保障廳等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

二、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2.繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,力爭社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實進展。

由省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

3.積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè),進一步加大對糧食主產(chǎn)縣的支持,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

由省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

4.積極推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),重點支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū),支持重點區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。由省畜牧局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。5.完善禽流感等重大動物疫病防治預(yù)案,加快動物疫病防控體系建設(shè)。

由省畜牧局、林業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

6.積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持宜林地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和名優(yōu)特經(jīng)濟林。

由省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實。

7.促進農(nóng)業(yè)科技進步,加大農(nóng)業(yè)科技投入,加快農(nóng)畜優(yōu)良品種的繁育和推廣,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。培育壯大龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、畜牧局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實。

8.加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),鼓勵連鎖超市由城市向農(nóng)村延伸。

由省商務(wù)廳、供銷社負(fù)責(zé)落實。

9.千方百計增加農(nóng)民收入。落實好對農(nóng)民的各項補貼政策,對種糧農(nóng)民直接補貼增加到14.5億元,繼續(xù)實行良種補貼,增加農(nóng)機購置補貼。

由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機局負(fù)責(zé)落實。

10.培訓(xùn)農(nóng)村勞動力200萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力150萬人以上。

由省農(nóng)業(yè)廳、勞動保障廳負(fù)責(zé)落實。

11.加大整村推進扶貧開發(fā)力度,確保60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。

由省農(nóng)開辦(扶貧辦)負(fù)責(zé)落實。

12.切實加強涉農(nóng)收費和價格管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實。

13.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。投資65億元改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.9萬公里,解決和改善1萬個行政村通油路問題。

由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實。

14.籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。

由省水利廳、財政廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。

15.積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),新增沼氣用戶50萬戶。

由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

16.全面完成縣城電網(wǎng)改造。

由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實。

17.再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,基本完成全省改造任務(wù)。

由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實。

18.新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣由25個擴大到65個,人均財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。

由省衛(wèi)生廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

19.推進農(nóng)村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)人員只減不增,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高;深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革。

由省人事廳、教育廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

20.加大支持自主創(chuàng)新力度,實施一批結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目,促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項,努力形成一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。開工建設(shè)安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風(fēng)超硬材料及制品等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目,逐步形成半導(dǎo)體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)字視聽、集成電路、稅控收款機等產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產(chǎn)業(yè),抓好天冠生物柴油等示范工程。

由省發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)落實。

21.發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),抓緊實施洛陽石化煉油和化纖原料擴能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風(fēng)神輪胎年產(chǎn)500萬套轎車子午胎、三全年產(chǎn)15萬噸速凍食品等一批具有帶動性的項目。大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。支持有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。22.加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合重組,提高技術(shù)裝備水平和規(guī)模加工能力。重點加快安鋼千萬噸優(yōu)質(zhì)鋼基地、舞鋼高等級寬厚板基地建設(shè),支持同力和天瑞集團盡快形成千萬噸以上新型干法水泥生產(chǎn)能力,繼續(xù)推進林紙一體化,擴大高檔和特種紙生產(chǎn)規(guī)模。支持鄭州、洛陽老工業(yè)基地改造,發(fā)展先進制造業(yè)。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

23.做大做強重點企業(yè)。增加財政對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的引導(dǎo)性投入,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育一批知名品牌。支持百戶重點企業(yè)286個重大項目建設(shè),完成投資400億元以上;引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,培育大型企業(yè)集團。

由省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。

24.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流中心建設(shè),完善物流網(wǎng)絡(luò)布局,抓好鄭州國家干線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州國際航空物流園區(qū)等物流工程建設(shè),加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的行業(yè)物流。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

25.進一步加強旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快旅游資源整合,發(fā)展紅色旅游,精心打造少林寺―龍門石窟國際化旅游品牌,積極培育旅游骨干企業(yè)集團。

由省旅游局、鄭州市政府、洛陽市政府和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

26.支持河南廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、河南出版產(chǎn)業(yè)基地等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),積極培育文化娛樂、休閑健身等新的消費熱點。

由省廣電局、新聞出版局、河南出版集團、省文化廳、體育局負(fù)責(zé)落實。

27.增加普通商品房有效供給。

由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

28.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進資源節(jié)約。抓好鶴壁、平煤集團等6個國家級和21個省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè),在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)。從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。

29.切實保護基本農(nóng)田,進一步盤活存量建設(shè)用地,推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,提高土地節(jié)約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場,逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚,積極推廣新型墻體材料。

由省國土資源廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

30.進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,繼續(xù)推進煤炭、鋁土礦等資源整合。

由省發(fā)展改革委、國土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實。

四、關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程

31.堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略,強化產(chǎn)業(yè)支撐,完善城市功能,改善人居環(huán)境,提高管理水平,不斷增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

32.突出抓好中原城市群建設(shè)。進一步發(fā)揮鄭州的龍頭帶動作用。加快鄭東新區(qū)建設(shè),初步建成中央商務(wù)區(qū)和龍子湖高校區(qū),省藝術(shù)中心建成投用,開工建設(shè)高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站等一批重大工程。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

33.積極推進洛陽新區(qū)建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、洛陽市政府負(fù)責(zé)落實。

34.著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。建成鄭汴城市間連接通道,在沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局,加快推進鄭汴一體化。

由省發(fā)展改革委、鄭州市政府、開封市政府、洛陽市政府負(fù)責(zé)落實。

35.開工建設(shè)鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程,進一步密切鄭州與新鄉(xiāng)、許昌的經(jīng)濟聯(lián)系和功能對接。

由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實。36.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、生態(tài)等跨區(qū)域重大工程建設(shè)。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

37.加快地區(qū)性中心城市發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育支柱產(chǎn)業(yè),擴大城市規(guī)模,提升城市綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

38.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。總結(jié)經(jīng)驗,完善政策,兌現(xiàn)獎勵,引導(dǎo)縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟,推動縣域工業(yè)相對集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。對一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是產(chǎn)糧大縣,加大扶持力度。

由省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。

39.搞好城鄉(xiāng)一體化試點。推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動保障廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

40.進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快推進重大項目建設(shè),夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加強綜合交通體系建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),加快2214公里在建高速公路建設(shè),確保大廣線周口以北段至省界等13個項目578公里建成通車,開工連霍國道主干線鄭州至洛陽段改擴建等項目。改造部分國道、省道干線公路。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設(shè),開工建設(shè)鄭州至石家莊客運專線、鄭州至武漢客運專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴建等項目。加快新鄭國際機場改造,基本完成航站樓擴建工程。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

41.積極推進能源基地建設(shè)。以大型煤炭企業(yè)為骨干,加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤礦安全技改和采煤沉陷區(qū)治理。

由省煤炭工業(yè)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

42.積極有序地推進一批高參數(shù)、大容量機組建設(shè),爭取建成首陽山電廠三期等一批新機組,新增發(fā)電裝機600萬千瓦以上。加快電網(wǎng)建設(shè),盡快建成和開工建設(shè)一批500千伏輸變電工程,確保電力輸送需要。

