第一篇：河南省人民政府辦公廳關于明確2006年全省城鎮化工作目標和責任單%BD

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕23號 【發布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于明確2006年全省城鎮化工作目標和責任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕23號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

為做好我省2006年城鎮化工作,推進全省城鎮化快速協調健康發展,根據《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》(豫發〔2005〕25號)和2006年《政府工作報告》有關要求,現將2006年全省城鎮化工作的主要目標、任務分解,請各責任單位認真組織落實。

一、進一步加強規劃編制與實施工作

1.認真做好“十一五”全省城鎮化規劃的修改完善工作,爭取上半年印發實施。

省發展改革委負責,省直有關部門配合。

2.認真做好中原城市群總體發展規劃綱要的修改完善工作,爭取3月份印發實施。

省發展改革委負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

3.按照中原城市群總體發展規劃綱要,九市在6月底前編制完成各市具體實施方案。

中原城市群九市政府負責。

4.認真做好鄭州區域性金融中心、鄭汴洛城市工業走廊等專項規劃的修改完善工作,爭取上半年印發實施。

省發展改革委負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

5.認真做好中原城市群空間布局規劃的修改完善工作,爭取上半年印發實施。

省建設廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

6.認真做好中原城市群生態建設規劃的修改完善工作,爭取上半年印發實施。

省林業廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

7.認真做好中原城市群綜合交通規劃的修改完善工作,爭取上半年印發實施。

省交通廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

8.抓緊完成中原城市群科技資源共享規劃,爭取上半年印發實施。

省科技廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

9.抓緊完成中原城市群教育資源共享規劃,爭取上半年印發實施。

省教育廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

10.抓緊完成中原城市群旅游資源共享規劃,爭取上半年印發實施。

省旅游局負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

11.抓緊完成中原城市群信息資源共享規劃,爭取上半年印發實施。

省信息產業廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

12.抓緊完成中原城市群土地利用專項規劃,爭取上半年印發實施。

省國土資源廳負責,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

13.上半年編制完成全省省域城鎮體系規劃,并報國務院審批。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

14.加快各省轄市所轄縣級市、縣城城市總體規劃的修編和完善,爭取年內基本完成。省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

15.依照城市總體規劃、國民經濟和社會發展“十一五”規劃,爭取各省轄市所轄縣級市、縣城上半年前完成近期建設規劃,合理確定近期城市重點發展區域、用地布局及建設發展時序,確保重要產業項目和重大基礎設施在空間上得到落實。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

16.年內全面完成重點鎮、中心鎮新一輪總體規劃修編及近期規劃編制工作;爭取年內完成50%以上的建制鎮、鄉政府所在地集鎮的新一輪總體規劃修編及近期規劃編制工作。

省建設廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

二、全面推進中原城市群建設

17.加快鄭汴城市連接通道建設,確保年內建成通車。

省交通廳牽頭,鄭州市政府、開封市政府、省直有關部門配合。

18.爭取上半年完成鄭汴城市連接通道兩側功能區規劃和景觀規劃。

省發展改革委牽頭,鄭州市政府具體負責,開封市政府、省直有關部門配合。

19.加快鄭東新區建設。年內建成省藝術中心,開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站和鄭州國家干線公路物流港。初步建成CBD中心商務區和龍子湖高校區;開工建設CBD第二圈層商務中心、會展賓館、省廣電發射塔;全面啟動拓展區,進一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎設施和商業金融、醫療教育、居住生態、社區管理等配套功能,爭取年底入住人口接近20萬人,全年完成投資110億元。

省發展改革委、文化廳、交通廳、廣電局、鄭州市政府負責,省直有關部門配合。

20.加快洛陽新區建設。加快體育中心等標志性工程建設,進一步完善道路、供排水、供電、供熱、供氣等基礎設施和商業金融、醫療教育、居住生態、社區管理等配套功能,力爭全年完成投資80億元。

洛陽市政府負責。

21.加快鄭汴洛城市工業走廊建設。研究制訂財政、稅收、土地、投資等優惠政策和產值、稅收分成及環保容量調劑補償等政策措施;以汽車零部件、煤電鋁一體化、現代物流為突破口,推進產業整合,發展產業集群。

省發展改革委牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

22.加快中原城市群綜合交通體系建設。加快鄭州至石人山、連霍國道主干線鄭州至洛陽段加寬改造等高速公路項目建設。開工建設鄭州公鐵兩用橋。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設,開工建設鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區改擴建等項目。加快鄭州新鄭國際機場改造,基本完成航站樓擴建工程。積極推進鄭州城市輕軌前期工作。省交通廳、省發展改革委牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

23.繼續推進黃河標準化堤防、邙山綠化以及鄭州、洛陽、開封等城市防護林建設,完善自然保護區和濕地保護基礎設施。啟動其他6城市的城市防護林工程。

省林業廳牽頭,有關省轄市政府、省直有關部門配合。

24.加快物流體系建設。加快鄭州國際物流園區、洛陽區域物流樞紐、新鄉物流園區、漯河物流園區等建設。支持大型物流企業信息化改造,建設倉儲、配送、流通、加工等設施,改造提升傳統物流,培育大型物流企業。大力發展重點行業物流。

省發展改革委牽頭,省直有關部門配合。

25.建立健全中原城市群協調聯動機制。定期召開九市市長聯席會議,重點研究和協調解決中原城市群發展中的重要政策和生產力布局、跨區域基礎設施建設、自然資源開發、生態環境保護、要素資源整合與共享及與外圍地區的協調發展等重大問題,促進各市之間產業和功能對接。

省發展改革委牽頭,中原城市群九市政府、省直有關部門配合。

26.建立城鎮化和中原城市群統計體系。研究提出城鎮化和反映中原城市群發展的指標體系,建立按月統計報告制度,下半年實施。

省統計局負責,省建設廳、環保局、民政廳、公安廳、勞動保障廳等部門配合。

三、加快地區性中心城市發展

27.積極支持其他省轄市發展。研究提出支持中原城市群以外的地區性中心城市加快開放開發的政策措施,引導其壯大優勢產業,提高城市綜合經濟實力。

省發展改革委牽頭,省直有關部門配合。

28.發展壯大縣城和縣級市。研究提出進一步支持縣域經濟發展的政策措施,切實加強擴權政策落實情況的督促檢查工作,進一步擴大擴權縣(市)范圍。引導縣(市)發展特色經濟,推動縣域工業相對集中規劃和布局,因地制宜地發展特色工業園區。

省發展改革委牽頭,省直有關部門配合。

29.積極推進城鄉一體化試點工作。研究制訂推進城鄉一體化試點工作的指導意見,積極指導和推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市開展城鄉一體化試點工作,積極探索戶籍、教育、醫療、就業、社保等方面一體化發展的路子。

省發展改革委牽頭,省直有關部門配合。

四、進一步加強城市基礎設施建設

30.加快污水處理工程建設。加快省轄市污水處理工程建設,確保洛陽氵廛東、安陽西區污水處理工程上半年建成投用;加快69個在建縣級污水處理工程建設,確保年內全面建成;全面開工建設其余28個縣(市)的污水處理工程。

省發展改革委牽頭,省建設廳、環保局、國土資源廳、財政廳等省直有關部門配合,有關省轄市、縣(市)政府具體負責落實。

31.加大污水處理費的征收。確保年內全省縣級以上城市全部按新標準開征污水處理費;加大自備井的征收力度,確保各市、縣(市)污水處理費征收率達到100%。

省建設廳負責,省發展改革委、水利廳、環保局配合,各省轄市、縣(市)政府具體落實。

32.加快城市供水項目建設。爭取年內建成12個供水項目,新增日供水能力49.5萬噸,新開工15個縣城供水項目。

省發展改革委、省建設廳牽頭,有關省轄市、縣(市)政府、省直有關部門配合。

33.加強城市垃圾處理項目建設。爭取年內建成駐馬店、新鄭等垃圾處理項目。進一步擴大城市垃圾處理費征收范圍。

省建設廳負責,省發展改革委、環保局等省直有關部門配合,有關省轄市、縣(市)政府具體落實。

34.積極引導房地產業發展。建立全省房地產市場分析聯席會議制度,提高“豫房景氣指數”編制水平,加快房地產市場信息系統建設。研究提出經濟適用住房管理辦法;在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,適當擴大經濟適用住房和普通商品房建設,鼓勵開發建設中小戶型住房,為中低收入家庭提供經濟適用的房源。鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房,為外來從業人員提供住所。鼓勵引進外來資金、社會資金進行舊城改造和房屋成片開發建設,支持房地產開發企業投資房屋租賃市場。

省建設廳、省發展改革委牽頭,省直有關部門、各省轄市政府配合。

五、進一步深化改革

35.加快戶籍管理改革步伐。省公安廳在6月底前制訂完成按實際居住地登記入戶的戶籍管理具體實施意見,各省轄市在6月底前要制定具體操作辦法,進一步降低外來從業人員進城落戶的限制條件,加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐。

省公安廳牽頭,各省轄市政府負責。

36.建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定。取消黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時的戶籍或地域限制,實行身份證管理。取消對外來從業人員及其用工單位的不合理收費。強化就業和創業培訓,加強對外來從業人員的職業技能培訓。

省勞動保障廳負責,省監察廳等省直有關部門、各省轄市政府配合。

37.完善社會保障制度。逐步將外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員納入社會保險范圍;開辟個人繳納社會保險的渠道,為城鎮靈活就業人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續的外來就業人員建立個人賬戶;逐步擴大外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶居民失業保險和城鎮最低生活保障覆蓋面。省勞動保障廳負責,各省轄市政府、省直有關部門配合。

38.進一步深化城鎮住房制度改革。加快推進住房分配貨幣化進程,爭取年內全省所有省轄市全面啟動住房分配貨幣化工作。建立最低收入家庭住房檔案,多渠道落實廉租房資金,擴大廉租房覆蓋面。擴大住房公積金繳存覆蓋面,力爭年內全省住房公積金平均覆蓋率達到40%。進一步加大住房公積金個人貸款發放力度。

省建設廳牽頭,各省轄市政府、省直有關部門配合。

39.全面放開城鎮基礎設施建設市場,鼓勵國外資本、民營資本和非公有制經濟成份參與城鎮基礎設施建設。鼓勵爭取國際金融機構貸款,廣泛吸納社會資金和商業銀行信貸資金,允許通過融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資。鼓勵股份制市政公用企業上市直接融資,積極創造條件發行城鎮市政建設債券,多方籌措城鎮建設資金。

省發展改革委、建設廳負責。

40.積極推進市政公用行業改革。爭取年內基本完成全省市政公用企事業單位改革目標任務。大力推行市政公用行業特許經營制度。

省建設廳負責,省發展改革委配合。

41.深化國有建筑企業改革。進一步深化建筑企業產權制度改革,鼓勵外資和民營資本通過收購、兼并、入股等方式,參與建筑企業改制,加快國有資本退出步伐,建立健全法人治理結構,提高競爭力。

省建設廳負責,省發展改革委配合。

42.進一步推進勘察設計單位改革。加快勘察設計單位改制步伐,支持成立由國內知名注冊建筑師或注冊工程勘察設計師領銜執業的建設設計事務所,努力形成大型勘察設計單位、中小型專業設計事務所多元化發展格局。

省建設廳負責。

43.繼續加強清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作。繼續采取部門聯動、媒體曝光、通報批評、督查督辦等方法,加大清欠力度,確保全面完成三年清欠目標。積極推行建筑領域農民工工資按月發放制度,建立健全防止新欠的長效機制。

省建設廳牽頭,各省轄市政府負責,省直有關部門配合。

44.加快發展城市基礎教育。加大基礎設施建設力度,各省轄市要建設一批中小學、幼兒園項目,解決城市擴張和進城務工人員子女“上學難”問題。

省教育廳牽頭,各省轄市政府負責。

六、加快建設資源節約型城市

45.大力推行城鎮節地。加強村鎮建設管理,引導農民向城鎮和中心村集中。加大對“空心村”和“遷村并點”的整治力度,研究城鎮建設用地規模與鄉村建設用地規模掛鉤政策。積極盤活城鎮閑置、空閑和低效使用的土地,加強廢棄工礦區用地和磚瓦窯場用地整治,提高土地利用效率。嚴格執行國家有關建設用地標準,指導和調控城鎮建設合理利用土地,積極引導房地產企業建設節地型住宅,支持發展高層、多層住宅和公共建筑,限制建設低層住宅,嚴格控制開發建設別墅類和城市庭院式建筑。各類新建大型公共建筑、住宅小區和商業區,必須配套建設地下停車場或立體式停車場。按照布局集中、用地集約、產業聚集的原則,推行各級開發區、工業聚集區的企業建設多層標準化廠房。

省國土資源廳、建設廳負責。

46.大力推行城鎮節水。深入開展城鎮節水活動,推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。降低供水管網漏損率,提高污水再生利用率。限期關閉現有自備水源,嚴禁在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內新建自備水源。

