第一篇：XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅工作實施方案

XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅工

作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進生態環保、綠色發展的決策部署,集中解決一批環境突出問題,有效改善全市生態環境質量,根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《XX年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》要求,結合我市實際,現制定如下實施方案。

一、當前存在的突出環境問題

大氣污染較重,環境質量改善壓力大。XX年,我市細顆粒物、可吸入顆粒物平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.8倍；今年1-7月,我市省控點位細顆粒物平均濃度不降反升。主要是大氣污染物排放量大,排放強度高；清潔采暖工作進展緩慢,城鄉結合部、農村地區散煤用量大且存在低空直排問題,煤炭消費量持續增長,完成省下達的削減任務壓力很大；重型柴油車較多、公路貨運量大,交通尾氣污染嚴重且監管難度大；“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、揮發性有機物排放源面廣量大,嚴重影響區域環境質量；市中心城區集中供熱改造時間緊,任務艱巨；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分百”要求不到位；鑄造、醫藥和農藥等重點行業采暖季實行錯峰生產力度不夠；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結構調整優化周期長,污染治理成效不明顯。

水環境質量與國家考核要求有較大差距。部分河流水質出現反彈,XX年上半年國控白浪河、虞河、彌河,省控北陽河、張僧河水質出現波動,特別是虞河、北陽河,上半年主要污染物濃度均值劣于五類；部分區域生活污水溢流問題突出,個別污水處理廠運行不穩定、不正常；城市污水處理管網覆蓋存在盲區,部分城市污水未進行收集處理；雨污分流不徹底,影響污水處理廠處理效率；部分重點行業企業穩定達標排放漏洞多、隱患多,入河入海排污口底數不清,監管不到位；少數地方畜禽養殖污染較重,禁養區內養殖場落實今年年底前關閉搬遷的要求有較大差距；加油站地下油罐防滲改造工作進展緩慢,全市尚有60%的地下油罐未完成改造任務；一些地方存在納污坑塘,嚴重影響生態環境；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈等問題突出；道路橋梁跨越飲用水水源地及南水北調輸水干線存在較大隱性環境風險；環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強。

自然保護區管理存在薄弱環節。山旺古生物化石國家級自然保護區總體規劃尚未獲得批復。青州仰天山省級自然保護區總體規劃尚未獲得批復,保護區核心區、緩沖區和實驗區界限模糊,標識設置不規范,影響管護成效。

環境執法監管不到位。部分地方政府和部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不到位,壓力傳導層層遞減,上下協調、部門聯動機制不暢；對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出；基層環保執法能力和職業化水平與新形勢下環境管理要求存在較大差距,嚴格按環境法律法規執法辦事的氛圍還沒有真正形成。

二、整治攻堅工作總體思路

認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念,針對全市大氣、水、生態保護、執法監管等方面存在的突出問題,按照“環境質量只能更好,不能變壞”的約束性要求,以釘釘子的精神,統籌推進、綜合施策,突出重點、合力攻堅,以強有力的環保舉措,集中解決薄弱環節和突出問題,倒逼生產、生活方式綠色化、生態化,促進新舊動能轉換,確保完成各項環境保護和生態治理任務。

三、大氣環境突出問題整治攻堅目標措施

今年,全市細顆粒物Pm2.5平均濃度力爭控制在58微克/立方米以內；今年采暖季,力爭Pm2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數同比下降10%以上。

扎實推進煤炭消費壓減工作

1.認真落實《xx省XX年煤炭消費減量替代工作行動方案》,抓緊制定出臺我市減量替代方案,嚴控煤炭消費增長,推動各縣市區及市直有關部門把各項任務落實到位,確保完成省下達的“全市XX年全社會煤炭消費比XX年減少62萬噸,控制在2433萬噸以內”的目標任務。

2.根據魯發改環資〔XX〕857號文件及我市減量替代方案,突出抓好鋼鐵行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐和落后煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減任務。結合部門分工,細化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,明確責任主體和完成時限,加強跟蹤督查,分行業、分企業量化核算煤炭消費壓減實際效果。

3.加強對各縣市區煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的縣市區,暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目；上年度未完成的減量目標,繼續納入下年度進行目標考核。

積極推進冬季清潔采暖

1.多渠道拓展天然氣氣源,積極爭取國家大型石油企業增加對我市的天然氣供應。積極推進天然氣供應向村鎮延伸。完善500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網,爭取每個縣 擁有2座以上220千伏變電站。

2.加快推進散煤清潔化治理,確保今年10月底前完成城市建成區、城鄉結合部散煤清潔替代任務,其中四區及四個市屬開發區范圍內全部完成散煤清潔替代任務。加快實施氣代煤、電代煤工程。

3.合理規劃布局經營網點,嚴控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序,依法查處劣質散煤銷售行為,堅決取締無照經營散煤網點。加大聯合執法檢查力度,加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。

深入推進集中供熱管網改造

嚴格落實《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》要求,扎實推進華電xx電廠4臺機組熱電聯產改造和配套高溫水管網敷設。今年供暖期前,確保完成濰城區萬濰熱電南部熱源廠和五岳熱力北部熱源廠及其配套管網鋪設任務,關停萬濰熱電一、二分廠和城南熱電、昌能熱源、煤氣制冷燃煤鍋爐。供熱主管部門、規劃部門要加快推進供熱市場整合和管網改造工作。職能部門在有關單位辦理供熱管網規劃及破路、破綠等審批手續時要給予支持。

加快取締淘汰“散亂污”企業和燃煤小鍋爐

1.推進“散亂污”企業清理取締。今年10月底前,基本完成全市“散亂污”企業清理取締工作。對新排查出的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,責令立即停產,分類取締或整改。對列入清理取締范圍的,按照“兩斷三清”要求,按期完成關停取締；對列入整改提升范圍的,責令限期整改,整改后仍達不到要求的,10月底前予以清理取締。

加大對不符合產業政策和當地產業布局規劃的“散亂污”企業排查和取締力度。對國務院明令淘汰的落后產能,以及國家綜合性產業政策和工信部行業準入條件等明令淘汰的落后工藝、設備和產品,各級各有關部門要對照淘汰目錄逐一開展排查,一經發現,立即責令停產,并依法予以關停取締。對逾期拒不執行停產要求的企業,依法采取強制措施。對符合產業政策但不符合當地產業布局規劃的“散亂污”企業,經整合可以達到相關要求的,企業所在地政府要科學規劃,組織企業實施整合搬遷,進駐相應的工業園區,并限期拆除原生產廠區。

2.加快小燃煤鍋爐“清零”掃尾。對轄區內鍋爐未按《實施意見》要求關停到位的,發現一起、淘汰一起,并追究有關責任單位和人員的責任。對已關停而未拆除到位的,要采取有效措施,確保今年8月20日前拆除“清零”。

加大鍋爐“清零”后熱源保障工作力度。各縣市區、各鎮要統籌抓好鍋爐淘汰后的熱源供應問題,積極實施天然氣、電等清潔能源改造或接入集中供熱管網,加快管網敷設進度,確保今年采暖期前熱源保障到位。

大力推進重點工業行業污染防治

1.加強揮發性有機物治理。對今年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業污染物排放標準》《石油化學工業污染物排放標準》《合成樹脂工業污染物排放標準》等相關標準的石化企業,要確保治污設施穩定運行；對未完成治理或污染物排放不能穩定達標的企業,實施停產整治。自本方案印發之日起3日內,市、縣兩級分別將轄區內石化企業清單及治污設施建設和達標排放情況向社會公布。今年10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套Vocs污染防治設施,并確保穩定運行。XX個密封點以上的有機化工企業,參照《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》要求,完成首輪泄漏檢測與修復工作。今年10月底前公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業,自今年11月1日起實施停產整治。

對從事橡膠、防水材料生產、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂的企業,要配套建設Vocs排放源污染防治設施,對無防治設施或防治設施不正常運行的實施停產整治。市、縣兩級要立即開展相關污染源調查摸底,于今年10月底前公布污染源清單和整治工作進展情況。對存在Vocs直排的,堅決予以查處。

2.加快推進燃煤機組和鍋爐超低排放。今年9月底前,全部完成燃煤機組以及單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或替代,對未按期達標的實施停產整治。

科學推進工業企業冬季錯峰生產

自今年11月15日至2018年3月15日,全市所有水泥生產線,全部實行錯峰生產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等民生保障任務的生產線,原則上可不實行錯峰生產,但要依據所承擔的任務核定最大生產負荷。其他行業錯峰生產,按照《實施意見》要求落實。今年9月底前將以上行業執行錯峰生產停限產生產線清單向社會公開。

持續推進重型柴油運輸車管控

1.今年8月1日起,對未安裝顆粒物捕集器的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車不予環檢,并確保每季度對柴油檢測線的檢查率達到100%。對數據作假等違法行為實行頂格處罰,取消環檢資格并追究法律責任；對參與作弊的工作人員,禁止其繼續從事該行業。

2.每月在重型柴油貨運車輛集中停放地,集中開展一次聯合執法檢查與抽測,對未添加車用尿素、DPF工作不正?；蛭矚鈾z測不達標的,由公安交警部門依法予以處罰,并督促在7個工作日內維修車輛和上線檢測。

今年9月底前,各縣市區對建成區達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油車要劃定限行區域,對違反限行規定的車輛,由公安交警部門實施處罰。

3.xx港立即停止使用柴油車運輸集疏港煤炭。各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同,運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。提升區域內鐵路運輸比例,采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。今年10月1日起,仍使用柴油貨車運輸集疏港煤炭的港口企業,交通港口管理部門責令企業暫停煤炭裝卸作業,2個月內完成整改；整改期間,海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠港作業,道路運輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。

4.質監、工商部門要按照“兩個100%全覆蓋”,加大對成品油生產、流通等環節全過程的監管,推動油品質量提升。組織開展專項行動,對檢查發現的“黑加油站”全部予以取締。加大檢查力度,確保全市高速公路、國道、省道沿線的加油站點全部銷售符合產品質量要求的車用尿素,對未達到要求的加油站責令停業整治。

全市所有加油站要安裝油氣回收設施,位于城市建成區的加油站均應安裝油氣排放處理裝置,未達到要求的要停業整治。今年10月底前,對所有加油站完成油氣回收設施驗收工作,驗收結束后1個月內向社會公開相關信息。年銷售汽油量超過8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監測系統,未按要求安裝的,自2018年1月1日起實施停業整治；鼓勵年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝在線監測系統。各加油站對油氣回收管線液阻、油氣回收系統密閉性、氣液比以及處理裝置的油氣排放濃度,要按要求每年至少檢測1次。

大力推進揚塵綜合整治

嚴格落實建筑工地“六個百分百”揚塵整治標準,達不到標準的一律停工整改。今年年底前,全市建筑面積1萬平方米以上的土石方建設工地全部安裝視頻監控系統,并同時安裝揚塵在線監測系統,與地方住建、環保部門聯網,實現規模以上建筑工地揚塵在線監測和視頻監控系統全覆蓋。對房屋拆除施工、市政施工、道路施工、道路保潔、渣土運輸、城市裸露空置建設用地等,要嚴格按《實施意見》及配套工作方案要求落實揚塵管控措施,并向社會公開相關信息。

加強xx港靠岸船舶二氧化硫排放管控

落實國家交通運輸部《關于印發珠三角、長三角、環渤海水域船舶排放控制區實施方案的通知》要求,我市新建碼頭應規劃、設計和建設岸基供電設施,推進已建成的碼頭實施岸電供電設施改造,船舶靠岸后優先使用岸電。加強船用低硫燃油生產和供應,確保硫含量≤0.5%m/m船舶燃油的充足供應。2018年1月1日起,船舶在xx港靠岸停泊期間,應使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。推進xx籍船舶改造升級和應用清潔能源,對船舶改造升級、應用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸等優惠措施。

四、水環境突出問題整治攻堅目標措施

今年年底前,部分河流水質反彈趨勢得到遏制,列入“水十條”考核的地表水斷面基本消除劣五類；城市建成區黑臭水體消除比例高于60%,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,近岸海域水質達到國家要求。

打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰

1.制定不達標斷面水體達標方案。組織對轄區內河流斷面水質狀況開展全面排查,逐一把脈會診,研究水體達標對策措施。對白浪河、虞河、彌河、北陽河、張僧河5條水質出現波動的省控以上河流,以及浞河、丹河、桂河、大圩河4條水質波動頻繁、長期處于水質標準邊緣的市控河流,所在縣市區要以控制單元為抓手,精準制定河流水質達標方案,逐一明確整治目標、具體任務、達標時限和責任單位、責任人,本方案印發之日起3日內,各自方案經縣市區政府批復實施。

