第一篇：建設局工程建設領域突出問題整治實施方案

為規范工程建設領城市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》要求，結合我局實際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“擴內需、保增長、重民生、促和諧”等任務，緊密結合行政權力公開運行建設和廉政風險評估工作，深化重點領域和關鍵環節改革，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處一批違法違規案件，完善統一規范的工程建設市場體系，維護人民群眾的根本利益，為經濟社會更好更快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

用2年左右時間，對以來政府投資項目特別是中央擴大內需項目進行全面排查，進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步完善我縣建設工程招投標統一交易市場建設，深化有關體制機制制度改革；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）工作目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、組織機構

為切實推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實有效開展，建設局決定成立工程建設領域突出問題專項整治行動領導組：

組長：馬燦（建設局局長）

副組長：楊方玉（建設局副局長）

胡思泉（建設局副局長）

成員：周慶容(建設局辦公室主任)

李昕鴻（建設局建管股股長）

（建設局質監站站長）

徐超（建設局房管股股長）

陳芳（建設局規劃股股長）

劉云（建設局城監大隊大隊長）

領導組下設辦公室在質監站，由李昕鴻任辦公室主任負責專項整治行動的日常工作。

三、任務分解、主要措施

（一）規范招標投標活動

目標要求：著重解決虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題，逐步建立統一規范的工程建設有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要任務措施：

1、認真執行招投標法律法規，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。

2、以《招標投標法》為基礎，加強與縣有關部門配合，改革完善評標辦法。

3、嚴格合同簽訂和履約，禁止轉包和違法分包。

4、加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。

5、整合各類市場資源，逐步建立我縣統一規范的招投標平臺。

6、健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

7、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。

（二）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設質量的過程監管。

2、加強對工程監理機構的管理，規范工程監理行為。

3、完善質量管理法規制度，明確質量標準，落實工程質量領導責任制。

4、完善安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故發生。

（三）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

2、充分運用現代技術手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統一的工程建設信息平臺，逐步實現全縣建設領域信息共

建共享，并將相關信用信息逐步納入全國統一的企業和個人誠信系統。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全縣各有關部門和行業信用信息資源，建立全縣統一的綜合性數據庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專項治

理工作領導小組制定實施方案，明確任務分工和工作要求。各有關部門和單位要按照所承擔的工作職責貫徹落實具體方案，明確工作任務和完成時限。

（二）深入排查問題

各相關股室，要根據履行的工作職責，對照有關法律法規和政策規定，認真進行自查排查。查找勘察設計和工程招標投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。分析其原因，提出治理對策。對以來的政府投資項目和使用國有資金的項目進行自查。根據自查中發現的問題，要制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任及時進行糾正。自查排查有關情況于11月底前書面報告局專項治理工作領導小組辦公室，局專項治理工作領導小組將對自查情況組織督查。

（三）案件調查和問責追究

局專項治理工作領導小組要將案件查處和問責追究貫穿專項治理工作的始終。要通過拓寬案源渠道、公布專項治理舉報電話、認真受理群眾舉報和投訴等措施，發掘案件線索，嚴肅查處違法違紀案件，推動專項治理工作深入開展。

（四）認真進行整改

要根據排查中發現的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時進行糾正。要按照所承擔的任務內容，積極推動，把各項措施落實到位。要根據有關法律法規和職責分工，切實加強對工程建設項目各環節的監管，創新監管方式，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。要大力加強行政執法力度，認真查處違法違規案件。要針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，創新體制、完善機制，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的機會。

(五)鞏固治理成果

1、認真進行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的要督促加快進度。

2、加強長效機制建設。認真總結專項治理工作中創造的好經驗，及時把成熟的措施和辦法轉化為規章制度；進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

根據工作步驟及時上報總結報告。要善于總結好的的經驗和做法，及時向局專項治理領導小組辦公室反饋，以利于推動工作深入開展。

五、保證措施

(一)加強組織領導。各有關股室要認真組織學習有關會議和文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全責任機制，落實任務分工。

（二）加強統籌協調。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、作風建設年活動、對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查、及加強日常監管結合起來，處理好各項工作的關系，力爭取得治理實效。

（三）加強督促檢查。局專項治理領導小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實，掌握工作進度。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）加強政策指導。各相關部門和單位要組織力量深入開展調查研究，認真分析研究專項治理過程中出現的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創新思路，認真總結專項治理工作的特點和規律，更加有效地推動專項治理工作。

第二篇：建設局工程建設領域突出問題治理實施方案

關于印發《城鄉建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知 局屬各單位、機關各科室：

現將《城鄉建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。城鄉建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，進一步促進反腐倡廉建設，現就我局系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，規范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務生態環境，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發展步伐，全力推動城市轉型，為我縣城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保障。

二、治理重點

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規、科學民主。是否經過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質量監督、安全監督等規定的手續。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經過項目審批機關或行政監督部門依法批準，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標；是否通過肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標代理機構違規操作、評標專家評標不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調查，對發現的問題是否依法依規進行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理。是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位；工程財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算，工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制，是否存在重大安全事故、質量事故、生態環境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）行政監管體制機制方面的突出問題

是否存在行政監督管理部門間的職能交叉和監管空白，導致多頭監管或無人監管的問題；各行政監管部門出臺的規范性文件是否與法律法規及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監管部門間的聯系、溝通是否順暢，協調配合是否有力。招標代理機構、評估機構、會計審計事務所等中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業務，不公平競爭，以及與委托單位、投標企業內外串通、弄虛作假、違規操作等問題，對中介機構的監管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強監管，深化改革，創新制度，實現中央、省、市確定的專項治理工作階段性目標：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