省建設廳負責。

47.大力推行城鎮節材。逐步禁止和限制使用實心粘土磚,鼓勵和引導生產使用以煤矸石和粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推動已經實行“禁實”的省轄市向縣城延伸,抓好一批縣(市)的“禁實”工作。推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料及新型節能保溫墻體材料,提倡使用建筑保溫隔熱材料,降低能源消耗。制定優惠政策,鼓勵回收各種廢舊資源,支持生活垃圾和建筑垃圾資源化,推廣綜合利用和循環利用。

省建設廳負責,省國土資源廳、發展改革委配合。

48.大力推行城鎮節能。大力推廣應用節能型新技術、新產品、新材料,推廣太陽能等可再生能源的利用,推動按熱量分戶計量收費。嚴格執行建筑節能標準,新建居住建筑全面執行節能65%的設計標準,新建公共建筑全面執行節能50%的設計標準。編制既有建筑節能改造規劃,研究制定相關政策,抓好鄭州市既有居住建筑節能改造城市示范工作,啟動鶴壁市既有公共建筑節能改造試點示范工程。

省建設廳負責。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年三月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于明確全省城市發展與管理工作目標和責任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關于明確全省城市發展與管理工作目標和

責任單位的通知

(豫政辦〔2007〕127號)

各省轄市人民政府，省人民政府有關部門：

為進一步貫徹落實全省城市發展與管理工作會議精神，根據省政府領導要求，現將今后一個時期全省城市發展與管理工作的主要目標、任務分解，請各責任單位認真組織落實。

一、科學構筑符合實際的城鎮體系

1.堅持實施中心城市帶動戰略。繼續抓好中原城市群發展，支持其他地區性中心城市開放開發，積極發展中小城市，逐步形成布局合理、協調發展的城鎮體系。到2012年，全省城鎮化率達到43%以上，中原城市群城鎮化率達到51%以上。責任單位：省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各省轄市政府負責實施。

2.大力推進城市基礎設施建設。到2010年，城市供水普及率達到95%以上;污水集中處理率省轄市達到90%以上、縣(市)達到70%以上，全省城市垃圾無害化處理率達到70%以上;新增城市集中供熱面積4000萬平方米以上;燃氣普及率達到75%以上;城市綠化普及率達到40%以上。

責任單位：省發展改革委、建設廳、財政廳、國土資源廳、環保局負責，各省轄市政府組織實施。

3.積極推進鄭州航空港區建設。2008年開工建設港區水廠和污水處理廠、航空港保稅物流中心(B型)一期工程等項目。

責任單位：省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，鄭州市政府和鄭州新鄭國際機場管理有限公司負責實施。

4.爭取建設鄭州新鄭國際機場至開封高速公路，加快京港澳高速鄭州段拓寬改造、107國道鄭新段移線改建和鄭州公鐵兩用大橋建設。

責任單位：省交通廳、京廣鐵路專線(河南)有限責任公司負責，鄭州、開封市政府組織實施。

5.加快鄭州至許昌間基礎設施和產業集聚區建設，推進洛陽至偃師間產業布局發展，加快滎陽市、上街區、鞏義市等重要節點城市發育發展。

責任單位：鄭州、洛陽、許昌市政府負責實施。

6.加快鄭東新區、洛陽新區和新鄉橋北新區基礎設施建設。責任單位：鄭州、洛陽、新鄉市政府負責實施。

7.爭取2008年鄭汴產業帶區域內白沙組團、官渡組團水廠、污水處理廠開工，爭取開工建設道路35條以上，新增通車里程100公里左右，爭取開工建設工業項目20個以上，推進首批15個村莊整合遷并。2012年鄭汴產業帶建成區面積達到30平方公里，人口規模30萬人。

責任單位：鄭州、開封市政府負責實施，省發展改革委等省直有關部門協調。

8.積極開展鄭州、開封區域協調發展和配套改革試驗。

責任單位：省發展改革委指導，鄭州、開封市政府負責實施。

9.進一步提升鄭州全國區域性中心城市地位。力爭5年內城市建成區面積達到380平方公里，城市人口達到420萬人，初步形成全國綜合交通樞紐、全國現代物流中心、區域性金融中心。

責任單位：鄭州市政府負責實施，省發展改革委、建設廳等省直有關部門配合。

10.加快洛陽老工業基地改造和新區建設。強化產業支撐，力爭5年內城市建成區面積達到190平方公里，城市人口達到200萬人，成為全國重要的先進制造業基地。

責任單位：洛陽市政府負責實施，省發展改革委、建設廳等省直有關部門配合。

11.加快開封城市發展。推動城區西向發展，力爭5年內城市建成區面積達到110平方公里，城市人口達到120萬人。

責任單位：開封市政府負責實施，省發展改革委、建設廳等省直有關部門配合。

12.加快中原城市群其他城市發展。

責任單位：平頂山、許昌、新鄉、漯河、焦作、濟源市政府負責實施，省發展改革委、建設廳等省直有關部門配合。

13.加快南陽、三門峽、安陽、濮陽、鶴壁等省轄市發展。發揮資源和區位優勢，突出城市特色，大力發展優勢產業，進一步提高對區域發展的輻射帶動作用。擴大南陽、三門峽、安陽、濮陽等省域沿邊城市規模，促進要素向城市和重點地區集聚。

責任單位：南陽、三門峽、安陽、濮陽、鶴壁市政府負責實施，省發展改革委、建設廳等省直有關部門配合。

14.支持周口、商丘、駐馬店、信陽市加快高速公路、干線公路建設，大力發展內河航運。支持黃淮地區加快地方鐵路建設，支持加快建設列入國家民用機場布局規劃的支線機場、小型機場。

責任單位：省交通廳、地方鐵路局、發展改革委負責，周口、商丘、駐馬店、信陽市政府組織實施。

15.支持黃淮四市加快電廠、電網、天然氣管網等重大基礎設施建設，強化對產業發展的支撐能力。

責任單位：省發展改革委、電力公司、建設廳負責，信陽、駐馬店、商丘、周口市政府組織實施。

16.促進人口和產業向中心城市集聚，提高工業化和城鎮化水平，努力使周口、商丘發展成為豫東城鎮發展區的中心城市，使駐馬店、信陽成為豫南城鎮發展區的中心城市。

責任單位：周口、商丘、駐馬店、信陽市政府負責實施。

17.加快中小城市培育和發展。積極支持鞏義、永城、鄧州、項城、固始、中牟、林州、靈寶、汝州、禹州、潢川等一批具有一定人口規模、區位優勢明顯、產業基礎較好的縣(市)加快發展，加大基礎設施投入，適當擴大城區規模，完善城鎮功能，吸引更多的農村人口進城，爭取經過5年努力，鞏義、固始、項城、潢川等縣(市)城區人口達到30萬人左右，偃師、永城、鄧州、禹州、靈寶、長葛、新鄭、新密、輝縣等縣(市)達到25萬人左右，成為有較強綜合實力的中等城市，逐步成為帶動地區城鎮發展的副中心城市。

責任單位：省發展改革委、建設廳指導，省直有關部門配合，有關縣(市)政府負責落實。

18.加快城鄉一體化發展。進一步抓好鶴壁、濟源等7個城市城鄉一體化發展試點，全面推行戶籍登記制度改革，實施城鎮義務教育階段學生免學雜費政策，建立城鎮居民基本醫療保障制度，完善城鄉低保政策，加強職業教育和就業服務體系建設，開展小城鎮發展和改革綜合試點，加快推動基礎設施和公共服務由城鎮進一步向農村延伸，努力實現城鄉全覆蓋。積極開展農村土地流轉改革、農村居民養老保險和村鎮整治試點，努力為城鄉一體化全面推進探索路子、積累經驗。責任單位：省發展改革委、公安廳、教育廳、衛生廳、勞動保障廳、國土資源廳、交通廳、建設廳、民政廳指導，7個城鄉一體化試點城市政府負責落實。

19.加快社會主義新農村建設。各地結合鄉鎮撤并和社會主義新農村建設，合理規劃、發展一批人口超過5萬、輻射周邊的中心鎮。

責任單位：省建設廳、發展改革委、農業廳、民政廳指導，各省轄市、縣(市、區)政府負責實施。

二、全面提升城市經濟競爭力

20.著力提高城市產業發展集聚度。把城市布局和產業布局結合起來，進一步明確產業發展方向、目標和重點，積極引進戰略投資者，推動新上項目向規劃的產業集聚區集中，實現專業化、集群化發展，堅決避免“大而全、小而金”的產業發展模式和產業同構現象。

責任單位：省發展改革委、建設廳負責，各省轄市政府負責實施。

21.全面提升中原城市群城市經濟競爭力。加快鄭汴洛城市工業走廊、新鄭漯、新焦濟、洛平漯四大產業帶建設，突出抓好大型產業基地建設和特色產業集群發展，著力提高產業集聚度與競爭力，力爭2012年中原城市群高新技術產業、裝備工業、汽車及零部件工業增加值占全省的比重達到80%以上，有色工業增加值占全省的比重達到70%以上，化工和食品工業增加值占全省的比重達到60%以上，成為全省產業發展的核心區。

責任單位：省發展改革委、科技廳、省政府國資委指導，中原城市群9個省轄市政府負責實施。

22.突出抓好鄭汴產業帶建設。在用地指標、環保容量等方面要盡量傾斜，加快實施一批重大項目，吸引高新技術產業、現代制造業、現代服務業集聚，爭取用5年左右的時間把鄭汴產業帶建成中原城市群發展的先導區、鄭汴一體化發展的產業集聚區和全省集約節約用地的示范區。

責任單位：省發展改革委、國土資源廳、建設廳、環保局指導，鄭州、開封市政府負責實施。

23.加快優勢產業發展。按照規劃加快推進裝備制造、煤化工、汽車及零部件、食品、紡織、鋁工業等優勢產業基地建設，采取產業、投資、財稅、環保容量等綜合扶持措施，積極承接產業轉移，培育壯大一批特色鮮明、規模優勢明顯、產業鏈條完整的產業集群。

責任單位：省發展改革委、財政廳、國稅局、地稅局、環保局和有關省轄市政府負責實施。

24.加快工業園區建設。把城鎮發展與工業園區建設相結合，完善園區基礎設施和公共服務體系，引導人口向城鎮集中、產業向園區集中，培育壯大優勢產業，增強城鎮經濟綜合實力和競爭力。

責任單位：省發展改革委指導，各省轄市政府負責實施。

25.大力發展高新技術產業。著力建設創新型城市，加快發展城市高新技術產業，重點發展以生物醫藥、生物化工、生物能源、生物育種為重點的現代生物產業，以光電、硅材料、新型電子消費品為重點的電子信息產業，以超硬材料、復合材料為重點的新材料產業，不斷擴大高新技術產業規模，帶動產業升級和經濟轉型。加強自主創新能力建設，抓好企業研發中心建設，提高企業核心競爭力。力爭用5年時間，主營業務收入超100億元的高新技術企業達到10家以上，超10億元的達到80家以上，超億元的達到500家以上，使我省躋身國內高新技術產業發展先進行列。

責任單位：省發展改革委、科技廳、信息產業廳、省政府國資委和有關省轄市政府負責實施。

26.加快發展城市第三產業。引導交通、信息、研發、設計、商務等輻射集聚效應較強的服務行業依托中原城市群、中心城市和產業帶加快發展，培育形成主體功能突出的區域服務業中心。適應新型工業化和居民消費結構升級的新要求，加快發展現代物流、金融等生產性服務業，促進服務業與現代制造業的有機融合。積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構、參與地方金融機構整合重組，盡快組建具有河南品牌、機構逐步延伸全國的股份制商業銀行。大力發展資本市場，有序推進水、電、氣等城市公用基礎設施資產證券化融資。大力發展文博會展、娛樂演藝、出版影視等文化產業，積極發展城市歷史文化旅游、城市現代工業旅游、城市休閑旅游等，推動文化與旅游產業的融合發展。以完善基礎設施、健全服務網點、增加服務功能、擴大就業規模為重點，加快發展物業、家政等社區服務業。著力培育大型房地產企業集團，積極吸引國內外投資者，大力發展房地產業。

責任單位：省發展改革委、信息產業廳、交通廳、科技廳、建設廳、商務廳、文化廳、勞動保障廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、郵政局指導，有關省轄市政府負責實施。

三、切實加強城市基礎設施和公共服務設施建設

27.完善城際路網體系。提高城市道路建設標準和路網密度，建設現代綜合交通運輸體系，爭取經過5年努力，95%的縣(市)30分鐘內可抵達高速路網，全省民航旅客吞吐能力達到1000萬人次以上，干線公路得到提升改造，城際之間的交通更加便捷。

