第一篇：殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案

**市自然資源局

殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動會議精神，有效解決殯葬領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市殯葬管理，維護(hù)人民群眾的切身利益，按照省、長春市、**市對掃黑除惡治亂和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作的專題部署，根據(jù)《**市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案》要求，結(jié)全本單位實(shí)際，制定具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以整治殯葬領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬的發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，努力提升殯葬管理和服務(wù)水平，促進(jìn)我市殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作，有效整治殯葬領(lǐng)域存在的未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)公墓、農(nóng)村公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性、宗教場所違規(guī)銷售和存放骨灰以及散埋亂葬等問題，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)和中介行業(yè)管理，建立殯葬管理工作長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照市委、市政府要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，努力做好本系統(tǒng)承擔(dān)的整治任務(wù)。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、平穩(wěn)有序，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項整治為契機(jī)，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長效機(jī)制。

三、整治的重點(diǎn)問題

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔、陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月16日—4月30日）

在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）密切配合，結(jié)合掃黑除惡工作，召開不同層次的專項整治工作會議，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工和工作措施，全面啟動專項整治行動。通過媒體網(wǎng)絡(luò)、懸掛標(biāo)語和發(fā)布通告等多種形式，進(jìn)行廣泛的輿論宣傳和全面發(fā)動。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，為專項整治工作營造良好的社會輿論氛圍。

（二）全面自查階段（4月26日—4月30日）

各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）要在動員部署的基礎(chǔ)上，組織黨員干部對殯葬領(lǐng)域突出問題進(jìn)行全面深入自查。鼓勵和號召廣大群眾，積極提供線索，建立工作臺賬，對整治的具體問題要明確責(zé)任主體和包保責(zé)任人，有針對性的制定整改措施，于4月30日前報局殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作辦公室。

（三）集中整改階段（5月1日—8月30日）

各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）要按職責(zé)分工，積極采取必要措施對殯葬領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行集中整治。

1.依法查處非法占用耕地、林地及提防周邊建墳立碑等行為，限期恢復(fù)原貌。

責(zé)任部門：法規(guī)監(jiān)察科、耕保科、監(jiān)察大隊。

2.配合民政部門整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔、陵園、地宮等）。

責(zé)任部門：監(jiān)察大隊、法規(guī)監(jiān)察科、規(guī)劃科、耕保科、利用科、地籍科。

3.會同民政部門調(diào)查摸底未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)的公墓。

責(zé)任部門：監(jiān)察大隊、法規(guī)監(jiān)察科、規(guī)劃科、耕保科、利用科、地籍科。

4.對轄區(qū)內(nèi)專項整治情況加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。

責(zé)任部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）。

（四）總結(jié)完善階段（9月1日—9月30日）

各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）對專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。要把專項整治工作納入局機(jī)關(guān)年終績效考核，對整治不力的部門實(shí)行“一票否決”，取消其評選創(chuàng)優(yōu)資格。要加快公墓建設(shè)審批，進(jìn)一步完善相關(guān)手續(xù)，增加公墓存量，滿足逝者安葬需求。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，堅持黨組領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督，部門配合，形成齊抓共管的工作格局，成立由局長為組長，副局長為副組長，各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）負(fù)責(zé)人為成員的殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好組織實(shí)施工作。

（二）明確責(zé)任，搞好配合專項整治工作要建立長效機(jī)制，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，解決不了的要及時上報。各有關(guān)科室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的切實(shí)解決存在的問題。

（三）黨員干部帶頭，率先垂范

要進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，增強(qiáng)黨員干部從嚴(yán)律己的意識，加強(qiáng)對直系親屬辦理喪事事宜的教育和約束，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。對黨員干部去世后違規(guī)土葬，散埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑以及治喪活動中的其他違法違紀(jì)行為，要對相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（四）實(shí)行推進(jìn)工作報告制

在各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、集中整改階段實(shí)行報告制。各科室、事業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、區(qū)）自然資源所（分局）要按照責(zé)任分工加快工作推進(jìn)，在整治工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時報告工作動態(tài)，每月末，將當(dāng)月工作進(jìn)展情況報局殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

