第一篇：關于支持渭南建設陜西東大門的調研報告

關于支持渭南建設陜西東大門的調研報告

省政府研究室、省行政學院聯合調研組

建設陜西東大門，是我省繼關中-天水經濟區、西咸新區后的又一區域發展戰略，對實現“關中創新發展、陜北可持續發展、陜南循環發展”具有重要的助推作用。為貫徹落實省委、省政府加快陜西東大門建設的重大舉措，省政府研究室和省行政學院組成調研組，先后深入渭南轄區的10個縣市，以及山西省運城市、侯馬市進行調研，并召開政府相關部門和專家座談會。我們認為：渭南建設東大門的條件已經具備，采取強有力的政策措施，促進后發優勢迅猛發力，對實現區域協調發展、加快建設西部強省具有極其重要的意義。

一、站在東大門建設的新起點審視渭南的潛力優勢和不足

近年來，渭南經濟社會取得長足發展，2010年，全市生產總值達到801.42億元，年均增長14.5%，較“十五”末翻了一番多。財政總收入74.9億元，地方財政收入34億元，分別較上年增長增長14.5%和20.4%。城鄉居民人均收入達到15918元和4372元，分別超過全省平均水平223元和267元。全市城鎮化率達到40%，較“十五”末提高9個百分點。2011年，全市生產總值1028.97億,較上年增長15%。財政總收入94.4億元，地方財政收入44.3億元，分別較上年增長增長26%和30.3%。城鄉居民人均收入達到18765元和5571元，較上年分別增長17.9%和27.4%。從建設陜西東大門的高度審視渭南，其優勢主要表現為以下幾方面：

1、發展現代農業的基礎優勢得天獨厚。渭南地處八百里秦川最開闊地帶，境內川原平地約占70%，素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱，歷來是西北地區最優的農業生態區，也是西北地區唯一的國家優質小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導產業的國家農業科技園，是陜西省最大的綠色果品生產基地。糧油產量占全省的20%，棉花產量約占全省總產的88％，水果面積222萬畝，擁有國家蘋果生產百強縣5個。渭南白水蘋果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城的生豬等品牌影響力已經形成，具有發展現代農業的良好基礎和條件。

2、建設新型能源產業接續地的條件已經具備。境內礦產資源豐富，開發潛能巨大，已探明礦藏51種，可開發利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優勢。原煤地質儲量371億噸。煤層氣儲量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國；鉬礦探明儲量85萬金屬噸，居全國第二位，有“中國鉬業之都”之稱；黃金儲量約26金屬噸，年產黃金5832千克，儲量和產量均居全國第三位。形成了一批實力較強的大型企業，龍鋼集團、金鉬公司產值過百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業500強，秦嶺、韓城、蒲城三大發電廠，總裝機容量達到737萬千萬，占全省的40%。渭南高新區成功晉升國家級高新技術開發區，經濟開發區、鹵陽湖開發區成為省級開發區。正在建設中的渭北和知堡煤化工業園區將有力提升我省煤化工業的發展能力，使在我省煤炭資源優勢進一步凸現。隨著陜西德飛、金紫陽等大型企業落戶，渭南新能源產業和循環經濟的雛形進一步形成。

3、做大做強文化旅游產業的資源優勢無可比擬。渭南是中華民族的發祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽、大荔、潼關為代表的黃河濕地資源享譽海內外。歷史文化源遠流長，渭南是造字倉頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨具魅力，黨家村被譽為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調獨彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨特。辛亥革命志士井勿幕、愛國將領楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國家級非物質文化遺產保護名錄12個，省級第一批非物質文化遺產保護名錄31個，均列全省第一。形成了一批圍繞特色資源發展的文化企業，文化產業發展嶄露頭角。

4、培育現代物流產業的區位優勢逐步顯現。渭南是陜西的門戶，也是中東部進入西部的門戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，資源能源豐富，區位優勢明顯，發展潛力巨大，在國家生產力布局框架中具有非常重要的地位?！笆晃濉逼陂g，渭南累計實施重點建設項目383個，總投資達1400億元，基礎設施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車，縣鄉村公路成網通達。以鹵陽湖、富平、潼關為結點的現代物流產業發展的基礎已經形成，構建秦晉豫黃河金三角地區通達東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經具備。

5、打造生態宜居新區的基礎條件明顯改善。渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區。山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養生的理想地。近年來，渭南進一步加大生態環境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節水灌溉面積102萬畝。實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個百分點。2010年超額完成減排任務，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎，全省渭河流域污染防治先進單位。面對多年來形成的的水澇災害，勤勞智慧的渭南人民，以科學理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹！”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠，炊煙村社近”的田園美景。

渭南經濟社會發展取得了顯著成績，但與建設陜西東大門的發展目標相比，仍存在著一些問題和制約因素：

一是經濟總量偏小。經濟發展水平與關中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經濟總量和財政收入均排名第6位。2010年生產總值僅占全省的8%，消費總額僅占全省的7.4%，財政總收入占全省的4.2%。與同處關天經濟區的寶雞相比，生產總值差距持續拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內縣（市、區）之間發展也不平衡，2010年財政收入最高的韓城6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬元。

二是經濟結構性矛盾突出。工業規模偏小，規模以上工業總產值目前僅占全省的8.4%。工業結構相對單一，產業過度依賴資源開發，高耗能資源型工業比重過大，冶金、能源、化工占工業總產值比例高達76%。帶動能力強的規模企業過少，經濟發展主要依賴龍鋼、金鉬等少數企業，市場風險大。中小企業數量小，普遍存在著企業規模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現象，導致企業產量低、創新能力差、發展能力弱?，F代農業發展水平不高，農業產值占比雖然較高，但競爭力的品牌產品過少，附加值較低，中國名牌、中國馳名商標更未實現零的突破服務業發育程度較低。服務業發育程度較低，文化旅游資源開發不足，資源有待進一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產業發展水平有待提高。

三是城鎮輻射帶動能力不強。城鎮體系發育程度低，城鎮數量與規模較小，城鎮結構和功能不夠完善。大多數建制鎮建成區面積不足1平方公里，人口規模不足5萬人，中心城鎮輻射帶動作用弱。2010年全市城鎮化水平僅為40%，低于全國平均水平9.7個百分點、全省平均水平6.5個百分點。產業發展嚴重落后，產業聚集度低，帶動輻射能力很弱。

四是發展環境亟需改善?；A設施有待進一步優化。沿黃公路在渭南境內尚未開通，合陽、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個別縣（市）的交通道路沒有得到根本改善。農田水利設施建設投入不足，灌區設施嚴重老化?？h城供水矛盾突出。政策環境有待進一步完善。鹵陽湖、華山景區等園區管理體制有待進一步理順。建設用地指標明顯不足，以渭北煤化工業園區為例，目前招引的3個項目規劃用地7000畝，實際用地6500畝，審批用地僅300畝?？h域和園區產業發展中項目布局雷同。產業發展和企業管理人才缺乏。市縣財力薄弱，發展資金缺口大，加上中省下達的建設項目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴重影響了項目效益?；谠谢A制定的環境容量指標，難以滿足快速發展的工業化對環境容量指標的需求。

二、發展戰略與目標定位

（一）戰略定位

以加快發展、科學發展為第一要務，以人與自然和諧發展為根本要求，堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”，最終實現由傳統農業向現代農業轉變，由工業小市向工業大市轉變，由貧富差距較大向城鄉統籌發展轉變，建設綠色開放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關中創新發展的重要增長極、陜豫晉區域中心城市、代表展示陜西發展和開放水平的“東大門”，成為關中—天水經濟區的增長高地。

1、一流現代農業新高地，綠色安全食品新名片。加快農業發展方式轉變，大力推進農業現代化，不斷提高規?；?、標準化、專業化、集約化、集群化水平，集中建設糧食生產核心區，重點建設以設施農業、生態農業、園藝農業、科學養殖等特色的現代農業生產體系；以農副產品深加工為主要內容的加工體系；以農副產品包裝、運輸、配送為主要內容的面向國際國內市場的運銷體系；以綠色安全為重點內容的農副產品安全體系，著力塑造“綠色渭南”農業品牌，建成全國農業現代化先行區，力爭在世界農業產業體系中占據一席之地。