由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實。

43.建成義馬煤氣化二期工程,積極推進“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

44.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工南水北調(diào)中線工程安陽段,爭取開工新鄉(xiāng)段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理,加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設(shè)。完成陸渾、白沙水庫除險加固工程。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造,做好河口村水庫等項目的前期工作。

由省發(fā)展改革委、水利廳、河南黃河河務(wù)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

45.加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。爭取69個在建污水處理項目全部建成,全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實施省轄市供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)擴建工程,抓好一批縣城供水項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交,完善公交場站等配套設(shè)施。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

六、關(guān)于改革開放

46.全面推進各項改革,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進一步深化國有企業(yè)改革。加快國有重點骨干企業(yè)股份制改造步伐,大力引進戰(zhàn)略投資者,國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離,實現(xiàn)出中心下崗人員向失業(yè)保險并軌。全面推進非工業(yè)企業(yè)改革。

由省發(fā)展改革委、國資委、勞動保障廳負(fù)責(zé)落實。

47.加快省直所屬企業(yè)改革。

由省國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。48.繼續(xù)完善國有資產(chǎn)有效監(jiān)管體制,確保國有資產(chǎn)保值增值。

由省國資委負(fù)責(zé)落實。

49.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認(rèn)真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。加強中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持。

由省中小企業(yè)服務(wù)局、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實。

50.加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離,加快國有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。

由省發(fā)展改革委、文化廳、廣電局、新聞出版局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

51.積極發(fā)展資本和其他要素市場。推進上市公司股權(quán)分置改革。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行股票上市和上市公司再融資,擴大債券、信托融資規(guī)模。加快建設(shè)社會信用體系,改善金融生態(tài)環(huán)境,積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。

由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實。

52.加強人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等市場建設(shè)。由省人事廳、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。53.繼續(xù)深化財稅體制、國有糧食購銷企業(yè)和農(nóng)村信用社等改革,推進資源性產(chǎn)品價格改革。進一步加快交通、城建、水利等領(lǐng)域的改革。

由省財政廳、糧食局、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、發(fā)展改革委、交通廳、建設(shè)廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)落實。

54.堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,全方位提高對內(nèi)對外開放水平。進一步擴大利用外資規(guī)模。結(jié)合“十一五”規(guī)劃重大項目實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好專項和專業(yè)性招商。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作用,依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項目,重點吸引跨國公司、國內(nèi)外高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資,加快美國加州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織好第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等大型商貿(mào)活動。加強簽約項目跟蹤落實,提高招商實效。

由省商務(wù)廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

55.努力擴大進出口規(guī)模。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),強化出口品牌意識,落實出口退稅政策,鞏固擴大傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口,鼓勵高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。抓好鄭州出口加工區(qū)建設(shè),擴大加工貿(mào)易出口規(guī)模。

由省商務(wù)廳、財政廳、國稅局、地稅局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

56.加強口岸建設(shè),健全大通關(guān)機制,積極開辟新的國際航線。

由省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、省旅游局負(fù)責(zé)落實。

57.擴大緊缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進技術(shù)進口。抓好境外大型工程承包和對外勞務(wù)合作,帶動成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)出口和國際勞務(wù)輸出。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實。

58.大力實施東引西進。加強優(yōu)勢企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進資源、市場與資金、技術(shù)、品牌共享。引導(dǎo)省外資金向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)集聚。加強與中西部省份的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去建立資源開發(fā)基地。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

七、關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展

59.大力發(fā)展科技事業(yè)。深化科技體制改革,加強創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化科技資源配置,培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍,集中財政科技投入,加快建立開放式科技基礎(chǔ)平臺,推進重大科技攻關(guān)和共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。完成開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極穩(wěn)妥地推進社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

由省科技廳、人事廳、財政廳、科學(xué)院、農(nóng)科院負(fù)責(zé)落實。

60.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點,進一步加大教育投入。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機制,繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”,加快實施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。加強城市中小學(xué)和普通高中建設(shè),促進教育資源合理配置。加快發(fā)展職業(yè)教育,重點支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模,切實提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展民辦教育。

由省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、勞動保障廳負(fù)責(zé)落實。

61.加快文化事業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。加強文物保護開發(fā)和利用,支持安陽殷墟申報世界文化遺產(chǎn)。實施文化信息資源共享和文化遺產(chǎn)保護工程,加強縣級圖書館、文化館建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、廣電局、文化廳、安陽市政府負(fù)責(zé)落實。

62.進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,大力整頓、規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務(wù)秩序,強化醫(yī)院管理,認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預(yù)防控制。

由省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

63.加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。重點對沙潁河等6個污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。

由省環(huán)保局和有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實。

64.繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程,積極推進沿黃生態(tài)工程、城市防護林和南水北調(diào)水源地生態(tài)工程建設(shè),建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)縣。由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實。65.開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,加強氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防。由省國土資源廳、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實。66.穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu),提高出生人口素質(zhì),繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。

由省人口計生委負(fù)責(zé)落實。

67.舉辦好河南省第十屆運動會。啟動省體育中心二期工程。

由省體育局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

68.深化統(tǒng)計制度改革,加強基層統(tǒng)計建設(shè),做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)落實。

八、關(guān)于人民群眾切身利益的問題

69.實施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人,其中“4050”人員12萬人。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、新成長勞動力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

由省勞動保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實。

70.進一步完善社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面,加大保費征繳力度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障等問題。

由省勞動保障廳、民政廳負(fù)責(zé)落實。

71.完善農(nóng)村特困戶救助制度。搞好農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點。增加農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費,落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

由省民政廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實。

72.穩(wěn)步提高居民收入水平和生活質(zhì)量。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

由省勞動保障廳負(fù)責(zé)落實。

73.改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范津貼、補貼。

由省人事廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

74.認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,全面實現(xiàn)清欠目標(biāo)。

由省建設(shè)廳、勞動保障廳負(fù)責(zé)落實。

75.進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動。加強食品藥品安全監(jiān)管。

由省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實。

76.做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。鞏固小煤礦整頓關(guān)閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場所的專項安全整治,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤炭工業(yè)局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

77.認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

由省信訪局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

78.強化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、邪教組織和各種暴力恐怖活動,維護國家安全,建設(shè)平安河南。

由省公安廳、國家安全廳、信訪局、社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)落實。

九、關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

79.切實加強理想信念教育和思想道德建設(shè),大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實施公民道德建設(shè)工程,倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范。以倫理、心理、生理教育為載體,加強和改進未成年人思想道德建設(shè)以及大學(xué)生思想政治教育工作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)。扎實開展農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展文明城市、文明景區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作,繼續(xù)開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。

由省文明辦、新聞出版局、廣電局、科技廳、教育廳、文化廳、司法廳、衛(wèi)生廳、體育局、社科院、社科聯(lián)負(fù)責(zé)落實。

80.堅持依法治省。繼續(xù)開展普法教育,提高全民法律素質(zhì)。

由省司法廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)落實。

81.自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,支持人大代表依法行使職權(quán),認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。