責任單位：省交通廳、鄭州新鄭國際機場管理有限公司負責，省直有關部門配合，各相關省轄市政府組織實施。

28.優先發展城市公共交通。著力提高城市交通體系規劃水平，加強基礎設施建設，爭取用5年左右的時間，基本確立公共交通在全省城市交通中的主導地位。加快公共交通停車場和調度站建設。交通主干道建設港灣式公共交通停靠站，完善站臺、候車亭等配套設施。有條件的省轄市中心區要規劃設置城市公共交通專用車道(線)，并積極實行公交站點電子智能化信息管理。

責任單位：省建設廳、發展改革委負責，各省轄市政府組織落實。

29.加快城市交通設施建設。鄭州、洛陽等大型中心城市要加快建設綜合換乘樞紐，努力實現公共汽車、大容量快速公共汽車、軌道交通間的方便、快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。

責任單位：省建設廳、發展改革委負責，各省轄市政府組織落實。

30.加快中原城市群城際軌道交通建設。先期建成鄭州至開封、鄭州市區至鄭州新鄭國際機場線路，推進鄭汴城際軌道交通公交化。爭取鄭州城市軌道交通1號線和鄭州市區至鄭州新鄭國際機場、鄭州至開封城際輕軌盡快開工建設。

責任單位：省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各省轄市政府負責落實。

31.進一步提升鄭州綜合交通樞紐地位。在鄭東新區建成集高速鐵路、高速公路、城際軌道、城市軌道、市內公交等為一體的現代化綜合交通樞紐，將鄭州新鄭國際機場發展成為區域性航空樞紐和航空物流集散中心。

責任單位：省發展改革委牽頭，省交通廳、建設廳、鄭州鐵路局和鄭州市政府負責實施。

32.加快城市現有道路升級改造。盡快打通城區內斷頭路，加大進出市區通道改造力度，疏解中心城區交通壓力。

責任單位：省建設廳負責，各省轄市政府組織實施。

33.切實抓好已建成城市污水處理設施的管理和運營。加快現有污水處理廠升級改造，在重點工業集聚區和人口大鎮再建設一批污水處理設施。南陽、漯河、周口、許昌、焦作、商丘等城市盡快建設第二城市污水處理廠。

責任單位：省發展改革委、建設廳、財政廳、國土資源廳、環保局負責，有關省轄市政府組織實施。

34.加大城市污水管網改造力度。統籌考慮與城市新區建設、老城改造、城市道路建設、小區建設等的配套銜接，擴大管網覆蓋范圍，力爭用2年左右的時間，基本完善縣城以上城市建成區的管網。

責任單位：省建設廳、發展改革委負責，各省轄市政府組織實施。

35.抓好已建成項目在線監測設施的建設和環保驗收工作，規范運營管理，確保2008年年底105個縣級污水處理項目全部穩定達標排放，形成化學需氧量減排能力。

責任單位：省環保局、建設廳負責，各省轄市政府組織實施。

36.加強城市垃圾無害化處理場建設。2007年年底前要按照要求完成88個新建項目。2008年開工建設24個升級改造項目，2010年前全部建成投運。加快城市生活垃圾處理場的升級改造步伐，爭取2008年年底前全省所有簡易埋填的生活垃圾處理場全部達到無害化處理標準。逐步推行垃圾的分類處理，提高生活廢棄物回收利用和資源化處理能力。

責任單位：省建設廳、發展改革委、國土資源廳負責，各省轄市政府組織實施。

37.加快建立城鄉統一的垃圾收集處理體系。其中7個城鄉一體化試點城市和經濟強縣要力爭用2年左右的時間，全面建立完善的城鎮垃圾收集處理體系。

責任單位：省建設廳指導，7個城鄉一體化試點城市政府負責實施。

38.加快城市供水設施建設。抓好南水北調中線工程沿線58個城市受水項目和世行貸款37個河南中小城市供水項目建設。抓住國家加大支持城市供排水設施建設力度的機遇，對全省縣以上城市水務設施建設統籌規劃，積極組織實施，力爭用5年時間把全省所有縣(市)和重點鎮的供、排水設施基本改造一遍，全面提升全省城市公共供水能力。

責任單位：省發展改革委、建設廳、南水北調辦、水利廳、財政廳指導，有關省轄市政府負責實施。

39.加大關閉各類城區自備井的工作力度。保護城市水源地和地下水資源，確保城鎮居民能夠用上符合飲用水標準的自來水。

責任單位：省水利廳、建設廳指導，各省轄市、縣(市、區)政府負責實施。

40.進一步提高城市燃氣供給能力。積極爭取、優化配置天然氣資源，加快實施榆林-濮陽天然氣管道工程、西氣東輸二線工程河南段及山西-博愛煤層氣管道工程，加快支線管道、城市供氣管網建設，加大省內煤層氣勘探開發力度，積極構建以鄭州為中心、輻射各省轄市的供氣網絡。責任單位：省發展改革委、建設廳負責，有關省轄市政府組織實施。

41.加快供熱設施建設。重點建設單機30萬千瓦的省轄市熱電聯產機組，擴大集中供熱面積，爭取經過5年努力所有省轄市均有大型集中供熱機組，城市集中供熱面積突破1億平方米。

責任單位：省發展改革委、建設廳、電力公司負責，有關省轄市政府組織實施。

42.加快供電設施建設。盡快開工建設洛陽南、平頂山、許昌、鄭州東等500千伏輸變電工程，力爭2010年前在黃淮4市各建成1座500千伏變電站;爭取5年內所有省轄市建有550千伏電站，所有縣(市)建有220千伏電站。

責任單位：省發展改革委、電力公司和各省轄市政府負責落實。

43.加強教育設施建設。積極促進教育資源均衡配置，努力解決“入學難”和“大班額”問題。城市新建和改建居民小區做到中小學校等服務設施與居民住宅同步規劃、同步建設、同步啟用。積極規劃、新建、擴建一批職業院校，爭取每個省轄市擁有1所高等職業技術學院和一批中等職業學校，每個縣(市)擁有1所職教中心或中等職業學校。

責任單位：省教育廳指導，各省轄市政府負責實施。

44.加強市、縣級中醫院和縣級醫院、婦幼保健院等醫療衛生機構建設。逐步建立以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與預防保健機構和醫院合理分工、密切協作的新型城市衛生服務體系。大力發展社區衛生服務。鼓勵城市二級以上醫院進社區開辦社區衛生服務機構，引導優質衛生資源向社區轉移。

責任單位：省衛生廳指導，各省轄市政府負責實施。

45.加強文化設施建設。加強市、縣級圖書館、群藝館、文化館建設、改造，推進社區文化服務設施、文化廣場建設，豐富群眾業余文化生活。在抓好中國文字博物館等一批重大標志性工程建設的基礎上，加快中小城市、縣城和城市社區社會事業基礎設施建設，大力推動科技、文化、體育進社區，力爭每個社區都能擁有1個活動室或活動場地。

責任單位：省文化廳、發展改革委、財政廳、科技廳、體育局負責，各省轄市政府組織實施。

46.加強城市綠化和生態建設。提高城市綠化設計和管理水平，建立并實施城市“綠線”管理制度，嚴肅查處非法侵占、破壞綠地的行為。加強城市濕地保護，鼓勵有條件的城市建設濕地公園，保持原生態和生物多樣性。加快城市周邊綠地建設，合理布局近郊防護林、風景林、生產林、水源涵養林，營造人與自然和諧相處的城鎮生態環境系統。

責任單位：省建設廳、林業廳、環保局和各省轄市政府負責實施。

47.積極推動科技、文化、體育、廣電資源共享。鼓勵國有企事業單位的圖書館、文化館、博物館、體育場館等設施面向社區居民開放，加強城市廣電網絡的互通互聯，提高資源利用效率。

責任單位：省科技廳、文化廳、廣電局、體育局和各省轄市政府負責實施。

四、加快推進老城區和“城中村”改造

48.加快“城中村”改造步伐。積極吸引社會資本參與舊城區和“城中村”改造。力爭2010年前全面完成老城區內現有都市村莊的改造任務。研究制定推動“城中村”改造的配套政策，解決都市村莊農民變市民的勞動就業、社會保障、土地轉換、社區管理等體制機制問題。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市政府負責實施。

49.大力推進老城區改造。把舊城改造與建設特色街區、發展城市服務業結合起來，培育新的經濟增長點。加強對古城遺址、歷史建筑、名人紀念地等傳統特色建筑的保護。加大對城郊結合部危舊房、舊小區等區域的整治改造力度，在2007、2008年全面完成6大國有煤礦棚戶區改造的基礎上，盡快啟動省轄市和縣城區的集中連片棚戶區改造工作。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市政府負責實施。

50.盡快解決城市“爛尾樓”問題。采取股權合作等多種方式解決城市“爛尾樓”問題，防止土地無限期閑置和浪費。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市政府負責實施。

五、深入破解城市發展與管理中的體制與機制問題

51.加快推進城建投融資體制改革。全面放開城鎮基礎設施建設市場，積極引進國內外戰略投資者參與城市建設與經營，吸引更多的國外資本、民營資本參與城鎮基礎設施建設，多渠道籌集城鎮建設資金，確保基礎設施和公共服務的有效供給。凡是可以利用國外資本或社會資本進行建設經營的，國有資本原則上退出，用于其他必須由國有資本參與的城鎮基礎設施建設。鼓勵爭取國際金融機構貸款，廣泛吸納社會資本和商業銀行信貸資金，允許通過融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資。鼓勵股份制市政公用企業上市直接融資，積極創造條件發行城鎮市政建設債券。

責任單位：省建設廳、發展改革委、省政府國資委、財政廳、河南銀監局指導，各省轄市政府負責實施。

52.深入推進市政公用行業改革。進一步放開建設經營市場，降低準入門檻，通過特許經營以及收購、參股、合資、合作等方式吸引一批有實力的企業進入城市供水、污水處理、燃氣、熱力等市政領域，提高市政公用行業建設經營水平。鼓勵市政設施、園林綠化、環境衛生等行業事企分離、管養分離、作業承包。進一步推進市政公用產品和服務價格改革，建立健全適應產業化、市場化要求的城市污水和垃圾處理收費機制。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市政府負責實施。

53.深化戶籍制度改革。廢除農業和非農業戶口二元管理模式，實行按實際居住地登記戶口的制度。進一步完善全省戶籍管理計算機網絡，實現城鄉統一戶籍管理，便利就業人員自由流動。省內農村戶口遷入城鎮的，允許保留其承包地5年，5年后鼓勵實行承包地有償流轉。

責任單位：省公安廳、國土資源廳指導，各省轄市政府負責實施。

54.進一步完善就業和社會保障制度。繼續清理對外來務工人員的歧視性政策規定，逐步將外來務工人員納入城鎮公共就業服務范圍，建立城鄉統一的就業市場。進一步完善與城鎮化相適應的社會保障制度，擴大城鎮醫療保險、失業保險和養老保險的覆蓋面，把外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員納入社會保險范圍。完善城市低保制度，逐步擴大覆蓋面，積極開展被征地農民就業和社會保障試點工作。

責任單位：省勞動保障廳、民政廳、衛生廳指導，各省轄市政府負責實施。

55.加快建立保障性與開發性相結合的城市住房體系。進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，力爭“十一五”末低收入家庭住房條件明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

責任單位：省建設廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳和各省轄市政府負責實施。

56.加快城市對外開放步伐。抓住經濟全球化和國內外產業轉移的機遇，加強與國內外發達城市的經濟技術合作，吸引產業、資金、技術、人才等各類要素向我省大中城市集聚，以開放帶動城市發展、以改革促進城市管理。

責任單位：省商務廳指導，各省轄市政府負責實施。

六、著力提高城市規劃和管理水平

57.全面完成省域城鎮體系規劃修改完善工作。加快38個城市總體規劃的修編工作，力爭年內全部完成。

責任單位：省建設廳和各省轄市政府負責實施。

58.加快城市控制性詳細規劃、城市設計編制步伐，力爭省轄市達到近期建設地段控制性詳細規劃全覆蓋，縣級市和縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到60%。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市、縣(市、區)政府負責實施。

59.加快組織編制環丹江口庫區、黃淮地區等重點地區空間發展規劃和全省縣域村鎮體系規劃，積極穩妥地推動有條件的村莊逐步遷并整合為農村社區，促進村鎮集約節約發展。

責任單位：省建設廳和有關省轄市政府負責實施。

60.切實加強各類規劃的銜接協調。以經濟社會發展規劃為統領，以空間規劃與專項規劃為支撐，努力實現經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃與生態環境保護規劃充分銜接，確保城市規劃建設區、重點產業發展區、生態功能區在空間上得到有效落實，形成協調統一的省空間規劃體系，在政策、土地、生態環境等方面進一步增強對城市發展的支撐，為長遠發展奠定基礎。責任單位：省發展改革委、建設廳、國土資源廳、環保局負責實施。