2、能源化工接續地，新型工業發展區。立足資源稟賦和產業基礎，進一步加強產業結構調整，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，建設能源化工接續地，構建循環經濟體系。發展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產業，加快發展能源電力、煤炭化工產業，做大做強食品加工、紡織、陶瓷以及醫藥產業，大力發展裝備制造業。積極發展壯大信息電子及新能源、新材料戰略性新興產業。依托區位優勢和交通結點，構建現代物流中心。加強園區建設，促進產業聚集，積極承接東部轉移產業。

3、華夏文明展示區，文化產業聚集地。傳承弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區核心，聯動渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養生、紅色等為內容的“渭南文化旅游產業圈”。挖掘文化潛力，創建文化品牌，建設彰顯華夏文明的文化產業基地。

4、天然生態屏障，宜居宜業新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級城市，以重點鎮為節點，建設完善城鎮體系，做美城市，做強縣城，做大城鎮，積極推進“西渭一體化”。加快推進產業發展，不斷提升城市品位，豐富城市內涵，完善公共服務功能，提高城鎮承載力和輻射帶動力。加快城鄉統籌，加強以城帶鄉，以工補農，扎實推進新農村建設，改造提升農村生產生活條件，實現城鄉基本公共服務均等化，構建生態良好、產業發達、文化底蘊深厚，充滿生機和活力的宜居城鎮和現代村落。

（二）發展目標：

到2015年，實現“兩增長、四翻番”，即經濟綜合實力顯著增強，城鄉居民收入大幅增長；生產總值達到2000億元、財政收入達到200億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經濟實力明顯增強，工業化水平大幅提升，生產總值和人均生產總值比2015年再翻一番。城鎮化率超過全國平均水平，達到65%，中心市區人口達到100萬人。生態文明建設取得顯著成效，生態環境和經濟發展高度和諧，森林覆蓋率達到30%以上。競爭力較強的現代產業體系基本形成，城鄉基本公共服務趨于均等，成為生態文明、和諧幸福、宜居宜業的新區域。

三、加快陜西東大門建設的對策建議

（一）大力推進現代農業，著力打造“綠色安全大廚房”

1、盡快形成比較優勢。充分發揮渭南農業基礎優勢，穩定糧食面積，主攻單產，提高優質專用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉”。加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新換代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設，重視以大荔為主要產區的黃花菜、冬棗等特色產業。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成百萬畝設施蔬菜基地。重點支持畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養殖業發展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導規避市場風險，建設優質安全畜產品生產基地。

2、推進傳統農業向現代農業跨越。大力支持渭南省級農業產業化示范基地和省級農業產業化示范園區建設，不斷提高農業現代化水平。加快轉變農業發展方式，以現代農業示范園為帶動，實施市場主導，規模經營，推進農產品精深加工，延長產業鏈，形成產品規?；?、標準化、品牌化，提高農業效益。

3、切實改善農業生產條件。加大資金扶持力度，結合渭河綜合治理，扎實推進南山支流堤防和二華應急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區的防洪標準由現在的20年一遇提高到50年一遇。探索渭河夾槽災害移民和扶貧移民。加快構建農業抗旱減災體系，推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，大力推進抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設，實施黃、洛、渭三河客水和重點水庫、水利樞紐聯網工程，全面提高水資源調控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優勢，加快推進新型工業化

1、振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產業。以龍鋼為龍頭，加快產品技術升級和擴能改造，力爭“十二五”末產能達到1000萬噸，打造形成西部鋼城。以金鉬股份為龍頭，引進新技術，抓好鉬產品深加工，達到年產值200億元。以中金黃金礦業為龍頭，提高產業集中度和競爭力，實現年產值100億元。建設好合陽中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團建設，原煤產能“十二五”末達到3500萬噸。依托渭化、陜化等企業和韓城焦化等項目，以焦煤電、煤油氣循環轉化為主攻方向，大力發展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產業和精細化工產業，延長產業鏈，使全市能化產業年產值達到1000億元。電力裝機容量達到1300萬千瓦。大力發展水泥、建筑陶瓷等現代建材業。

2、做大做強裝備制造業。加快現有煤礦機械制造企業整合重組力度，打造形成全省重要的煤礦機械制造基地。依托中聯重科、中冶陜壓，打造全國重要的土方機械、壓延設備制造基地。依托紫兆環保，打造全國有名的垃圾資源化處理設備制造基地。依托鹵陽湖開發區和北人印機、青島紡機等企業，著力壯大通用航空等裝備制造業。

3、培育發展新興產業。依托拓日新能形成完整的太陽能產業鏈條，加快西安重裝集團渭南LED光電工業園項目建設，推進柔性太陽能、能源鋰電池、新能源汽車項目建設，形成新的產能。到“十二五”末，新能源產業產值達到500億元以上。

4、大力發展綠色安全食品工業。在渭南率先進行全省食品安全保障體系試點，探索綠色安全食品生產標準，搶占食品安全生產高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象。整合市域資源，創建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌。依托雨潤食品、八魚油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽、陜富面業等企業，扶持肉食、面粉、果汁等農副產品精加工業發展。加快從“賣原料”向“賣品牌”轉變，形成比較優勢，提高農副產品知名度和市場競爭力。

（三）深入挖掘資源內在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產業

1、突出東大門文化特色。突出以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽湖濕地三大山水風情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化；進一步彰顯蒼頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰役、智取華山、習仲勛紀念館（園）為代表的紅色文化；發掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農業等為代表的休閑文化，以蒲城授時中心、潼關黃金工業旅游為代表的現代文化等文化資源特色。挖掘資源潛力，打造文化產業，形成極具吸引力的渭南東大門特色文化。

2、大力整合文化資源。打破區域壁壘，推進整合資源、統一規劃、集中開發，重點突破，形成資源共利用、共同開發，做大做強，利益共享的文化旅游新格局。改造提升現有的旅游產品，增加文化內涵，著力打造精品文化旅游項目、文化遺產型旅游項目。利用現代技術開發、包裝、改造傳統文化工藝品，推進產品研發和生產，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫、老腔等品牌，積極推進東府文化藝術和產品進入景區展演、經營，彌補旅游紀念品不足，景區缺乏文化內容的現狀，提高文化旅游綜合效益。打造形成以華山景區為核心，聯結少華山、潼關古城、大荔沙苑、豐圖義倉、洽川濕地、司馬遷文化、蒼頡文化、唐帝陵、鹵陽湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會展、廟會、節慶、演藝、休閑、養生等特色為一體的、串點成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3、做大市場主體。進一步深化體制改革，按照市場經濟規律促進文化旅游資源合理配置、景區有效利用和集約化經營，推動實現管理公司化、經營一體化和相關配套產業加快發展。制定優惠政策，鼓勵吸引民營資本、民營企業參與投資開發和經營。鼓勵支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫加工廠三個民營企業和華山文化傳播公司做大做強。

4、加大對外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設計、包裝華山、鹵陽湖、洽川等重要景區景點整體形象和廣告宣傳。精心組織有影響的各類文化旅游推介促銷活動，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風宣傳活動。組織文化名家創作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作。加強區域聯合協作，擴大對外交流，吸引更多國內外游客入境觀光旅游，促進文化旅游業快速發展。

（四）依托區位優勢和交通結點，構建現代物流中心。

依托鹵陽湖開發區，積極發展航空物流，加快建設鹵陽湖航空物流港，形成“客流在咸陽、物流在鹵陽”的航空運輸新格局。積極推進潼關建設區域性物流中心。提升做大富平陜汽物流中心和渭北農機大市場，支持建設韓城龍門物流園區、渭南秦東現代物流園及大荔汽貿物流園，加快推進白水果品、華縣蔬菜、臨渭農機，等一批特色物流園建設。構建秦晉豫黃河金三角地區通達東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺。

（五）積極推進城鎮化，加快生態宜居新區域建設

1、拓展中心城市。按照“東進北擴”發展戰略和“一城三區五大組團”的空間架構，加大渭南中心城市建設力度。做大城市，根據組團功能定位，完善中心區，提升高新區，發展經開區，開發鹵陽湖，拓展華州區，實現五大組團優勢互補，錯位發展。