（一）加強對執行法定工程建設程序的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監理合同備案、工程質量和生產安全監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法合規建設。

責任單位：報建科、工程科、市監察支隊。

（二）規范房屋建筑和市政工程招投標活動。嚴格招標環節時限要求，明確投標報名、投標人資格審查或資格預審、確定入圍隊伍、發放招標文件、開標等各環節間的時限，超過規定時限的必須重新組織招標；加強投標保證金的管理，投標人必須從企業基本賬戶以轉賬方式繳納投標保證金至招標投標監管部門在銀行開設的投標保證金專用托管賬戶，實行統一、集中管理，退還投標保證金時，也必須以轉賬方式退還至投標人的基本賬戶；嚴格控制管理人員的變更，項目現場施工過程中，要嚴格按投標文件的約定組建項目班子，工程項目關鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質資格條件一致，經業主同意后，報招標投標管理部門備案。加強建設工程交易活動監管，確保建設工程承發包全部進入政府交易中心進行交易。完善招標投標投訴處理機制，及時調查處理招投標過程中的投訴問題。

責任單位：招投標辦、工程科。

（三）加強工程建設的勘察設計管理。嚴查不按規定進行勘察設計招投標、未經初步設計批復、未經施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責任單位：科技科、市質監站。

（四）加強工程建設實施和工程安全質量的管理。嚴格執行安全生產許可證制度，明確安全生產管理的標準和目標，積極推進聯合檢查機制，加強安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和安全生產主體責任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強對工程質量和安全生產保證體系嚴格落實到工程項目的監管，嚴格現場查驗，充分運用“湖南省建設工程項目監管信息平臺”，重點監督檢查施工、監理單位工程項目管理技術力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進工程建設標準化、精細化、規范化和扁平化管理。嚴肅查處工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關單位和人員的責任。責任單位：質安科、市質安站、市監察支隊。

（五）加強工程建設合同的監管。強化對工程建設實施過程中資質掛靠、轉包和違法分包等行為的處臵；嚴格施工合同、委托工程監理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業分包合同、委托質量檢測合同以及相關資料、證照、人員到位的查驗，督促建設、施工、監理、質量檢測等單位嚴格按照國家和省有關規定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行，嚴肅查處“陰陽合同”，在發生合同糾紛時一律以備案合同為依據；全面推行施工作業分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規范的施工作業分包管理模式。

責任單位：市場科、市造價站、市質監站、市監察支隊。

（六）加強對工程監理企業和質量檢測機構的管理。強化對工程監理企業、質量檢測機構及其工作人員的行為監管。加強監督檢查，認真開展工程監理和質量檢測專項整治，促使工程監理企業、質量檢測機構切實發揮獨立專業監督作用。

責任單位：質安科、市場科、市質安站。

（七）加強建筑市場準入、清出的管理。堅決依法查處無資質、超越資質承擔工程建設業務和企業弄虛作假申請資質，以及政府行政管理部門或行業協會越權審批資質的行為，維護建筑市場秩序。

責任單位：市場科、科技科、市質安站、市監察支隊。

（八）強化工程建設監督執法。加強工程建設監督執法機構及監督執法隊伍建設，全方位發揮社會監督作用，著力提高工程建設監管的信息化程度；進一步明確和細化監督執法的職責、程序、履行要求、檢查、考核、責任追究，強化工程建設監督執法的層級監督指導，嚴格查處監督執法不力的部門、機構和人員，嚴格落實責任追究；改善監管方式，提高監管效能，全過程加強對工程項目的監督檢查；加大違法違規行為查處力度，對相關責任主體的違法違規行為以及工程質量和安全生產隱患發現一起、查處一起，依法作出行政處罰，認定上報公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時足額付出應有的違法成本，以督促市場各方主體嚴格履行工程建設法定職責；防止和遏制領導干部違規插手干預依法開展的監督執法活動。

責任單位：法規科、市場科、科技科、市監察支隊、市質安站。

（九）健全行業自律機制。充分發揮行業自律作用，督促支持相關行業協會制定行業自律公約，制定出臺《岳陽市建筑業企業信用評價試行辦法》和《岳陽市建設工程監理企業信用等級評定管理辦法（試行）》，并積極開展對會員單位和從業人員的誠信評價。將行業自律及行業誠信評價結果作為市場準入、清出、招標投標的依據之一。

責任單位：市場科、法規科、質安科、市質安站。

（十）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設項目信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設項目公開透明，逐步建立健全工程建設領域誠信體系。發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任單位：報建科、辦公室、科技科、市場科、市質安站、市造價站、市勞保辦、市監察支隊。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、征地拆遷以及違法違規審批以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

（二）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設質量的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

2、加強對工程監理機構的管理，規范工程監理行為。

3、完善質量管理法規制度，明確質量標準，落實工程質量領導責任制。

4、完善安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故發生。

責任單位：建管處、城建處牽頭，質監站、安監站、建筑勞務市場配合。

（三）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

2、充分運用現代技術手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統一的工程建設信息平臺，逐步實現全市建設領域信息共建共享，并將相關信用信息逐步納入全國統一的企業和個人誠信系統。

責任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關單位配合。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關部門和行業信用信息資源，建立全市統一的綜合性數據庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

責任單位：規劃發展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關部門、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專項治理工作分動員部署、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結提高五個步驟進行，時間從2009年8月開始，2011年9月結束。