2.強力整治工業污染源。鞏固取締小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”企業成果,堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業集聚區水污染,今年年底前,14家省級及以上工業聚集區全部完成污水集中處理設施建設和在線監控設施安裝,并與環保部門聯網。推進造紙、焦化、氮肥、原料藥制造、制革、有色金屬、農副食品加工、印染、農藥、電鍍等十大行業專項治理,制定治理方案和進度計劃,今年年底前,率先完成造紙、焦化、氮肥等三大行業清潔化改造任務,原料藥制造、制革、印染等三大行業清潔化改造任務完成60%以上。

3.實施河湖水域岸線綜合治理。結合“河長制”河湖問題排查,組織對河湖岸線管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。今年8月底前全面完成排查工作,并制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動綜合整治。

4.綜合整治入河入海排污口。結合全面落實“河長制”,對向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口組織開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規范一批。今年8月底前全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,形成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設置的入河入海排污口。

5.依法關閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場戶。組織對全市5997個禁養區畜禽養殖場和養殖專業戶進行詳細摸底排查,做到“一場一檔”“一戶一檔”。制定禁養區畜禽養殖場和養殖專業戶關閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表。今年年底前,全面完成禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶的關閉搬遷工作。

6.實施港口碼頭污染治理。今年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發布實施,相關治污設施投入運行,依法搬遷、改造、拆除一批規模小、污染重的碼頭作業點。

7.開展加油站地下油罐防滲改造。組織對全市加油站地下油罐防滲情況進行詳細排查摸底,本方案印發之日起2日內,提出防滲改造工作方案,明確責任單位和時間表。今年年底前完成全市加油站地下油罐防滲改造工作。

全面完成年度黑臭水體治理任務

1.大力整治黑臭水體。制定建成區黑臭水體治理實施方案和進度計劃,采取控源截污、內源治理、生態修復等技術,大力整治城市建成區黑臭水體。今年年底前,市中心城區建成區黑臭水體消除比例達到60%以上。

2.加快城鎮污水處理廠升級改造和管網配套。制定城鎮污水處理設施升級改造和管網配套建設方案。今年年底前,全部城鎮污水處理廠化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等全部指標穩定達到一級A標準或再生利用要求。以中心城區及不穩定達標河流為重點,進一步加嚴主要污染物排放限值。其中,上實環境城西污水處理有限公司、xx上實環境污水處理有限公司、xx康達環保水務有限公司、康達環保鳳城生活污水處理有限公司、康達環保水務有限公司、康達環保污水處理有限公司、青州市經濟開發區第二污水廠處理工程、青州市清源污水凈化有限公司、青州市高柳污水處理廠等9座污水處理廠,出水化學需氧量、氨氮、總氮、總磷濃度逐步降低到40mg/L、2mg/L、15mg/L和0.4mg/L以下。排查城市建成區污水管網覆蓋盲區,重點加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施排水系統雨污分流改造。今年年底前,完成城區范圍內44項雨污混排整治工程。

3.加強納管企業預處理監管。對全市納管企業預處理設施開展監督檢查,對設施不正常運行或不具備預處理達標能力的,堅決予以停產整治；對預處理不達標或通過管網偷排超排的,堅決立案查處。

確保重要飲用水水源和南水北調水質安全

1.加強飲用水水源地規范化建設。完成全市城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。對城鎮及以上飲用水水源地保護區劃分情況進行全面排查,尚未完成保護區劃定的要盡快完成劃定工作,并按規定程序報批。

按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》,開展水源地規范化整治,實行一源一案,規范設置隔離、警示標識,徹底取締一級保護區內工業企業、畜禽養殖等違法違規項目。

2.著力防范飲用水水源地和調水干渠環境風險。把穿越飲用水水源地保護區以及跨越南水北調、膠東調水干渠、引黃入峽調水干渠等的國省道作為重點風險源,對穿越水源地保護區和跨越調水干渠的橋梁,由交通部門依據職責采取限速措施、設置警示標志,由橋梁權屬單位提高護欄設計標準、建設污水收集設施,確保達到環保要求,防止污水進入水源地和調水干渠。

3.深入開展納污坑塘綜合整治。對排查出的21個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術、責任單位和完成時限,今年年底前全面完成整治任務。加強對納污坑塘的日常巡查和環境執法監管,對新發現的問題立即整治,對整治不力的嚴肅問責。

五、自然保護區突出問題整治攻堅目標措施

今年年底前,自然保護區突出問題得到有效整改,保護區規范化建設和管理得到進一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態系統功能明顯提升。

迅速整改突出問題。對照環境保護部遙感監測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,逐一制定整改方案,明確任務清單、責任清單和時限清單,強力推進落實,確保按期完成整改任務。整改方案報市級保護區主管部門和環保部門備案審查。自然保護區主管部門要會同當地政府對各類問題的整改進行現場驗收,對照清單逐個銷號。市環保局組織市直有關部門對各縣市區突出問題整改情況開展“回頭看”,進行現場檢查督導。

今年年底前,對自然保護區內設置的探礦權、采礦權進行摸底核實,制定計劃,限期退出。

嚴肅查處違法違規行為。今年年底前,對自然保護區核心區和緩沖區內的違法開發活動立即進行糾改,并實施生態恢復；對實驗區內未批先建或批建不符的項目,要責令立即停止建設或使用并恢復原狀；對保護區周邊企業偷排偷放等違法行為實行“零容忍”,發現一起,查處一起。

切實加強規范化建設。今年年底前,完成自然保護區總體規劃編制工作,合理劃定核心區、緩沖區和實驗區,并開展功能區勘界、公告坐標點位工作,規范設置界樁、界碑標識。健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度,對保護區內參觀考察、生態旅游、開發建設等活動進行經常性執法檢查,提高自然保護區管護水平。強化環境影響評價約束,嚴格涉保護區開發建設項目生態準入,從源頭上防止違法侵占自然保護區問題發生。

六、環境執法監管突出問題整改目標措施

以此次中央環保督察為契機,全面解決市委、市政府環保決策部署落實不到位、突出環境問題解決不徹底等問題。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》,加大環境執法監管力度,嚴肅懲處環境違法違規行為,強化執法監管的權威性、強制力、威懾力,在全市形成打擊環境違法行為的高壓態勢。

采取“四步”監管工作法,層層落實責任

1.將本方案調度督辦的問題,環境保護部督查、巡查、專項行動發現的問題,以及省級督查發現的問題和群眾來信來訪反映的問題,移交屬地縣級政府予以統籌解決。

2.每月開展聯合執法檢查,對問題整改情況進行督查。

3.對方案確定任務落實緩慢、問題解決不徹底的進行公開約談。

4.適時開展市級專項督察,強化問責追究,全面倒逼責任落實。

健全完善網格化環境監管責任體系

按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點,細化屬地環境監管和行業環境監管責任,推動各級黨委政府、相關部門和企業認真落實網格環境監管任務。加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、崗位,推動監管重心下移、力量下沉,及時發現和解決突出問題。按照《xx市安全生產和環境保護網格化監管體系建設工作方案》要求,加快落實鎮一級網格環境保護監督管理辦公室機構、編制和人員,加大業務培訓力度,抓緊推進相關任務落實。

健全完善公安環保聯勤聯動執法機制

1.建立市、縣兩級公安環保聯席會議制度,定期分析和研究當地環境保護形勢和打擊環境違法犯罪工作。各地成立公安、環保部門聯合執法辦公室,建立環保行政執法風險評估研判制度,制定應急預案,一旦發生阻擾執法、暴力抗法等事件,或發生重大污染事故等緊急情況,公安、環保部門要分工協作、聯合出動,確保重大案件及時有效查處。

2.建立聯合辦案和移交協作制度,公安、環保等部門要密切配合,對向水體中排放危險廢物、破壞環境監測設備等犯罪行為予以嚴厲打擊。進一步明確應移交的環境污染犯罪案件條件,堅決杜絕“以罰代刑”,確保行政執法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴肅性。

嚴肅查處一批環境違法典型案件

1.對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未解決問題或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件,要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段嚴厲懲治,并將違法企業納入環境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯合懲戒。

2.集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環境監測數據,以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型案件,通過媒體加大曝光力度,達到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

3.持續強化按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等措施。市環保局要加大督查力度,對執行處罰措施不力的部門,采取通報批評、行政問責等方式予以督促和糾正。

4.建立健全環保部門與紀檢監察機關、組織部門、檢察機關聯動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環保問題突出的,及時啟動追責程序,嚴格問責；對涉嫌違法的,依法追究當事人的法律責任。

七、保障措施

加強組織領導。各級各部門要不折不扣落實好中央和省、市關于環境保護的決策部署,把解決突出環境問題擺上重要日程,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,強力推進落實。成立市環境保護督察工作領導小組,負責全市環境保護突出問題綜合整治工作的組織領導和協調推進。各縣市區和市直有關部門要分別確定1名分管負責人和1名工作人員作為本地本部門整治攻堅行動聯絡員,加強工作溝通協調。建立健全整治攻堅行動調度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、明晰責任單位、細化工作措施、明確完成時限,從嚴從速從實抓好整改。督察期間,各縣市區和市直有關部門要于每天中午12:00前將前一天攻堅行動推進情況報市環境保護督察工作領導小組辦公室,辦公室每天匯總整理后報省環保廳,每周匯總整理后報市委、市政府,并適時進行通報。市政府每月將組織一次督導檢查,并于今年年底對本方案落實情況進行全面考核。

強化責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,對本地攻堅行動成效負總責,統籌安排相關部門開展調查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執法問責等工作。各地各有關部門要于本方案印發之日起3日內制定攻堅行動實施方案和配套工作方案。要強化重點部門環保監管責任和企業環保主體責任,以嚴格的責任追究倒逼工作落實。各相關職能部門要按照《xx市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》有關規定,嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保”的要求,各負其責、合力治污,確保攻堅行動各項任務落到實處。

創新投入機制。堅持多層次、多渠道籌集資金,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同投入的環保投融資模式和綠色金融體系。統籌整合市級環保專項資金,對市級安排的環保專項資金,XX年各縣市區政府可自主統籌用于本地環保突出問題攻堅支出,打破既定使用方向和業務歸口部門限制,優先保障重點大氣和水污染防治項目。各地要采取有效措施,加快環保項目實施和預算執行進度,堅決防止資金滯留閑置。要因地制宜,統籌包括預算內投資在內的各類資金,對散煤清潔化治理、清潔能源采暖中涉及居民入戶投資部分給予補貼。要發揮股權投資基金的拉動作用,推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險,通過市場化運作推動金融資金和社會資本參與環保項目。

嚴格考核獎懲。健全完善考核獎懲機制,把本實施方案落實情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容,壓緊壓實責任,層層傳導壓力,把從嚴執紀問責貫穿于攻堅行動全過程。對工作成績突出的進行表揚獎勵,對履職不力、逾期未完成治理任務的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施督促整改；對不作為、亂作為,嚴重失職瀆職,導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的,依法依規嚴肅追究相關責任人的責任；對環境事件處置不力的有關地方黨政負責人,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

中共xx市委辦公室

xx市人民政府辦公室

XX年8月9日

第二篇：《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》

《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》

為深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《自然保護區條例》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,結合環保督察要求,集中解決一批突出環境問題,按照省委、省政府工作部署,制定本方案。

一、當前存在的突出環境問題

黨的十八大以來,我省認真貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,生態建設和環境保護工作取得明顯成效,但在加快推進經濟社會發展的同時,環境問題也日益凸顯,成為制約山東發展的突出瓶頸和短板之一,形勢嚴峻,任務艱巨,主要體現在以下幾個方面:

(一)大氣污染較重,環境質量改善壓力大。2016年,細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續增長,完成國家下達的削減任務形勢嚴峻；城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進展緩慢,7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數量居全國首位,公路貨運量居全國第二位,交通尾氣污染重且監管難度大；“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、揮發性有機物(VOCs)排放源量大面廣,多數為污染物直排,嚴重影響區域環境質量；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫藥農藥等重點行業采暖季錯峰生產任務重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結構調整優化周期長,污染治理難度大。

(二)水環境質量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質出現反彈,上半年83個國家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類水體斷面占12%,超出目標3.6個百分點；部分城市黑臭水體整治進展緩慢,距目標差距較大；部分區域生活污水溢流問題突出,納管企業預處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網覆蓋有盲區,雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點行業企業穩定達標排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數不清,監管不到位；畜禽養殖量大面廣、個別地區污染問題突出,僅劃定的禁養區內就有2.6萬個畜禽養殖場(小區)和專業戶,距年底關閉搬遷時限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴重影響環境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調輸水干線的環境風險隱患比較突出,環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。