2、完善縣城建設。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽、澄城、白水、大荔、潼關為縣域主中心，從當地實際出發，富平、蒲城、大荔以擴容提升為重點，拉大縣城框架，提高縣城承載能力。潼關、華陰以完善功能、美化環境為重點，為未來留足發展空間，形成組團發展態勢，切忌形象工程，避免千城一面。全面解決縣城飲水安全問題，實施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區群眾飲水安全。

3、加強重點鎮建設。在切實做好已有省級重點示范鎮建設的基礎上，擴大示范鎮范圍。堅持高起點規劃、高標準建設，切忌貪大求快而降低標準。切實加強道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮基礎設施建設，同步推進產業發展，健全學校、醫院、保障房等公共服務設施。統籌規劃建設農村新型社區，實現基本公共服務均等化。

4、扮靚生態新形象。建立秦嶺生態環境保護保證金和補償費制度，啟動秦嶺北麓生態環境治理工程，提高秦嶺生態屏障防護功能和水源涵養功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續實施“三北”、“天然林保護”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態景觀等工程，推動渭南率先實現關中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營造渭南加快發展的政策環境

1、財稅支持政策。比照相關政策，由省財政設立專項轉移支付，支持東大門建設，重點用于產業發展、科技創新體系建設和基礎設施建設。將渭南上繳的“兩權價款”及價格調節基金省級留成全部返還，用于礦產資源保護及生態環境治理。對稅收收入省級分成超基數（以2010年省級分成渭南凈稅收入為基數）全額返還。減免渭南民生項目市縣配套資金。增加對渭南均衡性轉移支付補助額度。幫助渭南化解民生項目建設中形成的債務。加大對各縣區污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的投入。積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金和對庫區實行對口支援。推進資源性產業價格改革，提高資源稅率。鼓勵渭南積極承接產業轉移，省上對園區基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。

2、金融服務支持政策。支持金融機構遷入或入駐渭南及區縣，并予以一定數額資金補助和一年內營業稅減免。支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行。支持設立新材料、裝備制造等創業投資基金。支持發行城市建設債券，符合條件的企業上市融資和發行企業債券。支持縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地，提高農村貸款比例。

3、項目支持政策。將省級基本建設投資適度向渭南傾斜。將“十二五”科技統籌創新工程、產業發展和結構調整、裝備制造業發展、高新技術產業發展、現代服務業發展等發展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款給予渭南相應傾斜。

4、土地支持政策。加大對東大門建設用地的傾斜支持力度，適度調整渭南土地開發利用總體規劃，增加建設用地年度計劃指標。加快重大產業項目用地預審和審批。優先安排渭南城鄉用地增減掛鉤指標，將縣城、市級重點鎮列入全省建設用地增減掛鉤試點，保障承接產業轉移和城鎮建設用地需要。進一步解放思想，借鑒河南、山西經驗，采取以租代征等靈活政策，破解項目用地瓶頸制約。

5、生態環境保持支持政策。建議對渭南的減排指標重新進行科學評估，建立更為合理的總量控制指標體系，為渭南加快發展提供更大空間。對由中省環保部門審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場等基礎設施項目、重點行業清潔生產示范項目、生態環境綜合治理項目，開辟“綠色通道”。

6、重點園區建設支持政策。比照高新區管委會職能，加強鹵陽湖開發區管委會有關工作，對鹵陽湖開發區所在區域，由管委會實行行政托管。理順華山景區行政管理體制，落實省政府有關文件精神，強化華山景區管委會的行政職能，將華山景區所屬鄉鎮整建制劃歸管委會，調整華山景區管委會與省旅游總公司的關系，重新劃分華山西線索道收益權限。7.基礎設施建設支持政策。切實推進沿黃公路渭南段建設。加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設。設立京昆高速公路龍門工業園區進出口。建設韓城、潼關、富平公路運輸樞紐。實施西安—渭南快速干道建設和關中環線東擴工程。依托310國道，對渭南—華縣—潼關之間的公路進行改造升級，盡快形成一級公路標準快速干道。積極建設合陽—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區對外開放更為便捷的通道。

（七）系統進行東大門建設相關研究，為實現可持續發展提供智力支撐

陜西東大門建設是一項關系全省經濟社會全面發展的大戰略，事關全局，更事關長遠，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹立全局觀念，立足一切從有利于發展高度，統籌進行科學決策，切實形成東大門建設的合力。建議省上成立東大門建設研究機構。由省政府相關領導牽頭，辦公室設在省政府研究室，渭南市縣主要領導參與，對事關渭南發展的相關重大課題展開調查研究，為東大門建設提供科學依據。

成 員：楊三省、張貴孝、屈志勇、劉江波、田民孝、朱洞風、張 波、張首魁、趙理順、李靖宇

第二篇：渭南建設陜西東大門的有關情況匯報

渭南建設陜西東大門的有關情況匯報

渭南市人民政府（2011年9月1日）

尊敬的祝作利主任、省發改委的各位領導：

大家好!8月30日-31日，省發改委調研組在渭南進行了現場調研，今天，在這里召開座談會，聽取渭南加快建設陜西東大門的總體思路、發展目標、重點任務和政策措施建議。這是對渭南經濟社會發展的極大關心和支持。在此，對調研組來渭表示熱烈歡迎，對各位領導長期以來對渭南的關心、幫助和支持表示衷心的感謝！

西部大開發以來，在省委、省政府的堅強領導和省發改委的大力支持下，全市上下經過努力拼搏、奮勇爭先，全市經濟社會發展取得了顯著成就，具備了快速發展的經濟基礎和實力。當前在全省上下加快科學發展，建設西部強省的進程中，建設好陜西東大門，渭南具有責無旁貸的歷史責任。除了自身要搶抓機遇，用足政策，發揮優勢，奮起直追，還亟待省委、省政府在政策上給予渭南推力加勁，使渭南實現后發崛起，趕超跨越。下面，我就渭南加快東大門建設有關情況向調研組作以匯報。

一、渭南建設陜西東大門的優勢潛力和基礎條件

1、優勢潛力。一是區位優勢突出。渭南位居新歐亞大陸橋腹 地，地處西安大都市半小時經濟圈，屬西部大開發橋頭堡、關天經濟區東翼和秦晉豫黃河金三角地區，具有承東啟西、聯接南北的戰略作用。二是要素流動暢通。境內路網通達，多條鐵路、公路、管線、光纜在此交匯，屬全國公路鐵路覆蓋最為密集的區域之一，是全國交通、物流、信息、能源輸送的大通道和重要樞紐。三是資源能源豐富。目前已探明可開發利用礦藏35種，以煤、鉬、金開發享有“渭北黑腰帶”、“中國鉬都”、“華夏金城”等多項稱譽，電力裝機容量占到全省的三分之一，擁有較多珍貴的文物古跡。四是產業承載力增強?，F有國家級高新技術產業開發區1個、國家級農業科技示范園區1個、省級經濟技術開發區2個、縣域特色工業園區11個，各類園區建成區面積已達78平方公里，成為承載產業的活力載體。五是生態環境優良。綠色農業、有機農業趨向基地化、標準化和現代化發展，大樹圍城、渭河治理工程深入實施，城市和重點鎮污水、垃圾處理加強，治水、綠化等生態空間持續轉好和不斷優化。

