第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省城市發(fā)展與管理工作目標(biāo)和責(zé)任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省城市發(fā)展與管理工作目標(biāo)和

責(zé)任單位的通知

(豫政辦〔2007〕127號(hào))

各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省城市發(fā)展與管理工作會(huì)議精神，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將今后一個(gè)時(shí)期全省城市發(fā)展與管理工作的主要目標(biāo)、任務(wù)分解，請(qǐng)各責(zé)任單位認(rèn)真組織落實(shí)。

一、科學(xué)構(gòu)筑符合實(shí)際的城鎮(zhèn)體系

1.堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好中原城市群發(fā)展，支持其他地區(qū)性中心城市開放開發(fā)，積極發(fā)展中小城市，逐步形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。到2012年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，中原城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%以上。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門配合，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，城市供水普及率達(dá)到95%以上;污水集中處理率省轄市達(dá)到90%以上、縣(市)達(dá)到70%以上，全省城市垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上;新增城市集中供熱面積4000萬平方米以上;燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%以上;城市綠化普及率達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

3.積極推進(jìn)鄭州航空港區(qū)建設(shè)。2008年開工建設(shè)港區(qū)水廠和污水處理廠、航空港保稅物流中心(B型)一期工程等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門配合，鄭州市政府和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.爭(zhēng)取建設(shè)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)至開封高速公路，加快京港澳高速鄭州段拓寬改造、107國(guó)道鄭新段移線改建和鄭州公鐵兩用大橋建設(shè)。

責(zé)任單位：省交通廳、京廣鐵路專線(河南)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，鄭州、開封市政府組織實(shí)施。

5.加快鄭州至許昌間基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)洛陽至偃師間產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，加快滎陽市、上街區(qū)、鞏義市等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)育發(fā)展。

責(zé)任單位：鄭州、洛陽、許昌市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.加快鄭東新區(qū)、洛陽新區(qū)和新鄉(xiāng)橋北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。責(zé)任單位：鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

7.爭(zhēng)取2008年鄭汴產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)白沙組團(tuán)、官渡組團(tuán)水廠、污水處理廠開工，爭(zhēng)取開工建設(shè)道路35條以上，新增通車?yán)锍?00公里左右，爭(zhēng)取開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，推進(jìn)首批15個(gè)村莊整合遷并。2012年鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口規(guī)模30萬人。

責(zé)任單位：鄭州、開封市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

8.積極開展鄭州、開封區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和配套改革試驗(yàn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委指導(dǎo)，鄭州、開封市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

9.進(jìn)一步提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。力爭(zhēng)5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達(dá)到380平方公里，城市人口達(dá)到420萬人，初步形成全國(guó)綜合交通樞紐、全國(guó)現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心。

責(zé)任單位：鄭州市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合。

10.加快洛陽老工業(yè)基地改造和新區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達(dá)到190平方公里，城市人口達(dá)到200萬人，成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

責(zé)任單位：洛陽市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合。

11.加快開封城市發(fā)展。推動(dòng)城區(qū)西向發(fā)展，力爭(zhēng)5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里，城市人口達(dá)到120萬人。

責(zé)任單位：開封市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合。

12.加快中原城市群其他城市發(fā)展。

責(zé)任單位：平頂山、許昌、新鄉(xiāng)、漯河、焦作、濟(jì)源市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合。

13.加快南陽、三門峽、安陽、濮陽、鶴壁等省轄市發(fā)展。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出城市特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。擴(kuò)大南陽、三門峽、安陽、濮陽等省域沿邊城市規(guī)模，促進(jìn)要素向城市和重點(diǎn)地區(qū)集聚。

責(zé)任單位：南陽、三門峽、安陽、濮陽、鶴壁市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合。

14.支持周口、商丘、駐馬店、信陽市加快高速公路、干線公路建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。支持黃淮地區(qū)加快地方鐵路建設(shè)，支持加快建設(shè)列入國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的支線機(jī)場(chǎng)、小型機(jī)場(chǎng)。

責(zé)任單位：省交通廳、地方鐵路局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，周口、商丘、駐馬店、信陽市政府組織實(shí)施。

15.支持黃淮四市加快電廠、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司、建設(shè)廳負(fù)責(zé)，信陽、駐馬店、商丘、周口市政府組織實(shí)施。

16.促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，努力使周口、商丘發(fā)展成為豫東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的中心城市，使駐馬店、信陽成為豫南城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的中心城市。

責(zé)任單位：周口、商丘、駐馬店、信陽市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

17.加快中小城市培育和發(fā)展。積極支持鞏義、永城、鄧州、項(xiàng)城、固始、中牟、林州、靈寶、汝州、禹州、潢川等一批具有一定人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)加快發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，適當(dāng)擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，爭(zhēng)取經(jīng)過5年努力，鞏義、固始、項(xiàng)城、潢川等縣(市)城區(qū)人口達(dá)到30萬人左右，偃師、永城、鄧州、禹州、靈寶、長(zhǎng)葛、新鄭、新密、輝縣等縣(市)達(dá)到25萬人左右，成為有較強(qiáng)綜合實(shí)力的中等城市，逐步成為帶動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的副中心城市。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳指導(dǎo)，省直有關(guān)部門配合，有關(guān)縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

18.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步抓好鶴壁、濟(jì)源等7個(gè)城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，全面推行戶籍登記制度改革，實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由城鎮(zhèn)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和村鎮(zhèn)整治試點(diǎn)，努力為城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、交通廳、建設(shè)廳、民政廳指導(dǎo)，7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

19.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃、發(fā)展一批人口超過5萬、輻射周邊的中心鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳指導(dǎo)，各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、全面提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

20.著力提高城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。把城市布局和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)新上項(xiàng)目向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集群化發(fā)展，堅(jiān)決避免“大而全、小而金”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

21.全面提升中原城市群城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭漯、新焦?jié)⒙迤戒鹚拇螽a(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，突出抓好大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度與競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2012年中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、汽車及零部件工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到80%以上，有色工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到70%以上，化工和食品工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到60%以上，成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省政府國(guó)資委指導(dǎo)，中原城市群9個(gè)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

22.突出抓好鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在用地指標(biāo)、環(huán)保容量等方面要盡量?jī)A斜，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建成中原城市群發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全省集約節(jié)約用地的示范區(qū)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局指導(dǎo)，鄭州、開封市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

23.加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規(guī)劃加快推進(jìn)裝備制造、煤化工、汽車及零部件、食品、紡織、鋁工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、環(huán)保容量等綜合扶持措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大一批特色鮮明、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

24.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

25.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快發(fā)展城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源、生物育種為重點(diǎn)的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，以光電、硅材料、新型電子消費(fèi)品為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以超硬材料、復(fù)合材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，抓好企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家以上，超10億元的達(dá)到80家以上，超億元的達(dá)到500家以上，使我省躋身國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)行列。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、省政府國(guó)資委和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

26.加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)依托中原城市群、中心城市和產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展，培育形成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新要求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的有機(jī)融合。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與地方金融機(jī)構(gòu)整合重組，盡快組建具有河南品牌、機(jī)構(gòu)逐步延伸全國(guó)的股份制商業(yè)銀行。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，有序推進(jìn)水、電、氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資。大力發(fā)展文博會(huì)展、娛樂演藝、出版影視等文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展城市歷史文化旅游、城市現(xiàn)代工業(yè)旅游、城市休閑旅游等，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、增加服務(wù)功能、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，加快發(fā)展物業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。著力培育大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，積極吸引國(guó)內(nèi)外投資者，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、交通廳、科技廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、勞動(dòng)保障廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、郵政局指導(dǎo)，有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

27.完善城際路網(wǎng)體系。提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，爭(zhēng)取經(jīng)過5年努力，95%的縣(市)30分鐘內(nèi)可抵達(dá)高速路網(wǎng)，全省民航旅客吞吐能力達(dá)到1000萬人次以上，干線公路得到提升改造，城際之間的交通更加便捷。

責(zé)任單位：省交通廳、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，各相關(guān)省轄市政府組織實(shí)施。