由省政府各部門負(fù)責(zé)落實。

82.全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。

由省民委(宗教局)負(fù)責(zé)落實。

83.加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)。

由省司法廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

84.繼續(xù)做好對臺、外事、僑務(wù)、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。

由省臺辦、外僑辦、氣象局、地震局、人防辦、測繪局、參事室、地方史志辦負(fù)責(zé)落實。

85.積極支持部隊和國防建設(shè)。深入開展國防教育。關(guān)心和支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)。抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實軍人優(yōu)待撫恤政策,做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結(jié)。由省發(fā)展改革委、國防科工委、人防辦、民政廳、人事廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

十、關(guān)于政府自身改革和建設(shè)

86.改革創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,推進行政管理體制改革,實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管,更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,促進社會公平和正義。

由省編辦、人事廳、監(jiān)察廳等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

87.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

由省政府辦公廳等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

88.完善政府責(zé)任目標(biāo)考評制度,增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面的指標(biāo),實施GDP能耗指標(biāo)公報制度。

由省政府辦公廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)落實。

89.增強改革主動性,進一步細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施,以改革促發(fā)展、向改革要效益。

由省發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

90.執(zhí)政為民,建設(shè)服務(wù)型政府。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點,轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,改進服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實提高行政效率。大力推進政務(wù)公開,在公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務(wù)建設(shè),建立和完善政府門戶網(wǎng)站。健全行政服務(wù)大廳功能,精簡辦事程序,切實履行服務(wù)承諾。認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂,言必行、行必果,切實取信于民。

由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國資委等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

91.依法行政,建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號),進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。

由省政府法制辦等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

92.健全對重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度,健全對涉及群眾切身利益相關(guān)事項的決策公示、聽證制度,推進決策科學(xué)化、民主化。

由省政府各部門負(fù)責(zé)落實。

93.嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。

由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實。

94.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。由省審計廳負(fù)責(zé)落實。95.加強行政效能監(jiān)察。嚴(yán)格項目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開展反腐敗斗爭,建設(shè)廉潔政府。

由省監(jiān)察廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國資委、財政廳等省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

96.求真務(wù)實,加強政風(fēng)建設(shè)。樹立正確政績觀,堅持求真務(wù)實,多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。繼續(xù)大力精簡會議、文件,堅決改進會風(fēng)、文風(fēng),嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標(biāo)活動。帶頭厲行節(jié)約,反對奢侈浪費,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng),掌握真實情況,解決實際問題。強化工作責(zé)任,加強督促檢查,切實抓好落實。認(rèn)真實施《中華人民共和國公務(wù)員法》,加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。始終保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài),為“十一五”發(fā)展開好頭、起好步,拼搏攀登,贏得主動。

由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、人事廳等省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2008年重點工作

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕22號 【發(fā)布日期】2008-02-21 【生效日期】2008-02-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2008年重點工作責(zé)任單位的通知

(豫政辦 〔2008〕22號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

李成玉省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十一屆人大一次會議審議通過。現(xiàn)將《政府工作報告》提出的2008年重點工作任務(wù)分解,請各責(zé)任單位抓緊制訂實施意見,認(rèn)真組織落實。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要增強責(zé)任意識,加強督促檢查,狠抓工作落實,確保各項重點工作全面完成。具體落實情況請于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報告。

一、著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.堅持走新型工業(yè)化道路,推進信息化與工業(yè)化融合,積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。加快實施新一輪百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金引導(dǎo)性投入,完善動態(tài)管理和激勵機制,突出抓好654個重大項目建設(shè),力爭完成投資680億元。大力引進戰(zhàn)略投資者,深入推進重點企業(yè)戰(zhàn)略重組,積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,加快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

2.不斷增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力。支持裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力實施裝備加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程,重點抓好許繼集團大功率電子、洛陽中硅公司多晶硅等重大項目建設(shè)。推動優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)改造,重點抓好伊川電力集團高精度鋁板帶箔、安鋼集團冷軋薄板、洛陽石化公司聚丙烯等重大項目建設(shè),加快向精品化、品牌化和高加工度方向發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、科技廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

3.重點扶持100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實。

4.繼續(xù)抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港等重點物流項目建設(shè),加快糧食、農(nóng)資、出版等重點行業(yè)物流發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局和鄭州市政府等負(fù)責(zé)落實。

5.加快金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,爭取15家企業(yè)上市融資,擴大債券和信托融資規(guī)模,支持鄭州商品交易所做大做強。

由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、鄭州商品交易所和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

6.深度開發(fā)鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行精品旅游線路,加快伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)整體開發(fā)。

由省發(fā)展改革委、旅游局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

7.培育大型房地產(chǎn)企業(yè),推動骨干建筑企業(yè)集團化發(fā)展。

由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

8.積極擴大城市服務(wù)消費,大力開拓農(nóng)村消費市場。

由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實。

9.實施家電下鄉(xiāng)工程,對農(nóng)民購買規(guī)定類家電予以補貼。

由省商務(wù)廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

10.堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重,按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,不斷深化農(nóng)村改革,積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,切實解決農(nóng)村民生問題。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度。繼續(xù)推進國家優(yōu)質(zhì)小麥基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),集中使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持產(chǎn)糧大縣,力爭糧食產(chǎn)量保持在500億公斤左右。

由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、農(nóng)開辦、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

11.繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),推進區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實生豬和奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

由省畜牧局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

12.切實抓好“菜籃子”,增加主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。

由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

13.切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護,加大中低產(chǎn)田改造力度。

由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

14.加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

由省水利廳負(fù)責(zé)落實。

15.推進農(nóng)業(yè)科技進步,加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),建立健全動植物疫病防控體系。

由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、畜牧局負(fù)責(zé)落實。

16.大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村市場流通體系。大力推進農(nóng)村信息化。

由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實。

17.分類推進新農(nóng)村建設(shè)。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手,因地制宜、搞好規(guī)劃、分類指導(dǎo),增加并整合支農(nóng)資金,加快農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用三年時間有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。今年改造縣鄉(xiāng)公路7000公里、通村公路8000公里,解決200萬以上農(nóng)村居民的安全飲水問題,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶,建成1萬個農(nóng)村便民超市、8000個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、2000個“農(nóng)家書屋”,實現(xiàn)3911個20戶以上自然村通廣播電視,扶持1萬個村開展農(nóng)民體育健身工程。

由省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳、水利廳、商務(wù)廳、電力公司、衛(wèi)生廳、文化廳、新聞出版局、廣電局、體育局等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

18.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,完善促進自主創(chuàng)新的機制和政策。實施高效晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、高可靠性液壓支架及電液控制技術(shù)、治療性乙肝疫苗技術(shù)等重大科技專項,著力突破一批制約我省重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革,加快科技人才培養(yǎng)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),爭取新增國家級、省級研發(fā)中心50家以上,百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)全部建立省級以上研發(fā)中心。積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,構(gòu)建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學(xué)顯示器等一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī),切實保護知識產(chǎn)權(quán)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟,扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌,促進自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。由省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、教育廳負(fù)責(zé)落實。19.加快重點水利項目建設(shè)。開工建設(shè)河口村水庫主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫除險加固。繼續(xù)推進大型灌區(qū)節(jié)水改造。爭取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、南段布點建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、水利廳、河南黃河河務(wù)局、省南水北調(diào)辦和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