2、基礎條件。一是經濟實力增強?！笆晃濉逼陂g全市經濟總量翻了一番多，2010年GDP達到801.42億元，年均增長14.5%。全社會固定資產累計投資1960.9億元，年均增長47.1%。財政總收入達到74.9億元，其中地方財政收入34億元，年均增長30%以上。城鄉居民收入分別達到15918元和4372元，年均分別增長18.7%和18.4%。二是產業結構提升。規模以上企業發展到296戶，產值過億元增加到106戶，工業總產值、增加值分別達到1020億 元和339.7億元，其中園區工業占比達到54.8%，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業500強。特色農業趨向一村一品，現代農業糧食連年豐收，果畜規模擴大、品質優化。文化旅游進入融合創新、快速提升階段，城市服務經濟方興未艾。三是城鎮建設加快。渭南中心城市主城區面積擴大到41.8平方公里，城區人口容量擴增到41萬人，創進省級衛生城市和園林城市?？h域中心城市的承載、聚集、輻射功能明顯增強，30個重點鎮和100個新型社區建設全面啟動，農民進城步伐明顯加快。全市城鎮化率達到40%，較2005年提高9個百分點。四是基礎設施改善。鄭西高鐵、關中環線、渭蒲高速及西潼渭南段六改八擴建建成通車。新建改造農村公路1.2萬公里，縣鄉路網通達深度提高。渭河堤防工程標準提升，輸變電網架和輸氣管網擴能，農業節水灌溉面積擴大，以林網工程為主的綠色走廊、生態屏障不斷延伸。五是民生事業發展?！笆晃濉逼陂g，改造中小學校舍1100所，建成寄宿制學校100所并實現蛋奶工程全覆蓋。新增城鎮就業30.3萬人，“新農合”參合率達95.6%,“新農?！庇行蛲崎_。累計建設廉租房、經濟適用房153.7萬套，今年以來開工新建保障性住房3.23萬套。完成578個重點村扶貧開發，解決了155萬人的安全飲水問題，使55.7萬人實現脫貧。

3、存在問題。當前，渭南面臨的突出問題主要是發展不足、不快、不優，在關中帶上處于后進位置，已影響到全省區域協調發展。一是經濟總量小。GDP在全省占比由2005年的8.5%下降到 2010年的8%，人均GDP也從占到全省的58%下降為57.4%，三次產業中，農業占比高于全省6.2個百分點，工業比重低于全省2.7個百分點，服務業低于全省1.5個百分點，結構轉型升級明顯偏慢，在全省落下了步子。二是區域競爭力弱。2010年投資總規模僅占全省8562億元的8.7%，消費總額僅占全省的7.4%，進出口貿易總額僅占全省的1.4%，財政總收入僅占全省的4.2%，與區位優勢很不相稱。三是“三化”水平低。2010年全市規模以上工業增加值僅占全省的7.3%，增加值率較全省低4.8個百分點。農業產業化體系不完善，比較效益低。城鎮化率比全省平均水平相差6.5個百分點，中心城市帶動力弱，縣城和小城鎮主導產業不突出。四是發展環境亟待改善。諸如干部作風不實在、行政服務不到位、工作創新不夠、措施落實不力，人文教育、社會管理還很薄弱，與建設東大門要求差距還較大。

二、渭南建設陜西東大門的重大意義和總體構想

1、重大意義。一是有利于提升關中-天水經濟區綜合實力和核心競爭力。隨著關天經濟區規劃的實施，渭南這個中國大陸原點地，已上升為國家推動區域發展非常重要的戰略支點，因為起步晚、開發不足而具有較大的發展潛力，完全可以發展成全省最具活力的經濟增長極。二是有利于推動關中地區加速實現創新發展。渭南地處東西向可以快速承接，南北向又能縱深貫通，宜居宜業，便于全省統籌關中、陜南、陜北三大區域產業協調、融合互補，推動渭南先行創新，實現區位優勢向環境優勢轉變、資源 優勢向經濟優勢轉變。三是有利于承接東南沿海和中部地區要素轉移。渭南地處東西大通道，相對陜北、陜南環境容量要大些、承載力要強些，相對西安大都市投資成本和門檻要低些，完全有條件、有必要建成陜西省打造內陸開放高地的前沿陣地。四是有利于強化渭南在統籌區域發展的中心輻射功能。渭南作為關天經濟區的次核心城市和市域中心城市，承載著對縣域經濟的帶動功能，對于建設關中東部城市群具有不可替代的作用。五是有利于提升渭南在改革開放和區域協作的經濟地位和城市首位度。渭南的區域特征和目前呈現的政治人氣，對外形象不僅彰顯著陜西產業實力、人文環境、生態面貌和發展態勢的門面，更重要的是國家西部開發、內陸開放的窗口。因此，高度關注渭南、支持渭南，統籌謀劃渭南、建設渭南，全力推動渭南加速趕超、創新突破，實現渭南科學發展、轉型發展、跨越發展，勢在必行、意義重大。

2、戰略構想。簡要概況為：（1）空間上，全力建好“三區”，即城區、園區和景區。（2）區域上，做大做強“四極”，即渭南中心城市及韓城、華陰、富平縣域中心城市。（3）基礎設施方面，完善構建“四大網”，即交通、水利、能源和信息網絡。（4）提升產業方面，重點打造“六大集群”，即煤及煤化工、冶金建材及裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡。（5）發展方式上，統籌聯動“四化”，即新型工業化、城鎮化、農業現代化和文化旅游產業化融合發展。努力把渭南建設成環境最佳、產業最新、城市最美、人氣最旺、活力最強的陜西東大門。

3、總體目標。到2015年，渭南發展要實現“兩增兩降”，即經濟綜合實力、居民收入較快增長，貧困人口、不和諧因素降到最低；開創“六新”局面，即綜合實力實現新跨越、結構調整邁出新步伐、城鎮建設取得新突破、人民生活達到新水平、和諧社會得到新提升、生態環境呈現新景象。具體是：（1）預期全市經濟總量突破2000億元，占全省的10%，較“十一五”末提高2個百分點。（2）三次產業結構調整為10:55:35，高新技術、新興產業和高端制造業跨越發展，現代農業、現代服務業加速提升。（3）財政總收入達到200億元，地方財政收入達到100億元以上。（4）全社會固定資產五年累計投資10000億元，全社會消費品零售總額達到550億元。（5）渭南中心城市實現組團擴張、空間擴大，縣域中心城市和重點鎮要素聚集和承載能力增強，全市城鎮化率達到55%以上，力爭趕上全省平均水平。（6）產業園區面積擴大到100平方公里，園區工業產值占比達80%以上。（7）城鄉居民收入分別達到35000元和10000元，城鄉公共服務、社會保障實現一體化。（8）建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態景觀，森林覆蓋率達到24%以上。

三、渭南建設陜西東大門的重點任務及政策建議

建設陜西東大門，是省委、省政府支持渭南加快發展的重大決策，也是在統籌謀劃、協調推動區域發展上的實踐創新。我市將圍繞建設陜西東大門，結合“十二五”規劃確定的工業主導、城鎮優先、三農統籌、服務引領、基礎支撐、民生為重、環境保 障、創新突破、改革推動等九大戰略任務，切實抓好以下幾個重點，并建議省上在政策、環境及項目、資金等不同層面、諸多方面給予大力支持。

1、統籌建設秦東城市群?！笆濉逼陂g，渭南將以建設百萬人口大城市和宜居宜業城市為目標，不斷提升中心城市首位度，推進中心城市“東進北擴”和“一城三區五組團”的空間戰略，構建“一個中心（中心城市）、三個層次（次中心城市、縣域中心城市和重點鎮）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群。做強縣域中心城市，發展重點鎮，推進城鄉一體，構建30分鐘經濟圈，在城市營造居住、消費、游園等10分鐘生活圈。進一步消除農民進城的體制障礙，完善就業、置業、創業政策，支持農村居民進城立業。

2、加快工業轉型升級。堅持園區化承載、集群化發展和品牌化擴張，做大做強煤及煤化工、冶金建材等兩大1000億元產業，突破發展裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡等四個500億元產業，壯大提升渭化、陜化和蒲城三大煤化工基地。建設西部鋼城、中國鉬谷、華夏金城、澄城太陽城、鹵陽湖飛機城，以及食品、輕紡、陶瓷、花炮等特色產業基地。工業總產值達到4000億元以上，其中各類產業園區產值突破3000億元。懇請省發改委在產業升級項目審批上，給予大力支持，3、著力發展農村經濟。堅持推動農村城鎮化、農業現代化和農民市民化。確保糧食220萬噸以上的綜合生產能力，建成百萬 頭生豬、奶山羊及百萬畝蔬菜、高效林業生產基地。大力發展都市型觀光農業、休閑型創意農業和農村科技、金融、信息、流通等服務業，通過產業拓展、外出務工、進城創業和資產流轉，促進農民增收。全面實施農村改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣“三改三通”工程，構建生產先進、生活富裕、生態文明的新農村。