(三)自然保護區違法違規問題突出。自然保護區內普遍存在違法違規問題,部分問題長期得不到有效解決。7個國家級自然保護區尚有200余個違規問題未完成整改。違法侵占保護區問題突出,一些保護區內建有風電、房地產、公路和旅游等違規項目,個別保護區實驗區被化工企業侵占。保護區管理基礎薄弱,45個省級以上自然保護區中,90%以上未批復總體規劃,80%以上存在管理制度不健全、標識設置不規范等問題。

(四)環境執法監管不到位。部分地方政府和有關部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不力,壓力傳導層層遞減；上下協調、部門聯動機制不暢；對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出；環境守法氛圍尚未穩固,工業企業超標排污時有發生,部分地方甚至發生阻擾執法檢查和撕毀封條違法生產事件；基層環保執法能力和職業化水平與環境管理需要不匹配。

二、整治攻堅總體思路

認真踐行黨中央關于生態文明建設的各項決策部署和總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想,站在旗幟鮮明講政治的高度,堅決完成國家交給山東的各項環境保護任務,按照“環境質量只能更好,不能變壞”的約束性要求,針對全省大氣、水、生態保護、執法監管等存在的突出環境問題,綜合施策、統籌推進,突出重點、合力攻堅,以釘釘子的精神,限期完成整治任務,用強有力的環保舉措,倒逼生產方式、生活方式綠色化、生態化,促進新舊動能轉換。

三、大氣環境突出問題攻堅目標措施

2017年,全省細顆粒物PM2．5平均濃度達到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數同比下降10%以上。

(一)全力推進煤炭消費壓減工作

1．加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,嚴控煤炭消費增長,督促協調省直相關部門及各市盡快將各項分工任務落實到位。年內實現煤炭消費量凈壓減2706萬噸,爭取凈壓減3356萬噸,全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內。

2．根據《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,突出抓好鋼鐵行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務。按照部門職能分工,細化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,落實具體責任,明確時間表,加強跟蹤督查,分行業、分企業量化核算煤炭消費壓減實際效果。

3．加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的設區市暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目,上一未完成的減量目標,繼續納入下一進行目標考核。

(二)全力推進冬季清潔采暖

1．2017年年底,7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協調中央石油企業加大對我省的天然氣供應量,保障氣源供應。積極推進天然氣供應向村鎮延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網,爭取平均每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。

3．2017年11月15日前,7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實施詳細方案,將具體改造用戶細化到縣(市、區)、鄉鎮(街道)、戶,并于2017年8月底前上報省住房城鄉建設廳。9月底前,完成居民戶內采暖、保暖設施建設改造工程,通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施,增強房屋保溫功能。11月15日前完成調試及竣工驗收工作,達到正常采暖保暖要求,完成以氣代煤或以電代煤工程建設。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(電網)的建設、改造,各市要于2017年8月底前完成。省、市級政府對配套電網工程給予補貼,承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用,統籌協調“煤改氣”“煤改電”用地指標；氣代煤或電代煤的居民用戶設施購置及安裝所需費用,市、縣(市、區)財政按照適當比例給予補貼,省財政對財政困難縣予以補助。建立健全鼓勵清潔取暖價格機制。完善“電代煤”價格政策,7個傳輸通道城市中,“電代煤”居民用戶,采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的,年用電量超出4800度的部分,暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍,鼓勵居民用戶根據電采暖設施用電特性,自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。城鄉居民住宅小區使用熱泵,利用地熱能采暖的(非經營性),用電價格按照居民合表電價執行。支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網企業統一代理等方式,參與電力市場交易,進一步降低電費負擔。電網企業因“電代煤”項目增加的配網建設投資,根據國家有關規定計入電網企業有效資產,通過輸配電價疏導。進一步完善“氣代煤”價格政策,相關地區要進一步完善階梯氣價制度,結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況,合理確定獨立采暖用氣價格。支持具備條件的“氣代煤”用戶與上游天然氣供氣商直供交易,進一步降低用氣成本。鼓勵各地通過補貼等方式,進一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價格。

4．合理布局規劃經營網點,嚴控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經營秩序,依法查處劣質散煤銷售行為,堅決取締無照經營散煤網點,嚴厲查處非法違法行為。加大聯合執法檢查力度,重點加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的分類管控。

(三)全力推進“散亂污”企業取締和燃煤小鍋爐淘汰

1．2017年9月底前,7個傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業清理取締工作,其中,關停取締23215家,提升改造32012家；其他10個城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業清理取締工作。堅持邊整治、邊摸排,對新排查出的“散亂污”企業,本著“先停后治”的原則,責令立即停止生產,分類進行取締或整改；列入清理取締類的,按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除原料、清除設備、清除產品)的標準,限期完成關停取締,并堅決杜絕擅自恢復生產的現象；列入整改提升類的,限期進行整改,經整改仍達不到要求的,9月底前完成清理取締。

2．2017年10月底前,7個傳輸通道城市全面淘汰轄區內的燃煤小鍋爐,合計15704臺,15766蒸噸/小時。其中,濟南市全面淘汰轄區內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經營性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。其他10個城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)要求,按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。在全面淘汰現有燃煤小鍋爐的同時,持續開展排查,發現一起、糾正一起。

(四)全力推進重點工業行業污染防治

1．實施特別排放限值。自2017年8月1日起,國家和省大氣污染物排放標準中已有特別排放限值的行業(包括鍋爐),7個傳輸通道城市新受理環評審批的建設項目全部執行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起,7個傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執行國家大氣污染物特別排放限值,《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》有更加嚴格排放標準的,從嚴執行。2017年7月底前,7個傳輸通道城市逐行業將轄區內執行特別排放限值的企業清單報送省環保廳,并向社會公開。

2．加強揮發性有機物治理。應于2017年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業污染物排放標準》(GB 31570-2015)、《石油化學工業污染物排放標準》(GB 31571-2015)、《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB 31572-2015)等相關標準要求的石化企業,應確保治污設施穩定運行；尚未完成治理或污染物排放不能穩定達標的企業,實施停產整治。各市于2017年7月底前將轄區內全部石化企業清單、治污設施建設和達標排放情況向社會公布。10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套VOCs污染防治設施并確保穩定運行。2000個密封點以上的有機化工企業,參照《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》方法,完成首輪泄漏檢測與修復工作。7個傳輸通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業,自11月1日起,實施停產整治。

從事橡膠生產、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源,應配套建設污染防治設施,無污染防治設施或防治設施不正常運行的,實施停產整治。各市要立即開展相關污染源摸底調查,對VOCs直排的發現一起查處一起,于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進展。

3．加快推進小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前,7個傳輸通道城市全部完成單機10萬千瓦以下燃煤小機組超低排放改造,合計348臺、726．25萬千瓦；其他10個城市力爭于2017年年底前完成。2017年年底前,7個傳輸通道城市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代,合計404臺、28005．5蒸噸/小時；其他10個城市完成改造或替代的臺數達到80%左右。

(五)深入推進工業企業冬季錯峰生產

2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產線,包括利用電石渣生產水泥的生產線,全部進行錯峰生產。其中,承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產,但要根據所承擔的任務核定最大允許生產負荷；7個傳輸通道城市錯峰范圍包含粉磨站,其他10個城市不含粉磨站。根據《山東省大氣污染防治條例》組織水泥企業錯峰生產、明確時間要求的市,可組織相關企業在執行全省整體錯峰時間的前提下,根據本市實際,制定并執行嚴于全省統一的規定。達標排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業分別限產30%以上、30%左右、50%以上(按生產線計),達不到相應排放標準或限值要求的實施停產。鑄造、涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序,按照《實施細則》要求落實。7個傳輸通道城市于2017年9月底前將以上行業執行錯峰生產停限產生產線清單報省經濟和信息化委、省環保廳備案,并向社會公開。

(六)全力推進重型柴油運輸車管控

1．2017年8月1日起,未安裝顆粒物捕集器(DPF)的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車,不予環檢；每季度對柴油檢測線的檢查率實現100%；對數據作假等違法行為實施頂格處罰,取消環檢資格并移交公安機關追究法律責任,參與作弊的工作人員禁止省內從事該行業。

2．2017年12月底前,7個傳輸通道城市國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車全部加裝DPF和實時診斷車載遠程通訊終端,建立DPF運行狀態監控系統。本方案發布之日起3日內,交通運輸部門提供所有重型柴油營運貨車車牌號；交通運輸部門提供牌號之日起3日內公安交管部門篩選出國Ⅲ排放標準的車牌號,并反饋給交通運輸部門。2018年1月1日起,對達不到排放標準及沒有加裝DPF的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車和私自停止DPF運行等行為的重型柴油營運貨車,注銷車輛營運證。10月底前,在省際交通卡口及7個傳輸通道城市重型柴油車輛通行的交通干道建設60套黑煙抓拍系統。11月1日起對入魯的外省排放明顯可視污染物(黑煙)重型柴油車依法處罰并勸返,對省內的違法車輛依法實施處罰,并定期向社會公布處罰信息。每月在重型柴油貨運車輛集中停放地開展一次聯合執法檢查與抽測,對未添加車用尿素、DPF工作不正?；蛭矚鈾z測不達標的,由公安交管部門依法處罰并督促車輛7個工作日內維修、上線檢測。8月底前,7個傳輸通道城市完成城市建成區達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油車限行區域的劃定,其他市也可以根據本市實際參照執行。對違反限行規定的車輛由公安交管部門實施處罰。10月1日起,7個傳輸通道城市公安、環保、交通運輸等部門在重型柴油車主要通行道路、物流貨運通道等持續開展對重型柴油車的綜合執法檢查,對發現的超標排放重型柴油車責令限期整改并依法處罰,定期向社會公布處罰信息。7個傳輸通道城市組織轄區內大宗物料、產品運輸企業制定錯峰運輸實施方案,運煤車輛優先選用國Ⅳ及以上排放標準重型柴油車,采暖期應達到80%以上。對違規的重型柴油車取消營運資格。

3．2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運輸集疏港煤炭。各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同,運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。提升區域內鐵路運輸比例,采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。2017年10月1日起,仍然使用柴油貨車運輸集疏港煤炭的,交通港口管理部門責令港口企業暫停煤炭裝卸作業,2個月內完成整改；整改期間,海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠港作業,道路運輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。

4．2017年10月1日起,7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市,轄區內加油站全面供應國Ⅵ標準車用汽柴油,禁止銷售普通柴油；質監、工商部門按照“兩個100%全覆蓋”,加大對成品油生產、流通、運輸等環節全過程的監管,推動油品質量提升。各市組織開展專項行動,確保油品品質符合要求。對檢查發現的黑加油站,全部取締。7月底前,全省高速公路、國道、省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素,未達要求的加油站停業整治；全省所有加油站安裝油氣回收設施,位于城市建成區的加油站均應安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回收改造),未達要求的停業整治。10月底前,所有加油站完成油氣回收設施驗收工作,完成后1個月內向社會公開相關信息；7個傳輸通道城市年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站完成油氣回收在線監測系統安裝,并按要求校準檢測,不按要求安裝的,自11月1日起停業整治。11月底前,7個傳輸通道城市向社會公開安裝在線監測的加油站清單。其他10市年銷售汽油量大于8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監測系統,不按要求安裝的,自2018年1月1日起停業整治。全省加油站要按要求對油氣回收管線液阻、油氣回收系統密閉性、氣液比、處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測1次。

(七)全力推進揚塵綜合整治

設區市和縣城規劃區內建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行“六個百分百”標準,即施工區域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸,不具備“六個百分百”標準條件的,實施停工整改。2017年9月底前,7個傳輸通道城市建筑面積1萬平米以上土石方建設工地全部安裝視頻監控系統,并協調環保部門同時安裝在線監測系統,其余10個市2017年年底前完成安裝,并與地方監管部門聯網,實現規模以上建筑工地在線監測和視頻監控系統全覆蓋。規模以下建筑工地由各市結合實際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設用地嚴格落實揚塵管控措施,并向社會公開相關信息。

四、水環境突出問題攻堅措施

到2017年年底,部分河流水質反彈趨勢得到遏制,“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內；設區城市建成區黑臭水體消除比例高于60%,其中濟南、青島兩市基本完成黑臭水體整治；設區城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于98.1%；地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二類海水比例達到國家要求。