20.加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。開工石武鐵路客運專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項目建設(shè)。確保安陽至南樂等8個高速公路項目建成通車,新增通車?yán)锍?85公里;啟動京港澳、連霍高速公路主要路段改擴建工程;推進信陽至明港等一級公路建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

21.加快鄭州新鄭國際機場配套設(shè)施建設(shè),積極開辟國際貨運和國內(nèi)客運航線。

由鄭州新鄭國際機場管理有限公司、省發(fā)展改革委和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

22.加快推進能源基地建設(shè)。扎實推進豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設(shè),爭取新投產(chǎn)裝機400萬千瓦,開工建設(shè)500千伏電網(wǎng)項目15個。繼續(xù)加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè),新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。加快煤層氣開發(fā)利用,形成產(chǎn)能3億立方米以上。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)力、太陽能發(fā)電。推進天然氣、煤層氣、成品油等管線建設(shè),配合搞好西氣東輸二線工程建設(shè)及下游市場開發(fā)利用。

由省發(fā)展改革委、國土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實。

23.正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,推動內(nèi)涵式發(fā)展,增強綜合承載能力,不斷提高城鎮(zhèn)化率。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

24.深入推進鄭汴一體化,開展統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點,促進電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進村莊整合并遷,有序展開產(chǎn)業(yè)布局。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國土資源廳、鄭州市政府、開封市政府等負(fù)責(zé)落實。

25.積極推動城市群核心區(qū)建設(shè),加快完善鄭州、洛陽等城市新區(qū)功能,促進鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展。

由省發(fā)展改革委和有關(guān)省轄市政府等負(fù)責(zé)落實。

26.推進老城區(qū)和“城中村”改造。堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城區(qū)建設(shè)和“城中村”改造,爭取2010年全面完成都市村莊改造任務(wù)。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,把老城區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高城市建設(shè)管理水平。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò),加快縣城、重點鎮(zhèn)供排水項目建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點,支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理,建設(shè)宜居城市。

由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

27.完善區(qū)域發(fā)展政策,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,認(rèn)真做好主體功能區(qū)、土地利用等規(guī)劃編制工作。

由省發(fā)展改革委、國土資源廳負(fù)責(zé)落實。

28.繼續(xù)支持黃淮四市等地發(fā)展。落實好扶持政策,加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持黃淮四市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設(shè)。繼續(xù)在生產(chǎn)力布局、重大項目安排等方面支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

由省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

29.進一步壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升區(qū)域競爭力的重要途徑,創(chuàng)新激勵機制,完善考評體系,落實獎勵措施。加強分類指導(dǎo),促進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持比照西部大開發(fā)政策的54個縣加快發(fā)展。由省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。30.加大扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大投入,創(chuàng)新機制。繼續(xù)做好整村推進扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等,完成1000個貧困村的整村推進建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)100萬農(nóng)村人口脫貧。

由省發(fā)展改革委、扶貧辦負(fù)責(zé)落實。

二、推動文化大發(fā)展大繁榮

31.積極發(fā)展公益性文化事業(yè),加強文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

由省文化廳和各有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

32.加快省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護等重大文化項目建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳、廣電局、開封市政府、安陽市政府負(fù)責(zé)落實。

33.繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。實施文化精品工程和“五個一工程”,推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。

由省文化廳、新聞出版局、廣電局、社科院等單位負(fù)責(zé)落實。

34.加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā),積極推動嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。

由省文化廳、鄭州市政府和各相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

35.推動文化信息資源共享,搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設(shè)和農(nóng)村電影放映。由省文化廳、廣電局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。36.積極迎戰(zhàn)北京奧運會和殘奧會。由省體育局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實。37.大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術(shù)健身、雜技表演、工藝美術(shù)和文博會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),培育一批文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌,建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

由省文化廳、發(fā)展改革委、新聞出版局、廣電局、體育局負(fù)責(zé)落實。

38.推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合,加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造,積極發(fā)展移動電視、手機傳媒、網(wǎng)絡(luò)出版等新媒體。

由省廣電局、信息產(chǎn)業(yè)廳、新聞出版局負(fù)責(zé)落實。

39.促進文化與旅游相融合,大力發(fā)展文化旅游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

由省文化廳、旅游局負(fù)責(zé)落實。

40.建立健全文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式,完善現(xiàn)代文化市場營銷體系。積極引導(dǎo)和擴大文化消費,加強文化市場監(jiān)管。搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資,加強文化交流與合作。

由省文化廳、新聞出版局、工商局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實。

41.辦好第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會和中國國內(nèi)旅游交易會。

由省文化廳、新聞出版局、旅游局和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

42.加快文化管理體制改革,實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。深化公益性文化事業(yè)單位改革,繼續(xù)推進圖書館、博物館、文化館、廣播電臺、電視臺等單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革,推動一般藝術(shù)院團、出版單位轉(zhuǎn)企改制,妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。

由省文化廳、人事廳、勞動保障廳、廣電局、新聞出版局、河南出版集團負(fù)責(zé)落實。

43.創(chuàng)新大型文化設(shè)施管理理念和經(jīng)營機制,盤活文化資源。放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè),鼓勵引導(dǎo)非公有資本進入文藝表演、文化旅游和書報刊音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

由省文化廳、新聞出版局負(fù)責(zé)落實。

44.加強社會主義核心價值體系建設(shè),用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。

由省文化廳、教育廳、廣電局負(fù)責(zé)落實。

45.以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。搞好廉政文化建設(shè)。

由省文化廳、教育廳、廣電局、新聞出版局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

46.加強和改進思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。做好青少年思想道德教育工作,為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

由省教育廳負(fù)責(zé)落實。

47.加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。

由省文化廳、公安廳負(fù)責(zé)落實。

48.積極開展全民閱讀活動。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動,深化文明城市、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動,廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,加強廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化建設(shè),不斷提高全社會文明程度。

由省文化廳、科技廳、司法廳、衛(wèi)生廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

三、積極推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

49.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。改造177所農(nóng)村初中和200所城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,實施36個縣級職教中心和示范性中職建設(shè)項目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育,不斷提升高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展民辦教育。

由省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

50.完善教育資助體系,著重保障經(jīng)濟困難家庭子女平等接受義務(wù)教育。推進農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)和城市部分中小學(xué)大班額問題。

由省教育廳、財政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

51.加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),分步實施100個縣級醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)改造。

由省衛(wèi)生廳、財政廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

52.加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補助機制。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一實施縣級以上醫(yī)院藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購,實現(xiàn)同種藥品全省同價。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費價格,擴大按病種付費試點。開工建設(shè)鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院和省中醫(yī)院病房樓項目。

由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、財政廳、食品藥品監(jiān)管局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

53.全面落實積極就業(yè)政策,擴大就業(yè)規(guī)模。大力促進全民創(chuàng)業(yè),建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。加大就業(yè)援助力度,幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人,建立“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機制。

由省勞動保障廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

54.做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。

由省教育廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

55.加強農(nóng)民工技能培訓(xùn),打造勞務(wù)輸出品牌。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,依法維護勞動者權(quán)益。實施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)深化收入分配制度改革,建立職工工資正常增長和支付保障機制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