**市自然資源局

殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：

副組長：

成　員：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

主　任：

成　員：

第二篇：全殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等9部門印發(fā)的《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（民發(fā)〔2018〕77號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，破除殯葬陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng),遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

— 1 — 積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善殯葬服務(wù)體系，改善殯葬公共服務(wù)供給，推動移風(fēng)易俗，形成殯葬管理工作長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2、公墓未依法辦理林地、建設(shè)用地手續(xù)。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。

6、利用水泥、石材等固化硬化墳?zāi)梗茐闹脖缓蜕鷳B(tài)環(huán)境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

8、農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

9、宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務(wù)，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1、提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等活動，機(jī)構(gòu)工作人員向殯儀中介機(jī)構(gòu)倒賣逝者及親屬信息進(jìn)行牟利、亂收費(fèi)等行為。

3、私自改裝車輛，違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動。

4、違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

（三）殯葬陳規(guī)陋習(xí)

1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生

— 3 — 產(chǎn)生活行為。

2、厚葬薄養(yǎng)，大操大辦、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。

4、祭掃時在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮。

5、開展封建迷信活動，生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信喪葬用品。

全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所、城市公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所設(shè)立的墓地及骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門進(jìn)行全面自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對此次專項整治行動，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時要認(rèn)真對照檢查、如實(shí)填寫、按時上報。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統(tǒng)計表（見附件2）。

（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月上旬）省里成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治、移風(fēng)易俗情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估，推進(jìn)整改落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強(qiáng)對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。

（四）總結(jié)報告，完善制度。（9月中下旬）

各地要對本地區(qū)專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。省民政廳等部門將對全省情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。全省專項整治情況將于9月20日前專題報告省委省政府，并上報全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機(jī)制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當(dāng)?shù)啬繕?biāo)管理、績效考核、文明創(chuàng)建等內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作；發(fā)展改革（價格）部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查；公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作；國土資源部門要加強(qiáng)對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督；林業(yè)部門要加強(qiáng)對非法占用林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)梗茐纳仲Y源行為的檢查監(jiān)督；環(huán)保部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好日常環(huán)境監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；交通運(yùn)輸部門要對違規(guī)從事經(jīng)營性的遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動的單位或個人進(jìn)行查處；衛(wèi)生計生部門要規(guī)范太平間管理，糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為；工商和市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭和壟斷行為；質(zhì)監(jiān)部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為；民宗部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)墓地及骨灰存放設(shè)施、開展殯葬活動等行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運(yùn)用多種手段，綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。要綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等各類組織作用，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機(jī)制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市縣級民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。要大力推進(jìn)火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，鼓勵引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)殯儀館、公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治

— 7 — 喪場所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進(jìn)公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部喪事報告、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀(jì)行為。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省文明辦、省民政廳、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號）文件精神，8月底前，指導(dǎo)所有村（居）委會將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎懲措施，切實(shí)做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

活動期間，省里建立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、發(fā)改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、衛(wèi)計委、工商、質(zhì)監(jiān)等13個單位為成員，辦公室設(shè)在省民政廳社會事務(wù)處，舉報投訴電話為0731-84502267。聯(lián)席會議建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整— 8 — 治行動順利開展、取得實(shí)效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月20日前報送全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議辦公室，并按要求及時報送整治工作進(jìn)展情況。

附件：

1．殯葬管理工作情況自查和檢查表

2．全省殯葬專項整治排查摸底統(tǒng)計表（表1-表14）— 9 —

第三篇：全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月中下旬）

民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估，推進(jìn)整改落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強(qiáng)對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。

（四）總結(jié)報告，完善制度。（9月底前）各地要對本地區(qū)專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。民政部等部門將對全國情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據(jù)。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報告。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機(jī)制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強(qiáng)對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機(jī)制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司，舉報投訴電話為010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實(shí)效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時報送整治工作進(jìn)展情況。