(一)打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰

1．制定不達標斷面水體達標方案。各市要組織對轄區內河流斷面水質狀況開展全面排查,逐一把脈會診、研究水體達標對策措施。小清河辛豐莊等10個劣Ⅴ類國控斷面和虞河紙房橋等14個水質波動頻繁、長期處于達標邊緣的斷面責任單位,要以控制單元為抓手,精準制定河流水質達標方案,逐一明確整治目標、整治任務、達標時限、責任單位和具體責任人,7月底前經市政府批復實施。

2．強力整治工業污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”企業取締成果,堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業集聚區水污染,2017年年底前,179家省級及以上工業聚集區全部完成污水集中處理設施建設和在線監控設施安裝并與環保部門聯網。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業專項治理,各市制定專項治理方案和進度計劃,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業清潔化改造任務,原料藥制造、制革、印染等三大行業清潔化改造任務完成率達到60%以上。

3．實施河湖水域岸線綜合治理。各市結合河長制河湖問題排查,組織對河湖岸線(含水庫)管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動的綜合整治。

4．綜合整治入河入海排污口。各市結合全面落實河長制,組織對轄區內向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設置的入河入海排污口。

5．依法關閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場戶。各市組織對全省2.6萬個禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶進行詳細摸底排查,建立“一場一檔”“一戶一檔”。7月底前,各市制定完成禁養區畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶關閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表。2017年年底前,全面完成禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉搬遷工作。

6．實施港口碼頭污染治理。2017年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發布實施,相關治污設施投入運行；京杭運河沿線各有關市編制完成防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃,并發布實施。依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業點,2017年年底前,南水北調沿線和沿海各市率先完成。

(二)全面完成黑臭水體治理任務

1．大力整治黑臭水體。各市制定建成區黑臭水體治理實施方案和進度計劃,采取控源截污、內源治理、生態修復等技術,大力整治城市建成區黑臭水體。2017年年底前,設區市建成區黑臭水體消除比例達到60%以上,其中濟南、青島2市基本消除建成區黑臭水體,東營、濟寧、威海、萊蕪等4個城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。

2．加快城鎮污水處理廠升級改造和管網配套。各市制定城鎮污水處理設施升級改造和管網配套建設方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水處理設施50萬噸/日以上,新增建制鎮污水處理設施30萬噸/日以上,敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施率先達到一級A標準或再生利用要求。排查城市建成區污水管網覆蓋盲區,重點加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施排水系統雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管網200公里以上,濟南、青島兩市率先完成建成區污水全收集、全處理。

3．加強納管企業預處理監管。各市組織對轄區內納管企業預處理設施開展監督檢查,對預處理設施不正常運行或不具備預處理達標能力的,堅決予以停產整治；對預處理不達標或通過管網偷排超排的,堅決立案查處。

(三)確保重要飲用水水源和南水北調水質安全

1．加強飲用水水源地規范化建設。完成全省城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。2017年年底前,菏澤成武縣東郊水廠等6個尚未完成劃定的水源地要完成保護區劃定并按規定程序報批。各市按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ 773-2015),開展水源地規范化整治,規范設置隔離、警示標識,徹底取締一級保護區內工業企業、畜禽養殖等違法違規項目。

2．全力防范南水北調環境風險。調水沿線各市要將南水北調重點保護區內工業、航運以及穿越重點保護區的國省道作為重點風險源,加大監管力度。對工業污染源要進一步嚴格污染物排放標準,確保穩定達標排放。未按規定配置油污水和垃圾收集設置的船舶,以及運輸危險廢物、危險化學品的船舶,一律不得在調水沿線航行。對穿越南水北調重點保護區的122座橋梁,提高護欄設計標準,建設污水收集設施,達到環保要求,防止污水進入保護區,2017年年底前完成5座橋梁改造工程。

3．深入開展納污坑塘綜合整治。各市對排查出的235個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術、責任單位和完成時限,2017年年底前全部完成整治任務。加強對納污坑塘的日常巡查和環境執法監管,對新發現的,立即整治,并嚴肅問責。

五、自然保護區突出問題攻堅目標措施

到2017年年底,集中解決一批自然保護區違法違規問題,省級以上自然保護區突出問題得到有效整改,保護區規范化建設和管理得到進一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態系統功能明顯提升。

(一)迅速整改突出問題。各市要對照環境保護部遙感監測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,針對突出問題,制定整改方案,逐一明確任務清單、責任清單和時限清單,強力推進,確保按期完成整改任務。各市整改方案報省級保護區主管部門和環保部門備案審查。自然保護區主管部門要會同當地政府對各類問題的整改進行現場驗收,對照清單、逐個銷號。生態山東建設工作領導小組辦公室組織省直有關部門,對各市突出問題整改情況開展“回頭看”,進行現場檢查督導。2017年年底前,各市要對自然保護區內設置的探礦權、采礦權進行核實,制定計劃,限期退出。

(二)嚴肅查處違法違規行為。2017年年底前,自然保護區核心區和緩沖區內的違法開發活動,要立即予以關?；蜿P閉,并實施生態恢復；實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀；嚴格環境執法,對保護區周邊企業偷排偷放等違法行為,發現一起,查處一起,實行“零容忍”。

(三)切實加強規范化建設。2017年年底前,45個省級以上自然保護區編制完成總體規劃,合理劃定核心區、緩沖區和實驗區,開展功能區勘界、公告坐標點位,規范設置界樁、界碑標識；健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度,對保護區內參觀考察、生態旅游、開發建設等活動開展經常性執法檢查,提高自然保護區管護水平；強化環境影響評價約束,嚴格涉保護區開發建設項目生態準入,制止違法侵占自然保護區空間。

六、環境執法監管突出問題攻堅目標措施

堅持督政與督企相結合,持續開展省級環境保護督察,全面解決落實省委、省政府環保決策不到位、突出環境問題解決不徹底等突出問題；持續開展《中華人民共和國環境保護法》實施年活動,切實加大環境執法監管力度,嚴肅懲處環境違法違規行為,不斷提高執法監管的權威性、強制力、威懾力,進一步優化執法環境,在全省形成打擊環境違法行為的高壓態勢。

(一)采取“四步”監管工作法,層層落實責任

1．將本方案調度督辦發現的問題,環境保護部強化督查、巡查、專項行動發現的問題,以及省級督查發現的問題、群眾來信來訪的問題,移交市級政府統籌解決。

2．通過每月聯合執法檢查,對上述問題整改情況進行督查。

3．對解決問題不徹底、方案確定任務進展慢的進行公開約談。

4．采取省級環境保護點穴式督察、專題督察方式,實行問責追究,全面倒逼責任落實。

(二)健全完善網格化環境監管責任體系

按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監管效能、消除環境監管盲區為重點,細化屬地環境監管和行業環境監管責任,推動各級黨委政府、相關部門和企業落實網格環境監管任務,加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、到崗位,推進監管重心下移、力量下沉,及時發現環境問題,及時將環境問題解決在一線。

(三)健全完善公安環保聯勤聯動執法機制

1．建立省市縣三級公安環保聯席會議制度,定期分析和研究當地環境保護形勢和打擊環境違法犯罪工作。各地成立公安、環保部門聯合執法辦公室,制定應急預案,建立環保行政執法風險評估研判制度,一旦遇有阻擾執法、暴力抗法和撕毀封條違法生產事件,或重大污染等緊急情況,公安、環保部門聯合出動,分工協作,確保重大案(事)件及時有效查處。

2．建立公安環保聯合辦案和移交協作制度,對向水體中排放危險廢物、破壞環境監測設備的行為,以及可能涉嫌犯罪的行為,公安、環保部門要發揮各自優勢,聯合辦案,形成打擊合力。嚴格規定應移交的環境污染犯罪案件的條件,有效防止“以罰代刑”的發生,確保行政執法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴肅性。

(四)嚴肅查處一批環境違法典型案件

1．對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件,要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態度予以嚴厲打擊,并將違法企業列入環境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯合懲戒。

2．集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環境監測數據,非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件,并在省內媒體中進行深入宣傳報道,實現“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

3．各地要持續加大按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等措施實施力度。省環保廳要加大督查力度,對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的,要采取通報批評、行政問責等方式予以督促和糾正。

4．建立環保部門與紀檢監察機關、檢察機關的聯動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環保問題突出的,啟動追責程序,嚴格實施問責；對違法問題依法追究法律責任。

七、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要從講政治的高度認識環境保護工作，牢固樹立“四個意識”,不折不扣地落實中央關于環境保護的決策部署,按照省委、省政府工作要求,切實把解決突出環境問題擺上重要議事日程,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,強力推進落實。山東省環境保護督察工作領導小組負責全省環境保護突出問題綜合整治工作的組織領導。建立健全攻堅行動調度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單,完善工作臺賬,從嚴從速從實整改。對攻堅行動進展情況,省直相關部門每日調度,每周匯總送省環保廳,省環保廳每周匯總情況報送省委、省政府并通報各市和相關部門,省政府每月組織一次督導檢查；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調度體系,促進工作落實。2018年年初,省委、省政府組成考核組對本方案落實情況進行全面考核。

(二)明確落實責任。各級黨委、政府要嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”,對本轄區攻堅行動負總責,統籌組織相關部門開展調查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執法問責等工作。各市、各部門要于2017年8月2日前完成攻堅方案的實施方案和配套工作方案的制定,對攻堅方案所列的每一項任務,省直各牽頭部門和各市都要明確完成時限和達標標準,切實抓好落實。要強化重點部門環保監管責任和企業環保主體責任,以嚴格的責任追究倒逼工作落實。各職能部門要本著“管行業必須管環保、管業務必須管環保”的要求,按照《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》,各司其職、各負其責,密切配合、團結治污,扎實推動攻堅行動深入開展。

(三)創新投入機制。要多層次、多渠道籌集資金,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的環保投融資模式和綠色金融體系。統籌整合省級環保專項資金,對省級安排的環保專項資金,在2017年允許各市政府自主統籌用于轄區環保突出問題攻堅支出,打破既定使用方向和業務歸口部門限制,優先保障重點大氣和水污染防治項目。各市、縣(市、區)要采取有效措施,加快項目實施和預算執行進度,堅決防止資金滯留閑置。各市、縣(市、區)政府要因地制宜,統籌包括預算內投資在內的各類資金,對電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶投資部分給予補貼。要發揮股權投資基金的拉動作用,推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險,通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與環保項目。

(四)嚴格考核獎懲。要完善考核獎懲機制,把攻堅方案完成情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容,把從嚴執紀問責貫穿于攻堅行動的全過程,以嚴格的問責,壓實各級責任,層層傳導壓力。對考核工作成績突出的,要進行表揚獎勵；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務的,要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治；對不作為、亂作為,嚴重失職瀆職,導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人,依規依紀依法嚴肅追究責任；對發生突發環境事件處置不力的相關地方黨政領導干部實行“一票否決”,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

第三篇：作風效能突出問題綜合整治工作實施方案

天水市建設路第三小學

作風效能突出問題綜合整治工作實施方案

為了切實解決當前學校作風效能建設方面存在的突出問題，不斷改進學校作風、提升工作效能、提高服務水平、優化發展環境，促進學校教育教學質量提高。按照《秦州區教體局機關學校作風效能突出問題進行綜合整治的方案》要求，現結合我校實際提出如下實施方案。

一、目的意義

在全區教育系統內開展作風效能突出問題綜合整治工作，是市委、市政府著眼于提高機關工作效率和質量、密切與人民群眾的血肉聯系、優化投資發展環境的重要舉措。通過治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，下大氣力解決工作作風和效能建設方面存在的突出問題,切實將當前我校教育教學中存在的問題查出來、整改好，以作風的轉變推動各項工作的落實，達到教學管理行為明顯規范，工作效能明顯提高，工作環境明顯改善，社會、家長滿意度明顯上升的目標，為深入實施我校教育教學工作規劃提供堅強保障。

二、重點內容

按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則和市委、市政府提出的十項整治內容，結合我校實際，決定我校在開展好整治工作中要重點整治以下四個方面的問題：

一是敬業精神不足的問題。重點整治部分教師思想中存在的大局

意識、發展意識、責任意識、效能意識不強的問題，糾正“自我滿足”、“小進則安”、“慵懶無為”的思想觀念和行為。

二是工作能力不強的問題。重點解決學校部分處室、教研組執行力、創造力不強的問題, 糾正有令不行、有禁不止及辦事推諉扯皮、工作不落實和落實不及時、不到位的行為和問題。

三是工作作風漂浮的問題。重點解決部分干教師工作標準不高、教學效能低下、不作為、慢作為、有令不行、有禁不止的問題以及對領導批示、督辦的事項落實不及時、不到位的問題。

四是學校管理不嚴的問題。重點解決學校紀律松馳、管理不規范的問題, 糾正個別教師紀律意識淡薄，不守紀律，落實制度認識不到位、隨意性大，遲到早退、不假外出，以及辦公環境不整潔的行為和問題。