（一）動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，制定出臺《城鄉建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全局專項治理人員參加市里的學習培訓，召開全局專項治理工作動員會，部署全系統工程建設領域突出問題專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求。各部門（單位）要結合工作實際，成立領導小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發動并通過報紙刊物、互聯網、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2009年9月—2009年12月）

一是清理項目。各部門（單位）要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目，包括房屋和市政基礎設施工程、園林等建設項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統計表。各部門（單位）要對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告，局治理工程建設領域突出問題工作領導小組并按照職責分工進行監督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數，加強組織指導，督促整改。

各單位要將總概算或實際投資50萬元以上工程建設項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統計于2009年9月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室，自查自糾報告于2009年12月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

二是清理制度、規定。各部門（單位）要按照職責分工，對自行出臺的不符合法律法規和上級有關要求的制度、規定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。各部門（單位）清理制度、規定的情況，以及有關制度建設的建議和工作計劃，于2009年10月25日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建設領域突出問題工作領導小組根據工作進展情況，適時對各部門（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并組織配合市檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎上，組織各部門（單位）進行交叉檢查，對發現的重點問題進行重點調查。

三是按照市專項治理工作實施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規的企業進行行政處罰，也要對建設單位和行政監管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責任追究；不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。

（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）

一是加快制度建設步伐。要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。當前，按照市專項治理工作實施方案責任分工要求，我局要抓緊制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》、《工程建設招標代理機構業績考核和違規處理辦法》、《關于借用資質進行圍標串標行為的責任追究辦法》和修訂完善《工程建設質量與安全監督管理辦法》和工程項目招投標操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經營性政府投資項目原則上實行代建制。

二是創新體制機制。按照市專項治理工作實施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機制，大力推進統一的公共資源交易中心建設，構建市、縣（區）、鄉（鎮）三級公共資源交易網絡，擴大進場交易的項目范圍，改善公共資源交易中心硬件設施，規范操作規程，提高服務能力和服務水平；進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規劃的調整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序；建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設項目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監督；建立健全誠信機制，完善工程建設領域信用記錄制度，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，實現誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入；健全網上審批和電子監察機制，實現工程建設項目網上交易和電子監察，增強透明度，提高公信力。

（五）總結提高（2011年7月—2011年9月）

市治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定出臺《工程建設領域突出問題專項治理工作考核辦法》，對各縣（區）、各部門（單位）專項治理活動的工作完成情況將進行考核驗收，并召開專項治理工作總結大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務的予以通報批評，并責令其整改到位。各部門（單位）要認真總結專項治理工作的開展情況，并于2011年8月10日前，形成書面匯報材料報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

四、責任分工

專項治理任務分解為6個方面共29項。具體任務和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規范工程建設項目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。

責任單位：辦公室、城建科

2.配合市發改委制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責任單位：城建科、建管科

3.配合市發改委制定《工程建設項目決策審批程序和監管辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

（二）規范招標投標活動

4.配合市公共政務管理局大力推進公共資源交易中心建設。起草《關于加強公共資源交易中心建設的實施意見》、《關于加強鄉鎮公共資源交易站建設的實施意見》，制定《公共資源交易項目進入交易中心（站）進行交易的操作流程》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

5.配合市發改委制定《工程建設項目招標事項核準管理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、6.配合市發改委大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和行業施工招標文件范本。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》等制度。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 8.制定《關于借用資質進行圍標串標行為的責任追究辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、法制科

9加強對招標代理機構的管理，嚴格市場準入和退出制度。制定《工程建設招標代理機構業績考核和違規處理辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 10.制定《專家評標獎懲實施細則》。將專家評標的公正性作為獎懲的重要標志，將參與招標各方的滿意度及投訴舉報情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機制，推行專家報酬后領制度，切實解決專家不公正評標問題。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科

（三）加強對工程建設項目實施的管理

11.配合市發改委制定《非經營性政府投資項目代建試行辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

12.配合市發改委制定《政府投資工程設計變更和概算調整管理辦法》

責任單位：建筑設計院、建管科、造價站

13.配合市發改委制定貫徹執行《江西省重大建設項目稽查辦法》實施細則，切實加強對重大建設項目的稽查工作。

責任單位：招標辦、建管科、城建科、質監站 14.制定《工程建設項目隱蔽工程驗收管理辦法》。

責任單位：質監站、城建科、建管科、法制科 15.加強對工程監理單位的管理。

責任單位：建管科、質監站、城建科

16.加強工程建設質量與安全生產監督檢查，對重大質量和安全生產事故進行調查處理。完善《工程建設質量與安全監督管理辦法》。責任單位：質監站、建管科、法制科、城建科

（四）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為 17.配合市國土資源局加強對土地征收、出讓、使用的監督管理，嚴查土地違法違規案件。

責任單位：監察室、建管科、城建科

（五）規范城鄉規劃管理，治理房地產開發中的突出問題

18.配合市規劃局制定《建設用地容積率調整聯審聯批辦法》。

責任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19.配合市規劃局從2009年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，要求在項目建設所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺予以公示，并告之行政主管部門和紀檢監察機關。

責任單位：秋收廣場辦、造價站、招標辦

（六）完善體制、機制和制度，加強監管

20.配合市發改委制定《政府投資工程全過程監督管理辦法》，實行對政府投資工程從項目立項、概算、招投標、施工及變更、資金管理使用、質量監督、工程結算與竣工、財務決算等各重點環節的全過程監督。