第四篇：黑龍江殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

黑龍江省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國和全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關(guān)于印發(fā)<全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）精神和省委、省政府有關(guān)殯葬改革移風(fēng)易俗等工作的部署要求，進(jìn)一步組織好全省專項整治行動，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升為民服務(wù)能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)殯葬改革、深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對公墓建設(shè)運(yùn)營、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項整治和整改規(guī)范，全面查找殯葬管理服務(wù)漏洞，嚴(yán)厲打擊和有效遏制殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，健全規(guī)范殯葬管理服務(wù)的長效機(jī)制，全面提升殯葬管理服務(wù)水平，打造殯葬系統(tǒng)規(guī)范、廉潔從業(yè)新常態(tài)。

二、專項整治重點(diǎn)和檢查重點(diǎn)

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理有關(guān)規(guī)定，出售墓穴（墓位）未明碼標(biāo)價或不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價，在價外加價出售公墓以及實(shí)施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。殯葬四項基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)物價部門審批，擅自設(shè)立收費(fèi)項目，采取分解項目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等形式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未實(shí)行殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價格公示制度，捆綁強(qiáng)制消費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者與其交易，濫用市場支配 — 2 —

地位搭售商品，捆綁服務(wù)或附加不合理交易條件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。未按規(guī)定實(shí)施惠民殯葬有關(guān)減免、優(yōu)惠措施等行為。

2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務(wù)價格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結(jié)、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風(fēng)問題。

（三）穩(wěn)步有序推進(jìn)殯葬改革工作

1.建立健全殯葬改革的體制機(jī)制情況，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗殯葬改革有關(guān)工作部署要求情況。

2.殯葬服務(wù)單位安全管理工作情況。

3.建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂（樓）調(diào)研和規(guī)劃情況。4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進(jìn)措施情況。5.是否存在對土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和工作任務(wù)

（一）部署啟動階段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治行動實(shí)施方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法

步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查階段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立專項整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）督促整改階段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展專項整治行動的督導(dǎo)檢查和整改落實(shí)工作。為進(jìn)一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關(guān)市（地）政府和民政部門座談會、公墓法人座談會；同時，省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項整治行動中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并組成多部門聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。同時，請各地黨委和政府加強(qiáng)對本地區(qū)整改情況的考核，并對各地專項整治工作情況進(jìn)行通報。

（四）完善制度和評估總結(jié)階段。（2018年9月中旬-9月底）各地要對本地區(qū)專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。要宣傳 — 4 —

推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對整治工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報，對未完成任務(wù)的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯(lián)合有關(guān)部門對全省情況進(jìn)行總結(jié)評估，全省專項整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報告。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統(tǒng)一部署和安排，保證專項整治活動取得實(shí)效。把專項整治活動擺上重要議事日程，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度或殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項整治行動納入政府目標(biāo)考核，層層推進(jìn)專項整治活動。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。要充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況的檢查。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法

行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規(guī)制度，做好人民調(diào)節(jié)等工作。國土、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)保部門要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。住建（城管）部門要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施項目的規(guī)劃管理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項目規(guī)劃審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督；強(qiáng)化占道經(jīng)營管理，配合有關(guān)部門加大在市區(qū)主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強(qiáng)喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)管工作，并重點(diǎn)加大對公墓價格和收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，切實(shí)遏制亂收費(fèi)行為。各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。

（三）加強(qiáng)綜合治理。各地要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將專項行動與日常監(jiān)管工作和作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境活動相銜接，開展切實(shí)有效的專項整治行動，建立管理服務(wù)長效機(jī)制。

1.對于違規(guī)建設(shè)的公墓和骨灰寄存設(shè)施，停止一切建設(shè)和銷 — 6 —

售行為，就地封存，根據(jù)情況恢復(fù)原貌，并依法進(jìn)行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經(jīng)民政部門審批的公墓，并根據(jù)情況給予優(yōu)惠政策。

2.對于公墓私自擴(kuò)大面積的，經(jīng)依法查處后依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補(bǔ)辦的，停止建設(shè)和銷售。

3.對于公益性公墓對外銷售的，吊銷行政許可，并依法進(jìn)行處罰。

4.對于大墓、豪華墓，停止一切建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)的墓型，要做好宣傳引導(dǎo)工作，黨員干部要帶頭。