4、做大做強服務產業。堅持大景點支撐、大文化融合、大服務引領，打造南山（華山）、東水（黃河）、北人文（史圣、字圣、酒圣、詩源等）的旅游格局。全境游客達到3000萬人次，文化旅游收入達到400億元。建設渭南主城區陸路口岸、鹵陽湖空港物流及潼關、富平物流港區。完善提升生產性服務業，配套發展生活性服務業，全面培育中介服務業，形成與工業化、城鎮化協調配套的服務業體系。全市服務業增加值達到700億元，年均增長15%。

5、完善基礎設施網絡。加強關天經濟區與秦晉豫黃河金三角區域的無縫對接，按照加密、擴能、聯網、通達的要求，建設秦晉豫大通道。統籌協調鐵路擴能、煤運專線、高速公路等通道工程，積極發展通用航空、城際軌道等現代交通，加快建設城區、園區、景區快速干道，實施秦東城市群路網通達工程，構建半小時同城圈、經濟圈。圍繞治水和調水，實施渭河主城區生態景觀、二華夾槽蓄洪建湖及抽黃供水工程，推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，構建大水網。抓好煤層氣、地熱、光伏等清潔能源 開發，實施電網輸變擴能保障，推進電信網、互聯網、廣電網“三網融合”，建設新能源城市、“氣化渭南”和秦東信息港。

6、全面實施民生工程?；酒占皩W前教育，實行義務教育免試就近入學，普及高中階段教育，提升職業教育品牌。促進就業和創業，擴大社保城鄉統籌和覆蓋面。高標準建設市縣“三院”（中心醫、婦幼院、中醫院）及重點專科醫院，每縣爭創一所“三甲”醫院，實施鄉鎮衛生院、村及社區衛生服務站室放心工程。實施文化精品和創意工程，基本達到鄉有文廣服務站、村有文廣服務室，5萬人以上建制鎮有文體中心。發展體育產業，提升六大精品賽事。加大“五區”（黃渭洛河、秦嶺北麓、渭北臺塬、鹽堿灘涂、采礦塌陷）生態治理，完善氣象監測預警和防災應急預案。加強文明衛生、聯防群控、矛盾調節等社會管理，構建和諧渭南。

7、加強生態文明建設。圍繞創建低碳城市，推進城市節能建筑、低碳小區示范工程，實施綠色清潔生產和循環經濟企業試點。戰略推進韓城、潼關等縣市及蒲白、澄合等礦區資源型經濟轉型。通過調水、節水、涵養水、回用水，用好水資源。通過清理空閑用地、開發廢棄地，加強土地整理、復墾和儲備，提高土地利用效率。抓好金、鉬、石、煤及天然林、經濟林等資源的保護性開發，改善生態環境，打造綠色渭南。

8、推進自主創新創業。實施科技興市、人才強市兩大工程，優化人才成長、科技創新和投資創業的良好環境。推進科技資源 統籌改革，完善科技創新、工程研發和成果轉化平臺，開發建設各類人才隊伍，提高科技貢獻率和人才保障力。從環境、教育、培訓、財稅、金融等政策層面，鼓勵社會各階層自主創業，外出打工人員回鄉創業，吸引域外人員來渭創業，建設創業型城市。推進市縣兩級創新、創業引導基金試點，完善信息網絡、實訓基地和孵化平臺。

9、深化改革擴大開放。重點在行政管理、農村資源、財稅金融及教育、醫療衛生、文化等領域，推進綜合配套改革，消除體制性、機制性障礙。堅持放開領域、非禁即入，擴大民間投資，提升非公有制經濟比重。加強開發區和產業園區建設，創新招商模式，與發達地區建立產業聯盟和產業轉移示范區，發展“飛地經濟”。加快建設渭南海關、出口加工區和陸港保稅區，積極推進空港物流，提升經濟外向度。

我們堅信，在省委、省政府的堅強領導下和省發改委的大力支持下，全市上下將咬定目標不動搖，卯足干勁不松懈，齊心協力、團結奮進、銳意創新，一定會把每一項任務安排好、把每一項工程落實好，把陜西東大門建設好，奮力在新新的歷史起點上實現發展新跨越。

謝謝！

第三篇：關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見陜政發【2012】12號

關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干

意

見

陜政發【2012】12號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

渭南地處陜晉豫三省結合部，是關中—天水經濟區的重要組成部分和我省向東開放的戰略門戶，區位優勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發展基礎和巨大的發展潛力。為促進渭南加快從傳統農業大市向新型工業城市轉變，提高城鎮化水平，增強總體經濟實力，推動全省區域協調發展，實現更高層次上的開放開發，現提出支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見。

一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，發揮區位、人文、資源三大優勢，突出新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”聯動，提升交通、水利、生態環境和公共服務四大保障能力，強化開放開發、科技和體制機制創新三大動力，大項目帶動，大企業引領，大產業支撐，板塊化推進，集群化發展，努力建設經濟實力較強、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態環境優美的新渭南，打造現代開放、文明靚麗、活力創新的陜西東大門。

（二）戰略定位。

——關天戰略門戶。依托承東接西的區位優勢，面向大中原，融入大西安，連結陜晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關天經濟區發展的新亮點，成為展示陜西對外開放形象的新窗口。

——生態田園新城。按照“生態化﹑低碳化﹑宜居化”的發展理念，堅持山水城田林統籌規劃、城鎮與農村一體布局，構建多中心、組團式、網絡化的城鎮空間結構，形成優美小鎮與鄉村田園和諧交融、自然生態與城市建筑相互映襯的秦東生態田園城市群。

——東西合作高地。堅持把優化投資環境作為“生命線工程”，高起點建設現代產業園區，打造承接東中部地區產業轉移第一階梯，瞄準國際國內大企業大集團，加強戰略合作，擴大招商引資，發展壯大先進裝備制造、現代能源化工、新材料以及勞動密集型產業，建設新型工業城市，培育陜西新的增長極。

——現代農業基地。加快農業結構調整，堅持“龍頭引領、園區承載、品牌培育、科技服務”四位一體發展模式，做強優質糧食、有機果品、設施蔬菜和現代畜牧四大產業，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成西部一流的綠色農產品生產和加工基地。

——國際旅游勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山

圣地、人文渭南”品牌，構建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進文化旅游生態大融合，營造大水大綠大景區，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統文化與現代文明相得益彰的國際一流旅游目的地。

（三）發展目標。到2015年，實現“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確?！?，即產業發展實力大幅提升，城鎮化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質量大幅提升；生產總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮和農村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經濟結構優化、人民生活改善、社會和諧穩定、生態環境優美的陜西東大門。

到2020年，綜合經濟實力顯著增強，人均生產總值達到全省平均水平，產業支撐能力明顯提高，秦東生態田園城鎮群基本形成，城鎮化率達到65%，城鄉基本公共服務完善協調，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創新開放的活力東大門。

（四）空間布局。按照“中心帶動、軸帶發展、板塊推進”的發展戰略，形成“一核五極兩帶”空間開發格局?！耙缓恕?，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構建各具特色的組團式增長極?！皟蓭А保?/p>

一是隴海沿線現代產業發展帶，構建產業與生態融合發展經濟大走廊；二是西禹高速沿線特色經濟發展帶，著力打造現代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現代農業等產業聚集區。

（五）戰略重點。

——推進西渭融合發展。充分發揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優勢，促進一體化發展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網、通信網絡全面對接。創新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械制造、食品紡織等產業向渭南有序轉移，提升產業布局的互補性。

——加快富平建設與發展。發揮緊鄰西安的優勢，參照西安城區發展政策，加快城鄉統籌發展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網、產業布局等延伸富平統籌規劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策?！笆濉逼陂g省級安排專項資金支持富平建設與發展。鼓勵省級有關部門圍繞小城鎮建設、社會管理、園區開發、產業培育、民生改善等方面在富平開展試點示范，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區、全省城鄉統籌示范區、東西部產業合作示范區、西北知名的工業精細加工區和現代農業示范區。

——支持韓城可持續發展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內“計劃單列城市”試點。“十二五”期間省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統產業升級改造，大力發展現代農業、戰略性新興產業、金融業、物流業和文化產業，把韓城打造為黃河沿岸中等規模的新型工業強市、區域性中心城市和國家級循環經濟示范基地。