責任單位：城建科、招標辦、造價站、建筑設計院、建管科、計財科、質監站 21.配合市發改委建立健全招標投標行政監督部門聯席會議機制，完善工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關在查辦違法違規案件中信息通報和相互配合機制。

責任單位：招標辦、城建科、監察室

22.配合市發改委大力推進工程建設領域誠信體系建設，制定《工程建設領域不良行為記錄與公布及處理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、質監站、城建科 23.配合市發改委整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

責任單位：建管科、招標辦、城建科、造價站 24.配合市監察局制定《政府投資和使用國有資金建設項目監管失職瀆職責任追究辦法》。

責任單位：監察室、計財科

25.配合市監察局進一步完善告知制度。將原規定的工程建設項目進入市場交易前向監察機關告知延伸到交易結果的告知。

責任單位：監察室、招標辦、城建科

26.配合市糾風辦開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為的專項治理工作。

責任單位：監察室、建管科、招標辦、造價站、燃氣辦、裝飾科 27.配合市公共政務管理局健全網上審批和電子監察機制，實現公共資源網上交易和電子監察。

責任單位：行政審批審核科、監察室、招標辦 28.在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設項目進行清理檢查。

責任單位：監察室、建管科、城建科、招標辦、質監站、造價站

29.在本次專項治理工作中，針對工程建設領域存在的突出問題和本部門履行監管職責的情況開展調查研究，進一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執行制度、履行職責過程中的薄弱環節，提出改進的建議和本部門的工作計劃，并認真組織實施。

責任單位：招標辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質監站、造價站、監察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強領導，落實責任

為切實加強對專項治理工作的領導，提高工作效率和質量，成立市城鄉建設局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關科室負責人擔任，領導小組辦公室設在局監察室負責日常具體工作。各部門和有工程建設項目的單位要制定具體工作方案，成立專項治理工作領導小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設項目進行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

各部門（單位）要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務分工。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責任分工的29項工作任務落實到人，抓好本部門、本單位的專項治理工作。

（二）積極宣傳，營造氛圍

各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設領域的有關法規政策、專項治理工作的重大部署和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監督，認真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀委監察室對反映的違紀違法問題要及時調查處理。要開展宣傳報道工作，大造專項治理聲勢，努力形成政府主導、行業組織和社會公眾參與的良好氛圍，力爭專項治理的最佳效果。

（三）突出重點，狠抓落實

各部門（單位）要認真按照方案要求，針對工程建設領域存在的四個方面的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節點的任務落實，環環相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統一規范的工程建設有形市場，初步建立互聯互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監管機制，進一步遏制腐敗現象易發多發勢頭。

第三篇：建設局工程建設領域突出問題專向整治工作總結報告

建設局工程建設領域突出問題

專向整治工作總結報告

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,按照《來安縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施辦法》的總體安排，為整頓和規范我縣建筑市場管理秩序，確保建筑工程質量安全生產，我局在《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》來治工辦〔2009〕1號文件指導下在全縣建設系統展開工程建設領域突出問題排查治理專項行動，通過此次排查治理專項行動，發現我縣建設領域存在的主要問題及仍需完善的工作.對此次專項治理行動我局人員高度重視，及時成立工作領導小組，全面研究和安排部署有關工作.我局擬定出《來安縣建設局工程建設領域突出問題排查工作方案》，以此作為專項治理的工作準則，并把治理排查工作分解到相關部門，明確各自責任.按照縣委、縣政府下發專項治理工作實施方案要求,我局制定了工程建設領域突出問題治理工作的實施方案,并組織單位全體人員認真學習專項治理工作有關文件精神.以政府投資和使用國有資金的項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查,首先由項目建設單位對本單位負責建設的項目進行自查自糾,政府有關部門對履行項目審批、核準、備案和監管職責的情況進行自查自糾,各部門按照專項工作指導意見中明確的自查標準,梳理自查項目,細化自查內容,認真開展自查自糾.在自查自糾的基礎上成立專項檢查小組奔赴建設工程現場排查,排查重點內容為擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題,深入施工現場堅決糾正和嚴肅處理規劃領域中的違法違規行為,建設項目的前期審批及安全文明施工的全面排查,突出檢查施工許可證辦理情況、相關人員上崗證書、在建項目的腳手架工程、模板工程、基坑支護、建筑起重設備等危險性較大工程專家論證和安全防護情況,市政工程溝槽開挖、管網維護及其井下作業的安全管理情況,重大危險源掛牌警示情況,分部分項工程安全技術交底制度的建立及落實,塔吊和施工升降機登記備案和檢測驗收;同時對于各責任主體現場安全管理情況予以檢查,對照有關法律法規和政策規定,認真查找勘察設計、資金撥付、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題.通過各企業的自查自糾以及各管理部門相互協調、層層排查,徹底清查了我縣建設領域存在的突出問題,其中較為突出普遍的問題有: 1 項目前期”兩證一書”辦理審批、施工許可證書的辦理、未編制環評文件，未申請批準.2 質量安全監督手續的辦理.3 監理企業現場工作人員未嚴格按照監理規范實施監理工作.4 施工企業質量安全意識薄弱、現場資料不能同步跟進.5 未建立項目關鍵工作人員打卡考勤制度,項目經理、專職安全員、總監理工程師到崗率普遍較低.6 施工合同未備案.7 未執行環保”三同時”制度.8 評標活動無監督人員到會簽名表、無廉政合同.針對目前存在的上述突出問題,我局開展全面整治工作,并召開專項整治整改會議,積極采取相應措施全面落實整改工作,具體措施如下: 1 規范建筑程序