三、整治方法

這次作風效能突出問題綜合整治工作采取全面開展、上下聯動的方式進行,按照 “自查自糾、邊查邊改,督促檢查、查糾結合,突出重點、注重實效”的方式方法,全力抓好綜合整治工作。

1、自查自糾。廣泛聽取廣大教師和社會各界的意見、建議，圍繞重點整治的四個方面，著重開展“四查四看”：一查執行國家教育政策法規、上級決策決議情況，看政令是否暢通，工作職責和任務是否落實;二查開展工作情況，看工作能力和創新勁頭是否適應當前任務需要，各項教育教學任務是否順利完成，有無工作拖拉、完成教學任務進度緩慢的問題;三查履行工作職責和教師精神狀態、工作

紀律、工作作風情況，看是否存在作風不正、工作不實等現象;四查教師的教學情況，是否適應當前教育事業發展需要，是否存在教育教學過程中違規違紀問題

2、梳理問題。在廣泛開展自查自糾的基礎上，各處室、教研組歸納整理查擺的問題，辦公室對各處室征求到的意見和查找出的問題進行認真梳理，深入剖析原因，提出有針對性的整改意見和措施。

3、整改落實。針對查找出來的突出問題，制定整改方案，著力解決影響教育教學工作的突出問題，著力解決社會和家長反映強烈的突出問題。同時對有關工作制度進行必要的細化完善，對一些新的工作或尚未納入規范管理的工作認真研究，建立制度。

4、強化監督。暢通社會監督渠道，接受社會各界和廣大群眾的監督，同時加大內部監督力度，對整改情況及時“回頭看”，確?；顒尤〉脤嵭В蛔哌^場。

四、組織領導

為加強我校作風效能突出問題綜合整治工作的順利開展，成立天水市建三小學作風效能突出問題綜合整治活動領導小組，負責我校作風效能突出問題綜合整治活動的全面領導和總體協調。

組

長：張

莉

黨支部書記、校長

成員：戴佩紅

副校長

竇孟寬

教導主任

鄒慧玲

黨支部委員

領導小組下設辦公室，負責協調和處理學校作風效能突出問題綜

合整治活動的日常事務，落實工作任務，提供必要保障。

辦公室主任：竇孟寬（兼）

成員：孫 晶

楊 紅

許雅娟

馬玉玲

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五、工作要求

（一）加強組織領導, 靠實工作責任。全體教師高度重視作風效能突出問題綜合整治活動, 把作風效能突出問題綜合整治活動列入重要議事日程, 周密部署, 精心組織實施。學校各處室、教研組負責人要從政治和全局的高度，深刻認識開展作風效能突出問題綜合整治工作的重要意義，在學校的統一領導下，認真組織各處室、教研組開展自查自糾，抓好整改落實，確保這項工作扎實開展，務求實效。

（二）注意統籌兼顧，合理安排工作。各處室、教研組要精心安排整治工作各項內容和年底前各項業務工作，以求真務實的精神解決好當前在作風、效能方面存在的突出問題，促進工作作風的轉變和工作效率的提高，實現開展綜合整治工作與推進各項業務工作“兩不誤、兩促進”。

（三）強化監督檢查, 確?；顒淤|量。校領導要以身作則、率先垂范, 發揮模范帶頭作用, 主動加強對分管各處室、教研組的檢查指導, 協調解決突出問題, 推動活動順利開展。校綜合整治工作辦公室要把督促檢查貫穿于活動的各個環節，督促各項工作任務和整改措施的落實，確?；顒尤〉脤嵭?。各處室、教研組負責人要切實把握各項工作的要求，認真履行職責，加大抓落實力度，通過深入細致的督促檢查，確保這次活動真正落到實處，不走過場。

（四）加強輿論宣傳, 營造良好氛圍。加強思想教育引導，廣泛開展宣傳發動，各處室、教研組要及時報送活動動態，辦公室要加強信息報送力度，及時反映開展活動的好做法、好經驗和新成效，通過發揮輿論宣傳作用，加大典型報道力度，擴大綜合整治工作的影響力和推動力。

（五）探索總結經驗, 建立長效機制。結合教育教學工作實際,及時總結開展作風效能突出問題綜合整治工作的好經驗、好做法,綜合整治工作結束前,要對開展綜合整治工作取得的成效、存在的問題以及今后努力的方向進行全面總結上報, 努力形成建三小學作風效能建設的長效機制。

二〇一一年十月

第四篇：在環境保護突出問題整治攻堅動員會上的講話

在環境保護突出問題整治攻堅動員會上的講話

同志們：

這次動員大會的主要任務是，全面貫徹落實全省、全市環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會精神，進一步統一思想，凝聚共識，細化任務，明確責任，全力打好我區的環境保護突出問題綜合整治攻堅戰，以扎實的工作迎接中央環保督察。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講七個方面的問題。

一、強化政治意識，充分認識環保突出問題綜合整治攻堅的重要性和緊迫性

開展環境保護突出問題綜合整治攻堅，是落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署的自覺行動，是順應人民群眾對美好生活期待的客觀要求，也是提升我區環境質量的關鍵舉措，必須全力以赴打好這場攻堅戰。

（一）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是一項重大政治任務。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體戰略布局，中央和省市先后出臺加快推進生態文明建設的意見、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法、環境保護督察方案等文件，進一步明確了黨委政府及職能部門的環境保護責任。能否把生態環境保護放在全局工作的重中之重位置來抓，已成為評價一個地方黨委政府是否牢固樹立

“四個意識”、自覺踐行新發展理念、以實際行動向黨中央對標看齊的重要標桿。對此，我們要保持清醒認識，自覺把環保突出問題綜合整治攻堅作為一項重要政治任務，牢牢抓在手上，強化措施，全力整治環保突出問題。

（二）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是提升生態環境質量的關鍵舉措。為徹底破解制約環境改善的突出問題，市委、市政府決定，從現在開始到年底，利用五個月的時間，集中人力物力財力，在全市開展環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，堅決啃下一批影響環境的硬骨頭。各級各部門要強化大局意識、責任意識、擔當意識，嚴格按照市委、市政府的行動要求，對照我區的環保突出問題綜合整治攻堅實施方案，更加自覺、更加主動地在全區開展好環保突出問題綜合整治攻堅行動，確保取得扎實成效，確保整治到位。

（三）開展環保突出問題綜合整治攻堅，是做好中央環保督察迎查工作的基礎。中央環保督察組即將進駐省開展環境督察行動。中央環保督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，是督促各級黨委政府及有關部門落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的重要抓手。督察組由環保部牽頭，中紀委、中組部等中央有關部委的領導參加，是代表黨中央、國務院對各省市、縣區黨委政府及其有關部門開展的環境保護督察。督察組下沉各地市后，不僅手頭都有一本當地環保問題線索的詳細清單，同時通過座談問詢、舉報電話、郵政信箱等方式，發動當地干部群眾及時反映身邊的環境問題，全面、徹底地督察地方環保工作中存在的突出問題和整改落實情況。我們一定要充分認識這次督察的嚴肅性，堅決把各項環保突出問題整改到位，把各項環保職責落實到位，堅決打好環境保護突出問題綜合整治攻堅戰。

二、聚焦薄弱環節，增強做好環保工作的責任感和緊迫感

打好環境保護突出問題綜合整治攻堅戰，首先必須找準問題所在，找準工作的突破口、著力點。當前，我區環保問題主要體現在以下方面。

一是思想認識不到位。部分鎮街沒有真正把生態文明建設和環境保護工作提升到“四個意識”的高度來看待，沒有真正樹立起“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，對本轄區的環保突出問題不清楚、不掌握。抓落實大而化之，工作方式方法簡單，基礎工作做得不深不細不實。個別區直部門對本部門承擔的環保職責認識不清，認為環保工作是環保部門的職責，工作上推諉扯皮。

二是還存在許多薄弱環節。環保工作面臨巨大壓力。水環境質量問題仍然突出。今年以來，我區列入國家“水十條”考核的洙水河、南渠河、萬福河三條主要出境河流斷面水質不能穩定達標，尤其是洙水河、萬福河河流水質超標現象嚴重；污水管網覆蓋不到位，雨污分流不徹底，污水收集率較低，導致生活污水直排問題十分突出，黑臭水體整治進展緩慢，已成為當前影響我區河流水質改善的重要因素；部分企業環保法律意識淡薄，超標排污現象時有發生；河流監管責任不清，環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；人工濕地水質凈化工程管理不夠規范，環境效益差；禁養區內畜禽養殖及河道養殖清理不徹底；禁養區外畜禽養殖配套治污設施不到位；個別企業存在偷排偷放現象；部分鎮街存在納污坑塘，嚴重影響環境安全。大氣污染防治仍不到位。部分施工工地、拆遷工地管理粗放，沒有嚴格落實揚塵治理“X個X%”和“X個X%”的要求，特別是在裸露地面覆蓋、車輛沖洗、渣土密閉運輸、邊拆遷邊灑水等方面落實不到位。農村面源污染嚴重。部分重點鎮街雖然建設了污水處理站，但配套管網不完善，長期不能正常運行。

三是依法治污氛圍沒形成。環保執法不嚴，未能形成有效震懾。鎮街和有關部門對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出?；鶎迎h境所執法不到位，存在以罰代管現象，監管不嚴、執法不力。企業法人自覺遵法守法意識不強，企業超標排污時有發生。對此，我們務必保持清醒的認識，要以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，全力以赴抓好問題整改，確保環境質量整體上臺階。

三、明確工作重點，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰

上半年，我區大氣質量呈惡化態勢，持續改善的壓力還很大，距國家考核的標準差距仍然很大。下半年，特別是冬季，受采暖用煤量增加、降雨減少等因素影響，大氣污染防治工作難度將進一步增加。為此，我們要進一步壓實工作責任，突出工作重點，確保打贏大氣污染防治攻堅戰。

（一）調整能源結構，努力減少用煤量。要繼續加大“散亂污”企業、燃煤小鍋爐取締力度，確保已取締的“散亂污”企業、燃煤小鍋爐不反彈，鞏固好整治成果。同時，進一步加大排查治理力度，發現一起取締一起。X月底前，要全面淘汰X噸及以下燃煤鍋爐。要加大聯合執法檢查力度，依法查處劣質散煤銷售行為，堅決取締無照經營散煤網點。要加快推進供熱管網鋪設進度，提高集中供暖覆蓋面。

（二）加強企業管理，努力減少工業污染。一要實施特別排放限值。環保部門要加大監管力度，對超過排放限值的企業，要責令停產、限期治理，治理不達標決不準恢復生產。二要加強揮發性有機物治理。加強對制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等行業企業的檢查，無污染防治設施或運行不正常的，實施停產整治。

X月底前，有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業必須配套污染防治設施并確保穩定運行。三要大力推進工業企業冬季錯峰生產。根據上級統一要求，今年X月X日至X月X日，鑄造、原料藥生產企業要全部實施錯峰生產。磚瓦窯等建材生產企業全部實施停產。各鎮街要引導企業提前制定錯峰生產計劃，把企業檢修盡可能安排在冬季。

（三）強化城市管理，努力降低揚塵污染。一要突出抓好拆遷工地及建筑工程揚塵治理。加強調度巡查，確保施工現場圍擋率、進出道路硬化率、出入車輛清洗率等“X個X%”落到實處。對不按要求落實防治措施的，按照處罰上限頂格處罰。二要突出抓好道路揚塵治理和渣土運輸監管。要提高機械化清掃保潔水平，增加對重點區域、主要路段的清掃、灑水頻次。要規范渣土車管理，全區所有渣土運輸車輛都必須覆蓋到位、封閉運行，按規定路線行駛。凡不覆蓋、密封不嚴或沖洗不干凈的，發現一起嚴肅查處一起，徹底杜絕渣土運輸中的“拋、灑、滴、漏”現象。三要突出抓好餐飲油煙治理。城管局、市場監管局要加大對燒烤攤點、餐飲企業檢查力度，督促安裝無煙爐具、油煙凈化設施，并確保正常使用。凡達不到要求的，發現一起嚴肅查處一起，直至取締不允許再經營。

四、強化工作措施，全面打贏水污染防治攻堅戰

（一）加快黑臭水體治理。要嚴格按照責任分工抓好東護城河、南護城河、和平路溝、路莊溝、郭莊溝等臭水體治理工作，做好清淤、截堵、沖洗、撒治污藥劑工作，全面進行凈化，確保X月X日前完成治理。