由省勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

56.完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,繼續(xù)做實個人賬戶。從今年起再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面,加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。

由省勞動保障廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

57.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

由省衛(wèi)生廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

58.把高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險覆蓋范圍。加強社保基金監(jiān)管,確保資金安全。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),集中供養(yǎng)率達到40%。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。

由省勞動保障廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

59.加快廉租住房建設(shè),改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度,逐步解決城市低收入家庭住房問題。全面完成六大國有煤礦581.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、煤炭工業(yè)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

60.落實穩(wěn)定物價的各項政策措施,加強價格監(jiān)管,保持市場物價基本穩(wěn)定;完善對低收入群眾補助辦法,切實保障困難群眾基本生活。

由省發(fā)展改革委、勞動保障廳、民政廳負(fù)責(zé)落實。

61.切實加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機制,加強社會組織培育和管理,積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區(qū)功能,開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。做好第六屆村委會換屆選舉工作。

由省民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

62.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

63.加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。

由省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實。64.加強信訪工作,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪,深入開展平安創(chuàng)建活動。健全政法經(jīng)費保障機制,加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

由省信訪局、公安廳負(fù)責(zé)落實。

65.堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。

由省人口計生委、衛(wèi)生廳等部門負(fù)責(zé)落實。

66.加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。

由省司法廳負(fù)責(zé)落實。

67.深入開展國防教育,支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè),不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量。積極開展雙擁共建活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

由省民政廳、人防辦和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

68.廣泛開展民族團結(jié)進步活動,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

由省民委(宗教局)負(fù)責(zé)落實。

69.發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用,積極參與社會管理和公共服務(wù)。

由省工會、共青團省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)落實。

70.加強外事、對臺、僑務(wù)工作。由省外僑辦、臺辦負(fù)責(zé)落實。71.繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、檔案、參事、史志等工作。

由省統(tǒng)計局、氣象局、地震局、測繪局、檔案局、參事室、地方史志辦負(fù)責(zé)落實。

四、加強生態(tài)文明建設(shè)

72.著力推動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃實施,以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體,充分利用一切可以利用的土地空間,優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局,加快造林綠化步伐,力爭經(jīng)過五年努力,全省80%的縣(市)建成林業(yè)生態(tài)縣,林木覆蓋率達到28.3%。實行行政首長負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲。拓寬融資渠道,增加財政投入。加快科技興林步伐,大力推進重點林業(yè)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。今年完成投資61.3億元,建成林業(yè)生態(tài)縣16個,綠化村鎮(zhèn)1萬個,新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬畝,新增造林面積420萬畝以上。開展森林城市、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。

由省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

73.繼續(xù)搞好采煤沉陷區(qū)治理,加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。

由省發(fā)展改革委、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實。

74.認(rèn)真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法,嚴(yán)格實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制,打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。落實財稅優(yōu)惠政策,實行以獎代補、強制政府采購等措施,促進節(jié)能減排。建立健全落后產(chǎn)能退出機制,實行淘汰落后產(chǎn)能與新建項目掛鉤制度。推進電源建設(shè)“上大壓小”,積極開展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度試點。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能,淘汰小火電機組100萬千瓦。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗,突出抓好年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作。

由省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、財政廳、國稅局、地稅局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

75.加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣,加快推進工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè),實施建筑節(jié)能改造示范工程。

由省發(fā)展改革委、科技廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

76.嚴(yán)格土地管理,引導(dǎo)企業(yè)積極利用山地、荒地和劣質(zhì)地建設(shè)項目,減少非生產(chǎn)性用地。繼續(xù)開展土地“三項整治”,加強對閑置和低效土地的利用。搞好關(guān)閉磚瓦窯廠土地復(fù)墾工作。積極推廣新型墻材,縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。

由省國土資源廳、發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

77.以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點,大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實。

78.基本完成煤炭和鋁土礦資源整合,深入推進鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進適用的采選、冶煉技術(shù),提高資源綜合利用水平。

由省發(fā)展改革委、國土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實。

79.抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強對賈魯河、惠濟河、衛(wèi)河流域污染進行專項整治。編制113個飲用水源地保護規(guī)劃。對不符合環(huán)保要求的項目實施搬遷、停產(chǎn)或限期治理,完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業(yè)的污染治理。各類燃煤機組全部建成脫硫設(shè)施并達標(biāo)穩(wěn)定運行。全面推進污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),確保實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。

由省環(huán)保局、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

80.加快部分省轄市第二污水處理廠規(guī)劃建設(shè),實施一批城市污水管網(wǎng)和垃圾處理場升級改造工程。加快建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運處理系統(tǒng)。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

81.實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。控制和治理農(nóng)村面源污染。推動污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

由省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

82.編制實施循環(huán)經(jīng)濟推進方案,用好國家循環(huán)經(jīng)濟試點省政策,全面推動資源型工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快示范企業(yè)、示范技術(shù)、示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。積極推廣水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發(fā)電余熱制冷等先進技術(shù)。著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè),大力推進廢舊資源再生利用。

由省發(fā)展改革委、環(huán)保局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

五、深入推進改革開放

83.不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化國有企業(yè)改革。大力推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等途徑優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善國有資產(chǎn)管理體制。積極推進企業(yè)年金制。全面推進商貿(mào)、建筑等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。

由省發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳、商務(wù)廳、勞動保障廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

84.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策,加強信用擔(dān)保、社會化服務(wù)等體系建設(shè),推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,營造良好發(fā)展氛圍。

由省發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)落實。

85.深化財稅和投資體制改革。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作,落實個人所得稅調(diào)整政策,推進增值稅轉(zhuǎn)型試點;在縣(市)全部實行部門預(yù)算制度,編制政府債務(wù)預(yù)算。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制,加強和改善政府投資項目管理,逐步推廣代建制試點。由省發(fā)展改革委、財政廳、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實。86.積極推動金融改革與發(fā)展。深化政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司等金融機構(gòu)改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等地方金融機構(gòu)改革重組。加快組建農(nóng)村合作銀行,開展村鎮(zhèn)銀行試點。積極引進國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)。

由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實。

87.全面推進集體林權(quán)制度改革。用兩年左右時間完成全省2348萬畝集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù),基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好目標(biāo)。

由省發(fā)展改革委、林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實。

88.加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新,促進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立健全促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格形成機制;繼續(xù)推進交通、水利、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。

由省發(fā)展改革委、供銷社、交通廳、水利廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實。

89.堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略,形成參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿(mào)易洽談會、全國東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會等大型商貿(mào)文化活動,積極參辦第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會。以中心城市、重要產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)為平臺,鼓勵和促進境內(nèi)外資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制引進高耗能、高排放項目。優(yōu)化投資環(huán)境,加強大通關(guān)建設(shè),完善落實外商投資無償代理制和投資便利化措施。提高簽約項目合同履約率,增強招商引資實效。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

90.優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。積極擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口,提升勞動密集型出口產(chǎn)品檔次,繼續(xù)鞏固機電、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口,積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力支持民營企業(yè)出口。積極擴大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)進口。