在建工程前期手續未辦理到位一律停工整改,待相關手續補辦到位,經建筑管理站核實后,方可恢復施工;已竣工工程必須落實專人限期完成相關手續的補辦工作;未開工工程必須完全按照項目程序完成前期手續辦理,對未按要求及時補辦或未及時辦理的項目單位一律給予嚴厲處罰.2 規范招投標活動

嚴格規范建筑市場招投標活動,加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力,提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正.3 嚴格質量、安全監督

本縣所有符合質量、安全監督條件的項目,必須按要求辦理質量、安全監督手續,并嚴格按照建筑管理站的要求組織現場施工、合理完成材料送檢、現場資料、組織驗收等工作, 所有未辦理質量、安全監督手續的項目一律嚴禁頒發施工許可證,安全文明施工必須納入項目施工分部驗收內容,對現場安全文明施工不符合要求的項目一律嚴禁進行分部驗收工作.4 整頓項目主要人員

針對項目主要人員管理意識薄弱、工作態度不端正的情況,我局將根據項目實際情況增加與項目企業的協調,對嚴重不稱職人員堅決進行處罰或清退,杜絕掛靠,脫崗現象.5 完善規范、制度

目前我縣建筑市場各項制度還不夠完善,面對此項問題我局積極組織人員,全面完善建筑系統各項規范、制度,對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除,對不完善的制度抓緊修訂、完善,對過于原則、不便操作的制度進一步細化,形成以制度管人、管事、管權的良性運行機制,其中合同備案制度、項目主要人員打卡考勤制度已于2010年元月組織落實實施,其他各項規范、制度正在不斷建立完善中.6 加強環保管理

我縣所有項目必須嚴格執行環保”三同時”制度, 三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。即，建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。所有項目必須按要求完成《項目環境影響報告書》編制報批工作,對未完成報批工作及未執行環保”三同時”制度的項目一律停工整頓,限期補辦相關手續,同時對未開工項目,未完成《項目環境影響報告書》編制報批工作的一律嚴禁開工建設.7 強化自身學習形成監管機制

我縣建設市場現正處于發展、完善階段,對于建筑項目的管理還有很多不足之處,為此各管理部門必須首先加強人員自身的培訓與學習,完善管理職能,形成有效的監管機制,只有這樣才能引導建筑市場健康、穩定、高效的發展.開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央著眼我國經濟社會發展全局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展突出問題做出的重要決策，是推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要舉措。對于維護公平競爭的市場原則，推進從源頭上防治腐敗工作，促進工程建設高效、安全、廉潔運行，促進科學發展，促進社會和諧穩定具有重大意義.因此我們必須通過對專項治理工作中存在問題的分析及對有效做法和成功經驗的認真總結，及時把有效的措施和辦法轉化為規章制度并納入經常性監管，建立健全長效機制，進一步完善工程建設領域的管理和監督制度, 在下一步工作中全面規范各方責任主體的市場行為，嚴格執行國家的法律、法規，改變監管思路，以提高自身的工作質量，以整頓和規范建筑市場為切入點，進一步健全和完善監管機制，嚴格不良行為記錄制度，加大責任追究力度.治理工程建設領域突出問題任重而道遠,我們要堅決貫徹落實縣委、縣政府安排部署，扎實有效地推進工作開展，全面提高建設管理水平，為維持我縣建筑市場的健康發展，實現新來城建設做出我們應有的貢獻。

第四篇：關于工程建設領域突出問題

XXXX公司關于工程建設領域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀檢發【2010】62號《關于開展工程建設領域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設領域突出問題，根據公司實際，圍繞規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動、加強工程建設實施和工程質量管理、加強物資采購和資金安排使用管理、推進建設項目信息公開和誠信體系建設等5個方面專項治理重點，有針對性的開展了專項治理工作。現將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規模 1824.27公頃，本項目預算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關于下達2006年第一批省級投資土地開發整理項目預算的通知》下達作為第一批省級投資重點項目投資預算。該項目于2008年2月開工建設，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。農墾扶貧是全國扶貧開發的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設項目是根據財政部《關于撥付2009年國有貧困農場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團有限責任公司《關于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據XXXX公司陜墾發[2009]80號文件下達的任務，我場2009年人畜飲水、道路建設項目主要任務是：鋪設6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設項目

XXXX廉租房建設是農業部農墾局及XXXX集團積極向國家住房和城鄉建設部、XXXX建設廳申請而來。此項工程的建設將從根本上解決農場職工住房現狀，改善廣大職工生產、生活條件，穩定職工隊伍，提高農墾職工的生活質量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進XXXX健康發展。

XXXX廉租房計劃建設住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設，一期工程建設住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結構。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設統一高度，統一外墻顏色，統一規劃，統一設計，水、電、路、氣、排污設施、通信網絡和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團公司統一組織進行了招投標，我公司紀檢監察人員參與了過程監督，今年10月正式開工建設，我公司紀委同步介入、全程參與監督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達了五項整改意見，并督促落實，確保施工質量。

二、主要做法

1、加強領導健全機制。公司工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀委書記兼任。項目辦，監察室，財務科等業務負責人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責任到人。

2、完善制度。結合我公司項目建設實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規范項目決策和審批行為，規范項目招標投標活動，加強對工程建設項目實施的管理，明確了責任單位和工作任務，對專項治理工作開展的時間和要求進行了具體的布置。