61.切實維護規劃的嚴肅性。嚴格按照有關法律、法規規定，認真履行有關程序，著力提高城鄉規劃法制化水平，切實做到“一張藍圖繪到底”，規劃一經確定，不經法定程序一律不得隨意變更。嚴格實行集中統一管理，切實做到無控制性詳細規劃的地段不審批建設項目，未完成規劃環境影響評價的區域不審批建設項目，選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證不齊全的項目不批準建設。建立健全城鄉規劃公示、公開、聽證等公眾參與制度，加快建立城鄉規劃信息咨詢或查詢制度，全面加強城鄉規劃效能監察，嚴肅查處各類違法違規行為。

責任單位：省建設廳、發展改革委、環保局指導，各省轄市政府負責實施。

62.加強城市歷史文化資源保護。積極挖掘和培養城市文化元素，加大歷史文化名城、名鎮、名街、名人活動場所、地名和古建筑保護力度，保護好百年以上的古樹和50年以上的稀有樹種資源。對城市重點建筑物和標志性大型公共建筑精心設計，充分體現城市發展的特色和品位，努力為后人留下一批建筑精品。

責任單位：省建設廳、文化廳指導，各省轄市政府負責實施。

63.全面加強城市節地。加快土地利用空間布局結構的優化調整，切實把應該保護的耕地保護好、把急需建設的用地騰出來、把未來發展的用地留下來。制定實施不同類型建設項目用地控制標準和投資強度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，建立起合理用地、集約用地、高效用地的新機制。大力推進多層標準化廠房建設，發展節能省地型住宅和公共建筑。深入開展土地“三項整

治”，壓縮農村建設用地規模。積極探索土地流轉和建立社會保障制度相結合的新機制，促使進城農民自愿放棄土地承包經營權。

責任單位：省國土資源廳、建設廳和各省轄市政府負責實施。

64.全面加強城市節水。加大城市陳舊管網改造力度，努力降低管網漏損率。加快推行城市管網雨污分流，大力推廣新型節水設備和節水技術，提高應用普及率。建立健全污水再生利用產業政策，加快再生水利用工程建設，加大再生水用戶開發力度，提高污水再生利用水平。積極穩妥地推進水價改革，促進城市節水。

責任單位：省建設廳、發展改革委、水利廳和各省轄市政府負責實施。

65.全面加強城市節材。嚴格實施新建公共建筑節能65%、新建居住建筑節能50%的設計標準。加強對省轄市“禁實”工作的指導，確保2007年年底前所有省轄市全面完成“禁實”任務，加快推進縣級城市“禁實”工作，2010年前所有縣級城市全面實現“禁實”。推廣應用高性能、低消耗、可循環利用的建筑材料及新型節能保溫墻體材料，爭取2010年全省新型墻體材料比重達到65%以上。

責任單位：省建設廳、國土資源廳和各省轄市政府負責實施。

66.全面加強城市節能。推進城市集中供熱體制改革，優化供熱資源配置，促進供熱采暖節能。積極實施熱電聯產、余熱利用、綠色照明等重點節能工程，開發利用太陽能、生物質能等可再生能源，支持以天然氣、沼氣等清潔能源為主的城市供氣體系建設。

責任單位：省建設廳、發展改革委指導，各省轄市政府負責實施。

67.繼續加強城市精細化管理。突出抓好城市市容環境、市政設施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理，修訂完善城市精細化管理考核標準和實施細則，加強城市精細化管理工作考評考核，全面提升城市管理水平。

責任單位：省建設廳指導，各省轄市政府負責實施。

68.著力提高城市管理法制化、民主化水平。對現行城市管理政策進行修訂完善，對涉及人民群眾生產生活的政策性規定，采用政府網站、辦事大廳、新聞媒體和聽證會等形式及時進行公告、公示，廣泛征求和聽取專家及社會公眾的意見建議。

責任單位：省建設廳、省政府法制辦指導，各省轄市政府負責實施。

69.切實加強城市行政執法管理。進一步樹立執法為民、文明執法理念，嚴格依法行政，實行人性化執法、親情化服務，暢通便民服務渠道，嚴禁粗暴執法、野蠻執法。完善執法責任和監督體系，推行執法職能、依據、程序、標準“四公開”，暢通投訴應急渠道，嚴格施行罰繳分離，規范票據管理。加強執法隊伍建設，執法人員經過培訓考試合格取得執法證件、獲得執法資格后方可上崗執法;開展經常性政風行風教育，加大懲戒力度。

責任單位：省建設廳和各省轄市政府負責實施。

70.加快數字化城市建設步伐。積極推廣電子信息技術，采用程序化、標準化等手段構建信息資源共享平臺，優化城市管理流程，提高各類市政設施、道路交通等智能化管理水平。建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制，完善上下通達的信息傳遞制度，全面落實城市地震、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案。

責任單位：省建設廳、科技廳、信息產業廳、測繪局、地震局、氣象局和各省轄市政府負責實施。

河南省人民政府

二○○七年十二月二十五日

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于2007環境保護責任目標完成情況的通

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕35號 【發布日期】2008-03-24 【生效日期】2008-03-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于2007環境保護責任目標完成情況的通報

(豫政辦 〔2008〕35號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進一步落實科學發展觀,改善全省環境質量,2007年省政府與18個省轄市政府簽訂了環境保護目標責任書,明確了各省轄市環境保護和環保基礎設施建設等方面的工作任務。同時,省政府將各省轄市政府環保責任目標內容納入了2007年省政府目標管理體系。一年來,經過各級政府、各有關部門的共同努力,從總體上看,省政府確定的各項環保目標任務完成較好,全省環境質量持續改善。經省政府同意,現將各省轄市環境保護責任目標完成情況通報如下:

一、環保責任目標完成情況

(一)環境質量目標。環境質量目標主要包括地表水責任目標斷面水質、環境空氣質量和飲用水源地取水水質3項。

1.2007年全省各省轄市地表水責任目標斷面水質綜合平均達標率為87.2%(水質綜合達標是指同一河流目標斷面水質化學需氧量和氨氮同時達標)。其中,化學需氧量平均達標率為94.5%,較上年同期提高0.6個百分點,氨氮平均達標率為89.7%。各省轄市中,出境斷面水質綜合平均達標率為100%的有濟源、三門峽、信陽、駐馬店4市;綜合平均達標率在85%以上的由高到低是許昌、南陽、商丘、焦作4市;綜合平均達標率在70%以上的由高到低是平頂山、安陽、洛陽、漯河、新鄉、鶴壁、濮陽、鄭州、開封9市;周口市綜合平均達標率為64.6%。

2.根據我省的監測結果,2007年省轄淮河流域10個出省境斷面水質綜合平均達標率為76.1%,其中化學需氧量平均達標率為93.3%,氨氮平均達標率為76.7%,較好地完成了與國務院簽訂的水質目標任務。

3.全省各省轄城市環境空氣質量整體較好,全年平均達標率為89.3%,較上年同期提高3.4個百分點。城市環境空氣質量達到優良天數的城市由高到低依次為信陽、濮陽、南陽、漯河、駐馬店、許昌、鶴壁、商丘、周口、開封、新鄉、三門峽、濟源、鄭州、平頂山、安陽、洛陽、焦作。4.全省飲用水源地取水水質平均達標率為100%,全部完成政府責任目標。

(二)工作目標。

1.主要污染物總量減排。

2007年,各省轄市嚴格執行《河南省“十一五”主要污染物總量減排計劃》和實施方案,通過關閉淘汰小火電和水泥機械化立窯生產線等落后產能、建設污水和垃圾處理設施、實施電廠脫硫工程、加強清潔生產審核和強化對污染防治設施正常運行的監督管理等措施,確保了全省污染物排放總量得到有效控制。根據最終測算結果,我省2007年化學需氧量和二氧化硫排放量分別在2006年基礎上削減3.76%和3.7%,圓滿完成了省政府年初確定的目標任務。

2.重點流域區域環境綜合整治。

2007年省政府對衛河、惠濟河、賈魯河3個流域,化工(化肥)、醫藥、電力3個行業和133個飲用水源地開展環境綜合整治。這項工作被省委、省政府列為向全省人民公開承諾辦理的10件實事之一。經驗收,以上重點流域、區域、行業應關閉取締的重污染企業150家,實際關閉186家;應進行限期或停產治理的企業355家,完成治理任務的321家,依法實施關閉、停產治理或限產限排34家。

各省轄市還積極完成省政府督辦和本市確定的綜合整治重點任務,共關閉重污染企業388家,完成治理或停產治理924家。

3.深化工業污染防治。2007年,各省轄市嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》(國務院令第253號)等法律、法規,加強環評審核和“三同時”(環保設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用)執法檢查,并組織人員對近5年審批的970個新建項目進行排查,嚴厲打擊違反環境影響評價和“三同時”制度的違法行為。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動,全省共清查造紙、涉鉛等企業541家,關閉160家,停產治理34家,將9家環境違法企業列入“黑名單”,對9家環境違法企業實施掛牌督辦。加大現場執法檢查力度,全省共出動環境執法人員15萬人次,檢查排污企業33000家次,立案查處違法案件2349起。全省應完成清潔生產審核的60家企業全部按期完成審核任務。各省轄市都成立了污染源普查工作領導機構,制定并下發了實施方案,開展了大規模的宣傳活動。全省選調并培訓1.8萬名普查人員,初步建立了有三十余萬個單位的污染源普查單位名錄,組織對全省829家重點污染源進行了普查監測,基本完成了污染源普查任務。

4.生態環境保護。

2007年各項生態環境保護目標圓滿完成。全省18個省轄市均編制完成農村小康環保行動計劃方案并進行了任務分解,共編制生態縣規劃16個、環境優美小城鎮創建規劃37個,創建生態示范縣8個、省級環境優美小城鎮20個、市級生態文明村239個,完成規模化畜禽養殖企業污染治理工程20個。同時,全省穩步開展土壤污染狀況調查工作,制定下發了有關土壤污染狀況調查的實施方案,按期完成了全省土壤污染調查培訓和持證上崗及監測點位核查與取樣測試等工作,確定2557個監測點位,完成了1000多個樣品的采集和有機污染物理化指標分析與測試。

5.輻射環境管理。

2007年全省共核發輻射許可證299家,審批輻射建設項目412項,新購放射源708枚,放射源異地使用65家75枚,對68個輻射建設項目進行了竣工驗收,對全省130家企業459枚廢舊放射源進行了安全收繳,全省新產生的廢舊放射源收貯入庫率達到100%,全年未發生輻射污染事故。

6.環保基礎設施建設。

2007年全省應建成的污水處理廠38座、垃圾處理場88座已全部完成。目前,我省已建成133座污水處理廠,設計規模日處理污水591.8萬噸,可形成化學需氧量年削減能力50萬噸。全省108個縣(市)中,除市、縣同城、設施共建的縣外,103個縣級污水處理廠全部建成,104個縣級生活垃圾處理場建成并投入使用。

各省轄市進一步加快醫療廢物處置中心建設,應穩定運行的3個已按計劃穩定運行;應建成的14個已初步建成5個、在建4個、其余5個處于前期準備階段。另外,全省危險廢物處理中心已開工建設。

二、存在的主要問題

(一)個別省轄市地表水責任目標斷面水質綜合平均達標率偏低。雖然2007年各省轄市地表水責任目標斷面化學需氧量平均達標率較2006年提高0.6個百分點,但由于氨氮首次被列入河流責任目標斷面考核內容,且部分河流責任目標斷面氨氮濃度居高不下,造成2007年的水質綜合平均達標率明顯比往年單純考核化學需氧量平均達標率要低。

(二)各省轄市完成污染物總量減排的任務艱巨。一是省轄市自測的核算方法與國家規定的方法有出入,包括對關停企業和工程項目的減排核算等,此外企業超標排污造成的不利影響大多被忽視。二是經過這幾年的綜合整治,結構減排和企業本身工程減排的潛力有限,而生產總值的快速增長和新建項目對污染減排的壓力持續加大,今后幾年完成污染減排的任務仍很艱巨。

(三)在環境綜合整治中,還存在個別關閉企業拆除不到位、有些停產或限期治理企業出現反彈現象,少數企業深度治理進度緩慢等。

(四)城市環保基礎設施建設、管理進展不平衡。部分污水處理廠管網不配套,收水率低;不少污水處理廠管理人員基本素質差。部分省轄市醫療廢物處置中心建設進度慢,少數還未動工。

(五)在線監測和聯網工作有待加強。部分省轄市國控、省控重點污染源安裝的在線監控設施存在運轉不正常、數據不可信、傳輸不暢通等問題。

三、考核評價

根據《河南省人民政府辦公廳關于轉發各省轄市人民政府環境保護目標責任書執行情況考核暫行辦法的通知》(豫政辦〔2005〕79號)要求,省政府組織省發展改革委、監察廳、建設廳、水利廳、農業廳、工商局、環保局、省政府法制辦、鄭州電監辦等9部門對各省轄市政府2007環保目標完成情況進行了考核驗收,并作出如下評價:

18個省轄市政府較好地完成了與省政府簽訂的2007環境保護責任目標。其中,鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、濟源市政府為完成省政府環境保護目標優秀單位,開封、新鄉、濮陽、信陽、周口、駐馬店市政府為完成省政府環境保護目標先進單位。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十四日

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2006年重點工作

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕12號 【發布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2006年重點工作責任單位的通知

(豫政辦 〔2006〕12號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

李成玉省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經省十屆人大四次會議批準。現將《政府工作報告》提出的2006年重點工作分解,請各責任單位抓緊制定具體實施意見,認真組織落實。各責任單位主要負責同志作為第一責任人,要增強責任意識,狠抓落實,確保各項重點工作全面完成。具體落實情況請于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報告。

一、關于主要工作目標

1.2006年是“十一五”規劃開局之年。今年我省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長16%,實際利用外商直接投資增長20%;地方財政一般預算收入增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;單位生產總值能耗降低4%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以下;城鎮新增就業100萬人;城鎮登記失業率低于4.5%。

由省發展改革委、財政廳、商務廳、農業廳、人口計生委、勞動保障廳等省政府有關部門和各省轄市政府負責落實。

二、關于社會主義新農村建設

2.繼續把“三農”工作作為全部工作的重中之重,穩定、完善和強化各項支農惠農政策,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,力爭社會主義新農村建設取得扎實進展。

由省發展改革委、財政廳、農業廳和各省轄市政府負責落實。

3.積極推進現代農業建設。加快推進優勢農產品的區域化布局、規模化生產和產業化經營。繼續抓好優質糧食產業工程、國家優質小麥基地建設,進一步加大對糧食主產縣的支持,打造糧食生產核心區,穩定和提高糧食綜合生產能力。

由省發展改革委、財政廳、農業廳和各省轄市政府負責落實。

4.積極推進畜產品生產加工基地建設,重點支持黃河灘區、豫東平原發展成規模的奶牛養殖示范小區,支持重點區域肉牛肉羊產業帶、瘦肉型豬和禽蛋生產加工基地建設。由省畜牧局和有關省轄市政府負責落實。5.完善禽流感等重大動物疫病防治預案,加快動物疫病防控體系建設。

由省畜牧局、林業廳和各省轄市政府負責落實。

6.積極發展特色農業。支持宜林地區發展速生豐產林和名優特經濟林。

由省農業廳、林業廳負責落實。

7.促進農業科技進步,加大農業科技投入,加快農畜優良品種的繁育和推廣,建立和完善農產品質量檢驗檢測體系。培育壯大龍頭企業,提高農業產業化水平。

由省農業廳、科技廳、畜牧局、質量技術監督局負責落實。

8.加強農村現代流通體系建設,鼓勵連鎖超市由城市向農村延伸。

由省商務廳、供銷社負責落實。

9.千方百計增加農民收入。落實好對農民的各項補貼政策,對種糧農民直接補貼增加到14.5億元,繼續實行良種補貼,增加農機購置補貼。

由省財政廳、農業廳、農機局負責落實。

10.培訓農村勞動力200萬人,新增轉移農村勞動力150萬人以上。

由省農業廳、勞動保障廳負責落實。

11.加大整村推進扶貧開發力度,確保60萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。

由省農開辦(扶貧辦)負責落實。

12.切實加強涉農收費和價格管理,防止農民負擔反彈。

由省發展改革委、農業廳、監察廳負責落實。

13.加快農村基礎設施建設和公共事業發展。投資65億元改造和建設農村公路1.9萬公里,解決和改善1萬個行政村通油路問題。

由省發展改革委、交通廳負責落實。

14.籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區150萬農民安全飲水問題。

由省水利廳、財政廳、環保局負責落實。

15.積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,扶持農村沼氣工程建設,新增沼氣用戶50萬戶。

由省農業廳、財政廳負責落實。

16.全面完成縣城電網改造。

由省發展改革委、電力公司負責落實。

17.再改造800所鄉鎮衛生院,基本完成全省改造任務。

由省發展改革委、衛生廳負責落實。

18.新型農村合作醫療試點縣由25個擴大到65個,人均財政補貼標準由20元提高到40元,覆蓋人數占全省農民的一半以上。

由省衛生廳、財政廳負責落實。

19.推進農村綜合改革。鞏固鄉鎮機構改革成果,確保鄉鎮機關事業人員只減不增,推進鄉鎮機構職能轉變和服務水平提高;深化農村義務教育和縣鄉財政體制等改革。

由省人事廳、教育廳、財政廳負責落實。

三、關于產業結構優化升級

20.加大支持自主創新力度,實施一批結構調整重大項目,促進工業和服務業總量擴大、結構升級。優先發展高新技術產業。實施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大產業創新專項,努力形成一批核心技術和自主知識產權。開工建設安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風超硬材料及制品等一批重大產業化項目,逐步形成半導體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產業鏈。支持數字視聽、集成電路、稅控收款機等產品實現規模化生產。積極發展生物醫藥和生物能源產業,抓好天冠生物柴油等示范工程。

由省發展改革委、科技廳負責落實。

21.發展壯大優勢產業。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優勢產業,抓緊實施洛陽石化煉油和化纖原料擴能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風神輪胎年產500萬套轎車子午胎、三全年產15萬噸速凍食品等一批具有帶動性的項目。大力發展精深加工產品。支持有優勢的產業帶、工業園區、產業集群發展,提高產業集聚度。

由省發展改革委負責落實。22.加快改造傳統產業。引導鋼鐵、建材、造紙等行業的骨干企業聯合重組,提高技術裝備水平和規模加工能力。重點加快安鋼千萬噸優質鋼基地、舞鋼高等級寬厚板基地建設,支持同力和天瑞集團盡快形成千萬噸以上新型干法水泥生產能力,繼續推進林紙一體化,擴大高檔和特種紙生產規模。支持鄭州、洛陽老工業基地改造,發展先進制造業。

由省發展改革委負責落實。

23.做大做強重點企業。增加財政對企業技術中心建設的引導性投入,鼓勵企業加大研發投入,開發具有自主知識產權的核心技術,培育一批知名品牌。支持百戶重點企業286個重大項目建設,完成投資400億元以上;引導企業狠抓內部管理和技術改造,加快產品結構升級,提高產品質量和管理水平,培育大型企業集團。

由省發展改革委、財政廳負責落實。

24.大力發展服務業。圍繞鄭州現代物流中心建設,完善物流網絡布局,抓好鄭州國家干線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州國際航空物流園區等物流工程建設,加快發展具有比較優勢的行業物流。

由省發展改革委、商務廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、鄭州市政府負責落實。

25.進一步加強旅游精品線路和精品景區建設,完善旅游基礎設施,加快旅游資源整合,發展紅色旅游,精心打造少林寺―龍門石窟國際化旅游品牌,積極培育旅游骨干企業集團。

由省旅游局、鄭州市政府、洛陽市政府和有關省轄市政府負責落實。

26.支持河南廣電數字化產業基地、河南出版產業基地等重大文化產業項目建設,積極培育文化娛樂、休閑健身等新的消費熱點。

由省廣電局、新聞出版局、河南出版集團、省文化廳、體育局負責落實。

27.增加普通商品房有效供給。

由省建設廳負責落實。

28.積極發展循環經濟和推進資源節約。抓好鶴壁、平煤集團等6個國家級和21個省級循環經濟試點工作。支持一批生態工業園區和秸稈綜合利用農業小區建設,在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業建設一批環境友好型企業。從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展,依法關閉破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業。

由省發展改革委、農業廳、環保局負責落實。

29.切實保護基本農田,進一步盤活存量建設用地,推廣多層標準化廠房,提高土地節約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場,逐步禁止生產實心粘土磚,積極推廣新型墻體材料。

由省國土資源廳、建設廳負責落實。

30.進一步整頓和規范礦產資源開發秩序,繼續推進煤炭、鋁土礦等資源整合。

由省發展改革委、國土資源廳、煤炭工業局負責落實。

四、關于加快城鎮化進程

31.堅持實施中心城市帶動戰略,強化產業支撐,完善城市功能,改善人居環境,提高管理水平,不斷增強城市對農村的輻射帶動作用。

由省發展改革委、建設廳和各省轄市政府負責落實。

32.突出抓好中原城市群建設。進一步發揮鄭州的龍頭帶動作用。加快鄭東新區建設,初步建成中央商務區和龍子湖高校區,省藝術中心建成投用,開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站等一批重大工程。

由省發展改革委、交通廳、鄭州市政府負責落實。

33.積極推進洛陽新區建設。

由省發展改革委、洛陽市政府負責落實。

34.著力發展鄭汴洛城市工業走廊,促進優勢產業發展集聚。建成鄭汴城市間連接通道,在沿線展開產業、商住、文化和生態建設布局,加快推進鄭汴一體化。

由省發展改革委、鄭州市政府、開封市政府、洛陽市政府負責落實。

35.開工建設鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程,進一步密切鄭州與新鄉、許昌的經濟聯系和功能對接。

由省發展改革委、交通廳負責落實。36.完善協調聯動機制,統籌推進交通、水利、能源、生態等跨區域重大工程建設。

由省發展改革委負責落實。

37.加快地區性中心城市發展。積極支持和引導豫北、豫西、豫西南和黃淮地區城市立足現有基礎,發揮比較優勢,培育支柱產業,擴大城市規模,提升城市綜合經濟實力和輻射帶動能力。

由省發展改革委、建設廳和各省轄市政府負責落實。

38.大力發展縣域經濟。總結經驗,完善政策,兌現獎勵,引導縣(市)發展特色經濟,推動縣域工業相對集中規劃和布局,因地制宜地發展特色工業園區,完善縣城基礎設施和公共服務功能,推動縣域經濟發展再上新臺階。對一批傳統農業縣特別是產糧大縣,加大扶持力度。

由省發展改革委、財政廳負責落實。

39.搞好城鄉一體化試點。推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉一體化發展,探索戶籍、教育、醫療、就業、社保等方面一體化發展的路子。

由省發展改革委、建設廳、公安廳、教育廳、衛生廳、勞動保障廳和有關省轄市政府負責落實。

五、關于基礎設施建設

40.進一步優化投資結構,加快推進重大項目建設,夯實發展基礎。加強綜合交通體系建設。完善高速公路網絡,加快2214公里在建高速公路建設,確保大廣線周口以北段至省界等13個項目578公里建成通車,開工連霍國道主干線鄭州至洛陽段改擴建等項目。改造部分國道、省道干線公路。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設,開工建設鄭州至石家莊客運專線、鄭州至武漢客運專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區改擴建等項目。加快新鄭國際機場改造,基本完成航站樓擴建工程。

由省發展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司和有關省轄市政府負責落實。

41.積極推進能源基地建設。以大型煤炭企業為骨干,加快建設一批現代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤礦安全技改和采煤沉陷區治理。

由省煤炭工業局、發展改革委負責落實。

42.積極有序地推進一批高參數、大容量機組建設,爭取建成首陽山電廠三期等一批新機組,新增發電裝機600萬千瓦以上。加快電網建設,盡快建成和開工建設一批500千伏輸變電工程,確保電力輸送需要。

由省發展改革委、電力公司負責落實。

43.建成義馬煤氣化二期工程,積極推進“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。

由省發展改革委負責落實。

44.加強水利基礎設施建設。開工南水北調中線工程安陽段,爭取開工新鄉段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黃河北岸標準化堤防、黃河灘區安全建設和綜合治理,加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設。完成陸渾、白沙水庫除險加固工程。繼續抓好大型灌區的節水改造,做好河口村水庫等項目的前期工作。

由省發展改革委、水利廳、河南黃河河務局和有關省轄市政府負責落實。

45.加強城鎮基礎設施建設。加快管網配套的城鎮污水處理廠和垃圾處理場建設。爭取69個在建污水處理項目全部建成,全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設一批垃圾處理設施。繼續實施省轄市供排水、燃氣等管網擴建工程,抓好一批縣城供水項目建設。優先發展城市公交,完善公交場站等配套設施。

由省發展改革委、建設廳和有關省轄市政府負責落實。

六、關于改革開放

46.全面推進各項改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。進一步深化國有企業改革。加快國有重點骨干企業股份制改造步伐,大力引進戰略投資者,國有工業企業基本實現產權多元化,國有大中型企業基本完成主輔分離,實現出中心下崗人員向失業保險并軌。全面推進非工業企業改革。

由省發展改革委、國資委、勞動保障廳負責落實。

47.加快省直所屬企業改革。

由省國資委等有關部門負責落實。48.繼續完善國有資產有效監管體制,確保國有資產保值增值。

由省國資委負責落實。

49.大力發展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施,營造非公有制經濟發展的良好環境。加強中小企業融資擔保、創業輔導等社會化服務體系建設,引導金融機構加大對中小企業信貸支持。

由省中小企業服務局、河南銀監局、人行鄭州中心支行負責落實。

50.加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離,加快國有文化企業公司制改造和經營性文化事業單位轉企改制,鼓勵發展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。