28.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。著力提高城市交通體系規(guī)劃水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在全省城市交通中的主導(dǎo)地位。加快公共交通停車場(chǎng)和調(diào)度站建設(shè)。交通主干道建設(shè)港灣式公共交通停靠站，完善站臺(tái)、候車亭等配套設(shè)施。有條件的省轄市中心區(qū)要規(guī)劃設(shè)置城市公共交通專用車道(線)，并積極實(shí)行公交站點(diǎn)電子智能化信息管理。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織落實(shí)。

29.加快城市交通設(shè)施建設(shè)。鄭州、洛陽等大型中心城市要加快建設(shè)綜合換乘樞紐，努力實(shí)現(xiàn)公共汽車、大容量快速公共汽車、軌道交通間的方便、快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織落實(shí)。

30.加快中原城市群城際軌道交通建設(shè)。先期建成鄭州至開封、鄭州市區(qū)至鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)線路，推進(jìn)鄭汴城際軌道交通公交化。爭(zhēng)取鄭州城市軌道交通1號(hào)線和鄭州市區(qū)至鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州至開封城際輕軌盡快開工建設(shè)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門配合，各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

31.進(jìn)一步提升鄭州綜合交通樞紐地位。在鄭東新區(qū)建成集高速鐵路、高速公路、城際軌道、城市軌道、市內(nèi)公交等為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，將鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為區(qū)域性航空樞紐和航空物流集散中心。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省交通廳、建設(shè)廳、鄭州鐵路局和鄭州市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

32.加快城市現(xiàn)有道路升級(jí)改造。盡快打通城區(qū)內(nèi)斷頭路，加大進(jìn)出市區(qū)通道改造力度，疏解中心城區(qū)交通壓力。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

33.切實(shí)抓好已建成城市污水處理設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)。加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，在重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)和人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施。南陽、漯河、周口、許昌、焦作、商丘等城市盡快建設(shè)第二城市污水處理廠。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)省轄市政府組織實(shí)施。

34.加大城市污水管網(wǎng)改造力度。統(tǒng)籌考慮與城市新區(qū)建設(shè)、老城改造、城市道路建設(shè)、小區(qū)建設(shè)等的配套銜接，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，基本完善縣城以上城市建成區(qū)的管網(wǎng)。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

35.抓好已建成項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保驗(yàn)收工作，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，確保2008年年底105個(gè)縣級(jí)污水處理項(xiàng)目全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，形成化學(xué)需氧量減排能力。

責(zé)任單位：省環(huán)保局、建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

36.加強(qiáng)城市垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)。2007年年底前要按照要求完成88個(gè)新建項(xiàng)目。2008年開工建設(shè)24個(gè)升級(jí)改造項(xiàng)目，2010年前全部建成投運(yùn)。加快城市生活垃圾處理場(chǎng)的升級(jí)改造步伐，爭(zhēng)取2008年年底前全省所有簡(jiǎn)易埋填的生活垃圾處理場(chǎng)全部達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行垃圾的分類處理，提高生活廢棄物回收利用和資源化處理能力。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

37.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理體系。其中7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，全面建立完善的城鎮(zhèn)垃圾收集處理體系。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

38.加快城市供水設(shè)施建設(shè)。抓好南水北調(diào)中線工程沿線58個(gè)城市受水項(xiàng)目和世行貸款37個(gè)河南中小城市供水項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家加大支持城市供排水設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，對(duì)全省縣以上城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織實(shí)施，力爭(zhēng)用5年時(shí)間把全省所有縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的供、排水設(shè)施基本改造一遍，全面提升全省城市公共供水能力。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、南水北調(diào)辦、水利廳、財(cái)政廳指導(dǎo)，有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

39.加大關(guān)閉各類城區(qū)自備井的工作力度。保護(hù)城市水源地和地下水資源，確保城鎮(zhèn)居民能夠用上符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水。

責(zé)任單位：省水利廳、建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

40.進(jìn)一步提高城市燃?xì)夤┙o能力。積極爭(zhēng)取、優(yōu)化配置天然氣資源，加快實(shí)施榆林-濮陽天然氣管道工程、西氣東輸二線工程河南段及山西-博愛煤層氣管道工程，加快支線管道、城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，加大省內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)力度，積極構(gòu)建以鄭州為中心、輻射各省轄市的供氣網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負(fù)責(zé)，有關(guān)省轄市政府組織實(shí)施。

41.加快供熱設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)單機(jī)30萬千瓦的省轄市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，擴(kuò)大集中供熱面積，爭(zhēng)取經(jīng)過5年努力所有省轄市均有大型集中供熱機(jī)組，城市集中供熱面積突破1億平方米。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、電力公司負(fù)責(zé)，有關(guān)省轄市政府組織實(shí)施。

42.加快供電設(shè)施建設(shè)。盡快開工建設(shè)洛陽南、平頂山、許昌、鄭州東等500千伏輸變電工程，力爭(zhēng)2010年前在黃淮4市各建成1座500千伏變電站;爭(zhēng)取5年內(nèi)所有省轄市建有550千伏電站，所有縣(市)建有220千伏電站。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

43.加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。積極促進(jìn)教育資源均衡配置，努力解決“入學(xué)難”和“大班額”問題。城市新建和改建居民小區(qū)做到中小學(xué)校等服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步啟用。積極規(guī)劃、新建、擴(kuò)建一批職業(yè)院校，爭(zhēng)取每個(gè)省轄市擁有1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣(市)擁有1所職教中心或中等職業(yè)學(xué)校。

責(zé)任單位：省教育廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

44.加強(qiáng)市、縣級(jí)中醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)城市二級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)社區(qū)開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

45.加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、縣級(jí)圖書館、群藝館、文化館建設(shè)、改造，推進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施、文化廣場(chǎng)建設(shè)，豐富群眾業(yè)余文化生活。在抓好中國(guó)文字博物館等一批重大標(biāo)志性工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快中小城市、縣城和城市社區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)科技、文化、體育進(jìn)社區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)都能擁有1個(gè)活動(dòng)室或活動(dòng)場(chǎng)地。

責(zé)任單位：省文化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、體育局負(fù)責(zé)，各省轄市政府組織實(shí)施。

46.加強(qiáng)城市綠化和生態(tài)建設(shè)。提高城市綠化設(shè)計(jì)和管理水平，建立并實(shí)施城市“綠線”管理制度，嚴(yán)肅查處非法侵占、破壞綠地的行為。加強(qiáng)城市濕地保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)濕地公園，保持原生態(tài)和生物多樣性。加快城市周邊綠地建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、風(fēng)景林、生產(chǎn)林、水源涵養(yǎng)林，營(yíng)造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

47.積極推動(dòng)科技、文化、體育、廣電資源共享。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位的圖書館、文化館、博物館、體育場(chǎng)館等設(shè)施面向社區(qū)居民開放，加強(qiáng)城市廣電網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，提高資源利用效率。

責(zé)任單位：省科技廳、文化廳、廣電局、體育局和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、加快推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”改造

48.加快“城中村”改造步伐。積極吸引社會(huì)資本參與舊城區(qū)和“城中村”改造。力爭(zhēng)2010年前全面完成老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有都市村莊的改造任務(wù)。研究制定推動(dòng)“城中村”改造的配套政策，解決都市村莊農(nóng)民變市民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地轉(zhuǎn)換、社區(qū)管理等體制機(jī)制問題。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

49.大力推進(jìn)老城區(qū)改造。把舊城改造與建設(shè)特色街區(qū)、發(fā)展城市服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)古城遺址、歷史建筑、名人紀(jì)念地等傳統(tǒng)特色建筑的保護(hù)。加大對(duì)城郊結(jié)合部危舊房、舊小區(qū)等區(qū)域的整治改造力度，在2007、2008年全面完成6大國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)省轄市和縣城區(qū)的集中連片棚戶區(qū)改造工作。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

50.盡快解決城市“爛尾樓”問題。采取股權(quán)合作等多種方式解決城市“爛尾樓”問題，防止土地?zé)o限期閑置和浪費(fèi)。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、深入破解城市發(fā)展與管理中的體制與機(jī)制問題

51.加快推進(jìn)城建投融資體制改革。全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，吸引更多的國(guó)外資本、民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給。凡是可以利用國(guó)外資本或社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，國(guó)有資本原則上退出，用于其他必須由國(guó)有資本參與的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，廣泛吸納社會(huì)資本和商業(yè)銀行信貸資金，允許通過融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資。鼓勵(lì)股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，積極創(chuàng)造條件發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設(shè)債券。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