3、加強項目資金管理

所有項目我們遵守了“專款專用”的原則，按照省農墾局下達的項目投資審核表的規定用途和開支標準安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標準。場財務科對項目資金進行單獨核算，單獨設置賬戶，配置專職人員，并認真貫徹國家有關法律、法規和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經濟活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務組首先要劃分各項費用開支標準及其范圍，實行經辦人簽字，項目辦審核，財務組審核，主管領導核準簽字，一張票據四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據施工合同的規定，用款時，施工單位提出用款申請，監理單位根據工程進展，質量狀況簽署明確意見，場項目辦核準，然后以文件形式上報，經主管部門確認后支付撥款。

4、加強檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經項目實施領導小組進行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔單位的名義，書面形式向省農墾局提出申請驗收，并出據自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經過自查，我公司在工程建設領域未發現有突出問題。未出現未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。未出現工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題。未出現工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續改進常抓不懈。在工程建設領域繼續嚴格 按照“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、質量跟蹤監督檢查驗收制、工程質量終身負責制”等六項法定制度進行，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設領域突出問題專項治理的成效。

第五篇：工程建設領域突出問題

剛察縣工程建設領域突出問題的

排查和整改工作進展情況

一、工作進展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實施工程建設項目52項，總投資47557.97萬元，經過排查確定2008年以來新增500萬元以下工程建設項目共有24項，總投資額5980.75.萬元；500萬元以上項目28項，總投資額41577.22萬元。500萬元以上項目按類別分為：農業綜合開發項目1項，總投資607萬元；設施畜牧業建設項目2項，總投資2520萬元；鄉村公路建設2項，總投資1256萬元；惠農惠牧民生工程5項，總投資14136.6萬元；水利建設項目3項，總投資3834萬元；城鎮基礎設施建設項目10項，總投資11159萬元；衛生、教育部門基礎設施建設項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發整村推進項目１項，總投資596.87萬元；生態環境治理項目4項，總投資6768.75萬元。全部為政府投資。按照項目建設年限分為：2008—2009年500萬元以下項目共有23項，總投資額5579.75萬元；2008年新增500萬元以上項目3項，總投資額1825.87萬元；2009年新增500萬元以上項目17項，總投資額23132.35萬元；2010年新增500萬元以上項目7項，總投資額13694萬元，全部為政府投資。上述7個項目中，已開工建設6項，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護工程（2009—2018年）、剛察縣政府業務用房；正在做開工前期工作的項目為剛察縣人武部業務用房項目;2011年新增500萬元以下項目1項總投資額401萬元；2011年新增500萬元以上項目1項總投資額2925萬元。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉中心計劃生育服務站、哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站、哈爾蓋（熱水）中心衛生院、2008年天然林保護工程、2009年濕地保護工程、2008年第一批扶貧開發整村推進項目、2008年第二批扶貧開發整村推進項目、2009年第一批扶貧開發整村推進項目、2009年第二批扶貧開發整村推進項目、2008年剛察縣設施畜牧業建設項目、2009年藏區游牧民定居工程、2009年設施畜牧業建設項目、廣播電視基礎設施建設項目、剛察縣農村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮熱水路建設工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉鎮基層政權基礎設施建設項目。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉賽爾當安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮垃圾填埋及環衛設施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網改擴建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設項目、2009年農業綜合開發草建項目、草原監理站物資庫建設項目、泉吉鄉新泉村草原節水灌溉示范項目、2009年城鎮廉租房工程建設項目。未竣工在建設的有11項，分別是：剛察縣人民醫院建設項目（該項目已完成90%主體建設量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區基本口糧田建設工程（該項目已完成70%的工程建設量）、2010年河道治理工程（該項目已完成51%的工程建設量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項工程合建，還剩10%的滅鼠任務未完成）、2010年藏區游牧民定居工程（該項目已完成83%的工程建設量，在建1000套當中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮（熱水）水源及供水管網工程（該項目已完成90%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮）（該項目已完成85%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設項目（該項目已完成基礎及地上兩層的建設量）、濕地保護工程(該項目已完成30%的工程建設量)、剛察縣政府業務用房（該項目已完成+-零基礎工程）。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業務用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設項目，此三項工程均在做開工

前期工作。未下達作業批復的有兩項，分別是： 2009年生態林建設工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問題及整改情況

1、省州監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 截止2011年2月份，省州監督檢查組對我縣擴大內需項目和工程建設領域突出問題專項治理工作進行了四輪監督檢查，共發現 4 個單位負責實施的4個項目中存在8個問題，已按照有關規定予以整改。具體為：（1）發改局負責實施的剛察縣哈爾蓋鎮垃圾處理場建設項目中存在2個問題，即財務處理不規范；無土地劃撥批復。整改結果：已按照財務管理規定對賬務進行規范核算；土地劃撥手續已辦理。（2）衛生局負責實施的剛察縣人民醫院建設項目中存在4個問題，即無立項批復；無測繪圖；無項目設計批復；無土地劃撥手續。整改結果：已按照有關規定補全所缺資料。（3）文化局負責實施的廣播電視基礎設施建設項目中存在房屋實際建筑面積超出批復下達面積的問題。整改結果：對該問題項目建設單位做出如下說明：根據州發改委《關于下達海北州2008年第六批建設項目投資計劃的通知》（北發改?2008?438號）下達給縣廣播電視基礎設施建設工程建筑面積為700平方米，在項目建設中實際建筑面積為1376平方米，超出設計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產業發展服務中心，增加自籌款30萬元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負責實施的農村困難群眾危房改造工程中存在項目實施中實際補助額與批復下達的補助額有出入的問題。整改結果：對于該問題項目建設單位做出如下說明：2009年全縣共實施農村困難群眾危房改造100戶，累計補助資金為192萬元，按照規定，戶均補助1.92萬元，其中國家戶均補助1.6萬元，州財政戶均補助960元，縣財政戶均補助2240元。根據我縣農村困難群眾危房改造規劃和方案，在重點解決農村五保戶、低保戶、優撫對象、無房戶、殘疾人等“五類”對象住房困難的同時，兼顧低保邊緣戶，在具體實施中根據家庭貧困程度和家庭類別進行分類補助，將補助標準劃分為五個檔次：即分散供養的五保戶每戶補助3萬元；重點優撫對象每戶補助2.5萬元；低保戶和無房戶每戶補助2.3萬元；殘疾人每戶補助2萬元；低保邊緣戶每戶補助1.6萬元。對泉吉鄉新泉村部分危房改造戶實際補助額與批復下達的補助額進行了規范和調整，做到了標準有別，資金一致。