二、以新型工業化為引領，加快產業轉型升級

（六）做強能源化工產業。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現代化礦井，實施渭北老礦區挖潛改造，穩步提高煤炭產能，打造關中煤炭生產基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區煤矸石發電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯產等一批電源項目，建設渭南煤化工園區，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發和產業化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發展下游深加工產業，大力開發煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產品，完善化肥、煤制醋酸等產業鏈，提升附加值，構建現代煤化工接續基地。到2015年，煤炭產量達到3000萬噸，能源化工產值達到1000億元以上。

（七）整合提升優勢特色產業。以陜鋼集團龍鋼公司為

龍頭，開發特種鋼、優質鋼等高附加值產品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產業集群，打造全國重要的黃金產業基地。推進鋁電一體化，發展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產業，開發現代中藥、醫藥保健品以及綠色農藥。

（八）做大物流業和人才技能密集型產業。加快物流園區、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農產品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現代物流服務體系。大力發展高科技產業終端環節加工業、大型企業配套組裝加工業，以及輕紡電子等技能密集型產業。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產品市場。

（九）發展戰略性新興產業。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產品的市場份額。培育新能源產業，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產業園等項目建設，有序發展風能、生物質發電和地熱能利用。大力發展通用航

空產業，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產業園區建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產業鏈，積極開發硅材料和新型功能材料，創建一批國家級、省級新型材料產業示范基地。

三、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展

（十）加快建設輻射周邊的區域性中心城市。支持渭南實施“東進北擴”戰略，拉大城市骨架，拓展發展空間，加快華縣撤縣設區，形成“一城三區五組團”格局。啟動建設西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區域副中心城市加快發展，加強澄城、合陽、潼關、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產要素高效聚集和生產力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮化率達到58%左右。

（十一）推進城鄉統籌示范帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉統籌示范帶建設，實現城鄉產業、設施、服務和生態建設一體化，打造集城市現代氣息和鄉村秀美風光于一體的示范區。實施華山統籌城鄉生態旅游示范區建設工程。全力支持省級重點示范鎮建設，鼓勵各縣（市、區）選擇基礎較好的城鎮重點培育，打造一批地域特色明顯、經濟實力較強、公共服務完善的明星

鎮。健全戶籍、社保、醫療、教育等配套政策，加快農村人口向城鎮轉移。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點。搞好村居規劃，整合村居用地，加強農村基礎設施建設和環境治理，改善農村生產生活條件。

四、著力提高糧食蔬菜生產能力，推進農業現代化

（十二）穩步發展糧食生產及加工業。實施糧食豐產科技工程，穩定優質小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優質雜糧基地，提高糧食單產，確保全市糧食綜合生產能力穩定在220萬噸以上，鞏固“陜西大糧倉”地位。積極發展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區更新改造和小型農田水利設施建設。大力發展糧油加工業，扶持發展一批年產值過億元的農業產業化龍頭企業。加快推進大荔農業科技園區、華陰農墾區和富平現代農業示范區建設，形成西部重要的現代農業基地和全省綠色食品新城。

（十三）提升果蔬畜牧產業化水平。優化品種、擴大規模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的“菜園子”。實施畜牧業產業化工程，重點支持畜禽標準化規模養殖場和優質安全畜產品生產基地建設，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十

萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產大縣。培育壯大龍頭企業，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業，打造綠色安全、高效優質的“大廚房”。

五、推動文化旅游融合發展，打造國際山水文化旅游目的地

（十四）全力建設華山世界一流精品景區。加快華山景區綜合開發，實施華山索道、文化創意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發項目，積極打造標志性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區開發，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發展格局。做好華山申遺、國家地質公園申報，推動華山旅游集團上市。

（十五）高起點打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關三河口等一批旅游文化產業項目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發溫泉養生、探險漂流、農事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產品，完善秦東旅游大環線，打造黃河風情旅游精品線路。

（十六）大力發展特色文化產業。實施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮、“天下第一倉”等人文景區。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅游景區建設。加快文化創業創意園區建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質文化遺產的保護力度，支持渭南創建國家級公共文化服務體系示范區，提升文化產業實力和影響力。

六、切實加強基礎設施建設，提高發展保障能力（十七）構建現代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發展壯大蒲城通用航空產業園。加快建設電力外送通道和煤氣管網工程，完善電網建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區。

（十八）建設堅強安瀾的水資源保障體系。以“二華夾

槽”為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調蓄洪水、水源涵養、水生農業、農田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態休閑走廊，打造關中水鄉。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發地下水資源，保障城鄉供水安全。加快解決剩余176萬農村人口飲水安全問題。推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，提高水資源利用效率。實施好農業灌溉設施建設項目，力爭“十二五”新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監測預警和應急避險系統建設，完善綜合防洪減災體系。

七、加強生態環境建設，促進可持續發展

（十九）構筑綠色生態屏障。依托山體、河流、干渠等生態空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北臺塬）、三河（黃、渭、洛）”為主體的生態網絡構架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區五大生態區建設，推進城市森林化、城鎮園林化、鄉村綠蔭化等九大林業生態工程，加強黃河濕地等保護區建設，治理渭北旱塬水

土流失區，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省干道生態景觀。

（二十）打造生態宜居環境。按照中心城區“園在城中”、周邊城鎮“城在園中”、農村地區“村園交融”的總體布局，建設中心城市“一河兩岸”水景生態區和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規劃建設主城區“東湖西?！?、渭水生態園、沋河三角洲生態區以及鹵陽湖開發區天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進城”和“引黃入渭”、“引清濟沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

（二十一）努力創建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術應用與投資示范區。加強煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點領域低碳技術應用，大力發展低碳產業，支持合陽煤炭清潔生產示范試點。加快農村沼氣、秸稈等生物質能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關全國第三批資源枯竭城市轉型發展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業燃煤機組

和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。

八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生（二十二）加快發展社會事業。積極支持辦好渭南師范學院。大力發展職業教育，組建以渭南職業技術學院為龍頭的區域性職業教育集團，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業教育基地。高標準普及學前教育，加快中小學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。設立人才發展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。加強養老服務設施機構建設，建立多層次、多元化養老服務體系。推進市中醫院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉鎮衛生院、院前急救、衛生監督設施，配備鄉、村衛生技術人員，逐步提高新農合籌資標準，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉鄉有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平。

（二十三）創新社會管理。支持渭南市創建國家級創業型城市，建立城鄉統一的人力資源市場，健全就業援助制度和就業服務體系。支持開展醫保經辦機構城鄉統一和食品安全屬地化監管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機

制。強化城鄉社區服務功能，規范發展各類專業服務機構。深入開展精神文明創建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質和社會文明程度。妥善解決庫區移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數字化公共服務平臺，健全突發事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業的安全生產管理，完善治安防控體系，打造企業安全生產、群眾平安生活的模范地區。

九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發展潛能（二十四）努力拓展開放平臺。建立完善產業轉移推進機制，鼓勵與發達地區建立產業聯盟和產業轉移合作示范區，省上對重點園區基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陜西—深圳合作，建好富平承接產業轉移示范園。支持渭南辦好國家級高新技術開發區，加快經濟技術開發區發展，推進鹵陽湖開發區創新管理模式。規劃建設渭南海關、出口加工區和陸港保稅區。依托優勢農特產品和能源資源類工業產品，打造外貿出口示范基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產業轉移示范區，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

（二十五）千方百計擴大招商引資。開展領導干部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統籌協調重大招商引資項目的引進和落地工作。創新招商模式，從單純引資向引進資金、技

術、人才和管理相結合轉變，從傳統單一項目招商向產業鏈、產業集群招商轉變，積極擴大招商引資規模，重點引進世界五百強企業、國內外行業龍頭企業。堅持不懈改善投資環境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發制度環境、政策環境和人文環境。