由省商務(wù)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)辦理。

91.加強進出口商品質(zhì)量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經(jīng)企業(yè)集團,重點鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造企業(yè)和大型流通企業(yè)到境外投資。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作,擴大外派勞務(wù)規(guī)模。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力實施“東引西進”,加強與東西部省份的交流與合作。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省勞動保障廳等部門負(fù)責(zé)落實。

六、加強政府自身建設(shè)

92.大力推進依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;加強與人民政協(xié)的協(xié)商,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督;廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。完善政府立法工作機制,擴大公眾參與度,提高立法質(zhì)量。

由省政府辦公廳、法制辦等部門負(fù)責(zé)落實。

93.依法規(guī)范行政行為,用制度管權(quán)、管事、管人,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職等制度,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),確保權(quán)力在陽光下運行。暢通行政復(fù)議渠道,辦好行政復(fù)議案件。

由省政府法制辦、省審計廳、監(jiān)察廳等部門負(fù)責(zé)落實。

94.深化行政管理體制改革。按照國家總體部署,積極推進行政管理體制改革,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制,著力解決機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題,提高行政效率。

由省人事廳、編辦負(fù)責(zé)落實。

95.深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。

由省政府法制辦、省編辦、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實。

96.不斷提高服務(wù)水平。健全政府職責(zé)體系,在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共資源配置,切實為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實政府信息公開條例,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行學(xué)校、醫(yī)院等單位和電力、電信等行業(yè)服務(wù)公開制度。加強電子政務(wù)建設(shè)。搞好經(jīng)濟普查、污染源普查和土地調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制,有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件,提高危機管理和抗風(fēng)險能力。

由省政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。

97.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立正確的政績觀,堅持求真務(wù)實、真抓實干,增強憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識,進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。健全政府績效考核體系,把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng),真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見,做到科學(xué)民主決策,提高政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡會議、文件,切實改進會風(fēng)、文風(fēng),嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標(biāo)活動,反對虛報浮夸、弄虛作假,力戒浮躁之風(fēng),力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務(wù)必”,厲行節(jié)約、勤儉辦事,嚴(yán)格財政支出管理,嚴(yán)格控制修建樓堂館所,嚴(yán)格公費出國出境管理,嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng),建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。加強反腐倡廉建設(shè),堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。搞好廉政和效能監(jiān)察。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、公路“三亂”等方面的專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

由省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年二月二十一日

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第四篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行濟南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號】豫政辦[2001]49號 【發(fā)布日期】2001-05-15 【生效日期】2001-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行

濟南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見的通知

（豫政辦〔2001〕49號二00一年五月十五日）

中國人民銀行濟南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在全省范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，對于有效地防范、化解金融風(fēng)險，改善和優(yōu)化金融環(huán)境，促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級政府要高度重視這項工作，認(rèn)真組織，狠抓落實，確保金融運行安全，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見一、一、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段

近幾年來，各級黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署，在進一步深化金融體制改革，加強金融監(jiān)管，依法規(guī)范和維護金融秩序，動員社會各方面力量防范化解金融風(fēng)險等方面做了大量卓有成效的工作，金融運行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險工作取得了階段性成果。但是，由于金融風(fēng)險是長期以來國民經(jīng)濟深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些因素仍然在起作用，金融風(fēng)險并沒有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會信用觀念不強，金融機構(gòu)內(nèi)控不健全，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重，個別地方中小金融機構(gòu)支付風(fēng)險隱患大，金融案件時有發(fā)生，金融秩序和社會信用秩序有待進一步規(guī)范。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟、社會甚至政治穩(wěn)定；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中核心作用的發(fā)揮，不利于金融部門進一步改善金融服務(wù)，強化資金投入，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面力量，通過建立行之有效的風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)，使金融風(fēng)險得到有效控制和化解，所轄區(qū)域金融運行保持在相對安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，提高社會投資效益，為順利實現(xiàn)“十五”規(guī)劃，進一步開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持。

目前，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)開始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動。為規(guī)范和推動金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，進一步維護金融業(yè)的穩(wěn)定與安全，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，特制定本指導(dǎo)意見。

二、二、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則

創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個代表”的要求，堅持以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進一步解放思想，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，動員社會各方面力量，把支持經(jīng)濟增長與防范化解金融風(fēng)險結(jié)合起來，在改革中消滅風(fēng)險隱患，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險，確保金融運行安全，維護社會和政治穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展。

創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是，力爭用3－5年的時間，把河南省建設(shè)成為一個“信用觀念強、金融運行平穩(wěn)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、金融秩序好、及時發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營問題、無持續(xù)性支付風(fēng)險、無系統(tǒng)性信貸風(fēng)險、無金融道德風(fēng)險和重大損失性事故發(fā)生、經(jīng)營效益明顯改善”的金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：

政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則。金融風(fēng)險是長期以來國民經(jīng)濟深層次矛盾和問題在金融領(lǐng)域的積累和反映，因此，創(chuàng)建金融安全區(qū)，有效防范化解金融風(fēng)險，必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員各經(jīng)濟管理部門、司法部門、新聞宣傳部門等社會各方面力量共同參與。要通過劃分職責(zé)，相互配合，形成一個以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)，以金融部門為主體，以黨政有關(guān)部門和司法部門為支撐，社會各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面。

切合實際與務(wù)求實效原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實際出發(fā)，針對不同的情況，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問題和重大風(fēng)險隱患入手，區(qū)別輕重緩急，采取切實有效的措施，逐步降低風(fēng)險，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新，注意把發(fā)達國家金融監(jiān)管經(jīng)驗與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，勇于實踐，大膽探索，不斷提高工作水平，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實效。

依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)，必須健全經(jīng)濟金融法制，把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出，加強金融機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運用法律手段和經(jīng)濟手段，也要運用必要的行政、教育和組織手段，保證各項金融法規(guī)、措施的落實。要標(biāo)本兼治，既采取有力的措施，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來的風(fēng)險問題，又要著眼于解決金融體制、機制和制度方面的問題，從根本上防范化解金融風(fēng)險。

積極主動與穩(wěn)步推進原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但工作要主動，措施要得力，時間要抓緊。要堅持穩(wěn)步推進的原則，自下而上，由小到大，從一個縣到一個市最后到一個省，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū)。要對不同的地區(qū)提出不同的 目標(biāo)要求：對于各方面基礎(chǔ)條件好、監(jiān)管水平高的，要提出較高的要求，力爭在較短的時間內(nèi)建成金融安全區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用；對基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要突出重點，找準(zhǔn)突破口，分階段地達到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)。

三、三、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險得到了有效控制和化解，不存在危及國家和社會經(jīng)濟利益、危及金融財產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險事件及其誘發(fā)因素；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險防范和控制機制，為金融安全區(qū)提供有力的保障。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）沒有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險。支付風(fēng)險是金融風(fēng)險的最綜合反映和最嚴(yán)重后果，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量高，沒有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險和長期持續(xù)性虧損。資產(chǎn)質(zhì)量低下、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險和持續(xù)性的經(jīng)營虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險。因此，在金融安全區(qū)內(nèi)，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況應(yīng)處于相對良好狀態(tài)。針對當(dāng)前金融機構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個體上金融機構(gòu)不良資產(chǎn)率沒有新的上升，并且開始以一定的速度下降，逐步進入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）。沒有系統(tǒng)性金融風(fēng)險指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來不利影響的因素。