由省發展改革委、文化廳、廣電局、新聞出版局和有關省轄市政府負責落實。

51.積極發展資本和其他要素市場。推進上市公司股權分置改革。支持具備條件的企業發行股票上市和上市公司再融資,擴大債券、信托融資規模。加快建設社會信用體系,改善金融生態環境,積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構。

由省發展改革委、河南銀監局、河南證監局、人行鄭州中心支行負責落實。

52.加強人才、技術、產權交易等市場建設。由省人事廳、科技廳、財政廳負責落實。53.繼續深化財稅體制、國有糧食購銷企業和農村信用社等改革,推進資源性產品價格改革。進一步加快交通、城建、水利等領域的改革。

由省財政廳、糧食局、農村信用社聯合社、發展改革委、交通廳、建設廳、水利廳等部門負責落實。

54.堅持實施開放帶動主戰略,大力發展開放型經濟,全方位提高對內對外開放水平。進一步擴大利用外資規模。結合“十一五”規劃重大項目實施和產業結構調整,搞好專項和專業性招商。發揮各類開發區和工業園區作用,依托骨干企業、優質資產和重大項目,重點吸引跨國公司、國內外高科技企業和現代服務業企業投資,加快美國加州工業園區建設。認真組織好第四屆中國河南國際投資貿易洽談會等大型商貿活動。加強簽約項目跟蹤落實,提高招商實效。

由省商務廳、鄭州市政府負責落實。

55.努力擴大進出口規模。優化出口商品結構,強化出口品牌意識,落實出口退稅政策,鞏固擴大傳統大宗產品出口,鼓勵高新技術、高附加值產品出口。抓好鄭州出口加工區建設,擴大加工貿易出口規模。

由省商務廳、財政廳、國稅局、地稅局、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關、鄭州市政府負責落實。

56.加強口岸建設,健全大通關機制,積極開辟新的國際航線。

由省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、省旅游局負責落實。

57.擴大緊缺資源、關鍵設備和先進技術進口。抓好境外大型工程承包和對外勞務合作,帶動成套設備、技術、服務出口和國際勞務輸出。

由省發展改革委、商務廳負責落實。

58.大力實施東引西進。加強優勢企業與東部企業的戰略合作,促進資源、市場與資金、技術、品牌共享。引導省外資金向重點區域、重點產業和重點企業集聚。加強與中西部省份的經濟技術交流與合作。鼓勵優勢企業走出去建立資源開發基地。

由省商務廳、發展改革委負責落實。

七、關于社會事業發展

59.大力發展科技事業。深化科技體制改革,加強創新體系建設,優化科技資源配置,培養創新人才隊伍,集中財政科技投入,加快建立開放式科技基礎平臺,推進重大科技攻關和共性關鍵技術開發。完成開發類科研機構產權制度改革,積極穩妥地推進社會公益及農業類科研機構改革。加強知識產權保護。

由省科技廳、人事廳、財政廳、科學院、農科院負責落實。

60.優先發展教育事業。全面實施素質教育。以農村義務教育為重點,進一步加大教育投入。提高農村中小學公用經費標準,建立農村中小學危房改造長效機制,繼續對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”,加快實施農村中小學遠程教育工程。加強城市中小學和普通高中建設,促進教育資源合理配置。加快發展職業教育,重點支持職業教育實訓基地和縣級職教中心建設。繼續擴大高等教育規模,切實提高教育質量。大力發展民辦教育。

由省教育廳、財政廳、發展改革委、勞動保障廳負責落實。

61.加快文化事業發展。開工建設省廣播電視發射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。加強文物保護開發和利用,支持安陽殷墟申報世界文化遺產。實施文化信息資源共享和文化遺產保護工程,加強縣級圖書館、文化館建設。

由省發展改革委、廣電局、文化廳、安陽市政府負責落實。

62.進一步完善公共衛生和醫療服務體系。積極發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務,加快推進醫療衛生體制改革,大力整頓、規范藥品價格和醫療服務秩序,強化醫院管理,認真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預防控制。

由省衛生廳、發展改革委負責落實。

63.加強環境保護和生態建設。重點對沙潁河等6個污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環境問題突出的區域實行環境綜合整治。

由省環保局和有關市、縣(市、區)政府負責落實。

64.繼續實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程,積極推進沿黃生態工程、城市防護林和南水北調水源地生態工程建設,建設一批林業生態縣。由省林業廳負責落實。65.開展地質環境調查,加強氣象、地質災害預警預防。由省國土資源廳、氣象局、地震局負責落實。66.穩定低生育水平,優化出生人口結構,提高出生人口素質,繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。

由省人口計生委負責落實。

67.舉辦好河南省第十屆運動會。啟動省體育中心二期工程。

由省體育局、發展改革委負責落實。

68.深化統計制度改革,加強基層統計建設,做好第二次全國農業普查工作。

由省統計局負責落實。

八、關于人民群眾切身利益的問題

69.實施積極的就業政策。多渠道開發就業崗位,支持發展社區就業和靈活就業。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業培訓等再就業優惠政策,實現下崗失業人員再就業33萬人,其中“4050”人員12萬人。繼續做好高校畢業生、新成長勞動力、被征地農民的就業指導和服務工作。

由省勞動保障廳、教育廳、農業廳負責落實。

70.進一步完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險覆蓋面,加大保費征繳力度。完善城鎮職工基本養老保險制度,改革基本養老金計發辦法,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。提高城市居民最低生活保障標準,實現動態管理下的應保盡保。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障等問題。

由省勞動保障廳、民政廳負責落實。

71.完善農村特困戶救助制度。搞好農村最低生活保障制度建設試點。增加農村五保供養經費,落實農村五保供養政策。全面實施城鄉醫療救助制度。

由省民政廳、衛生廳負責落實。

72.穩步提高居民收入水平和生活質量。提高城鎮中低收入者的收入水平,嚴格執行最低工資制度。

由省勞動保障廳負責落實。

73.改革公務員工資制度,規范津貼、補貼。

由省人事廳、財政廳負責落實。

74.認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資,全面實現清欠目標。

由省建設廳、勞動保障廳負責落實。

75.進一步整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法犯罪活動。加強食品藥品安全監管。

由省商務廳、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局負責落實。

76.做好安全生產和社會穩定工作。鞏固小煤礦整頓關閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、特種設備及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治,全面落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。

由省安全生產監管局、煤炭工業局、公安廳和各省轄市政府負責落實。

77.認真做好人民群眾來信來訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件。

由省信訪局、公安廳和各省轄市政府負責落實。

78.強化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪,嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、邪教組織和各種暴力恐怖活動,維護國家安全,建設平安河南。

由省公安廳、國家安全廳、信訪局、社會治安綜合治理委員會辦公室負責落實。

九、關于精神文明和民主法制建設

79.切實加強理想信念教育和思想道德建設,大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實施公民道德建設工程,倡導公民基本道德規范。以倫理、心理、生理教育為載體,加強和改進未成年人思想道德建設以及大學生思想政治教育工作。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學。扎實開展農村文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動,組織好文化、科技、衛生“三下鄉”活動。積極開展文明城市、文明景區、文明社區創建工作,繼續開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動。

由省文明辦、新聞出版局、廣電局、科技廳、教育廳、文化廳、司法廳、衛生廳、體育局、社科院、社科聯負責落實。

80.堅持依法治省。繼續開展普法教育,提高全民法律素質。

由省司法廳、省政府法制辦負責落實。

81.自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,支持人大代表依法行使職權,認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

由省政府各部門負責落實。

82.全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。

由省民委(宗教局)負責落實。

83.加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。發展慈善事業。

由省司法廳、民政廳、婦聯、殘聯和各省轄市政府負責落實。

84.繼續做好對臺、外事、僑務、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。

由省臺辦、外僑辦、氣象局、地震局、人防辦、測繪局、參事室、地方史志辦負責落實。

85.積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育。關心和支持駐豫解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍人優待撫恤政策,做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。由省發展改革委、國防科工委、人防辦、民政廳、人事廳和各省轄市政府負責落實。

十、關于政府自身改革和建設

86.改革創新,加快政府職能轉變。以轉變政府職能為重點,推進行政管理體制改革,實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項。搞好經濟調節和市場監管,更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規范社會組織、社會事務,協調各種利益關系,促進社會公平和正義。

由省編辦、人事廳、監察廳等省政府有關部門和各省轄市政府負責落實。

87.完善突發公共事件應急預案,提高預防和處置突發公共事件的能力。

由省政府辦公廳等部門和各省轄市政府負責落實。

88.完善政府責任目標考評制度,增加衡量科學發展、和諧社會建設等方面的指標,實施GDP能耗指標公報制度。

由省政府辦公廳、發展改革委、統計局負責落實。

89.增強改革主動性,進一步細化關鍵領域、薄弱環節的改革任務和措施,以改革促發展、向改革要效益。

由省發展改革委等部門和各省轄市政府負責落實。

90.執政為民,建設服務型政府。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點,轉變服務觀念,改進服務方式,提高服務質量,更好地為基層、企業和社會公眾服務。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實提高行政效率。大力推進政務公開,在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設,建立和完善政府門戶網站。健全行政服務大廳功能,精簡辦事程序,切實履行服務承諾。認真解決土地征用、房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂,言必行、行必果,切實取信于民。

由省政府辦公廳、監察廳、信息產業廳、國土資源廳、建設廳、國資委等省政府有關部門和各省轄市政府負責落實。

91.依法行政,建設法治政府。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號),進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設,規范行政執法主體。搞好政府立法和行政復議。

由省政府法制辦等省政府有關部門和各省轄市政府負責落實。

92.健全對重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度,健全對涉及群眾切身利益相關事項的決策公示、聽證制度,推進決策科學化、民主化。

由省政府各部門負責落實。

93.嚴格執行問責制,提高政府執行力和公信力。

由省監察廳負責落實。

94.全面推行領導干部經濟責任審計制度。由省審計廳負責落實。95.加強行政效能監察。嚴格項目招投標、土地“招拍掛”、國有資產轉讓、政府采購等制度,嚴防違法違紀行為發生。落實廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭,建設廉潔政府。

由省監察廳、國土資源廳、建設廳、國資委、財政廳等省政府有關部門負責落實。

96.求真務實,加強政風建設。樹立正確政績觀,堅持求真務實,多做打基礎、管長遠的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。繼續大力精簡會議、文件,堅決改進會風、文風,嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節約,反對奢侈浪費,建設節約型機關。大興調查研究之風,掌握真實情況,解決實際問題。強化工作責任,加強督促檢查,切實抓好落實。認真實施《中華人民共和國公務員法》,加強公務員教育、管理和監督,建設高素質的公務員隊伍。始終保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態,為“十一五”發展開好頭、起好步,拼搏攀登,贏得主動。

由省政府辦公廳、監察廳、人事廳等省政府各部門和各省轄市政府負責落實。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2008年重點工作

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕22號 【發布日期】2008-02-21 【生效日期】2008-02-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2008年重點工作責任單位的通知

(豫政辦 〔2008〕22號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

李成玉省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經省十一屆人大一次會議審議通過。現將《政府工作報告》提出的2008年重點工作任務分解,請各責任單位抓緊制訂實施意見,認真組織落實。各責任單位主要負責同志作為第一責任人,要增強責任意識,加強督促檢查,狠抓工作落實,確保各項重點工作全面完成。具體落實情況請于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報告。

一、著力推動經濟發展方式轉變

1.堅持走新型工業化道路,推進信息化與工業化融合,積極構建現代產業體系。著力培育大型企業集團和產業集群。加快實施新一輪百戶重點企業和50戶高成長性企業發展規劃,加大政府資金引導性投入,完善動態管理和激勵機制,突出抓好654個重大項目建設,力爭完成投資680億元。大力引進戰略投資者,深入推進重點企業戰略重組,積極開展行業內企業兼并整合,提高產業集中度。大力發展園區經濟,加快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產業集群和產業基地。

由省發展改革委、商務廳、省政府國資委和各省轄市政府負責落實。

2.不斷增強工業經濟競爭力。支持裝備制造業、汽車及零部件產業和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術產業發展,著力實施裝備加工制造、技術創新和系統集成三大能力提升工程,重點抓好許繼集團大功率電子、洛陽中硅公司多晶硅等重大項目建設。推動優勢行業技術改造,重點抓好伊川電力集團高精度鋁板帶箔、安鋼集團冷軋薄板、洛陽石化公司聚丙烯等重大項目建設,加快向精品化、品牌化和高加工度方向發展。

由省發展改革委、科技廳和有關省轄市政府負責落實。

3.重點扶持100戶現代服務業優勢企業發展壯大。

由省發展改革委、商務廳負責落實。

4.繼續抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港等重點物流項目建設,加快糧食、農資、出版等重點行業物流發展。

由省發展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局和鄭州市政府等負責落實。

5.加快金融保險業創新發展,爭取15家企業上市融資,擴大債券和信托融資規模,支持鄭州商品交易所做大做強。

由省發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、鄭州商品交易所和鄭州市政府負責落實。

6.深度開發鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行精品旅游線路,加快伏牛山生態旅游景區整體開發。