（二十六）大力推進科技和體制機制創新。加快區域科技資源整合，把渭南納入統籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉化重大科技專項、20個科技創新服務平臺、30個重大科技專利產業化專項和40個骨干企業研發中心等項目。加快推進新型農技農資連鎖服務“大荔模式”示范工程建設。圍繞重點領域和關鍵環節先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發展的體制障礙。實施“擴權強鎮”改革試點，大力發展縣域經濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經濟強縣。深入推進全民創業，加大小微企業培育力度，激發民營經濟的發展活力，支持民營企業做大做強，力爭2015年非公有制經濟比重達到全省平均水平。

十、加大政策支持力度，完善保障措施

（二十七）財政稅收政策?！笆濉逼陂g，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調節基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區域內的煤炭生產企業按照稅前每噸10元的標準提取生態補償

基金，由渭南市統籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補償、沉陷區治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金?！笆濉逼陂g省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關資源型城市轉型發展。加大對渭南科技統籌創新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業研發經費占銷售收入比重超過規定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。

（二十八）投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構總部、區域總部，省財政給予一定數額資金補助。支持渭南發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行和農村商業銀行。引導發展私募股權基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉型發展。鼓勵省內擔保機構對渭南符合條件的企業銀行貸款優先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點范圍。支持“區域集優”債務融資模式創新試點，建立幫助地方企業

實現直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業共同出資建立中小企業直接債務融資發展基金。優先支持渭南發行城市建設債券，加快企業上市融資和發行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地的政策，提高農村貸款比例。

（二十九）土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地計劃指標，優先安排渭南城鄉用地增減掛鉤指標，將縣城和重點鎮列入全省建設用地增減掛鉤試點，優先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產業轉移及城鎮建設用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產業項目用地預審和審批。加大礦產資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區整裝勘查與開發。鼓勵渭南市進一步加大礦產資源整合力度，通過聯合兼并重組，做大做強礦業經濟。支持渭南開展未利用土地開發管理改革試點、農村集體建設用地流轉和農村產權制度改革試點，建立城鄉統一的土地市場，改革和完善土地征收制度，確保農民在土地增值中的收益權益。調整整合農場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。

（三十）組織領導。省政府成立推進渭南建設陜西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責做好日常工作。省級各有

關部門要從自身職能出發，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陜西東大門建設取得顯著成效。

陜西省人民政府 二○一二年二月二十一日

第四篇：以綠色跨越發展為主題全力推進陜西東大門建設步伐

以綠色跨越發展為主題全力推進陜西東大門建設步伐

鄭成瑞

中央經濟工作會議，明確了穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩增長、控物價、調結構、惠民生是明年的根本任務。當前，富平正處在經濟轉軌、體制轉換、社會轉型，實現綠色跨越的歷史關鍵時期，在推進陜西東大門建設中，富平肩負的使命光榮而艱巨、責任重大而緊迫。結合富平實際，必須堅持綠色跨越發展理念，做強做特現代農業，做優做好新型工業，做活做大文化旅游業，實現產業結構優化升級；必須正確處理改革的力度、發展的速度與社會的可承受度之間的關系，實現三者的有機統一，堅持走投資拉動型、資源節約型和環境友好型的可持續發展道路；必須強化工作創新，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，從根本上做實“好”的文章，加速“快”的進程；必須強化生態建設，寓資源保護于合理開發之中，大力發展綠色富平、低碳富平，形成有效、協調、創新的可持續發展機制，為全力推進陜西東大門建設做出應有的貢獻。

為此要抓好四方面工作：

一、以貫徹《決定》為契機，全力打造文化旅游新亮點。十七屆六中全會出臺了加快文化大發展、大繁榮的《決定》，吹響了文化發展的嘹亮號角。貫徹落實好全會精神，加快文化旅游業突破發展，是今后一個時期的重要任務。

一要推進文化富平建設。深化文化領域改革，大力發展公益性文化事業，加強文化基礎建設，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。實施文化活縣戰略，以紅色、陶藝、石刻、斬城四大文化板塊為重點，以秦文化和鑄鼎文化等為突破，做好項目包裝策劃，強化招商引資，加快文化項目建設，形成彰顯富平特色文化的發展格局。深入挖掘阿宮腔、老廟老鼓等傳統文化內涵，鼓勵創作文化精品，創新展現形式，激發傳統文化活力。加大文化發展扶持力度，制訂優惠政策，鼓勵市場主體投資文化產業開發，注重培育和引進高科技人才，大力發展文化創意產業。要凸顯富平人文特色，推進文化與城鎮化、新型工業化、農業現代化深度融合。

二要加快旅游產業發展。按照“科學規劃、分步實施、重點開發、打造亮點”的要求，編制旅游業發展規劃，融入關中旅游環線，合理布局旅游線路。要以人文游、生態游等為核心，捆綁項目資金，完善景區基礎設施，打造旅游業發展新亮點。以現代農業示范基地、曹村馬坡、天成園等為重點，大力發展農家樂、農業觀光游和休閑游等特色旅游。

三要做活商貿流通經濟。按照中等城市發展要求，規劃建設高檔次的購物中心和商業步行街，加快星級酒店、商務中心等基礎建設，提升縣域接待能力?？茖W布點，大力發展各類物流公司、專業市場，打造覆蓋關中、輻射全省乃至西北的物流中心。積極承辦中省各類大型會議和活動，發展節會經濟。

二、以調整結構為主線，強力推進產業層次新提升。調整結構、促進升級、擴張總量是富平綠色跨越發展的緊迫任務，必須突出重點，聚全縣之力提升產業層次和水平。

一要立足集群化發展，加快工業園區建設。園區是縣域發展的重要平臺。要按照“鏈條式引進、大集團引領、城市化建設、市場化運營”的思路，全力加快莊里工業園和富平新興產業示范園建設，壯大裝備制造、精細化工、優質建材、農副產品加工、特色輕工產業集群，形成工業發展的五大支撐。加快陜深共

建步伐，拓寬投融資渠道，完善新興產業示范園基礎設施，形成企業布局的基本框架，努力打造全省區域經濟合作模式新樣板。要按照集群化、鏈條化的要求，結合各園區產業特點，引導企業分類布局，推進園區板塊化發展。加大政策扶持和企業減壓減負力度，促進非公有制經濟轉檔升級，加快企業“退城入園”步伐，積極發展小微企業，著力推進全民創業。

二要立足可持續發展，加快項目建設步伐。要始終把項目建設作為工作主線來抓，認真研究、對接國家政策，加強項目包裝策劃，建設梯次推進的項目庫，做到千軍萬馬跑項目、千辛萬苦爭項目、千方百計搶項目，為綠色跨越發展提供強大支撐。健全完善項目推進制度，建立項目建設綠色通道，形成大抓項目、抓大項目的工作氛圍。要堅持綠色科學招商，注重招商選資、招大引強，加強同世界500強、央企等大型企業集團的聯系，重點引進環境污染小、科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的企業，確保引進一個企業、帶動一個產業、活躍一方經濟、拉動全縣發展。

三要立足差異化發展，加快推進農業現代化。要始終把群眾增收不增收作為檢驗工作的基本標準，按照“增收為本、基地引領、科技支撐、龍頭提升”的思路，加快產業結構調整，重點發展四大特色產業，推進兩大農業園區建設。要以柿子、蘋果、設施瓜菜、奶山羊為重點，完善土地流轉機制，推進“一村一品”、“一鎮一業”，壯大村域、鎮域經濟，以“點型經濟”帶動塊狀發展。鼓勵發展各類農副產品精深加工企業和農民專業合作經濟組織，完善企業和農戶利益聯結機制，逐步形成龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍、貿工農一體化的發展模式。發展綠色無公害農業，爭創更多中省名牌，打造品牌經濟。加強現代農業示范基地體制機制建設，創新發展理念和模式，健全配套服務體系，解決好農民培訓、就業、社保等問題，全力打造國家級現代農業航母；張橋留古設施瓜菜示范園要強化管理、規范推進、提升層次，確保產業上規模、上水平。