（三）金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，金融秩序處于相對良好狀態(tài)。金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，有序競爭，構(gòu)成金融機構(gòu)穩(wěn)健運行的重要外部環(huán)境。具體內(nèi)容包括：（1）金融機構(gòu)沒有違規(guī)經(jīng)營行為（如賬外經(jīng)營、高息攬存、違章拆借等），金融機構(gòu)和企業(yè)沒有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M行擔(dān)保，沒有騙匯、逃匯行為；（2）金融機構(gòu)有序競爭，沒有不正當(dāng)競爭行為；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒有違反結(jié)算紀(jì)律的行為；（4）沒有非法金融組織、非法金融活動，沒有非法借貸、非法集資，沒有社會亂辦金融問題。

（四）沒有大案要案和重大損失性事故。沒有金融盜竊、搶劫、詐騙等重大案件發(fā)生，沒有貪污、挪用、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生。

（五）社會信用環(huán)境良好。企業(yè)信用觀念強，嚴(yán)格遵守信用合同，按時償還貸款本息，沒有逃廢金融債務(wù)行為。社會各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟繁榮，保持一定的增長速度，為金融業(yè)安全運行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（六）建立起一套行之有效的風(fēng)險防范和控制機制。建立了金融安全防護網(wǎng)絡(luò)，為金融安全區(qū)提供了強有力的保障機制，使防范化解金融風(fēng)險工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證。

四、四、金融安全區(qū)的保障機制

根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機制：

（一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機制，逐步形成社會聯(lián)動的風(fēng)險防范工作體系。

各級政府對創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé)。要從地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，關(guān)心金融工作，支持人民銀行依法監(jiān)管，維護金融機構(gòu)自主經(jīng)營。各級政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險工作，對已暴露的風(fēng)險，在立足于風(fēng)險機構(gòu)自救的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰擔(dān)保誰負(fù)連帶責(zé)任，誰用款誰負(fù)責(zé)償還，在哪里發(fā)生風(fēng)險由哪級政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進行處置，組織有關(guān)部門積極化解。對造成風(fēng)險的單位和個人要嚴(yán)肅處理。加大對地方性金融機構(gòu)的重組力度，提高轄內(nèi)金融機構(gòu)的整體抗御風(fēng)險能力，及時處理社會亂辦金融問題，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要及時分析研究金融運行規(guī)律和金融風(fēng)險變化的趨勢，增強風(fēng)險預(yù)見能力，建立風(fēng)險防范化解機制和風(fēng)險責(zé)任機制。要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，上下一致，密切配合，積極維護社會信用秩序，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全。各級政府要對本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時進行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實各項工作要求和措施，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù)。

建立政府協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議由地方政府主持，人民銀行、人民法院、公安部門、工商行政管理部門、財政部門、新聞宣傳部門、金融機構(gòu)等各相關(guān)部門參加。協(xié)調(diào)會議按季召開，或在人民銀行提議下不定期召開，研究解決重大風(fēng)險的處置和打擊金融違法行為等問題，督促各部門落實有關(guān)解決措施。

人民銀行各級行要建立對地方黨委政府的金融工作匯報制度，及時報告有關(guān)本轄區(qū)金融運行情況、金融監(jiān)管政策、措施和存在的問題，通報重大風(fēng)險事件，幫助各級黨委政府了解金融工作動態(tài)，提高對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）強化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行各級行負(fù)責(zé)對本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動進行督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，積極推動創(chuàng)建工作深入進行。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項和重大問題及時提請政府協(xié)調(diào)會議研究解決，并督促有關(guān)部門和地區(qū)落實。

人民銀行要加強金融監(jiān)管，建立與證券、保險監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。要進一步完善金融監(jiān)管組織體系，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機制，增強金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能；進一步規(guī)范監(jiān)管操作，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化、電子化程度；按市場化改革取向，嚴(yán)格金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入管理，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融機構(gòu)組織體系，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)；分類建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，增強金融監(jiān)管的針對性；充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)測在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場監(jiān)管的有機統(tǒng)一；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險防范控制體系，堅持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率；建立和完善金融監(jiān)管績效考評指標(biāo)體系及考評辦法，加強對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實防范監(jiān)管道德風(fēng)險；強化對金融機構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測，建立責(zé)任追究和業(yè)績通報制度，以有效的外部監(jiān)管促進金融機構(gòu)健全內(nèi)部控制機制；加強干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊伍，不斷提高監(jiān)管工作水平。

（三）進一步強化金融機構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系，不斷高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用

金融機構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體，要積極主動地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。在日常經(jīng)營管理過程中，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管。要進一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化對高級管理人員的激勵和約束機制。各金融機構(gòu)要積極傳導(dǎo)國家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖，監(jiān)督約束所轄分支機構(gòu)經(jīng)營行為，督促分支機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，對高級管理人員業(yè)績進行考核，確保不良資產(chǎn)和利潤情況反映真實可信。加強內(nèi)控機制建設(shè)，完善貸款管理、資金管理、會計財務(wù)管理、“三防一保”、內(nèi)部審計稽核等各種制度，切實有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。

要進一步改進和提高金融服務(wù)水平。金融機構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％。積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品，大力開展市場營銷活動，培育新的貸款投入增長點。要不斷改進和完善授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整信貸投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，強化經(jīng)營管理，調(diào)整優(yōu)化人、財、物等內(nèi)部資源配置，不斷提高經(jīng)營效益，增強風(fēng)險補償能力。

（四）建立銀行同業(yè)自律體系，強化金融機構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機制

完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè)。參照中國銀行業(yè)協(xié)會組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會的組建工作，充分發(fā)揮協(xié)會在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用。

規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會的運作與管理，切實加強對同業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督。銀行同業(yè)協(xié)會應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會員單位遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度，不干預(yù)各會員單位業(yè)務(wù)活動。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機關(guān)，對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，支持其按照有關(guān)規(guī)章開展活動，對有關(guān)違規(guī)機構(gòu)的行為及時通報同業(yè)協(xié)會，要求其監(jiān)督解決。同業(yè)協(xié)會的自律行為必須符合法規(guī)和政策，自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見，接受人民銀行指導(dǎo)。對自律行為明顯違反國家法律或損害其他當(dāng)事人利益時，人民銀行要按規(guī)定予以處罰。

（五）建立健全各部門工作責(zé)任制度，強化社會信用維護機制

堅決打擊債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)行為，依法審理金融案件，保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行金融機構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié)、扣劃金融機構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金，不得查封金融機構(gòu)營業(yè)場所”等規(guī)定，注意執(zhí)行的方式方法，維護社會公眾對金融機構(gòu)的信心。

公安部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為。堅決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設(shè)立金融機構(gòu)犯罪和各類非法金融活動。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機構(gòu)“三防一保”工作，幫助金融機構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能。在金融機構(gòu)出現(xiàn)如擠提**等緊急事件情況下，要及時采取措施維護社會秩序，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對散布謠言引發(fā)擠提和沖、砸、搶、盜金融機構(gòu)等的肇事人員，要依法嚴(yán)懲。