（二）解決好污水直排問題。要加快管網對接和關鍵路段污水管網鋪設，確保提排站正常運行，盡最大可能減少污水直排。各鎮街要抓緊完善措施，確保鎮街污水處理站正常運行。

（三）加快禁養區內畜禽養殖及河道養殖搬遷治理。各鎮街要嚴格落實屬地責任，對在限期內拒不關閉或搬遷的，要結合有關部門依法實施強制關閉。

五、加大督促查處力度，切實解決好執法監管不到位的問題

（一）進一步落實監管責任。要按照交辦—檢查—約談—問責“四步”監管工作方法，抓好突出環境問題辦理情況的監督監管。對環保部督查專項行動中發現的問題、省級督查發現的問題、群眾來信來訪的問題，各鎮街結合環保局要及時研究解決。上述問題整改情況，環保局要組織專門督導檢查。對解決問題不徹底、方案確定任務推進速度慢的，要及時向區委、區政府匯報，啟動約談程序，進行公開約談。對約談后依然進展不快的，要采取精準督查、專題督辦等方式，實行追責問責。

（二）健全完善網格化監管責任體系。目前，我們雖然建立了網格化環境監管體系，但沒有發揮應有的作用，主要是鎮街和村一級的基層網格員不完善。環保局要結合各鎮街嚴格培訓，持證上崗，并加強日常管理考核，發揮好基層環保網格員的作用。

（三）健全完善聯勤聯動執法機制。要建立公安環保聯合辦案和移交協作制度，一旦發生阻擾執法、暴力抗法、公然違法等行為，公安、環保部門要聯合出動，聯合辦案，分工協作，及時有效查處，形成打擊合力。要建立環保與監察、法院機關的聯動機制，進一步完善定期會商、信息共享和案件移交等制度，對環保問題突出的鎮街和部門，嚴格追責問責。對經濟處罰和查封扣押等案件的強制執行，法院要密切配合，及時跟進，快速辦案。

（四）完善對環境違法典型案件的查處制度。對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的態度予以嚴厲打擊，并將違法企業列入環境信用等級評價

“紅黃牌”管理，實行聯合懲戒。要集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環境監測數據，以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，并在電視臺加大宣傳報道，實現“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

六、嚴格追責問責，確保攻堅行動取得扎實成效

提醒千遍不如問責一次。省委劉家義書記提出“不負責就追責，不擔當就挪位”。我們要按照這一要求，把從嚴執紀、追責問責貫穿于攻堅行動的全過程,?讓失責必問、問責必嚴成為常態，以嚴格的追責問責,壓實各級責任,層層傳導壓力,?倒逼環保責任落實。對思想不重視、工作拖沓、整治不力、不能按時完成目標任務的鎮街和部門，要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促加快問題整改進度。對不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，要依規依紀依法嚴肅追究責任。對發生突發環境事件處置不力的鎮街黨政主要負責同志要實行“一票否決”,取消當年評先樹優資格。對環保工作不負責、不擔當，監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責的，也要嚴肅追究責任?？傊?，在環保突出問題整治這項工作上，要堅決做到追責問責不打折扣，希望各鎮街、各部門進一步強化責任意識，嚴格落實環境保護主體責任，嚴格落實

“黨政同責”和“一崗雙責”要求，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保全區環境保護突出問題綜合整治攻堅取得扎實成效。

七、強化組織領導，全面做好迎接中央環保督察準備工作

中央環保督察組昨天已經進駐我省，開展一個月的環保督察。前十天在省里，十天后下沉到各地市。這次督察主要圍繞三個方面內容開展督察，一是黨委、政府對國家和省環境保護決策貫徹落實情況，二是突出環境問題及處理情況，三是環境保護責任落實情況。在督察方式方法上，主要分為聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察等。在時間安排上，第一階段是省級層面的督察X天，第二階段是下沉地市督察X天，第三階段是梳理分析歸檔X天。具體到縣區，主要是查閱相關資料、交流座談，現場檢查三種方式。目前，時間緊，任務重，必須爭分奪秒，全力以赴做好迎檢各項準備工作。

（一）要對上級決策部署落實情況進行再梳理。要對照中央環保督察重點，對照各自職責，對照環保法律法規，對照黨中央、國務院關于加強環境保護的各項決策部署，一項政策一項政策盯緊落實，一個節點一個節點扎實推進。特別是督察談話期間，要如實匯報情況，實事求是匯報我區環境保護工作情況，真正把成績說清楚，把問題講透徹，誠懇接受督察，虛心聽取指導，絕不能被動應付環保督察、弄虛作假、弄巧成拙。各鎮街和部門主要負責同志要抓緊補環保知識課，加強法律政策和相關業務知識的學習，做到從容應對中央督察組的詢問。

（二）要對環境突出問題整改情況進行再落實。特別是X月X日以來環保部督察發現的問題，被環保部重點督辦的X家未完成銷號企業的整改問題，X月X日省環保督察反饋的突出問題，X月X日以來省強化督察發現的問題，以及省環保督察組交辦的群眾來信來訪舉報的問題，這些都是這次中央環保督察的重點。各鎮街要嚴格按照整改、驗收、銷號的程序，立即整改、全面整改、徹底整改，并建檔立卡，確保不留死角，不留隱患。

（三）對需要提供的檔案資料進行再完善。要按照“精細準”的要求，形成有計劃、有部署、有落實、有督促、有檢查、有整改、有考核的資料鏈條。重點要按照中央環境保護督察組調閱資料清單（第一批）X類準備，做到不等不靠、從早從細、從準從實進行收集、整理、歸檔。要堅持高標準，盡快將重點工作編印成冊，確保按時提交。

（四）協調聯絡組和各工作組要切實發揮作用。目前，我們已經成立了協調聯絡組和X個專項工作組，各專項工作組要對照各自的職責，不等不靠，認真做好各自工作。各工作組要通力配合，加強溝通協調，確保不脫節，使迎察工作有條不紊進行。

（五）要認真做好督察期間邊督邊改工作。督察進駐期間，督察組會分批交辦各類環境舉報問題。對這些問題要照單全收，迅速列出問題清單，制訂整改方案，逐一整改，做到交辦一個、整改一個，消化一個、銷賬一個。對已整改完成的問題，要防止反復和反彈，不能讓已取得的成果因監管不力再次流失。對不能立即解決的問題，要制定詳細工作方案，逐項明確責任單位、責任人和完成時限，按節點推進整改工作。已經辦理完結的案件，要及時報送最終處理結果，并按督察組要求在政府網站上公開，查處一例，公開一例，主動接受社會監督，確保交辦問題件件有落實，事事有回音。

同志們，環保突出問題綜合整治攻堅行動時間緊、任務重、要求高、責任大，我們要切實增強政治責任感，強化措施，狠抓落實，全力打好這次攻堅戰。

第五篇：黨支部突出問題專項整治工作實施方案?

黨支部突出問題專項整治工作實施方案?

黨支部突出問題專項整治工作實施方案

根據《中共涼州區教育局黨組關于印發<全區教育系統突出問題專項整治工作實施方案>的通知》精神，為堅決整治新華鎮中心學校存在的突出問題，推動教育事業高質量發展，結合教育實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于教育工作的重要論述，認真落實全國、全省教育大會精神、省委十三屆十一次全會精神、市紀委四屆五次全會和區紀委四屆五次全會暨作風集中整治警示教育大會精神，把握教育工作規律特點，聚焦教育系統突出問題，補短板、強弱項、堵漏洞、強監管，堅持和加強黨對教育工作的領導，全面提升教育領域綜合治理法治化、規范化、專業化的水平。通過專項整治，到2020年底，新華鎮中心學校黨的建設全面加強，紀律更加嚴明，制度不斷完善，教學質量進一步提升。

二、整治重點及措施

結合四屆區委第七輪、第八輪巡察反饋及平時監督檢查發現問題的整改和教育系統突出問題調研整治工作，著力整治各學校、幼兒園紀律作風不實、教育教學質量不高、管理機制和辦學行為不規范等突出問題，堅持舉一反三、動真碰硬，扎實推進各項整治措施落到實處。

(一)堅決整治重大決策部署落實不力的突出問題。

重點整治理論學習入腦入心不夠，控輟保學工作壓力大，教育信息化建設和教科研工作重視不夠等問題。

整治措施：

1.加強政治理論學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于教育的重要論述，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神和關于教育的批示指示精神。每月至少組織1次教師政治學習。

2.進一步明確工作要求。各學校中層以上領導要身體力行、以上率下，對各類報告、匯報、發言等材料認真審核把關，堅決杜絕理論更新滯后和出現錯誤政治名詞的現象。

3.完善提高控輟保學成效的長效工作機制。嚴格貫徹落實《涼州區人民政府關于進一步加強義務教育階段控輟保學工作的意見》《涼州區教育局等七部門關于對義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的實施細則》等文件，實行控輟保學“五書”制度和“雙線”責任機制，層層簽訂責任書。同時，切實加強學籍管理，確保一生一籍，籍隨人走，并做好分類保學、殘疾學生“送教上門”等工作，提高學生資助精準水平。進一步壓實工作責任，不斷完善控輟保學長效機制，組織全體教職員工認真落實教育系統疫情防控“十個精準”和“十個一律”規定，確保不因疫情造成學生失學輟學，全面筑牢控輟保學防線。加強對有厭學情緒、不安心學習、學困生、留守兒童、殘疾兒童、生活困境兒童等特殊群體的心理健康教育，建立健全幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而失學輟學的現象，進一步鞏固控輟保學成果。

4.加強民辦幼兒園教育規范管理。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，聯合鎮派出所、食藥所等部門,持續開展民辦幼兒園整治。對聘用無教師資格證人員任教等不規范行為限期辭退。由責任督學擔任網格管理員，加強民辦幼兒園的監督與指導，在民辦幼兒園入口醒目位置設置監督臺，公布舉報電話和網格管理員信息，暢通群眾反映問題渠道，形成全鎮共同治理民辦幼兒園的良好氛圍。

5.持續深化教育綜合改革。實施教育信息化2.0行動計劃，推進“互聯網+教育”。做好各學科課標及教材培訓工作，開展多形式有質量的教研活動。

整治標準：

1.持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制，本轄區義務教育階段適齡兒童除身體原因不能接受教育的外，無失學輟學學生。

2.逐步實現信息技術與教育教學深度融合，著力構建基于信息技術的新型教育教學模式。

3.教研質量不斷提升，服務學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展、教育管理決策的水平不斷提高。

(二)堅決整治思想政治教育不實的問題。

重點是意識形態工作責任制落實不力，德育體系建設不扎實，培育和踐行社會主義核心價值觀的引領作用發揮不充分，美育、體育和勞動教育課時量不足或流于形式，學生課業負擔過重等問題。

整治措施：

1.嚴格落實意識形態工作責任制。把意識形態工作納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標任務考核體系，并作為校長、支部書記述職述廉報告的重要內容，同教育工作同部署、同檢查、同考核。黨總支、支部根據形勢任務，每半年至少分析研判一次意識形態工作責任制落實情況，及時掌握廣大師生的思想動態，有針對性地對重點對象適時進行引導，并及時向局黨組報告意識形態領域的重大情況。針對教師職稱評聘、重大項目實施以及幼兒園、中小學招生、教育收費等民生問題，積極回應群眾關切，正確引導社會輿論，健全和完善網絡輿情突發事件應急處置機制，加強輿情引導，依法依規做好科學防范和應對處置工作，堅決杜絕網絡輿情的發生。

2.健全完善德育體系建設。認真落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》，健全完善全員、全程、全方位育人體制機制，推進中小幼一體化德育體系建設。

3.加大思政教師隊伍培養培訓。認真貫徹落實習近平在學校思政課教師座談會上的重要講話精神，配齊配強學校思想政治理論課教師和輔導員，開展思政課教師培訓。

4.培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，實施“24字人知人曉工程”，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。扎實開展愛國主義教育、國情教育、國家安全教育、誠信教育和文明禮儀教育等，扎實開展學雷鋒、學習道德模范等實踐教育活動。

5.加強體育美育勞動教育和健康教育。嚴格落實《中小學課程標準》，開足開齊各類課程。實施“體育美育浸潤行動計劃”，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，全面推進校園足球運動。教育引導學生積極參加勞動，培養學生勞動情感、勞動技能。配齊心理健康教育專兼職教師。

6.加強新時代武威精神宣傳教育。以古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體為榜樣，大力宣傳先進典型模范，培育時代新人，弘揚時代新風。把“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的新時代武威精神作為文明校園的主要內容，融入到校園文化建設、教育教學全過程，助力全國文明城市創建工作。