三、以統籌城鄉為重點，舉力構筑縣域發展新優勢。環境是實現跨越的關鍵，必須把環境建設作為基礎性工程來抓。

一要奮力做靚縣城。要按照“大水大綠、生態宜居”要求，拉大框架，強化功能，提升品位，打造精品城市。要科學經營城市資源，立足城市長遠發展，加快環線、市政道路等基礎建設，完善綠地、停車場等公共設施，加大兩河治理力度，啟動城中村改造工作。要提高城市發展水平，鞏固省衛、省園林城市創建成果，深化國家級衛生縣城創建工作，力爭省級環保模范城市通過驗收。推行城市精細化管理，加強城市社區建設，培養市民城市意識，共建共管美好家園；嚴格城市規劃執法，推進城市規范化建設、科學化發展。

二要切實做強集鎮。以優化基礎、培育產業、提升承載力為重點，以兩個副中心和三個關中百鎮為突破，鼓勵社會資本參與小城鎮基礎建設，加快新型農村社區建設，推進有條件的農民進城落戶，吸引更多的人、財、物向小城鎮集中；加快薛鎮規劃建設步伐，示范帶動縣城北部突破發展。樹立“產城融合”理念，支持各鎮依托本地資源優勢，大力發展專業市場和產業集中區。深入實施農村清潔工程，著力改善農村人居環境。

三要全心做優服務。要把投資環境作為核心競爭力來培育，轉變政府職能，推行全程代理服務和跟蹤服務，打造“服務富平”；要認真研究政策，簡化審批程序，推行首問負責、限時辦結等制度，打造“效能富平”；繼續推行入企檢查審批備案等制度，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，打造“寧靜富平”。

四、以創新管理為突破，著力推進和諧社會新發展。加強和創新社會管理是戰略任務，必須樹立以人為本、服務為先理念，寓管理于服務之中，真正讓群眾權益受到保障、心情更加舒暢。

一要解決民生突出問題。要始終把群眾滿意不滿意作為基本標尺，扎實實施民生工程，全力解決好教育、衛生、計生、就業等涉及群眾切身利益的大事實事，推進各類資源配置均衡化、服務均等化。健全社會保障體系，實現新型城鄉居民社會養老保險全覆蓋，加大保障性住房建設力度，提高社會保障整體水平。關愛弱勢群體，完善城鄉低保、醫療救助等機制，從根本上保障困難群眾的生產生活。

二要維護社會大局穩定。堅持一手抓發展，一手抓穩定，全面開展社會穩定風險評估工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，暢通群眾利益訴求渠道，切實把問題化解在基層、消滅在萌芽。深化平安創建工作，認真落實安全生產責任制，加強非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等重點領域安全監管，力爭躋身全國平安建設先進縣行列，確保省級食品安全放心縣創建達標。健全防控體系，健全重大事件應急處置機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力維護群眾生命財產安全。

三要推進精神文明建設。深入開展“富平精神”大討論活動，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。深化各類群眾性精神文明創建活動，加強思想道德、社會公德教育，精心組織文化、科技、衛生“三下鄉”活動，提高群眾文明素質。以團結鼓勁和正面宣傳為導向，做好輿情監測，推進信息公開，樹立富平良好形象。

（作者系中共富平縣委書記）

第五篇：信用聯社支持新民居建設調研報告

**縣聯社按照縣委學習實踐科學發展觀活動的要求，就**縣北水泉鄉眼石村新民居建設情況進行了為期兩天的深入調研。在同村干部群眾的走訪座談中，詳細了解集體經濟、農業種植、農民收入、村民認知度等多種與新民居建設密切相關的因素，實地察看了眼石村新民居建設情況。同縣、鄉、村干部一起研究、分析了新民居建設對當地經濟社會發展的作用，促進那一世小說網 http://www.tmdps.cn新民居建設，政府、農村信用社和居民應該怎樣和諧一致等問題進行了積極探討。

一、新民居建設情況

**縣北水泉鄉眼石村座落在霧靈山國家自然保護區腳下，是旅游度假的理想地方，具有得天獨厚的旅游資源，村民用自家庭院經營餐飲，住宿，銷售本地特產的農家服務，由于受旅游季節的時間限制，每個農家院經營六個月，年利潤在4萬元左右，現在該村有農家院20余家，由于沒有相關惠民政策的支持和政府統一設計，這里的農家院沒有形成一定的規模，外觀設計雜亂無序，對當地的旅游收入和村榮村貌帶來很大的影響。**縣聯社充分認識新民居建設的重要意義，加強業務拓展和營銷，推動全縣新民居建設深入開展，按照貸款發放流程，共投放擔保貸款230萬元支持眼石村25戶居民用于新民居旅游庭院建設。從對該村40戶村民新民居建設問卷調查信息反饋情況，可以看到推動新民居建設向縱深發展的難度，要實現該村60%以上的農戶住上新民居的目標，任務仍十分艱巨。

二、新民居建設中存在的問題

一是對新民居建設認知程度較低。主要體現在農民習慣一家一戶的分散居住，而不愿意集中居?。槐容^容易接受就地拆建，難以接受異地遷建至中心村；不想也不敢負債買房；缺乏自力更生建設新民居的思想基礎，企盼并奢望上邊贈予一個新民居。二是缺乏應有的產業支撐。這不僅是眼石新民居建設暴露出的突出問題，在全縣新民居示范村建設中也是一個普遍存在需要著力解決的問題。三是村民承受能力比較低，經濟基礎薄弱是困擾新民居建設的重要因素。

三、新民居建設存在問題解決途徑

透過諸多瓶頸制約問題，聯系眼石村的實際，歸納出以下解決辦法。一是高起點、高標準搞好新民居建設規劃。二是培育壯大支柱產業。三是選準、選好新民居建設突破口。四是搞好土地利用總體規劃同城市總體規劃的銜接工作。五是妥善地解決好農民的生產生活問題。要在新民居建設中，充分考慮農民的生產、生活、生計，從便民、利民的角度出發，利用集約、節約的土地大力發展工商業、發展農村集體經濟和公益事業，切實通過新民居建設改善農民的居住環境，提高生活質量，豐富精神文化生活，使農民安居樂業。六是切實加強領導，循序漸進地推進新民居建設。將新民居建設列入各級政府的重要議事日程，完善市、縣、鄉三級新民居建設組織領導體系，統籌安排新民居建設的有關工作。

在貸款風險防范方面：為確保新民居貸款的安全性，**縣聯社要求借款人必須有與貸款額度等額的自籌資金，并且將自籌資金存入信用社，以便及時掌握借款人的經濟實力情況，每個借款戶需由2個以上有實力的擔保人為其擔保。同時實行新民居建設貸款客戶經理負責制，客戶經理負責新民居建設示范村貸款項目營銷和貸款管理，做好貸款營銷、前期調查、貸后管理及收回工作，定期走訪村委會、新民居建設有關部門及相關單位，跟蹤檢查貸款用途，確保貸款放得出，收得回。

四、支持新民居建設對當地經濟社會發展的作用

支持新民居建設將加快眼石村旅游庭院的建設步伐，統一的外觀設計將會極大改善眼石村的村容村貌，建成使用后每年將增加收入100多萬元，安排農民就業崗位100多個。新民居建設將會推動當地旅游業及其他相關產業的發展，對當地經濟的發展起到很大的促進作用。

一是有利于帶動富民興村產業發展，新民居是農村旅游的重要接待設施與景觀組成部分。

二是有利于增加農民財富積累。傳統的農村住房特點和農民建房規律也是造成農民增收緩慢、財富無法積累的原因之一。建設新民居，主要是要突出培育農村新型產業，與旅游開發、現代農業、商品流通等緊密結合，使新農居成為農民增收的平臺。

三是有利于改善農村生產生活環境。積極推進新民居建設，符合中央推進社會主義新農村建設二十字方針中關于“村容整潔”的要求，符合現階段我縣農村經濟社會發展對基礎設施建設的實際需要，是一項創新舉措。推進新民居建設，可以有效整合各方面力量，加快村莊改造步伐，不僅節約土地、材料和能源，還通過統一規劃、統一建設，改善村容村貌，帶動水、路、氣、電、訊等農村基礎設施、公共服務設施建設，推動城鄉統籌發展。

四是有利于改變居住條件、變革生活方式。不少農民翻蓋新房，雕梁畫棟。但無論怎么翻新，由于缺乏有效的引導，傳統的住房觀念未能得到扭轉，傳統農村住房的基本結構始終沒有改變：結構不合理，屋里沒有廁

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