52.深入推進(jìn)市政公用行業(yè)改革。進(jìn)一步放開建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，通過特許經(jīng)營(yíng)以及收購、參股、合資、合作等方式吸引一批有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入城市供水、污水處理、燃?xì)狻崃Φ仁姓I(lǐng)域，提高市政公用行業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)事企分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)承包。進(jìn)一步推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化要求的城市污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

53.深化戶籍制度改革。廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元管理模式，實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的制度。進(jìn)一步完善全省戶籍管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，便利就業(yè)人員自由流動(dòng)。省內(nèi)農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)的，允許保留其承包地5年，5年后鼓勵(lì)實(shí)行承包地有償流轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：省公安廳、國(guó)土資源廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

54.進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。繼續(xù)清理對(duì)外來務(wù)工人員的歧視性政策規(guī)定，逐步將外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，把外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。完善城市低保制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，積極開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

55.加快建立保障性與開發(fā)性相結(jié)合的城市住房體系。進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，力爭(zhēng)“十一五”末低收入家庭住房條件明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

56.加快城市對(duì)外開放步伐。抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等各類要素向我省大中城市集聚，以開放帶動(dòng)城市發(fā)展、以改革促進(jìn)城市管理。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、著力提高城市規(guī)劃和管理水平

57.全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改完善工作。加快38個(gè)城市總體規(guī)劃的修編工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完成。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

58.加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)編制步伐，力爭(zhēng)省轄市達(dá)到近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，縣級(jí)市和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

59.加快組織編制環(huán)丹江口庫區(qū)、黃淮地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)有條件的村莊逐步遷并整合為農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)村鎮(zhèn)集約節(jié)約發(fā)展。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

60.切實(shí)加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，確保城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)在空間上得到有效落實(shí)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的省空間規(guī)劃體系，在政策、土地、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的支撐，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。

61.切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行有關(guān)程序，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化水平，切實(shí)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，規(guī)劃一經(jīng)確定，不經(jīng)法定程序一律不得隨意變更。嚴(yán)格實(shí)行集中統(tǒng)一管理，切實(shí)做到無控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不審批建設(shè)項(xiàng)目，未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域不審批建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證不齊全的項(xiàng)目不批準(zhǔn)建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公開、聽證等公眾參與制度，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢或查詢制度，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保局指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

62.加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)。積極挖掘和培養(yǎng)城市文化元素，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、名人活動(dòng)場(chǎng)所、地名和古建筑保護(hù)力度，保護(hù)好百年以上的古樹和50年以上的稀有樹種資源。對(duì)城市重點(diǎn)建筑物和標(biāo)志性大型公共建筑精心設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)城市發(fā)展的特色和品位，努力為后人留下一批建筑精品。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、文化廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

63.全面加強(qiáng)城市節(jié)地。加快土地利用空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)把應(yīng)該保護(hù)的耕地保護(hù)好、把急需建設(shè)的用地騰出來、把未來發(fā)展的用地留下來。制定實(shí)施不同類型建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，建立起合理用地、集約用地、高效用地的新機(jī)制。大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。深入開展土地“三項(xiàng)整

治”，壓縮農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。積極探索土地流轉(zhuǎn)和建立社會(huì)保障制度相結(jié)合的新機(jī)制，促使進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

64.全面加強(qiáng)城市節(jié)水。加大城市陳舊管網(wǎng)改造力度，努力降低管網(wǎng)漏損率。加快推行城市管網(wǎng)雨污分流，大力推廣新型節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)，提高應(yīng)用普及率。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，加快再生水利用工程建設(shè)，加大再生水用戶開發(fā)力度，提高污水再生利用水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)城市節(jié)水。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

65.全面加強(qiáng)城市節(jié)材。嚴(yán)格實(shí)施新建公共建筑節(jié)能65%、新建居住建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)省轄市“禁實(shí)”工作的指導(dǎo)，確保2007年年底前所有省轄市全面完成“禁實(shí)”任務(wù)，加快推進(jìn)縣級(jí)城市“禁實(shí)”工作，2010年前所有縣級(jí)城市全面實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。推廣應(yīng)用高性能、低消耗、可循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料，爭(zhēng)取2010年全省新型墻體材料比重達(dá)到65%以上。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

66.全面加強(qiáng)城市節(jié)能。推進(jìn)城市集中供熱體制改革，優(yōu)化供熱資源配置，促進(jìn)供熱采暖節(jié)能。積極實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，支持以天然氣、沼氣等清潔能源為主的城市供氣體系建設(shè)。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、發(fā)展改革委指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

67.繼續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。突出抓好城市市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理，修訂完善城市精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作考評(píng)考核，全面提升城市管理水平。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

68.著力提高城市管理法制化、民主化水平。對(duì)現(xiàn)行城市管理政策進(jìn)行修訂完善，對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)生活的政策性規(guī)定，采用政府網(wǎng)站、辦事大廳、新聞媒體和聽證會(huì)等形式及時(shí)進(jìn)行公告、公示，廣泛征求和聽取專家及社會(huì)公眾的意見建議。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省政府法制辦指導(dǎo)，各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

69.切實(shí)加強(qiáng)城市行政執(zhí)法管理。進(jìn)一步樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)，暢通便民服務(wù)渠道，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督體系，推行執(zhí)法職能、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)“四公開”，暢通投訴應(yīng)急渠道，嚴(yán)格施行罰繳分離，規(guī)范票據(jù)管理。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件、獲得執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法;開展經(jīng)常性政風(fēng)行風(fēng)教育，加大懲戒力度。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

70.加快數(shù)字化城市建設(shè)步伐。積極推廣電子信息技術(shù)，采用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，優(yōu)化城市管理流程，提高各類市政設(shè)施、道路交通等智能化管理水平。建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制，完善上下通達(dá)的信息傳遞制度，全面落實(shí)城市地震、燃?xì)狻⒐┧蛄骸⒔ㄔO(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、測(cè)繪局、地震局、氣象局和各省轄市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

河南省人民政府

二○○七年十二月二十五日

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)和責(zé)任單%BD

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕23號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確2006年全省城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)和責(zé)任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕23號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為做好我省2006年城鎮(zhèn)化工作,推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號(hào))和2006年《政府工作報(bào)告》有關(guān)要求,現(xiàn)將2006年全省城鎮(zhèn)化工作的主要目標(biāo)、任務(wù)分解,請(qǐng)各責(zé)任單位認(rèn)真組織落實(shí)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施工作

1.認(rèn)真做好“十一五”全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃的修改完善工作,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),省直有關(guān)部門配合。

2.認(rèn)真做好中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的修改完善工作,爭(zhēng)取3月份印發(fā)實(shí)施。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

3.按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要,九市在6月底前編制完成各市具體實(shí)施方案。

中原城市群九市政府負(fù)責(zé)。

4.認(rèn)真做好鄭州區(qū)域性金融中心、鄭汴洛城市工業(yè)走廊等專項(xiàng)規(guī)劃的修改完善工作,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

5.認(rèn)真做好中原城市群空間布局規(guī)劃的修改完善工作,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

6.認(rèn)真做好中原城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改完善工作,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

7.認(rèn)真做好中原城市群綜合交通規(guī)劃的修改完善工作,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省交通廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

8.抓緊完成中原城市群科技資源共享規(guī)劃,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省科技廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

9.抓緊完成中原城市群教育資源共享規(guī)劃,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省教育廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

10.抓緊完成中原城市群旅游資源共享規(guī)劃,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省旅游局負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

11.抓緊完成中原城市群信息資源共享規(guī)劃,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

12.抓緊完成中原城市群土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,爭(zhēng)取上半年印發(fā)實(shí)施。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé),中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

13.上半年編制完成全省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

14.加快各省轄市所轄縣級(jí)市、縣城城市總體規(guī)劃的修編和完善,爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成。省建設(shè)廳負(fù)責(zé),各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

15.依照城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,爭(zhēng)取各省轄市所轄縣級(jí)市、縣城上半年前完成近期建設(shè)規(guī)劃,合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、用地布局及建設(shè)發(fā)展時(shí)序,確保重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施在空間上得到落實(shí)。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

16.年內(nèi)全面完成重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作;爭(zhēng)取年內(nèi)完成50%以上的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編及近期規(guī)劃編制工作。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