整治標準：

1.逐步形成方向正確、內容完善、載體銜接、常態化開展的德育工作體系，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

2.保證中小學生每天1小時校園體育活動，逐步培養學生掌握1―2項可持續鍛煉的運動技能。逐步培養學生掌握1項音樂類表演技能和1項美術類創作技能。

3.教育學生崇尚勞動、尊重勞動，培養學生養成良好的勞動習慣。

(三)堅決整治學校黨建基礎薄弱、黨建工作質量不高的問題。

重點是黨組織軟弱渙散，“三會一課”制度不落實，組織生活不嚴肅，黨支部設置不規范，發展黨員不及時，黨員先鋒模范作用發揮不好，考核評價機制不健全，重業務、輕黨建，黨建與業務兩張皮等問題。

整治措施：

1.嚴肅黨內組織生活。深入推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態化制度化，制定下發“四抓兩整治”實施方案，嚴格落實黨支部建設標準化工作規范，進一步加強“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度落實落地，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

2.壓實黨建工作責任。壓緊壓實學校黨組織抓黨建的主體責任和黨組織書記第一責任人責任，建立責任清單、問題清單、任務清單。制定提升學校黨支部組織力的計劃，每年確定幾項重點工作，解決幾個難點問題，盯住不放、持續用力，一項一項落到實處。

3.強化黨務干部培訓。定期舉辦各黨支部書記和黨務干部履職能力提升培訓班，分析研判各黨支部黨建工作面臨的新情況和存在的困難問題，樹立責任意識、擔當精神，引導黨務干部學在前，交流工作方法，增強工作能力。

4.抓好黨支部建設標準化工作。按照下發的《全區教育系統黨支部建設標準化工作推進方案》和《全區教育系統黨支部建設標準化工作指導方案》，指導各支部圍繞活動場所、工作機制、黨員教育、黨員管理、黨員發展以及臺賬資料六個規范化的要求，堅持中小學、幼兒園同部署、同檢查、同考核，全力推進黨支部建設標準化工作落實落地，并督促指導好《黨支部工作手冊》規范填寫。

5.選優配強支部委員會。認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，選優配齊支部委員，按照1：2比例確定黨支部委員后備人選，建立后備庫進行動態管理。支部書記按照“一崗雙責”要求由單位黨員主要負責人擔任，對不能勝任的堅決調整。選拔黨性強、能力強、接地氣、情況熟、改革意識強、服務意識強、熱愛黨務工作的黨員擔任黨支部委員。

6.加強黨員隊伍建設。開展“黨員先鋒崗”等活動，引導黨員根據自身實際和崗位特點公開承諾踐諾，發揮黨員先鋒模范作用。嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動的紀律要求，對排摸出的信教參教黨員“一人一策”、結對幫扶教育，做好轉化。做好發展黨員工作，突出政治標準，提高發展黨員質量。

7.建立跟蹤問效機制。每季度至少召開1次黨員大會，專題研究部署黨建工作。

整治標準：

1.“抓黨建是最大政績”理念進一步樹牢，大抓基層黨建成為常態，堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，把政治建設和思想建設工作落到支部。

2.教育引導學校黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個信念”，做到“兩個維護”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明地講政治。

3.推進學校黨支部全面進步、全面過硬，把學校黨支部建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

(四)堅決整治執行紀律不嚴格的突出問題。

重點是議事決策制度落實不到位，財務管理不規范，教職工違規參與“謝師宴”、違規接受家長宴請、索要或違規收受家長學生財物、有償補課以及個別教師參賭涉賭、醉駕酒駕等問題。

整治措施：

1.強化學習教育。全面貫徹落實《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，持續開展師德師風建設活動，組織全校教職工認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和《新時代中小學教師職業行為十項準則》、《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》、《中小學教師職業道德規范》、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，讓廣大教師切實掌握禁令內容，增強紀律意識，自覺抵制賭博、酒駕醉駕、有償補課等為教不廉行為。

2.堅決落實全面從嚴治黨主體責任。加強對學校全面從嚴治黨各項工作的領導，將全面從嚴治黨工作貫穿教育教學全過程，與學校發展同謀劃、同部署、同推進、同考核。每半年應當至少召開1次會議專題研究全面從嚴治黨工作，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，提出加強和改進的措施。

3.嚴明黨的政治紀律和政治規矩。認真學習《黨章》，嚴格遵守《準則》《條例》，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，嚴格執行“三重一大”議事決策制度、財務管理制度、重大事項請示報告制度。持續整治“四風”，特別是形式主義、官僚主義，杜絕特權思想和特權現象，把遵守政治紀律和政治規矩貫穿到黨員干部日常監督各環節。

4.扎實開展廉政警示教育。及時對查處的本單位典型案例進行通報曝光，強化警示教育，起到查處一起、曝光一起、警醒一片的目的。

5.持續加強師德師風建設。健全完善師德師風建設長效機制，嚴格執行教師資格準入制度，嚴格落實新時代教師職業行為十項準則，依法查處學術不端、失德失范教師。全面提升教師隊伍的專業化水平，通過樹立先進典型，激勵教師愛崗敬業，無私奉獻，進一步加強師德師風建設。

6.建立約談提醒工作機制。凡是違反道路交通法規行為或參與賭博、有償補課、亂發教輔、違規經商或參與經營性活動等行為的黨員干部和教職工，在依紀依規作出處理后，由所在單位每半年開展一次集中約談，組織當事人學習相關法律法規，現場簽訂文明駕駛，杜絕酒駕、醉駕承諾書，增強黨員干部和公職人員遵紀守法意識。

整治標準：

1.全面從嚴治黨主體責任全部落實，議事決策制度機制健全，程序規范嚴謹，民主制度執行到位。

2.廣大黨員干部明底線、知敬畏，防腐拒變的思想防線進一步筑牢。

3.干部人事制度、財經紀律等執行到位。

3.建設一支政治素質硬、業務能力精、育人水平強的高素質教師隊伍。

(五)堅決整治安全責任不落實的突出問題。

重點是法治宣傳教育不深入，安全意識不夠強，疫情防控工作松懈等問題。

整治措施：

1.加強宣傳教育。充分主題班會、國旗下的演講向廣大師生進行安全教育、法治教育、毒品預防教育和心理健康教育，不斷提高師生維護政治安全及日常安全防范意識、自救自護技能和應急處突能力。

2.推進“三防”建設。完成一鍵報警系統、視頻監控系統與屬地公安機關的聯網工作，深化警校協作的廣度和深度，筑牢校園反恐防暴工作防線。

3.健全完善協同聯動機制。加強與公安和市場監管等部門的協同聯動，定期研判安全穩定形勢、細化責任措施、摸排安全風險隱患、整治校園及周邊存在的突出問題、修訂完善各類應急預案，并經常性組織開展聯合整治和演練活動。結合全國安排開展的安全生產專項整治三年行動，在本單位開展開學校園安全大檢查。對學校校舍、消防、食品、交通、防溺水等重點環節和重點部位開展拉網式排查，對排查發現的問題，建立工作臺賬，及時督促整改。

4.加強日常監管。加強門衛登記管控、學生上下學時段安防、晝夜值班巡邏、學校重點部位安全維護、學生宿舍區管理等各項日常管理工作。全面化解各類矛盾糾紛和安全隱患，嚴防學生欺凌、校園暴力等行為發生，確保校園安全穩定。

5.持續做好新冠肺炎疫情常態化防控工作。嚴格落實中央和省、市、區委疫情防控決策部署，提高思想認識，細化防控措施，強化宣傳教育，緊盯開學前準備、開學返校時、日常開校后三個階段，外防輸入、內強管控，進一步鞏固防控成果，切實保障廣大師生生命安全。

整治標準：

1.安全工作與教育教學工作相互融合，做到同步規劃、同步推進。

2.學校安全管理工作機制和責任體系進一步完善，安全風險防控、隱患治理、安全管理工作整體能力和水平全面提升。

3.風險防范硬件建設完備，各學校“一鍵式緊急報警系統和視頻監控系統”安裝和聯網率達100%，安全治理體系和治理能力現代化進程不斷加快。

4.安全工作隊伍素質過硬，安全教育和安全管理的針對性、實效性進一步增強，安全事故得到全面預防和有效遏制。

中央和省、市、區委新冠肺炎疫情防控決策部署全部落實到位，校園疫情防控、教學秩序總體穩定。

三、方法步驟

(一)對照自查(2020年9月20日至10月8日)。

各學校、幼兒園成立突出問題專項整治工作領導小組，進一步靠實責任，做到各項工作部署到位、責任到位、落實到位。通過實地摸排、召開座談會、征求意見等方式，深入排查本單位存在的突出問題，列出問題清單，建立問題臺賬，確保自查工作扎實到位。

(二)集中整治(2020年10月9日至10月31日)。

認真對照問題臺賬，制定整改方案，細化整改任務，明確整改責任和完成時限，強化整改措施，實行清單化管理、項目化推進，做到一項一項整改、一件一件銷號，確保專項整治工作不折不扣落到實處。

(三)建立機制(2020年11月1日至11月30日)。

堅持治標與治本相結合、深挖根治與長效長治相結合原則，在集中整治突出問題的同時，注重抓源頭、打基礎、管長遠，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，建立完善防止問題發生和反彈的長效機制，切實鞏固專項整治成果。

(四)檢查驗收(2020年12月)。

區教育局將組成檢查驗收組，對各學校、幼兒園專項整治工作進行檢查驗收。檢查驗收工作按照自查自評、日常檢查、實地考評相結合的方式進行，做到問題不解決不放過、整治不徹底不放過，切實提升專項整治效果。檢查驗收結果形成報告上報市教育局。

四、組織實施

(一)加強組織領導。

區教育局成立由主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各股室負責人及各學校(園)負責人為成員的突出問題專項整治工作領導小組，加強對專項整治工作的組織領導。建立主要領導抓總，分管領導抓具體的工作格局，以高度的政治責任感，科學合理謀劃，精心組織實施，確保整治工作見底見效。

(二)明確任務分工。

建立中心校統籌領導，各學校、幼兒園各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作機制。各學校主要領導人負責落實黨建、政治學習、意識形態以及專項整治宣傳報道等工作;監督問責和督促落實全面從嚴治黨工作;督促落實師德師風建設和教師隊伍建設工作;落實控輟保學、思想政治教育以及疫情防控等工作，各校、幼兒園負責人按照各自工作職責，負責落實好相關工作，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互支持，用實實在在的行動使整治成效達到整治標準要求。

(三)開展專項督查。

區教育局成立督導檢查小組，定期或不定期深入各學校、幼兒園，采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對突出問題專項整治情況進行督導檢查，并向全區教育系統通報督查情況。區直各學校(園)和各鎮中心學校相應成立督導檢查組，加大對本單位或轄區內學校的督導檢查力度，切實推動整治工作深入開展，確保專項整治工作取得實效。

(四)強化問責處理。

區教育局將嚴格按照相關規定，對專項整治工作中發現的亂辦班、亂補課、亂收費以及教師參賭涉賭、酒駕醉駕，濫用權力干預職稱評定、評先評優，利用職務插手基建工程、招標采購等漠視侵害群眾利益問題要嚴肅追責;對整治工作推進不力、責任落實不到位，有令不行、有禁不止、搞變通、弄虛作假，搞形式主義、官僚主義等情況要嚴肅追責，追究相關責任人責任。

(五)廣泛宣傳引導。

區教育局將充分發揮主流媒體的輿論正向引導作用，宣傳報道市委、市政府以及區委、區政府治理教育系統突出問題的決心和部署，以及各學校取得的創新經驗和有效做法，展現全區教育改革發展的新變化。加大反面曝光力度，對破壞教育生態環境、漠視侵害群眾利益的典型案例進行公開曝光，形成警示震懾效應。各學校(園)要通過電子屏、微信公眾號、召開家長會等形式，廣泛宣傳整治工作開展情況，暢通投訴電話，設立意見箱，主動接受師生、家長和社會的監督。

黨支部突出問題專項整治工作實施方案

“不忘初心、牢記使命”主題教育主題教育領導小組《關于專項整治干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為問題的實施方案》通知要求，和市直工委工作部署，現就專項整治機關黨建中“不擔當不作為”問題，制定如下實施方案。

一、整治目標

對標對表貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，特別是總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話、視察調研河南的重要講話、指示要求，緊扣圍繞中心、建設隊伍、服務群眾“三大任務”，聚焦機關基層基礎、黨風廉政建設、意識形態“三大責任”，通過開展“不擔當不作為”問題專項整治，促進機關效能提升、干部作風轉變，充分發揮機關黨建引領作用，推動機關廣大黨員干部為全市農業機械化發展不懈奮進，為全市綜合實力高質量重返全省第一方陣做出應有的貢獻。