由省發展改革委、旅游局和有關省轄市政府負責落實。

7.培育大型房地產企業,推動骨干建筑企業集團化發展。

由省建設廳、發展改革委負責落實。

8.積極擴大城市服務消費,大力開拓農村消費市場。

由省商務廳負責落實。

9.實施家電下鄉工程,對農民購買規定類家電予以補貼。

由省商務廳、財政廳負責落實。

10.堅持把解決“三農”問題作為重中之重,按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,不斷深化農村改革,積極促進農業穩定發展、農民持續增收,切實解決農村民生問題。穩定提高農業綜合生產能力。鞏固完善強農惠農政策,堅持并完善農業支持保護和補貼制度。繼續推進國家優質小麥基地和優質糧食產業工程建設,集中使用農業綜合開發資金扶持產糧大縣,力爭糧食產量保持在500億公斤左右。

由省農業廳、財政廳、農開辦、發展改革委和各省轄市政府負責落實。

11.繼續推進優質畜產品生產加工基地建設,推進區域化布局、規模化養殖和標準化生產。落實生豬和奶業生產扶持政策。

由省畜牧局和各省轄市政府負責落實。

12.切實抓好“菜籃子”,增加主要農產品基本供給。

由省農業廳、發展改革委和各省轄市政府負責落實。

13.切實加強耕地特別是基本農田保護,加大中低產田改造力度。

由省國土資源廳、農業廳和各省轄市政府負責落實。

14.加快小型農田水利工程建設,大力發展節水灌溉。

由省水利廳負責落實。

15.推進農業科技進步,加強基層農業技術推廣體系建設,建立健全動植物疫病防控體系。

由省農業廳、科技廳、林業廳、畜牧局負責落實。

16.大力扶持農民專業合作組織,引導各類市場主體參與農業產業化經營。健全農村市場流通體系。大力推進農村信息化。

由省發展改革委、農業廳、商務廳、信息產業廳負責落實。

17.分類推進新農村建設。從環境衛生綜合整治入手,因地制宜、搞好規劃、分類指導,增加并整合支農資金,加快農村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛生等基礎設施建設,用三年時間有效改善環境衛生狀況和村容村貌,推動社會主義新農村建設取得突破性進展。今年改造縣鄉公路7000公里、通村公路8000公里,解決200萬以上農村居民的安全飲水問題,新增農村戶用沼氣50萬戶,建成1萬個農村便民超市、8000個標準化村衛生室、2000個“農家書屋”,實現3911個20戶以上自然村通廣播電視,扶持1萬個村開展農民體育健身工程。

由省發展改革委、財政廳、農業廳、交通廳、水利廳、商務廳、電力公司、衛生廳、文化廳、新聞出版局、廣電局、體育局等部門和各省轄市政府負責落實。

18.堅持創新驅動,加快自主創新體系建設。推進重點領域科技創新。認真落實中長期科技發展規劃綱要,完善促進自主創新的機制和政策。實施高效晶體硅太陽能電池產業化技術、高可靠性液壓支架及電液控制技術、治療性乙肝疫苗技術等重大科技專項,著力突破一批制約我省重點產業、重點領域發展的關鍵技術。大力提高企業創新能力。深化科技體制改革,加快科技人才培養。加強企業研發中心建設,爭取新增國家級、省級研發中心50家以上,百戶重點企業和50戶高成長性企業全部建立省級以上研發中心。積極推進產學研結合,構建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學顯示器等一批重大產業自主創新平臺。積極實施知識產權戰略。完善知識產權政策法規,切實保護知識產權。大力發展知識產權經濟,扶持具有自主知識產權的技術、標準和品牌,促進自主知識產權成果產業化。由省發展改革委、科技廳、財政廳、教育廳負責落實。19.加快重點水利項目建設。開工建設河口村水庫主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫除險加固。繼續推進大型灌區節水改造。爭取南水北調中線工程黃河北段連線、南段布點建設。搞好黃河北岸標準化堤防建設。

由省發展改革委、水利廳、河南黃河河務局、省南水北調辦和有關省轄市政府負責落實。

20.加快現代綜合交通運輸體系建設。開工石武鐵路客運專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項目建設。確保安陽至南樂等8個高速公路項目建成通車,新增通車里程285公里;啟動京港澳、連霍高速公路主要路段改擴建工程;推進信陽至明港等一級公路建設。

由省發展改革委、交通廳、鄭州鐵路局和有關省轄市政府負責落實。

21.加快鄭州新鄭國際機場配套設施建設,積極開辟國際貨運和國內客運航線。

由鄭州新鄭國際機場管理有限公司、省發展改革委和鄭州市政府負責落實。

22.加快推進能源基地建設。扎實推進豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設,爭取新投產裝機400萬千瓦,開工建設500千伏電網項目15個。繼續加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設,新增煤炭產能480萬噸。加快煤層氣開發利用,形成產能3億立方米以上。不斷優化能源結構,積極發展生物質、風力、太陽能發電。推進天然氣、煤層氣、成品油等管線建設,配合搞好西氣東輸二線工程建設及下游市場開發利用。

由省發展改革委、國土資源廳、煤炭工業局負責落實。

23.正確處理新區建設與老城改造的關系,加強城市基礎設施建設,完善城市功能,推動內涵式發展,增強綜合承載能力,不斷提高城鎮化率。

由省發展改革委、建設廳和各省轄市政府負責落實。

24.深入推進鄭汴一體化,開展統籌區域協調發展綜合配套改革試點,促進電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產業帶基礎設施建設,穩步推進村莊整合并遷,有序展開產業布局。

由省發展改革委、建設廳、國土資源廳、鄭州市政府、開封市政府等負責落實。

25.積極推動城市群核心區建設,加快完善鄭州、洛陽等城市新區功能,促進鄭洛、鄭新、鄭許呼應發展。

由省發展改革委和有關省轄市政府等負責落實。

26.推進老城區和“城中村”改造。堅持政府引導、統一規劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城區建設和“城中村”改造,爭取2010年全面完成都市村莊改造任務。加快老城區“退二進三”步伐,把老城區改造與特色街區建設、服務業發展結合起來,優化城區產業結構。提高城市建設管理水平。完成新一輪城市總體規劃修編。優先發展城市公共交通,完善城市燃氣輸配網絡,加快縣城、重點鎮供排水項目建設。深入推進城鄉一體化試點,支持建設城鄉統一的基礎設施和公共服務體系。抓好市容環境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理,建設宜居城市。

由省建設廳、發展改革委和各省轄市政府負責落實。

27.完善區域發展政策,優化區域經濟布局,認真做好主體功能區、土地利用等規劃編制工作。

由省發展改革委、國土資源廳負責落實。

28.繼續支持黃淮四市等地發展。落實好扶持政策,加大轉移支付力度,支持黃淮四市加快現代農業基地和以農副產品精深加工為主的加工基地建設。繼續在生產力布局、重大項目安排等方面支持豫北、豫西豫西南地區加快發展。支持資源型城市發展接續產業。

由省發展改革委、財政廳、農業廳和有關省轄市政府負責落實。

29.進一步壯大縣域經濟。繼續把發展縣域經濟作為統籌城鄉、提升區域競爭力的重要途徑,創新激勵機制,完善考評體系,落實獎勵措施。加強分類指導,促進企業向工業園區集中、生產要素向優勢企業集中、人口向城鎮集中,推動縣域經濟發展轉型。支持比照西部大開發政策的54個縣加快發展。由省發展改革委、財政廳負責落實。30.加大扶貧開發力度。提高扶貧標準,加大投入,創新機制。繼續做好整村推進扶貧開發、產業化扶貧和搬遷扶貧等,完成1000個貧困村的整村推進建設任務,實現100萬農村人口脫貧。

由省發展改革委、扶貧辦負責落實。

二、推動文化大發展大繁榮

31.積極發展公益性文化事業,加強文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站建設。

由省文化廳和各有關省轄市政府負責落實。

32.加快省廣播電視發射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護等重大文化項目建設。

由省發展改革委、財政廳、文化廳、廣電局、開封市政府、安陽市政府負責落實。

33.繁榮發展哲學社會科學,積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業。實施文化精品工程和“五個一工程”,推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。

由省文化廳、新聞出版局、廣電局、社科院等單位負責落實。

34.加強重點文物和非物質文化遺產保護與開發,積極推動嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產。

由省文化廳、鄭州市政府和各相關省轄市政府負責落實。

35.推動文化信息資源共享,搞好城鎮數字電影廣場建設和農村電影放映。由省文化廳、廣電局和各省轄市政府負責落實。36.積極迎戰北京奧運會和殘奧會。由省體育局、殘聯負責落實。37.大力發展傳媒出版、文化旅游、武術健身、雜技表演、工藝美術和文博會展等優勢產業,積極發展網絡服務、信息咨詢、動漫游戲、文化創意等新興產業,培育一批文化龍頭企業和知名文化品牌,建設一批文化產業基地和特色文化產業園區。

由省文化廳、發展改革委、新聞出版局、廣電局、體育局負責落實。

38.推動文化產業與高新技術相結合,加快有線電視網絡整合和數字化改造,積極發展移動電視、手機傳媒、網絡出版等新媒體。

由省廣電局、信息產業廳、新聞出版局負責落實。

39.促進文化與旅游相融合,大力發展文化旅游配套關聯產業。

由省文化廳、旅游局負責落實。

40.建立健全文化連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式,完善現代文化市場營銷體系。積極引導和擴大文化消費,加強文化市場監管。搞好文化產業招商引資,加強文化交流與合作。

由省文化廳、新聞出版局、工商局、商務廳負責落實。

41.辦好第十屆亞洲藝術節、第十八屆全國圖書交易博覽會和中國國內旅游交易會。

由省文化廳、新聞出版局、旅游局和鄭州市政府負責落實。

42.加快文化管理體制改革,實現由辦文化為主向管文化為主轉變。深化公益性文化事業單位改革,繼續推進圖書館、博物館、文化館、廣播電臺、電視臺等單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。加快經營性文化事業單位改革,推動一般藝術院團、出版單位轉企改制,妥善解決資產管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團等公益性文化事業單位的扶持方式。

由省文化廳、人事廳、勞動保障廳、廣電局、新聞出版局、河南出版集團負責落實。

43.創新大型文化設施管理理念和經營機制,盤活文化資源。放開發展社會文化產業,鼓勵引導非公有資本進入文藝表演、文化旅游和書報刊音像制品分銷等文化產業領域。

由省文化廳、新聞出版局負責落實。

44.加強社會主義核心價值體系建設,用社會主義榮辱觀引領風尚,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。

由省文化廳、教育廳、廣電局負責落實。

45.以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。搞好廉政文化建設。

由省文化廳、教育廳、廣電局、新聞出版局和各省轄市政府負責落實。

46.加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導。做好青少年思想道德教育工作,為青少年健康成長創造良好社會環境。

由省教育廳負責落實。

47.加強網絡文化建設和管理。

由省文化廳、公安廳負責落實。

48.積極開展全民閱讀活動。重視城鄉、區域文化協調發展,豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。廣泛開展各種形式的和諧創建活動,深化文明城市、文明行業和文明單位創建活動,廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區和文化、科技、衛生“三下鄉”活動,加強廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化等群眾文化建設,不斷提高全社會文明程度。

由省文化廳、科技廳、司法廳、衛生廳和各省轄市政府負責落實。

三、積極推進以改善民生為重點的社會建設

49.優化教育結構,促進各級各類教育協調發展。鞏固提高義務教育,促進義務教育均衡發展。全面實施城鄉免費義務教育,向農村義務教育階段學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。提高農村義務教育階段中小學公用經費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準。改造177所農村初中和200所城鎮薄弱中小學。加快普及高中階段教育。大力發展職業教育,實施36個縣級職教中心和示范性中職建設項目。穩步發展高等教育,不斷提升高等教育質量。積極發展民辦教育。

由省教育廳、財政廳、發展改革委負責落實。

50.完善教育資助體系,著重保障經濟困難家庭子女平等接受義務教育。推進農村義務教育“普九”債務清理化解工作。認真解決農民工子女就學和城市部分中小學大班額問題。

由省教育廳、財政廳和各省轄市政府負責落實。

51.加快推進醫療衛生體制改革,建立健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系。加強農村三級衛生服務網絡建設,分步實施100個縣級醫院、中醫院和婦幼保健院建設改造。

由省衛生廳、財政廳、發展改革委和各省轄市政府負責落實。

52.加快城市社區衛生服務體系建設,健全社區衛生服務財政補助機制。抓好重大傳染病預防控制。扶持中醫藥事業發展。統一實施縣級以上醫院藥品網上招標采購,實現同種藥品全省同價。規范醫療服務收費價格,擴大按病種付費試點。開工建設鄭大一附院門診醫技樓、鄭大三附院和省中醫院病房樓項目。