二、全面推進(jìn)中原城市群建設(shè)

17.加快鄭汴城市連接通道建設(shè),確保年內(nèi)建成通車。

省交通廳牽頭,鄭州市政府、開封市政府、省直有關(guān)部門配合。

18.爭(zhēng)取上半年完成鄭汴城市連接通道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃和景觀規(guī)劃。

省發(fā)展改革委牽頭,鄭州市政府具體負(fù)責(zé),開封市政府、省直有關(guān)部門配合。

19.加快鄭東新區(qū)建設(shè)。年內(nèi)建成省藝術(shù)中心,開工建設(shè)高速公路客運(yùn)樞紐站、鐵路客運(yùn)專線樞紐站和鄭州國(guó)家干線公路物流港。初步建成CBD中心商務(wù)區(qū)和龍子湖高校區(qū);開工建設(shè)CBD第二圈層商務(wù)中心、會(huì)展賓館、省廣電發(fā)射塔;全面啟動(dòng)拓展區(qū),進(jìn)一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育、居住生態(tài)、社區(qū)管理等配套功能,爭(zhēng)取年底入住人口接近20萬人,全年完成投資110億元。

省發(fā)展改革委、文化廳、交通廳、廣電局、鄭州市政府負(fù)責(zé),省直有關(guān)部門配合。

20.加快洛陽新區(qū)建設(shè)。加快體育中心等標(biāo)志性工程建設(shè),進(jìn)一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)金融、醫(yī)療教育、居住生態(tài)、社區(qū)管理等配套功能,力爭(zhēng)全年完成投資80億元。

洛陽市政府負(fù)責(zé)。

21.加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設(shè)。研究制訂財(cái)政、稅收、土地、投資等優(yōu)惠政策和產(chǎn)值、稅收分成及環(huán)保容量調(diào)劑補(bǔ)償?shù)日叽胧?以汽車零部件、煤電鋁一體化、現(xiàn)代物流為突破口,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

22.加快中原城市群綜合交通體系建設(shè)。加快鄭州至石人山、連霍國(guó)道主干線鄭州至洛陽段加寬改造等高速公路項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)鄭州公鐵兩用橋。配合國(guó)家抓好鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線建設(shè),開工建設(shè)鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運(yùn)專線、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造,基本完成航站樓擴(kuò)建工程。積極推進(jìn)鄭州城市輕軌前期工作。省交通廳、省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

23.繼續(xù)推進(jìn)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、邙山綠化以及鄭州、洛陽、開封等城市防護(hù)林建設(shè),完善自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)其他6城市的城市防護(hù)林工程。

省林業(yè)廳牽頭,有關(guān)省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

24.加快物流體系建設(shè)。加快鄭州國(guó)際物流園區(qū)、洛陽區(qū)域物流樞紐、新鄉(xiāng)物流園區(qū)、漯河物流園區(qū)等建設(shè)。支持大型物流企業(yè)信息化改造,建設(shè)倉儲(chǔ)、配送、流通、加工等設(shè)施,改造提升傳統(tǒng)物流,培育大型物流企業(yè)。大力發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)物流。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合。

25.建立健全中原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開九市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)研究和協(xié)調(diào)解決中原城市群發(fā)展中的重要政策和生產(chǎn)力布局、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素資源整合與共享及與外圍地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題,促進(jìn)各市之間產(chǎn)業(yè)和功能對(duì)接。

省發(fā)展改革委牽頭,中原城市群九市政府、省直有關(guān)部門配合。

26.建立城鎮(zhèn)化和中原城市群統(tǒng)計(jì)體系。研究提出城鎮(zhèn)化和反映中原城市群發(fā)展的指標(biāo)體系,建立按月統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,下半年實(shí)施。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),省建設(shè)廳、環(huán)保局、民政廳、公安廳、勞動(dòng)保障廳等部門配合。

三、加快地區(qū)性中心城市發(fā)展

27.積極支持其他省轄市發(fā)展。研究提出支持中原城市群以外的地區(qū)性中心城市加快開放開發(fā)的政策措施,引導(dǎo)其壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合。

28.發(fā)展壯大縣城和縣級(jí)市。研究提出進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)情況的督促檢查工作,進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣(市)范圍。引導(dǎo)縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣域工業(yè)相對(duì)集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合。

29.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。研究制訂推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,積極指導(dǎo)和推動(dòng)鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼等市開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作,積極探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。

省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

30.加快污水處理工程建設(shè)。加快省轄市污水處理工程建設(shè),確保洛陽氵廛東、安陽西區(qū)污水處理工程上半年建成投用;加快69個(gè)在建縣級(jí)污水處理工程建設(shè),確保年內(nèi)全面建成;全面開工建設(shè)其余28個(gè)縣(市)的污水處理工程。

省發(fā)展改革委牽頭,省建設(shè)廳、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門配合,有關(guān)省轄市、縣(市)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

31.加大污水處理費(fèi)的征收。確保年內(nèi)全省縣級(jí)以上城市全部按新標(biāo)準(zhǔn)開征污水處理費(fèi);加大自備井的征收力度,確保各市、縣(市)污水處理費(fèi)征收率達(dá)到100%。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保局配合,各省轄市、縣(市)政府具體落實(shí)。

32.加快城市供水項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取年內(nèi)建成12個(gè)供水項(xiàng)目,新增日供水能力49.5萬噸,新開工15個(gè)縣城供水項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳牽頭,有關(guān)省轄市、縣(市)政府、省直有關(guān)部門配合。

33.加強(qiáng)城市垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取年內(nèi)建成駐馬店、新鄭等垃圾處理項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大城市垃圾處理費(fèi)征收范圍。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、環(huán)保局等省直有關(guān)部門配合,有關(guān)省轄市、縣(市)政府具體落實(shí)。

34.積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全省房地產(chǎn)市場(chǎng)分析聯(lián)席會(huì)議制度,提高“豫房景氣指數(shù)”編制水平,加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。研究提出經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法;在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房建設(shè),鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房,為中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用的房源。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)單身公寓和小戶型廉租房,為外來從業(yè)人員提供住所。鼓勵(lì)引進(jìn)外來資金、社會(huì)資金進(jìn)行舊城改造和房屋成片開發(fā)建設(shè),支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資房屋租賃市場(chǎng)。

省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門、各省轄市政府配合。

五、進(jìn)一步深化改革

35.加快戶籍管理改革步伐。省公安廳在6月底前制訂完成按實(shí)際居住地登記入戶的戶籍管理具體實(shí)施意見,各省轄市在6月底前要制定具體操作辦法,進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。

省公安廳牽頭,各省轄市政府負(fù)責(zé)。

36.建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定。取消黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)的戶籍或地域限制,實(shí)行身份證管理。取消對(duì)外來從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)。強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)外來從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé),省監(jiān)察廳等省直有關(guān)部門、各省轄市政府配合。

37.完善社會(huì)保障制度。逐步將外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍;開辟個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的渠道,為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續(xù)的外來就業(yè)人員建立個(gè)人賬戶;逐步擴(kuò)大外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶居民失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面。省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé),各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

38.進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革。加快推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程,爭(zhēng)取年內(nèi)全省所有省轄市全面啟動(dòng)住房分配貨幣化工作。建立最低收入家庭住房檔案,多渠道落實(shí)廉租房資金,擴(kuò)大廉租房覆蓋面。擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面,力爭(zhēng)年內(nèi)全省住房公積金平均覆蓋率達(dá)到40%。進(jìn)一步加大住房公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度。

省建設(shè)廳牽頭,各省轄市政府、省直有關(guān)部門配合。

39.全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本和非公有制經(jīng)濟(jì)成份參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款,廣泛吸納社會(huì)資金和商業(yè)銀行信貸資金,允許通過融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資。鼓勵(lì)股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,積極創(chuàng)造條件發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設(shè)債券,多方籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

40.積極推進(jìn)市政公用行業(yè)改革。爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成全省市政公用企事業(yè)單位改革目標(biāo)任務(wù)。大力推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委配合。

41.深化國(guó)有建筑企業(yè)改革。進(jìn)一步深化建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本通過收購、兼并、入股等方式,參與建筑企業(yè)改制,加快國(guó)有資本退出步伐,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),提高競(jìng)爭(zhēng)力。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委配合。