5.對于散埋亂葬問題，由民政、國土、林業(yè)等部門聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會聯(lián)合執(zhí)法，原則上要恢復(fù)原貌。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立有效的專項督查機(jī)制，明確督查責(zé)任、任務(wù)、形式、反饋和跟蹤調(diào)查等內(nèi)容，通過專項督查有力推進(jìn)專項整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報渠道，積極開辟專項整治活動互動途徑，增強(qiáng)專項整治活動的群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息報送。各地要加強(qiáng)殯葬改革政策的解讀和輿論引導(dǎo)，適時、主動發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切的問題。要加強(qiáng)信息報送工作，定期通報專項整治活動的進(jìn)展情況，及時總

結(jié)和推廣當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法，曝光負(fù)面典型和警示案例。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息交流，確保專項整治活動規(guī)范有序開展。

活動期間，省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)置舉報投訴電話0451-53623853、82607969，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，第一時間向本級政府報告，并向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實(shí)效。請各市（地）將專項治理方案、舉報渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報省殯葬改革聯(lián)席會議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并及時有效報送整治工作進(jìn)展情況。

附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表

第五篇：鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作實(shí)施方案

根據(jù)縣掃黑辦安排，XX鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，圍繞“10+N“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，我鎮(zhèn)將各類強(qiáng)買強(qiáng)賣行為列為專項整治，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、整治意義

隨著我鎮(zhèn)抗擊疫情取得全面勝利，全鎮(zhèn)各行各業(yè)已基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一大批市縣級重點(diǎn)工程項目如“XX”項目、汲河治理、儲能電站、扶貧豬場等陸續(xù)開工；人居環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的全面展開，各類強(qiáng)買強(qiáng)賣違法犯罪行為時有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項目的順利開展，為深化“平安XX”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安專項整治，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度，為決勝脫貧攻堅、保障各項工作順利推進(jìn)，維護(hù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的大好局面，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定開展為期2個月的針對各類強(qiáng)買強(qiáng)賣行為專項整治工作。

二、整治原則和目標(biāo)

以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文明，創(chuàng)造有序和諧發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以強(qiáng)買強(qiáng)賣行為為整治重點(diǎn)，以屬地管理為原則，運(yùn)用法治方式解決難點(diǎn)問題;堅持打防管教多措并舉，綜合施策。結(jié)合當(dāng)前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，及時打擊各類違法犯罪，治理各類違法現(xiàn)象；全面提升社會治理水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對專項整治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保取得實(shí)效，鎮(zhèn)成立XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組：

第一組長：XX

組??長：XX

副組長：XX

成??員：XX及各村書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心，XX同志任辦公室主任，XX及派出所抽調(diào)一名干警具體辦公。

四、整治重點(diǎn)：各類強(qiáng)買強(qiáng)賣行為

（一）項目建設(shè)領(lǐng)域：因征地、拆遷、暫用、租用等建設(shè)需要，農(nóng)戶以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為由，或以強(qiáng)行用工為由，聚眾鬧事、阻礙施工、漫天要價、強(qiáng)買強(qiáng)賣的違法行為。

（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、派出所、國土所、項目辦）

（二）國有資產(chǎn)領(lǐng)域：非法侵占占有國有集體資產(chǎn)，并私自處置，造成國有集體資產(chǎn)流失的違法犯罪行為。

（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、國土所、環(huán)保所、安監(jiān)所）

（三）礦產(chǎn)資產(chǎn)領(lǐng)域：非法占用、濫開濫采、無序加工、運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源，要挾欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣合法礦產(chǎn)企業(yè)的違法犯罪行為。

（責(zé)任單位：派出所、環(huán)保所、國土所）

（四）人居環(huán)境領(lǐng)域：以各類違建行為阻礙“三大革命”推進(jìn)，或拒不接受現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)買強(qiáng)賣違法行為等。

（責(zé)任單位：派出所、環(huán)保所、國土所、項目辦、執(zhí)法中隊）

（五）市場流通領(lǐng)域：欺行霸市、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為;（責(zé)任單位：市場監(jiān)管所、派出所、執(zhí)法中隊）