二、整治重點

1、學習貫徹落實習近平總書記“三個表率、一個模范”重大要求不深入，貫徹執行中央、省委、市委和局黨組部署要求不到位，開展踐行“三個表率”、打造模范機關行動缺乏有效載體和抓手，推進不力，成效不大。

2、機關黨的基層基礎、黨風廉政建設、意識形態領域“三大責任”落實不到位，黨組織戰斗力不強;聽匯報多，重“痕”不重“績”，對基層指導幫助少，不解決基層實際困難。

3、在落實圍繞中心、建設隊伍、服務群眾“三大任務”方面，思想保守僵化，進取意識不強，工作標準不高，面對困難和矛盾瞻前顧后，患得患失，打不開工作局面。職責范圍內的工作該拍板不拍板、該簽字不簽字或簽字無態度。

4、對機關黨的工作重點任務不及時研究解決，工作進展緩慢、成效不明顯?！叭匾淮蟆钡仁马椬h而不決、決而不行、進展緩慢。

5、對群眾利益問題推諉拖延，對群眾合理訴求故意刁難，需要擔責的不擔責，需要協調的不協調。

6、服務意識淡薄，首問負責、限時辦結、服務承諾等制度落實不力，對基層群眾辦事消極應付、推諉扯皮，態度生硬、作風粗暴。

7、紀律松懈，消極怠工，庸懶散浮拖，貽誤工作或造成不良影響。

8、其他“不擔當不作為”問題。

三、工作舉措

1、開展一次研討交流。通過理論學習中心組、“三會一課”等形式，組織黨員干部深入學習習近平總書記關于擔當作為的重要論述，研讀上級系列文件精神，聯系工作實際，進行研討交流。采取支部書記講黨紀、先進典型講事跡、老干部講傳統等方式，引導黨員干部在相互座談交流中守初心、擔使命、轉作風、抓落實。

2、進行一次黨性分析。通過上級點、主動談、自覺找、廣泛征求意見等形式，深入開展自查自糾，把問題找準查實，剖析根源，結合專題民主生活會、組織生活會進行黨性分析，打掃思想灰塵,加強黨性鍛煉,提高自身免疫力。

3、選樹一批先進典型。以“兩學兩比兩爭”為牽引，廣泛開展“紅旗黨支部”“黨建紅旗手”“出彩先鋒”“黨員示范崗”和黨員承諾踐諾等活動，選樹、培育一批敢擔當、善作為的先進典型，用身邊典型激勵廣大黨員干部全力晉位次、爭上游、走前列、作表率。

4、推動一批問題整改。組織領導班子和領導干部對發現梳理的問題作出整改公開承諾，形成問題清單、措施清單、銷號清單、制度清單，做到即知即改、立行立改。

5、構建一套長效機制。針對實際工作中暴露出的問題，圍繞授權、用權、制權等環節和明責、履責、問責等事項，結合上級新出臺的文件規定，修訂完善制度，強化剛性執行。

四、有關要求

(一)加強組織領導。

黨支部要把“不擔當、不作為”專項整治作為檢驗主題教育成效的重要內容，黨支部書記作為第一責任人，把專項治理工作抓到實處。機關黨組織要切實增強政治意識，積極擔當作為，抓好整改落實。

(二)務求工作實效。

堅持問題導向，動真格、掏真勁、下大力，對在專項整治工作中發現的問題，能解決的要立查立改、即知即改，對一時解決不了的，要制定階段目標，盯住不放，持續整改。加強監督檢查，全面掌握工作情況，對專項整治工作重視不夠、推動不力的，依規依紀問責。

(三)做好綜合評估。

各單位要對專項整治成效進行綜合評估，提出意見建議，形成分析報告。

黨支部突出問題專項整治工作實施方案

根據省、市、縣糾正“四風”和作風紀律專項整治領導小組《關于緊盯當前黨員干部作風紀律突出問題集中開展整治專項行動的工作方案》(【2020】2號)和縣委主要領導關于干部隊伍風氣、觀念、作風、責任、規矩等方面要求，現就緊盯當前黨員干部作風紀律突出問題，集中開展整治專項行動(以下簡稱“整治專項行動”)，根據我校實際情況，特制定如下方案。

一、整治內容

(一)精神狀態不振。

政治意識，大局觀念不強，對待疫情防控等各項任務缺乏強烈的責任感、使命感;對待本職工作心不在焉、拖拖沓沓，推推動動、不推不動;自我要求不嚴，萎靡不振，松松垮垮，得過且過等。

(二)工作作風不硬。

對待本職工作政策不熟、業務不精，工作標準不高，工作效率低下;奮勇爭先、力爭上游的力度不夠，存有“60?分萬歲”、甚至三、四十分也可以，做的不好也不用被問責的僥幸心理;對待工作中出現的苗頭性問題不能做到未雨綢繆等。

(三)責任擔當不強。

缺乏“二話不說、干了再說”的意識，沒有變被動干為主動干、認真干，刻意逃避躲閃，上推下卸;對待上級安排部署的工作挑三揀四、拈輕怕重、推誘扯皮;落實質效、主動擔當等方面還有差距，只為完不成任務找理由，不主動進行自我反省和自我批評等。

(四)紀律規矩不嚴。

值班值守制度不落實，重要事情不請示、不報告，不按規定上下班、遲到早退、空崗脫崗;對疫情防控、復工復產、信訪穩定等領域發生的問題或事故，掩蓋事實、弄虛作假、報喜不報憂等。

(五)服務意識不高。

對待群眾擺架子、甩官腔，高高在上、頤指氣使;對待群眾合理訴求不理不睬，推來推去，不及時解決;窗口服務制度不落實，服務承諾形同虛設;“放管服”改革不到位，惠民利民政策不落地等。

(六)創新觀念不足。

因循守舊，沒有“突破條條框框、打破瓶瓶罐罐”的勇氣，“在開會的時候認可，走出會議室又老調重談”;習慣于老路徑，缺乏新辦法，按部就班執行、機械式開展工作等。

二、時間步驟

按照市、縣糾風領導小組有關要求，確定我校本次作風紀律整治專項行動安排在4?月10?日至6?月25?日，分集中學習、查擺問題、整改驗收、總結鞏固四個階段。

(一)集中學習階段(2020?年4?月10?日至4?月30?日)

1、深入學習，把握重點。認真研讀河北省委辦公廳《工作簡報》(第1?期)和(河北日報》(2020?年4?月3?日第一版)刊登的省委主要領導的重要指示精神，組織開展學習貫徹活動，學校領導干部要帶頭學習，并引導黨員干部全面準確地領會講話精神，把握學習重點。學校黨支部召開黨員大會進行學習討論，深入解讀和深刻領會省委主要領導重要講話精神，縣委主要領導在十屆75?次縣委常委(擴大)會上的有關要求，要堅持理論學習常態化，每周要組織全體教職工集中學習2?小時。內化于心、外化于行，進一步強化教師黨員干部改進作風的主動性。真正做到入腦入心見行動。開展全員培訓，增強政策執行力。開展崗位練兵，引導廣大教職工學本領、長才干。

2、結合實際，制定方案。一是明確領導責任。學校成立作風整頓領導小組，陳國強同志任組長，陳書偉、王孟強任副組長。領導小組下設專門辦公室，集中精力抓好整頓工作。領導要高度重視，“一把手”要親自抓，敢抓敢管、嚴抓嚴管;組成精干的工作班子，制定有力的工作措施，確保紀律作風整頓取得扎實成效。二是及時安排部署。印發實施方案，對學校作風整頓進行安排。細化方案，進行動員部署。立足工作職責、結合自身實際，研究制定具有針對性、可操作性的專項行動工作方案，確保工作落實。三是學校作風整頓領導小組辦公室要搞好統籌和協調。

(二)查擺問題階段(2020?年5?月1?日至5?月15?日)

3、自查自糾，建立臺賬。學校按照《

關于在深化糾正“四風”和作風紀律專項整治中扎實開展自查自糾活動的通知》(廣糾辦【2020】?1?號)進行自查自糾的基礎上，對照省委主要領導暗訪檢查時發現的問題，進一步檢視各自履行工作職責及其所屬黨員干部履行崗位職責情況，重點查擺精神狀態不振、工作作風不硬、責任擔當不強、紀律規矩不嚴、服務意識不夠、創新觀念不足等方面的突出問題，一并納入廣糾辦〔?2020?〕?1?號文所要求的自查自糾臺賬中。列出詳細的問題清單，明確整改目標和措施，將問題具體到每一個崗位，將責任落實到每一名教職員工。在此基礎上，推行標準化管理，建立全員責任體系，逐崗逐人明確工作任務和責任目標，制定具體要求、完成時限、完成標準，定量定效定性，明確劃定“為”與“不為”界限，年終落實績效獎勵，(三)整改驗收階段(2020?年5?月16?日至6?月20?日)

4、全面深入整改。壓緊壓實整改責任，針對檢視出的問題，對照規定的時間節點，落實制定的整改措施，明確相應的整改標準，在風氣、觀念、作風、責任、規矩上努力，在思想觀念、精神狀態、落實水平、工作績效上努力，達到積少成多、集腋成裘的效果，不斷提升全體干部精神面貌。讓“不能為、不想為、不敢為、亂作為”的干部、教師有壓力、挨板子，讓“善作為、主動為、勇作為、守紀為”的干部、教師有動力、有獎勵、有平臺。

5、開展效果檢查。學校開展整改效果自我檢查、自我驗收并報告結果。定期對重點工作完成情況進行排隊，督查結果作為領導班子和教師考核的重要依據。實行責任倒查追究，對落實不力、進展緩慢的通報批評;對造成工作被動、影響學校教育教學發展的嚴肅問責。對缺乏進取精神、無所作為的學校科室負責人，及時進行調整。要定期分析自身干部隊伍狀況，對心思精力不集中、工作不在狀態、作風問題嚴重、工作實績差的科室負責人，要堅決調整。

(四)總結鞏固階段(2020?年6?月21?日至6?月25?日)

6、總結分析。對此次專項行動的開展情況和實際效果進行全面梳理總結，深入分析取得的成效和存在的不足，并提出改進的意見和建議。行動成果與年終考核相結合，對教師進行綜合績效考核，評出“優秀”“較好”“一般”三個檔次，考核結果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優秀”檔次的人員大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的人員要降低績效獎勵。

7、建章立制。學校對此次專項整治行動中采取的好措施好做法、獲得的新經驗新思路進行及時總結，將整治成果上升為制度規范;及時總結作風整頓工作實踐，建立一批簡明易行、管用有效的制度，形成改進作風、提升效能的長效機制。要對接上級政策，研究出臺一批相關制度規定，重點建立能上能下、加強考核評比、工作責任目標流程、紀律約束、社會監督等方面的制度，把作風整頓成果固化為制度機制，推進作風建設長效化。

三、保障措施

(一)提高政治站位。

認真落實好主體責任、一把手第一責任、班子成員“一崗雙責”，充分發揮職能作用，定期向黨組織報告專項行動進展情況，推動黨員領導干部帶頭查擺問題、明查暗訪、抓好整改。要認識到這次紀律作風整頓，是學校按照縣委要求，根據我校當前面臨的新形勢、新情況作出的一項重要決策，要站在全面從嚴治黨、鞏固發展學校良好政治生態的高度，深化思想認識，認清重要意義，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，以高度的政治自覺和行動自覺，切實履行好管黨治黨責任，精心組織，周密部署，扎實推進，務求實效。

(二)抓好正反典型。

褒揚先進典型。對完成任務出色，在工作中率先突破，在發展中業績突出的科室，大力宣傳表揚。查處反面典型。動員服務對象、廣大群眾舉報教育發展環境突出問題，逐一查證核實。開展明察暗訪，及時發現和查處“為官不為”、“為教不為”典型，對群眾反映大、管理混亂的科室，嚴肅追究主要負責人的領導責任。對自查自糾、明查暗訪、群眾舉報、社會監督等渠道發現的問題線索認真進行調查，對違規違紀人員移交紀委監委機關追責問責。

(三)加強輿論宣傳。

要暢通投訴舉報渠道，公開舉報電話，廣泛收集問題線索;要通過懸掛條幅、電子屏滾動宣傳、開設專欄等形式，大力宣傳專項整治的安排部署和進展成效、經驗做法，營造良好輿論氛圍。

(四)建立長效機制。

要針對紀律作風整頓中發現的突出問題，深入剖析原因，著力查找在制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞，強化制度落實，嚴格制度執行，在堅持中深化、在深化中堅持。