42.進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改革。加快勘察設(shè)計(jì)單位改制步伐,支持成立由國(guó)內(nèi)知名注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程勘察設(shè)計(jì)師領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)的建設(shè)設(shè)計(jì)事務(wù)所,努力形成大型勘察設(shè)計(jì)單位、中小型專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所多元化發(fā)展格局。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

43.繼續(xù)加強(qiáng)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。繼續(xù)采取部門聯(lián)動(dòng)、媒體曝光、通報(bào)批評(píng)、督查督辦等方法,加大清欠力度,確保全面完成三年清欠目標(biāo)。積極推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資按月發(fā)放制度,建立健全防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

省建設(shè)廳牽頭,各省轄市政府負(fù)責(zé),省直有關(guān)部門配合。

44.加快發(fā)展城市基礎(chǔ)教育。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,各省轄市要建設(shè)一批中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目,解決城市擴(kuò)張和進(jìn)城務(wù)工人員子女“上學(xué)難”問題。

省教育廳牽頭,各省轄市政府負(fù)責(zé)。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型城市

45.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)地。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。加大對(duì)“空心村”和“遷村并點(diǎn)”的整治力度,研究城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模掛鉤政策。積極盤活城鎮(zhèn)閑置、空閑和低效使用的土地,加強(qiáng)廢棄工礦區(qū)用地和磚瓦窯場(chǎng)用地整治,提高土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)合理利用土地,積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)節(jié)地型住宅,支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑,限制建設(shè)低層住宅,嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)別墅類和城市庭院式建筑。各類新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū),必須配套建設(shè)地下停車場(chǎng)或立體式停車場(chǎng)。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則,推行各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

46.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)水。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動(dòng),推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。降低供水管網(wǎng)漏損率,提高污水再生利用率。限期關(guān)閉現(xiàn)有自備水源,嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建自備水源。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

47.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)材。逐步禁止和限制使用實(shí)心粘土磚,鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)使用以煤矸石和粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推動(dòng)已經(jīng)實(shí)行“禁實(shí)”的省轄市向縣城延伸,抓好一批縣(市)的“禁實(shí)”工作。推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料,提倡使用建筑保溫隔熱材料,降低能源消耗。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)回收各種廢舊資源,支持生活垃圾和建筑垃圾資源化,推廣綜合利用和循環(huán)利用。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé),省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委配合。

48.大力推行城鎮(zhèn)節(jié)能。大力推廣應(yīng)用節(jié)能型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料,推廣太陽能等可再生能源的利用,推動(dòng)按熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。編制既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃,研究制定相關(guān)政策,抓好鄭州市既有居住建筑節(jié)能改造城市示范工作,啟動(dòng)鶴壁市既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年三月三十一日

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的通

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕35號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-24 【生效日期】2008-03-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報(bào)

(豫政辦 〔2008〕35號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改善全省環(huán)境質(zhì)量,2007年省政府與18個(gè)省轄市政府簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,明確了各省轄市環(huán)境保護(hù)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作任務(wù)。同時(shí),省政府將各省轄市政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容納入了2007年省政府目標(biāo)管理體系。一年來,經(jīng)過各級(jí)政府、各有關(guān)部門的共同努力,從總體上看,省政府確定的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成較好,全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將各省轄市環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況通報(bào)如下:

一、環(huán)保責(zé)任目標(biāo)完成情況

(一)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主要包括地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量和飲用水源地取水水質(zhì)3項(xiàng)。

1.2007年全省各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為87.2%(水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)是指同一河流目標(biāo)斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮同時(shí)達(dá)標(biāo))。其中,化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率為94.5%,較上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn),氨氮平均達(dá)標(biāo)率為89.7%。各省轄市中,出境斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為100%的有濟(jì)源、三門峽、信陽、駐馬店4市;綜合平均達(dá)標(biāo)率在85%以上的由高到低是許昌、南陽、商丘、焦作4市;綜合平均達(dá)標(biāo)率在70%以上的由高到低是平頂山、安陽、洛陽、漯河、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、鄭州、開封9市;周口市綜合平均達(dá)標(biāo)率為64.6%。

2.根據(jù)我省的監(jiān)測(cè)結(jié)果,2007年省轄淮河流域10個(gè)出省境斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為76.1%,其中化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率為93.3%,氨氮平均達(dá)標(biāo)率為76.7%,較好地完成了與國(guó)務(wù)院簽訂的水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。

3.全省各省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較好,全年平均達(dá)標(biāo)率為89.3%,較上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的城市由高到低依次為信陽、濮陽、南陽、漯河、駐馬店、許昌、鶴壁、商丘、周口、開封、新鄉(xiāng)、三門峽、濟(jì)源、鄭州、平頂山、安陽、洛陽、焦作。4.全省飲用水源地取水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為100%,全部完成政府責(zé)任目標(biāo)。

(二)工作目標(biāo)。

1.主要污染物總量減排。

2007年,各省轄市嚴(yán)格執(zhí)行《河南省“十一五”主要污染物總量減排計(jì)劃》和實(shí)施方案,通過關(guān)閉淘汰小火電和水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能、建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、實(shí)施電廠脫硫工程、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)化對(duì)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)督管理等措施,確保了全省污染物排放總量得到有效控制。根據(jù)最終測(cè)算結(jié)果,我省2007年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別在2006年基礎(chǔ)上削減3.76%和3.7%,圓滿完成了省政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

2.重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。

2007年省政府對(duì)衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河3個(gè)流域,化工(化肥)、醫(yī)藥、電力3個(gè)行業(yè)和133個(gè)飲用水源地開展環(huán)境綜合整治。這項(xiàng)工作被省委、省政府列為向全省人民公開承諾辦理的10件實(shí)事之一。經(jīng)驗(yàn)收,以上重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締的重污染企業(yè)150家,實(shí)際關(guān)閉186家;應(yīng)進(jìn)行限期或停產(chǎn)治理的企業(yè)355家,完成治理任務(wù)的321家,依法實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排34家。

各省轄市還積極完成省政府督辦和本市確定的綜合整治重點(diǎn)任務(wù),共關(guān)閉重污染企業(yè)388家,完成治理或停產(chǎn)治理924家。

3.深化工業(yè)污染防治。2007年,各省轄市嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))等法律、法規(guī),加強(qiáng)環(huán)評(píng)審核和“三同時(shí)”(環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)執(zhí)法檢查,并組織人員對(duì)近5年審批的970個(gè)新建項(xiàng)目進(jìn)行排查,嚴(yán)厲打擊違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的違法行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),全省共清查造紙、涉鉛等企業(yè)541家,關(guān)閉160家,停產(chǎn)治理34家,將9家環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”,對(duì)9家環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,全省共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員15萬人次,檢查排污企業(yè)33000家次,立案查處違法案件2349起。全省應(yīng)完成清潔生產(chǎn)審核的60家企業(yè)全部按期完成審核任務(wù)。各省轄市都成立了污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定并下發(fā)了實(shí)施方案,開展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。全省選調(diào)并培訓(xùn)1.8萬名普查人員,初步建立了有三十余萬個(gè)單位的污染源普查單位名錄,組織對(duì)全省829家重點(diǎn)污染源進(jìn)行了普查監(jiān)測(cè),基本完成了污染源普查任務(wù)。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2007年各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)圓滿完成。全省18個(gè)省轄市均編制完成農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃方案并進(jìn)行了任務(wù)分解,共編制生態(tài)縣規(guī)劃16個(gè)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃37個(gè),創(chuàng)建生態(tài)示范縣8個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)20個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村239個(gè),完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程20個(gè)。同時(shí),全省穩(wěn)步開展土壤污染狀況調(diào)查工作,制定下發(fā)了有關(guān)土壤污染狀況調(diào)查的實(shí)施方案,按期完成了全省土壤污染調(diào)查培訓(xùn)和持證上崗及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核查與取樣測(cè)試等工作,確定2557個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,完成了1000多個(gè)樣品的采集和有機(jī)污染物理化指標(biāo)分析與測(cè)試。