五、整治時間

2020年3月15日至5月15日，為期2個月,也可根據(jù)整治需要適當(dāng)延長。

六、方法步驟

按組織籌備、宣傳發(fā)動、摸底排查、專項整治、總結(jié)鞏固5個階段進(jìn)行：

（一）組織籌備階段（2020年3月15日至3月20日）

成立組織，制定實(shí)施方案;認(rèn)真梳理，明確目標(biāo);明確分工，明確責(zé)任。

（二）宣傳發(fā)動階段（2020年3月21日至3月26日）

通過召開XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部大會、懸掛張貼宣傳標(biāo)語、利用村組會議、廣播、宣傳車、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛深入宣傳開展專項整治的目的、意義和政策法規(guī)。全面開展群防群治，鼓勵群眾積極舉報。

（三）摸底排查階段（2020年3月27日至4月7日）

鎮(zhèn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織力量深入一線，廣泛收集線索：各村（街）要堅持將脫貧攻堅、人居環(huán)境治理等中心工作與專項整治相結(jié)合，深入各行各業(yè)、村組工地，充分調(diào)動廣大群眾參與，堅持一手抓中心工作，一手抓線索摸排，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣線索要及時上報鎮(zhèn)專項整治辦公室和公安機(jī)關(guān)；

派出所要充分運(yùn)用大情報、大數(shù)據(jù)等信息化手段，運(yùn)用治安耳目和調(diào)查暗訪等方式，從重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所和警情案件系統(tǒng)中摸排線素。

（四）專項整治階段（2020年4月8日至5月8日）

在縣委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取縣公安局、法院、檢察院、司法局等部門的大力支持，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組和各職能部門對照分工和任務(wù)，由牽頭單位負(fù)責(zé)，配合單位全力協(xié)助，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，實(shí)行一案一策，包案到底，時間服從任務(wù)，案件不化解，人員不撤離。結(jié)合當(dāng)前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，要堅決打擊查處一批違法犯罪行為，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

（五）總結(jié)鞏固階段（2020年5月9日至5月15日）

鎮(zhèn)將對專項整治工作進(jìn)行檢查考核，認(rèn)真總結(jié)專項整治的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立常態(tài)化解決突出治安問題的長效機(jī)制，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動社會治安專項整治的制度化、經(jīng)常化。持續(xù)開展法制宣傳教育，宣傳專項整治典型案例，以案釋法，教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法用法守法。健全群防聯(lián)動機(jī)制，提升基層維穩(wěn)應(yīng)急處置工作能力，全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。為今后我鎮(zhèn)順利開展各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程提供經(jīng)驗(yàn)。

七、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治是黨委政府做出的重要部署，是落實(shí)上級對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作的實(shí)際行動，旨在推進(jìn)平安XX建設(shè)，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。各村各單位要高度重視，成立組織，迅速行動，要敢于頂真碰硬、狠抓落實(shí)，問題不解決，力度不減弱。

2、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。本次專項整治各聯(lián)系村（街）班子成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各村書記、主任負(fù)直接責(zé)任。對排查整治成效突出的單位個人，要予以表彰獎勵;對排查整治工作不力，敷衍塞責(zé)走過場，而造成嚴(yán)重影響的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究黨政紀(jì)責(zé)任。

3、齊抓共管，全力配合。各村各單位要對照責(zé)任單位的分工，逐一細(xì)化方案，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好突破口，因人因事而異，對癥下藥，抓實(shí)抓細(xì)抓小，真正解決問題。對重大疑難復(fù)雜問題，集中會商集中發(fā)力，共同破解難題。各參戰(zhàn)單位要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，一件一件抓落實(shí)。要克服專項整治的短期效應(yīng)，抓住契機(jī)，舉一反三。工作中既要按照各自的職能分工，又要服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮，對涉及幾個單位的問題，要做好分工配合，不得推諉扯皮。

附：XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治排查表

XX鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治排查表

填報單位：（蓋章）

序號

排查時間

問題類型

當(dāng)前狀況

排查人

備注

注：問題類型即《方案》中4類整治領(lǐng)域