2、縣級監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內需項目實施及工程建設領域突出問題專項治理工作檢查中發現2 個單位負責實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。

1、衛生局負責實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉中心計劃生育服務站：無竣工驗收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫院建設項目：無土地報批手續；無勘測定界圖。

（3）哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站：無竣工驗收資料以及竣工圖。

整改結果：已按照相關規定補齊所缺資料。

2、教育局負責實施的青少年活動中心項目存在5個問題。程序方面：未辦理質監書和施工許可證。財務方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費、咨詢費20000元為現金支付。其中施工圖設計文件審查費8000元，咨詢費12000元，發票中無責任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監理費60000元后無監理單位發票或收據等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續費10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據。

整改結果：（1）已補齊所缺資料。（2）已對財務管理中的問題逐條進行了整改。

三、監督檢查和專項治理的主要做法

（一）健全機構，制定方案精心組織實施。為切實加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時分別成立了由縣委常委、紀委書記任組長、縣政府主管副縣長任副組長、由發改、監察、建設、審計、財政等相關職能部門主要負責人為成員的擴大內需促進經濟增長政策落實工作領導小組和工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，并從以上職能部門中抽調業務素質過硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負責兩項工作。同時，結合實際制定下發了《剛察縣擴大內需工作監督檢查職責的通知》《關于進一步規范中央擴大內需項目建設程序的通知》、《剛察縣工程建設領域突出問題專項治理工作任務分解和責任單位的通知 》、《剛察縣工程建設領域突出問題排查工作的意見》、等相關文件，明確了各牽頭協作單位的工作職責和任務分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。

（二）嚴肅紀律，認真開展自查自糾和重點抽查 為確保中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查和工程建設領域突出問題專項治排查工作嚴肅認真不走過場，各工程項目建設監管部門和建設單位認真執行縣擴大內需監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理領導小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認真開展了項目建設自查自糾工作，同時由紀委監察局牽頭負責，與各相關職能部門組成聯合檢查組，先后2次對全縣擴大內需建設項目和列入工程建設領域突出問題排查范圍的所有建設項目進行了全面檢查、3次重點抽查。對檢查中發現的問題及時下發整改通知書進行督促整改，杜絕了違紀違法問題的發生。從

檢查結果看，我縣各項目建設單位能嚴格執行國家對工程項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等有關政策規定，在工程建設和管理的重點領域和關鍵環節中都能認真遵循法定程序，項目實施較為規范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項目監管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設，建立和完善了《剛察縣發改局項目投資政務公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農村困難群眾危房改造工程建設管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責任追究制度》、《剛察縣農村困難群眾危房改造工作責任追究辦法》、《剛察縣基本建設資金財務管理辦法》、《剛察縣藏區游牧民定居工程建設暫行管理辦法》、《剛察縣農村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設和監管工作的長效機制。

四、存在的主要問題

（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經過努力，多方籌措資金落實了2008、2009年中央擴大內需項目縣級配套資金，但由于我縣經濟發展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。

（二）受地理環境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。

我縣地處高海拔寒冷地區，冬季漫長嚴寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進度。

五、下一步工作思路

一是進一步明確工作重點，加強組織領導。按照中央和省州委的工作部署，進一步明確各項目建設單位和項目監管部門的工作職責，細化分解各項工作任務。縣監督檢查和專項治理工作領導小組充分履行監督檢查職責，主動開展工作，督促各項目建設單位嚴格執行項目建設報批程序、工程招投標、土地征用、工程質量監督、資金使用管理等環節工作，真正形成項目誰建設誰負責、誰監管誰負責、紀檢監察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內需促進經濟增長政策的落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。

二是進一步強化工作措施，落實整改責任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責任人，明確整改時限和要求。縣監督檢查和專項治理領導小組切實加大對存在問題整改落實情況的監督檢查力度，嚴肅工作紀律，嚴格執行責任追究制度；各項目監管部門要強化監管措施，監督各項目建設單位認真按照項目建設要求履行施工合同，保質保量按期

完成建設項目建設任務，力爭做到項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全。

三是進一步加強制度建設、建立長效機制。通過開展中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步健全完善工程項目建設的各項監管制度，建立起一套項目建設、資金管理、干部管理的制度體系。并加強對現已制定出臺的制度的執行力。同時，善于總結工作中的一些好的做法和成功經驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進我縣經濟建設又好又快發展。