5.輻射環(huán)境管理。

2007年全省共核發(fā)輻射許可證299家,審批輻射建設(shè)項(xiàng)目412項(xiàng),新購放射源708枚,放射源異地使用65家75枚,對(duì)68個(gè)輻射建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收,對(duì)全省130家企業(yè)459枚廢舊放射源進(jìn)行了安全收繳,全省新產(chǎn)生的廢舊放射源收貯入庫率達(dá)到100%,全年未發(fā)生輻射污染事故。

6.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2007年全省應(yīng)建成的污水處理廠38座、垃圾處理場(chǎng)88座已全部完成。目前,我省已建成133座污水處理廠,設(shè)計(jì)規(guī)模日處理污水591.8萬噸,可形成化學(xué)需氧量年削減能力50萬噸。全省108個(gè)縣(市)中,除市、縣同城、設(shè)施共建的縣外,103個(gè)縣級(jí)污水處理廠全部建成,104個(gè)縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)建成并投入使用。

各省轄市進(jìn)一步加快醫(yī)療廢物處置中心建設(shè),應(yīng)穩(wěn)定運(yùn)行的3個(gè)已按計(jì)劃穩(wěn)定運(yùn)行;應(yīng)建成的14個(gè)已初步建成5個(gè)、在建4個(gè)、其余5個(gè)處于前期準(zhǔn)備階段。另外,全省危險(xiǎn)廢物處理中心已開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

(一)個(gè)別省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率偏低。雖然2007年各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率較2006年提高0.6個(gè)百分點(diǎn),但由于氨氮首次被列入河流責(zé)任目標(biāo)斷面考核內(nèi)容,且部分河流責(zé)任目標(biāo)斷面氨氮濃度居高不下,造成2007年的水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率明顯比往年單純考核化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率要低。

(二)各省轄市完成污染物總量減排的任務(wù)艱巨。一是省轄市自測(cè)的核算方法與國(guó)家規(guī)定的方法有出入,包括對(duì)關(guān)停企業(yè)和工程項(xiàng)目的減排核算等,此外企業(yè)超標(biāo)排污造成的不利影響大多被忽視。二是經(jīng)過這幾年的綜合整治,結(jié)構(gòu)減排和企業(yè)本身工程減排的潛力有限,而生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)和新建項(xiàng)目對(duì)污染減排的壓力持續(xù)加大,今后幾年完成污染減排的任務(wù)仍很艱巨。

(三)在環(huán)境綜合整治中,還存在個(gè)別關(guān)閉企業(yè)拆除不到位、有些停產(chǎn)或限期治理企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)深度治理進(jìn)度緩慢等。

(四)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理進(jìn)展不平衡。部分污水處理廠管網(wǎng)不配套,收水率低;不少污水處理廠管理人員基本素質(zhì)差。部分省轄市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)進(jìn)度慢,少數(shù)還未動(dòng)工。

(五)在線監(jiān)測(cè)和聯(lián)網(wǎng)工作有待加強(qiáng)。部分省轄市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源安裝的在線監(jiān)控設(shè)施存在運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、數(shù)據(jù)不可信、傳輸不暢通等問題。

三、考核評(píng)價(jià)

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)各省轄市人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況考核暫行辦法的通知》(豫政辦〔2005〕79號(hào))要求,省政府組織省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、環(huán)保局、省政府法制辦、鄭州電監(jiān)辦等9部門對(duì)各省轄市政府2007環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核驗(yàn)收,并作出如下評(píng)價(jià):

18個(gè)省轄市政府較好地完成了與省政府簽訂的2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。其中,鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、濟(jì)源市政府為完成省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)優(yōu)秀單位,開封、新鄉(xiāng)、濮陽、信陽、周口、駐馬店市政府為完成省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)先進(jìn)單位。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十四日

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第四篇：河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知

（豫政[2009]3號(hào)）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)，切實(shí)做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、煤炭生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須做好安全生產(chǎn)工作

煤炭生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、煤礦業(yè)主、實(shí)際控制人等）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》（豫政〔2008〕51號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全技術(shù)措施，加大安全投入，排查治理隱患；必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局等7部委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）精神，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步制訂和完善加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的各項(xiàng)工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，解決煤礦安全生產(chǎn)過程中的突出問題，全面提升煤礦安全管理水平。

國(guó)有及國(guó)有控股煤礦企業(yè)法定代表人、相關(guān)責(zé)任人以及其他責(zé)任人中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退、解聘等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依法取得相關(guān)許可證照擅自從事生產(chǎn)的；

（二）未制訂本企業(yè)礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，未建立并落實(shí)本企業(yè)煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制的；

（三）超核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；

（四）不執(zhí)行有關(guān)行政職能部門依法作出的限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉及其他有關(guān)行政處罰決定或行政處理措施的；

（五）對(duì)本企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施治理、整改并按規(guī)定向有關(guān)職能部門報(bào)告的；

（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，或者非法用探礦權(quán)、采礦權(quán)作抵押的；

（七）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)；

（八）不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備人員，不按資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)使用特種從業(yè)人員，不按規(guī)定組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、技能培訓(xùn)的；

（九）非法用工，不依法與全體勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不依法為全體勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的；

（十）有其他過錯(cuò)行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

對(duì)其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院令第446號(hào)和豫政〔2008〕51號(hào)文件等法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

二、各級(jí)政府是煤礦安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體，必須確保煤礦安全生產(chǎn)

各級(jí)政府必須對(duì)本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。班子成員實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域涉及煤礦安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強(qiáng)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。

各級(jí)政府在落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主體責(zé)任中，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、限期調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定組織有關(guān)部門對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的；

（二）對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時(shí)上報(bào)、對(duì)登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；

（三）接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦的報(bào)告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產(chǎn)停工而沒有停產(chǎn)停工的、該關(guān)閉未關(guān)閉的；

（四）由于工作疏忽或不負(fù)責(zé)任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定給煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，或給政府工作造成不良影響的；

（五）省轄市政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的；

（六）對(duì)公告關(guān)閉礦井超過關(guān)閉期限未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的。

三、各級(jí)政府有關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，必須做好所轄煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察工作

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促、指導(dǎo)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。

省煤炭工業(yè)管理局對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)省屬煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)煤礦改建擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，資源整合方案的審批、瓦斯等級(jí)鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等工作，對(duì)審批、核定等職責(zé)負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。組織指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)及其應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全準(zhǔn)入管理工作。

河南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦安全監(jiān)管

工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。按照分級(jí)管理原則和上級(jí)授權(quán)，組織煤礦事故的調(diào)查處理。依法查處煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認(rèn)定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負(fù)責(zé)對(duì)無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定。對(duì)無證非法開采、超層越界開采、批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)、發(fā)放采礦許可證、勘查許可證等負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案?jìng)刹榧跋驒z察機(jī)關(guān)移送起訴，負(fù)責(zé)煤礦爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對(duì)頒發(fā)民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規(guī)供應(yīng)爆炸物品負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

供電企業(yè)依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對(duì)關(guān)閉、違法違規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負(fù)有責(zé)任。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)煤礦的無照經(jīng)營(yíng)行為負(fù)有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責(zé)任。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，對(duì)查處煤礦企業(yè)非法用工和損害礦工基本權(quán)益的行為、監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同、按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方政府相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的行為負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

各級(jí)政府有關(guān)部門在落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任中，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：1.不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)查出的煤礦隱患沒有及時(shí)跟蹤整改和復(fù)查的。2.發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患沒有及時(shí)下達(dá)停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，對(duì)違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)政府關(guān)閉的。3.對(duì)停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收或在驗(yàn)收中弄虛作假的。4.不按規(guī)定條件和程序核發(fā)礦長(zhǎng)資格證，未對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

（二）煤炭行業(yè)管理部門：1.對(duì)煤礦改建擴(kuò)建設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴(yán)，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。2.發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)停工或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，或不按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向有關(guān)職能部門通報(bào)的。3.對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證不予受理或不在法定期限內(nèi)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷生產(chǎn)許可證的。4.在煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。

（三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：1.不依法履行對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察職責(zé)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、證件過期未作出處理的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷安全生產(chǎn)許可證的。3.對(duì)煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收而同意施工和投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。

（四）發(fā)展改革部門：1.違規(guī)或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）煤礦新建項(xiàng)目的。2.不按照國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃核準(zhǔn)煤礦新建項(xiàng)目的。3.對(duì)煤礦新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的。