由省發展改革委、衛生廳、財政廳、食品藥品監管局和各省轄市政府負責落實。

53.全面落實積極就業政策,擴大就業規模。大力促進全民創業,建立健全創業服務體系和平等就業制度。加大就業援助力度,幫助下崗失業人員實現再就業33萬人,建立“零就業”家庭等困難群體就業幫扶長效機制。

由省勞動保障廳和各省轄市政府負責落實。

54.做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。

由省教育廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負責落實。

55.加強農民工技能培訓,打造勞務輸出品牌。搞好城鄉統籌就業試點。規范和協調勞動關系,依法維護勞動者權益。實施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。繼續深化收入分配制度改革,建立職工工資正常增長和支付保障機制,逐步提高最低工資標準。

由省勞動保障廳、農業廳和各省轄市政府負責落實。

56.完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌,繼續做實個人賬戶。從今年起再連續三年提高企業退休人員養老金水平。積極推進事業單位養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,加快推進城鎮居民醫療保險試點。

由省勞動保障廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負責落實。

57.完善新型農村合作醫療制度,籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉醫療救助制度。

由省衛生廳、財政廳負責落實。

58.把高風險行業農民工納入工傷保險覆蓋范圍。加強社保基金監管,確保資金安全。繼續提高城鄉低保標準,逐步將農村符合條件的貧困人口全部納入農村低保范圍,實現應保盡保。提高農村五保供養標準,集中供養率達到40%。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。

由省勞動保障廳、民政廳和各省轄市政府負責落實。

59.加快廉租住房建設,改進和規范經濟適用房制度,逐步解決城市低收入家庭住房問題。全面完成六大國有煤礦581.4萬平方米棚戶區改造任務。

由省發展改革委、建設廳、煤炭工業局和有關省轄市政府負責落實。

60.落實穩定物價的各項政策措施,加強價格監管,保持市場物價基本穩定;完善對低收入群眾補助辦法,切實保障困難群眾基本生活。

由省發展改革委、勞動保障廳、民政廳負責落實。

61.切實加強社會管理。創新社會管理體制機制,加強社會組織培育和管理,積極發揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區功能,開展農村社區建設試點。做好第六屆村委會換屆選舉工作。

由省民政廳和各省轄市政府負責落實。

62.落實安全生產責任制,加強安全生產監督和管理,堅決遏制重特大事故發生。

由省安全生產監管局和各省轄市政府負責落實。

63.加強產品質量和食品藥品安全監管。

由省食品藥品監管局、工商局、質量技術監督局負責落實。64.加強信訪工作,有效預防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪,深入開展平安創建活動。健全政法經費保障機制,加強基層基礎建設。

由省信訪局、公安廳負責落實。

65.堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,優化人口結構,提高人口素質。

由省人口計生委、衛生廳等部門負責落實。

66.加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權益。

由省司法廳負責落實。

67.深入開展國防教育,支持駐豫解放軍和武警部隊建設,不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量。積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

由省民政廳、人防辦和各省轄市政府負責落實。

68.廣泛開展民族團結進步活動,鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

由省民委(宗教局)負責落實。

69.發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用,積極參與社會管理和公共服務。

由省工會、共青團省委、省婦聯等部門負責落實。

70.加強外事、對臺、僑務工作。由省外僑辦、臺辦負責落實。71.繼續做好統計、氣象、地震、測繪、檔案、參事、史志等工作。

由省統計局、氣象局、地震局、測繪局、檔案局、參事室、地方史志辦負責落實。

四、加強生態文明建設

72.著力推動林業生態省建設規劃實施,以創建林業生態縣為載體,充分利用一切可以利用的土地空間,優化林業生態建設布局,加快造林綠化步伐,力爭經過五年努力,全省80%的縣(市)建成林業生態縣,林木覆蓋率達到28.3%。實行行政首長負責制,嚴格目標考核獎懲。拓寬融資渠道,增加財政投入。加快科技興林步伐,大力推進重點林業生態工程和產業工程建設。今年完成投資61.3億元,建成林業生態縣16個,綠化村鎮1萬個,新增生態廊道綠化面積55.2萬畝,新增造林面積420萬畝以上。開展森林城市、生態園林城市等創建活動。

由省林業廳、發展改革委、財政廳和各省轄市政府負責落實。

73.繼續搞好采煤沉陷區治理,加大礦山環境治理和生態修復力度。

由省發展改革委、煤炭工業局負責落實。

74.認真落實節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法,嚴格實行節能減排問責制和一票否決制,打好節能減排攻堅戰。落實財稅優惠政策,實行以獎代補、強制政府采購等措施,促進節能減排。建立健全落后產能退出機制,實行淘汰落后產能與新建項目掛鉤制度。推進電源建設“上大壓小”,積極開展節能環保發電調度試點。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業落后產能,淘汰小火電機組100萬千瓦。嚴格執行新建項目節能環保準入標準,防止高耗能、高排放行業過快增長。加強重點領域、行業和企業節能降耗,突出抓好年耗能5萬噸標準煤以上企業節能工作。

由省發展改革委、統計局、環保局、財政廳、國稅局、地稅局和各省轄市政府負責落實。

75.加快節能技術研發與推廣,加快推進工業鍋爐技術改造、余熱余壓利用等重點節能工程建設,實施建筑節能改造示范工程。

由省發展改革委、科技廳、建設廳負責落實。

76.嚴格土地管理,引導企業積極利用山地、荒地和劣質地建設項目,減少非生產性用地。繼續開展土地“三項整治”,加強對閑置和低效土地的利用。搞好關閉磚瓦窯廠土地復墾工作。積極推廣新型墻材,縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。

由省國土資源廳、發展改革委、建設廳和各省轄市政府負責落實。

77.以各類開發區、工業聚集區為重點,大力推廣多層標準廠房。

由省發展改革委負責落實。

78.基本完成煤炭和鋁土礦資源整合,深入推進鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進適用的采選、冶煉技術,提高資源綜合利用水平。

由省發展改革委、國土資源廳、煤炭工業局負責落實。

79.抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治。繼續加強對賈魯河、惠濟河、衛河流域污染進行專項整治。編制113個飲用水源地保護規劃。對不符合環保要求的項目實施搬遷、停產或限期治理,完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業的污染治理。各類燃煤機組全部建成脫硫設施并達標穩定運行。全面推進污水處理廠配套管網建設,確保實現穩定運行、達標排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。

由省環保局、發展改革委和各省轄市政府負責落實。

80.加快部分省轄市第二污水處理廠規劃建設,實施一批城市污水管網和垃圾處理場升級改造工程。加快建立城鄉垃圾收集清運處理系統。

由省發展改革委、建設廳負責落實。

81.實施農村小康環保行動計劃。控制和治理農村面源污染。推動污水、垃圾處理產業化,加快發展環保產業。

由省發展改革委、環保局、建設廳負責落實。

82.編制實施循環經濟推進方案,用好國家循環經濟試點省政策,全面推動資源型工業和農業領域的循環經濟發展。加快示范企業、示范技術、示范園區等循環經濟示范工程建設。積極推廣水泥行業低溫余熱發電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發電余熱制冷等先進技術。著力培育一批再生資源循環利用企業,大力推進廢舊資源再生利用。

由省發展改革委、環保局和各省轄市政府負責落實。

五、深入推進改革開放

83.不斷深化重要領域和關鍵環節的改革,不斷完善社會主義市場經濟體制。深化國有企業改革。大力推進國有資本調整和國有企業重組,推動國有資本向優勢行業和關鍵領域集中。通過規范上市、中外合資、相互參股等途徑優化股權結構。加快建立國有資本經營預算制度。完善國有資產管理體制。積極推進企業年金制。全面推進商貿、建筑等領域的國有企業改革。

由省發展改革委、省政府國資委、省財政廳、商務廳、勞動保障廳、建設廳負責落實。

84.大力發展非公有制經濟。完善促進個體私營經濟和中小企業發展的配套政策,加強信用擔保、社會化服務等體系建設,推動非公有制企業加快技術創新,提升產品檔次和企業素質。大力表彰優秀民營企業和企業家,營造良好發展氛圍。

由省發展改革委、中小企業服務局負責落實。

85.深化財稅和投資體制改革。認真做好統一內外資企業所得稅工作,落實個人所得稅調整政策,推進增值稅轉型試點;在縣(市)全部實行部門預算制度,編制政府債務預算。完善企業投資核準和備案制,加強和改善政府投資項目管理,逐步推廣代建制試點。由省發展改革委、財政廳、國稅局、地稅局負責落實。86.積極推動金融改革與發展。深化政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司等金融機構改革。繼續深化城市商業銀行、城鄉信用社等地方金融機構改革重組。加快組建農村合作銀行,開展村鎮銀行試點。積極引進國內外有實力的金融機構。

由省發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局負責落實。

87.全面推進集體林權制度改革。用兩年左右時間完成全省2348萬畝集體林和宜林地明晰產權、確權發證任務,基本形成集體林業良性發展機制,實現資源增長、農民增收、生態良好目標。

由省發展改革委、林業廳負責落實。

88.加快供銷合作社組織創新和經營創新,促進農村流通網絡建設;建立健全促進能源資源節約和生態環境保護的價格形成機制;繼續推進交通、水利、公用事業等領域的改革。

由省發展改革委、供銷社、交通廳、水利廳、建設廳負責落實。

89.堅持實施開放帶動主戰略,形成參與國內外經濟合作與競爭新優勢。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿易洽談會、全國東西合作經貿洽談會等大型商貿文化活動,積極參辦第三屆中國中部投資貿易博覽會。以中心城市、重要產業帶、開發區為平臺,鼓勵和促進境內外資本投向高新技術產業、現代服務業、現代農業、公益性基礎設施等領域。嚴格限制引進高耗能、高排放項目。優化投資環境,加強大通關建設,完善落實外商投資無償代理制和投資便利化措施。提高簽約項目合同履約率,增強招商引資實效。

由省商務廳、發展改革委、中小企業服務局和有關省轄市政府負責落實。

90.優化進出口商品結構。積極擴大高新技術產品和高附加值產品出口,提升勞動密集型出口產品檔次,繼續鞏固機電、紡織、服裝等優勢產品出口,積極引導加工貿易轉型升級。大力支持民營企業出口。積極擴大原材料和關鍵設備、先進技術進口。

由省商務廳和各省轄市政府負責辦理。

91.加強進出口商品質量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經企業集團,重點鼓勵礦產資源開發、裝備制造企業和大型流通企業到境外投資。發展對外承包工程與勞務合作,擴大外派勞務規模。積極承接國內外產業轉移,大力實施“東引西進”,加強與東西部省份的交流與合作。

由省商務廳、發展改革委、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省勞動保障廳等部門負責落實。

六、加強政府自身建設

92.大力推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商,自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。完善政府立法工作機制,擴大公眾參與度,提高立法質量。

由省政府辦公廳、法制辦等部門負責落實。

93.依法規范行政行為,用制度管權、管事、管人,加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督,健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,確保權力在陽光下運行。暢通行政復議渠道,辦好行政復議案件。

由省政府法制辦、省審計廳、監察廳等部門負責落實。

94.深化行政管理體制改革。按照國家總體部署,積極推進行政管理體制改革,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步優化政府機構設置,健全部門之間的協調配合機制,著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門等問題,提高行政效率。

由省人事廳、編辦負責落實。

95.深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項。

由省政府法制辦、省編辦、監察廳負責落實。

96.不斷提高服務水平。健全政府職責體系,在加強和改善經濟調節、市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能。完善公共服務體系,優化公共資源配置,切實為社會、企業和人民群眾提供優質便捷服務。認真落實政府信息公開條例,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。積極推行學校、醫院等單位和電力、電信等行業服務公開制度。加強電子政務建設。搞好經濟普查、污染源普查和土地調查。完善應急預案體系和管理體制,有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件,提高危機管理和抗風險能力。

由省政府各有關部門負責落實。

97.切實轉變工作作風。牢固樹立正確的政績觀,堅持求真務實、真抓實干,增強憂患意識、節儉意識、公仆意識,進一步轉變思想作風、工作作風。健全政府績效考核體系,把各方面工作引導到科學發展、和諧發展軌道上來。大興調查研究之風,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見,做到科學民主決策,提高政府公信力和執行力。大力精簡會議、文件,切實改進會風、文風,嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動,反對虛報浮夸、弄虛作假,力戒浮躁之風,力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務必”,厲行節約、勤儉辦事,嚴格財政支出管理,嚴格控制修建樓堂館所,嚴格公費出國出境管理,嚴格規范公務接待行為,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風,建設節約型機關。加強反腐倡廉建設,堅決懲治和有效預防腐敗。搞好廉政和效能監察。繼續抓好教育收費、醫藥購銷和醫療服務、公路“三亂”等方面的專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步提高公務員管理的法制化、規范化水平,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

由省政府各部門和各省轄市政府負責落實。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年二月二十一日

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