工商行政管理部門要依法支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)。對不能提交金融債權(quán)保全部門出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè)，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對有逃債行為的企業(yè)，在年檢時要責(zé)令補辦金融債權(quán)落實證明，否則不予通過年檢。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，企業(yè)注冊登記不得出現(xiàn)“金融”、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營范圍不得包含存貸款、結(jié)算、融資、金融性投資等業(yè)務(wù)；對從事非法金融活動的企業(yè)，在依據(jù)《 非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》予以取締的同時，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

新聞宣傳單位在宣傳報導(dǎo)金融工作和金融問題時，要堅持以正面宣傳為主的原則，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，在增強社會金融意識、強化社會信用觀念等方面多做宣傳。要認(rèn)真聽取人民銀行對于金融宣傳工作的意見和建議，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報導(dǎo)外，其他有關(guān)金融風(fēng)險、金融典型案件稿件，在正式刊發(fā)前，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)同意。

會計或?qū)徲嫀熓聞?wù)所等社會中介機構(gòu)在接受人民銀行聘請對金融業(yè)務(wù)進行審計活動中，要堅持客觀、公正的原則，不得弄虛作假。

要建立社會信用聯(lián)合維護體系。通過建立金融債權(quán)管理辦公室，進一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會議制度、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)改制的監(jiān)測、報告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，保證金融債權(quán)安全；建立社會個人信用征信系統(tǒng)，改善社會信用環(huán)境，強化社會信用意識。

五、五、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建金融安全區(qū)，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上應(yīng)由市長或分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府秘書長、人民銀行中心支行（分行營業(yè)管理部）行長（主任）、市中級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長，公安、宣傳、工商行政管理等部門負(fù)責(zé)人為小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以便日常工作聯(lián)系。

（二）獎懲措施

為調(diào)動各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性，對金融秩序穩(wěn)定、沒有逃廢金融債務(wù)行為、信用環(huán)境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜，增加再貸款、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量。各國有商業(yè)銀行向其分支機構(gòu)擴大授權(quán)授信權(quán)限和范圍，增加信貸投放。對于各項創(chuàng)建工作措施落實、效果顯著的金融機構(gòu)，在審批設(shè)立新機構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持。對創(chuàng)建工作措施不落實、化解風(fēng)險不力、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的金融機構(gòu)，要予以通報批評，并限制增設(shè)新機構(gòu)和擴大業(yè)務(wù)范圍，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制。對創(chuàng)建工作措施不落實、化解風(fēng)險不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，給予通報批評，采取適當(dāng)形式向社會公開曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門 關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

企業(yè)上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一○年六月十八日

關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 企業(yè)上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發(fā)展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安徽證監(jiān)局

為更好地滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）多樣化投融資需求，推動更多企業(yè)上市融資，促進示范區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見）（皖發(fā)〔2010〕10號）精神，現(xiàn)就支持示范區(qū)企業(yè)上市融資制定如下實施意見：

一、示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門定期摸排、遴選本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業(yè)，作為本地區(qū)上市后備企業(yè)資源。各市金融辦要從本地上市后備企業(yè)資源庫中遴選已進入實質(zhì)性運作上市的企業(yè)，向省政府金融辦申報為示范區(qū)上市后備企業(yè)。對上市后備企業(yè)實行動態(tài)管理，每年進行調(diào)整。省政府金融辦根據(jù)上市后備企業(yè)申報情況，在征求省有關(guān)部門意見后，確定上市后備企業(yè)名單，并予公布。

二、對經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)的上市后備企業(yè)，示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門對照培育、輔導(dǎo)、申報和在審等不同階段和企業(yè)所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規(guī)范整改步伐。對重點推進企業(yè)，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業(yè)培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關(guān)部門。

三、對企業(yè)因上市而改制、重組、變更設(shè)立為股份有限公司過程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶等產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因?qū)徲嬙u估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當(dāng)方式獎勵給原企業(yè)股東；上市后備企業(yè)屬于省集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的，在2016年以前其年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業(yè)其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設(shè)用地，各地要優(yōu)先保證土地計劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審和及時報批，優(yōu)先供地。企業(yè)上市和已上市企業(yè)再融資募投項目在示范區(qū)范圍內(nèi)，屬鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業(yè)用地以出讓方式設(shè)置的，其土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關(guān)規(guī)定緩繳。

五、充分發(fā)揮示范區(qū)上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進優(yōu)質(zhì)資源特別是省外優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，實現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升和主業(yè)優(yōu)化調(diào)整，努力培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有企業(yè)成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)做出突出貢獻的有關(guān)人員在業(yè)績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業(yè)將上市首發(fā)融資或再融資所籌集資金80％以上在省內(nèi)投資的，其募集資金所投項目（在示范區(qū)內(nèi)的享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策）視同招商引資項目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點。支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)進行股份制改造，為進入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓做好前期準(zhǔn)備工作。

八、開展企業(yè)上市對接活動，示范區(qū)各市、縣（區(qū)）每年不定期組織本地擬上市企業(yè)和省內(nèi)外中介機構(gòu)、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構(gòu)有關(guān)專家和已上市公司負(fù)責(zé)人對上市后備企業(yè)進行上市培訓(xùn)。建立企業(yè)上市融資專家咨詢服務(wù)制度，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環(huán)保廳和安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門建立上市融資工作專家?guī)欤M織邀請省內(nèi)外專家為各地上市融資工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

九、積極支持省內(nèi)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司在示范區(qū)企業(yè)上市過程中發(fā)揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優(yōu)秀證券中介機構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù)，并積極提供相關(guān)服務(wù)。加強工作指導(dǎo)，推動上市企業(yè)以市場化競爭機制選擇專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構(gòu)。

十、加強對上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)等加大對上市后備企業(yè)的金融信貸支持。支持上市后備企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，加大對示范區(qū)上市后備企業(yè)的股權(quán)投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業(yè)和上市公司申報高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先安排或向國家申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區(qū)各市建立企業(yè)上市準(zhǔn)備資金，用于對本地區(qū)具備條件的中小企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的各類前期費用的補貼，各市企業(yè)上市準(zhǔn)備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據(jù)實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區(qū)各市、縣（區(qū)）政府和省有關(guān)部門為已上市企業(yè)再融資和上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關(guān)查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務(wù)。省有關(guān)部門指定一名負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理推進企業(yè)上市工作，并確定專人為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。

十四、在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國稅局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，加強改制指導(dǎo)、政策宣傳、資本市場法律法規(guī)與有關(guān)知識培訓(xùn)、優(yōu)惠政策落實和上市過程協(xié)調(diào)，及時研究解決示范區(qū)企業(yè)上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區(qū)企業(yè)改制上市工作。

十五、示范區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)和已上市企業(yè)按本意見享受有關(guān)政策的，要向省有關(guān)部門提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。各有關(guān)部門根據(jù)“即報即審”的原則，按規(guī)定審核后，兌現(xiàn)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。