（五）國(guó)土資源部門：1.對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的無證勘查、非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，不按規(guī)定予以制止和處罰的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)采礦許可證的，證件過期未作出處理的，對(duì)地方政府依法決定關(guān)閉的煤礦不依法吊（注）銷或不及時(shí)吊（注）銷采礦許可證的。接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣采礦許可證的。3.對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)的。4.對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井不上報(bào)關(guān)閉的。

（六）工商行政管理部門：1.對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予受理或不在法定期限內(nèi)發(fā)照的。2.向不符合法定條件的煤礦發(fā)照或執(zhí)照過期應(yīng)下達(dá)停產(chǎn)指令未下達(dá)的、應(yīng)當(dāng)暫扣煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未及時(shí)作出處理的。

（七）公安部門：1.未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)使用、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品的。2.對(duì)單位和個(gè)人向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)非法使用民用爆炸物品的行為不及時(shí)查處的。3.對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的刑事案件不按規(guī)定及時(shí)立案?jìng)刹榈摹?/p>

（八）勞動(dòng)保障部門：發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在非法用工、未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和未按有關(guān)政策規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為未依法進(jìn)行查處的。

（九）供電企業(yè)：對(duì)違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦供電的。各產(chǎn)煤省轄市政府要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的具體辦法，明確和落實(shí)省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的安全監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)有效開展安全監(jiān)管工作。要按照豫政〔2008〕51號(hào)文件和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生的緊急通知》（豫政辦〔2008〕90號(hào)）要求，采取更加果斷嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2006年重點(diǎn)工作

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2006年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕12號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

李成玉省長(zhǎng)代表省政府所作的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)。現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》提出的2006年重點(diǎn)工作分解,請(qǐng)各責(zé)任單位抓緊制定具體實(shí)施意見,認(rèn)真組織落實(shí)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。具體落實(shí)情況請(qǐng)于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報(bào)告。

一、關(guān)于主要工作目標(biāo)

1.2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年。今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%,實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、人口計(jì)生委、勞動(dòng)保障廳等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè),進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.積極推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),重點(diǎn)支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū),支持重點(diǎn)區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。由省畜牧局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。5.完善禽流感等重大動(dòng)物疫病防治預(yù)案,加快動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

由省畜牧局、林業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持宜林地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林。

由省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

7.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加大農(nóng)業(yè)科技投入,加快農(nóng)畜優(yōu)良品種的繁育和推廣,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。培育壯大龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、畜牧局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實(shí)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),鼓勵(lì)連鎖超市由城市向農(nóng)村延伸。

由省商務(wù)廳、供銷社負(fù)責(zé)落實(shí)。

9.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼增加到14.5億元,繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

10.培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力200萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150萬人以上。

由省農(nóng)業(yè)廳、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

11.加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度,確保60萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。

由省農(nóng)開辦(扶貧辦)負(fù)責(zé)落實(shí)。

12.切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

13.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。投資65億元改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.9萬公里,解決和改善1萬個(gè)行政村通油路問題。

由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

14.籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。

由省水利廳、財(cái)政廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

15.積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),新增沼氣用戶50萬戶。

由省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

16.全面完成縣城電網(wǎng)改造。

由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

17.再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,基本完成全省改造任務(wù)。

由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

18.新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣由25個(gè)擴(kuò)大到65個(gè),人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。

由省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

19.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員只減不增,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高;深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革。

由省人事廳、教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

20.加大支持自主創(chuàng)新力度,實(shí)施一批結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目,促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級(jí)多晶硅”等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng),努力形成一批核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開工建設(shè)安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風(fēng)超硬材料及制品等一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,逐步形成半導(dǎo)體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)字視聽、集成電路、稅控收款機(jī)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產(chǎn)業(yè),抓好天冠生物柴油等示范工程。

由省發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

21.發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓緊實(shí)施洛陽石化煉油和化纖原料擴(kuò)能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風(fēng)神輪胎年產(chǎn)500萬套轎車子午胎、三全年產(chǎn)15萬噸速凍食品等一批具有帶動(dòng)性的項(xiàng)目。大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。支持有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。22.加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合重組,提高技術(shù)裝備水平和規(guī)模加工能力。重點(diǎn)加快安鋼千萬噸優(yōu)質(zhì)鋼基地、舞鋼高等級(jí)寬厚板基地建設(shè),支持同力和天瑞集團(tuán)盡快形成千萬噸以上新型干法水泥生產(chǎn)能力,繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化,擴(kuò)大高檔和特種紙生產(chǎn)規(guī)模。支持鄭州、洛陽老工業(yè)基地改造,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

23.做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。增加財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的引導(dǎo)性投入,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育一批知名品牌。支持百戶重點(diǎn)企業(yè)286個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),完成投資400億元以上;引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,培育大型企業(yè)集團(tuán)。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

24.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流中心建設(shè),完善物流網(wǎng)絡(luò)布局,抓好鄭州國(guó)家干線公路物流港、河南進(jìn)口物資公共保稅中心、鄭州國(guó)際航空物流園區(qū)等物流工程建設(shè),加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)物流。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

25.進(jìn)一步加強(qiáng)旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快旅游資源整合,發(fā)展紅色旅游,精心打造少林寺―龍門石窟國(guó)際化旅游品牌,積極培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán)。

由省旅游局、鄭州市政府、洛陽市政府和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

26.支持河南廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、河南出版產(chǎn)業(yè)基地等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),積極培育文化娛樂、休閑健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

由省廣電局、新聞出版局、河南出版集團(tuán)、省文化廳、體育局負(fù)責(zé)落實(shí)。

27.增加普通商品房有效供給。

由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

28.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約。抓好鶴壁、平煤集團(tuán)等6個(gè)國(guó)家級(jí)和21個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè),在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)。從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

29.切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地,推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,提高土地節(jié)約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場(chǎng),逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚,積極推廣新型墻體材料。

由省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

30.進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁土礦等資源整合。

由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

31.堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,完善城市功能,改善人居環(huán)境,提高管理水平,不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

32.突出抓好中原城市群建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮鄭州的龍頭帶動(dòng)作用。加快鄭東新區(qū)建設(shè),初步建成中央商務(wù)區(qū)和龍子湖高校區(qū),省藝術(shù)中心建成投用,開工建設(shè)高速公路客運(yùn)樞紐站、鐵路客運(yùn)專線樞紐站等一批重大工程。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

33.積極推進(jìn)洛陽新區(qū)建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、洛陽市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

34.著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。建成鄭汴城市間連接通道,在沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局,加快推進(jìn)鄭汴一體化。

由省發(fā)展改革委、鄭州市政府、開封市政府、洛陽市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

35.開工建設(shè)鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程,進(jìn)一步密切鄭州與新鄉(xiāng)、許昌的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能對(duì)接。

由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實(shí)。36.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、生態(tài)等跨區(qū)域重大工程建設(shè)。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

37.加快地區(qū)性中心城市發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),培育支柱產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大城市規(guī)模,提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

38.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善政策,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣域工業(yè)相對(duì)集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。對(duì)一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是產(chǎn)糧大縣,加大扶持力度。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

39.搞好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。推動(dòng)鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

40.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),加快2214公里在建高速公路建設(shè),確保大廣線周口以北段至省界等13個(gè)項(xiàng)目578公里建成通車,開工連霍國(guó)道主干線鄭州至洛陽段改擴(kuò)建等項(xiàng)目。改造部分國(guó)道、省道干線公路。配合國(guó)家抓好鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線建設(shè),開工建設(shè)鄭州至石家莊客運(yùn)專線、鄭州至武漢客運(yùn)專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造,基本完成航站樓擴(kuò)建工程。

由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

41.積極推進(jìn)能源基地建設(shè)。以大型煤炭企業(yè)為骨干,加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤礦安全技改和采煤沉陷區(qū)治理。

由省煤炭工業(yè)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

42.積極有序地推進(jìn)一批高參數(shù)、大容量機(jī)組建設(shè),爭(zhēng)取建成首陽山電廠三期等一批新機(jī)組,新增發(fā)電裝機(jī)600萬千瓦以上。加快電網(wǎng)建設(shè),盡快建成和開工建設(shè)一批500千伏輸變電工程,確保電力輸送需要。

由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

43.建成義馬煤氣化二期工程,積極推進(jìn)“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。

由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

44.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工南水北調(diào)中線工程安陽段,爭(zhēng)取開工新鄉(xiāng)段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理,加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設(shè)。完成陸渾、白沙水庫除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造,做好河口村水庫等項(xiàng)目的前期工作。

由省發(fā)展改革委、水利廳、河南黃河河務(wù)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

45.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取69個(gè)在建污水處理項(xiàng)目全部建成,全面開工其余28個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目。爭(zhēng)取再開工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施省轄市供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)擴(kuò)建工程,抓好一批縣城供水項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交,完善公交場(chǎng)站等配套設(shè)施。

由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、關(guān)于改革開放

46.全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)股份制改造步伐,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離,實(shí)現(xiàn)出中心下崗人員向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改革。

由省發(fā)展改革委、國(guó)資委、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

47.加快省直所屬企業(yè)改革。

由省國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。48.繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管體制,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

由省國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。

49.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。

由省中小企業(yè)服務(wù)局、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)。

50.加快文化體制改革。積極推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離,加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。重點(diǎn)抓好鄭州等5個(gè)綜合試點(diǎn)城市和13個(gè)試點(diǎn)單位的文化體制改革。

由省發(fā)展改革委、文化廳、廣電局、新聞出版局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

51.積極發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)。推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行股票上市和上市公司再融資,擴(kuò)大債券、信托融資規(guī)模。加快建設(shè)社會(huì)信用體系,改善金融生態(tài)環(huán)境,積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)。

52.加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)建設(shè)。由省人事廳、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。53.繼續(xù)深化財(cái)稅體制、國(guó)有糧食購銷企業(yè)和農(nóng)村信用社等改革,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。進(jìn)一步加快交通、城建、水利等領(lǐng)域的改革。

由省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、發(fā)展改革委、交通廳、建設(shè)廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

54.堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),全方位提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。結(jié)合“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好專項(xiàng)和專業(yè)性招商。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作用,依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項(xiàng)目,重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資,加快美國(guó)加州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織好第四屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型商貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí),提高招商實(shí)效。

由省商務(wù)廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

55.努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),強(qiáng)化出口品牌意識(shí),落實(shí)出口退稅政策,鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。抓好鄭州出口加工區(qū)建設(shè),擴(kuò)大加工貿(mào)易出口規(guī)模。

由省商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州海關(guān)、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

56.加強(qiáng)口岸建設(shè),健全大通關(guān)機(jī)制,積極開辟新的國(guó)際航線。

由省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、省旅游局負(fù)責(zé)落實(shí)。

57.擴(kuò)大緊缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。抓好境外大型工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作,帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)出口和國(guó)際勞務(wù)輸出。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

58.大力實(shí)施東引西進(jìn)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)資源、市場(chǎng)與資金、技術(shù)、品牌共享。引導(dǎo)省外資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集聚。加強(qiáng)與中西部省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去建立資源開發(fā)基地。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展

59.大力發(fā)展科技事業(yè)。深化科技體制改革,加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化科技資源配置,培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,集中財(cái)政科技投入,加快建立開放式科技基礎(chǔ)平臺(tái),推進(jìn)重大科技攻關(guān)和共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。完成開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

由省科技廳、人事廳、財(cái)政廳、科學(xué)院、農(nóng)科院負(fù)責(zé)落實(shí)。

60.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn),進(jìn)一步加大教育投入。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。加強(qiáng)城市中小學(xué)和普通高中建設(shè),促進(jìn)教育資源合理配置。加快發(fā)展職業(yè)教育,重點(diǎn)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模,切實(shí)提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展民辦教育。

由省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

61.加快文化事業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。加強(qiáng)文物保護(hù)開發(fā)和利用,支持安陽殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施文化信息資源共享和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,加強(qiáng)縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、廣電局、文化廳、安陽市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

62.進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,大力整頓、規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)秩序,強(qiáng)化醫(yī)院管理,認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預(yù)防控制。

由省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

63.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)沙潁河等6個(gè)污染較重的流域和輝縣水泥群等5個(gè)局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。

由省環(huán)保局和有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

64.繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和長(zhǎng)江、淮河防護(hù)林及太行山綠化工程,積極推進(jìn)沿黃生態(tài)工程、城市防護(hù)林和南水北調(diào)水源地生態(tài)工程建設(shè),建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)縣。由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。65.開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,加強(qiáng)氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防。由省國(guó)土資源廳、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實(shí)。66.穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu),提高出生人口素質(zhì),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

67.舉辦好河南省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)省體育中心二期工程。

由省體育局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

68.深化統(tǒng)計(jì)制度改革,加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè),做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、關(guān)于人民群眾切身利益的問題

69.實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人,其中“4050”人員12萬人。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

由省勞動(dòng)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

70.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,加大保費(fèi)征繳力度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問題。

由省勞動(dòng)保障廳、民政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

71.完善農(nóng)村特困戶救助制度。搞好農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。增加農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

由省民政廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

72.穩(wěn)步提高居民收入水平和生活質(zhì)量。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

73.改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范津貼、補(bǔ)貼。

由省人事廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

74.認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,全面實(shí)現(xiàn)清欠目標(biāo)。

由省建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

75.進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。

由省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

76.做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。鞏固小煤礦整頓關(guān)閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)安全整治,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤炭工業(yè)局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

77.認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

由省信訪局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

78.強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,完善社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織和各種暴力恐怖活動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全,建設(shè)平安河南。

由省公安廳、國(guó)家安全廳、信訪局、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

九、關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

79.切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè),大力弘揚(yáng)紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實(shí)施公民道德建設(shè)工程,倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范。以倫理、心理、生理教育為載體,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)以及大學(xué)生思想政治教育工作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。扎實(shí)開展農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極開展文明城市、文明景區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作,繼續(xù)開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

由省文明辦、新聞出版局、廣電局、科技廳、教育廳、文化廳、司法廳、衛(wèi)生廳、體育局、社科院、社科聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)。

80.堅(jiān)持依法治省。繼續(xù)開展普法教育,提高全民法律素質(zhì)。

由省司法廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

81.自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,支持人大代表依法行使職權(quán),認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

由省政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

82.全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。

由省民委(宗教局)負(fù)責(zé)落實(shí)。

83.加強(qiáng)法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)。

由省司法廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

84.繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、氣象、地震、測(cè)繪、參事、史志等工作。

由省臺(tái)辦、外僑辦、氣象局、地震局、人防辦、測(cè)繪局、參事室、地方史志辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

85.積極支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。深入開展國(guó)防教育。關(guān)心和支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策,做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng),增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。由省發(fā)展改革委、國(guó)防科工委、人防辦、民政廳、人事廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

十、關(guān)于政府自身改革和建設(shè)

86.改革創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制改革,實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管,更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

由省編辦、人事廳、監(jiān)察廳等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

87.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

由省政府辦公廳等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

88.完善政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度,增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的指標(biāo),實(shí)施GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。

由省政府辦公廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

89.增強(qiáng)改革主動(dòng)性,進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施,以改革促發(fā)展、向改革要效益。

由省發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

90.執(zhí)政為民,建設(shè)服務(wù)型政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實(shí)提高行政效率。大力推進(jìn)政務(wù)公開,在公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),建立和完善政府門戶網(wǎng)站。健全行政服務(wù)大廳功能,精簡(jiǎn)辦事程序,切實(shí)履行服務(wù)承諾。認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂,言必行、行必果,切實(shí)取信于民。

由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)資委等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

91.依法行政,建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)),進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。

由省政府法制辦等省政府有關(guān)部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

92.健全對(duì)重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度,健全對(duì)涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的決策公示、聽證制度,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

由省政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

93.嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。

由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

94.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。95.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開展反腐敗斗爭(zhēng),建設(shè)廉潔政府。

由省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)資委、財(cái)政廳等省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

96.求真務(wù)實(shí),加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。樹立正確政績(jī)觀,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。繼續(xù)大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。帶頭厲行節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng),掌握真實(shí)情況,解決實(shí)際問題。強(qiáng)化工作責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,切實(shí)抓好落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。始終保持奮發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài),為“十一五”發(fā)展開好頭、起好步,拼搏攀登,贏得主動(dòng)。

由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、人事廳等省政府各部門和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十三日

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