祁連縣工程建設領域專項治理工作自查報告

州工程建設專項治理領導小組：

根據省州文件精神，我縣對開展工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行了自查，現簡要報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，全面安排部署。為認真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發了《祁連縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀委書記擔任組長，政府主管副縣長、縣監察局局長擔任副組長，相關職能部門的主要負責人為成員的工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。參加了工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴大內需項目為重點，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應成立了專項治理領導小組，制定了實施方案，建立了主要領導負總責，分管領導具體負責的領導體制，確保一級抓一級，層層抓落實責任體系的形成。

（二）認真自查自糾，嚴肅排查整改。根據《青海省關于組織開展工程建設領域突出問題排查意見》的要求，縣領導小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發了《關于在全縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作的通知》、《關于認真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細化分解各項工作任務，落實了工作責任。清理了涉及工程建設領域的規范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設項目，重點對總投資額在500

萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進行了排查。在省州檢查組檢查的基礎上，縣專項治理領導小組多次抽調監察、發改、審計、財政、城建等部門專業人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負責建設的項目進行了拉網式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，3121.13萬元；500萬元至3000萬元項目24個，20296.55萬元；3000萬元至5000萬元項目2個,7346.86萬元；5000萬元以上項目1個8175.62萬元），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯合檢查組先后2次督查了所有工程建設項目，所有新增項目正在開展前期工作，預計4月底開工建設。

二、存在的主要問題

（一）工程建設領域專項治理工作中存在的問題

1、從工程建設領域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設單位對國家基本建設程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務不規范，項目檔案資料不齊全等方面。

2、建設項目中，由于行業不同，制度不統一，要求不一，造成項目建設各行其是，出現程序不規范等問題。

（二）擴大內需項目中存在的問題

1、有些項目地方配套資金比例過高，對于經濟總量小，欠發達地區來說，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續，無法嚴格按國家基本建設程序實施。

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。

三、意見建議

（一）建議項目管理職能部門和各行業主管部門以國家基本建設程序為依據，制定統一的項目管理、監督、實施政策制度，便于項目建設單位嚴格按國家基本建設程序進行；

（二）投資小的項目單獨建設成本高、效益不明顯，按照城市規劃和當地實際，捆綁一些相關小項目集中實施既可以節約土地，又能發揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關政策支持。

（三）縣級沒有招投標機構，項目都是委托省州招標機構進行招投標，建議省州監督部門加強對招投標各個環節的監督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關監管部門進一步加強監督檢查工作，把監督檢查作為工程建設突出問題專項治理的長效機制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設領域專項

治理自查自糾工作開展情況的總結

州擴大內需及工程建設治理領導小組辦公室：

根據州擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組及工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室要求，現將海晏縣擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況總結如下：

一、做安排，重部署，切實開展工程建設領域專項治理工作

按照中央、省、州《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設領域治理工作中力求堅決查處工程建設中的違紀違法案件，杜絕突出問題的發生，確保工程建設領域的規范運行。結合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉下發。并要求全縣各相關單位的主要領導根據自身單位實際情況,認真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據每個單位的不同職能情況下發了《海晏縣關于工程建設領域突出問題專項治理責任單位和具體任務分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務認真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設領域專項治理工作在每個階段都能有條不紊，扎實推進。

二、強組織，保領導，認真開展工程建設領域專項治理工作

為進一步加強對全縣開展建設領域突出問題專項治理工作，經縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務局、縣林業環保局、縣經貿局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設局、縣監察局、縣檢察院、縣安監局、縣政府法制辦、縣發改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣監察局，辦公室主要負責專

項治理工作中的監督檢查、信息報送、協調各相關單位工作環節及了解掌握此項工作是否順利開展等任務。按照縣領導小組辦公室要求，各相關部門、單位也相應成立了專項治理工作領導小組，并由專人負責此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關臺帳和報送各類匯總表，以保證領導小組全面了解掌握各相關單位的工程進展情況。

三、抓自查，重督查，深入開展工程建設領域專項治理工作

1、認真開展工程建設領域專項治理自查工作。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關法律法規和政策規定，針對項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓等13個重點部位和關鍵環節，認真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農牧業基礎設施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發項目3項，投資1065萬元；水利基礎設施項目4項，投資664萬元；生態項目2項，投資394萬元；交通基礎設施項目8項，投資2387萬元；城鎮建設項目6項，投資3407萬元；社會事業及基礎政權建設項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達16927萬元，其中：農牧業基礎設施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發項目1項，投資525萬元；水利基礎設施項目3項，投資535萬元；生態項目5項，投資734萬元；交通基礎設施項目3項，投資1213萬元；城鎮建設項目8項，投資7270萬元；社會事業及基礎政權建設項目9項，總投資897.8萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標、項目實施過程、土地使用權、礦業審批和出讓、城鄉規劃和房地產開發、行政監管體制機制等六個方面中不存在

突出問題，也無違紀違規案件發生。在此基礎上縣領導小組轉發了《海北州關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設領域規范性文件清理工作方案》、《關于印發填報＜青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關于轉發＜關于對工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設情況進行監督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀委上報了《工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表》和《青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發現一起違紀違法案件和項目違規操作行為。

2、狠抓工程建設領域項目督查工作。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監督管理，真正發揮中央擴大內需項目及常規項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現的違紀違規等問題情況進行舉報。二是為加強工程項目建設中的廉政建設，規范工程建設、施工雙方的各項活動，嚴格簽訂廉政責任書，防止發生各種謀取不正當利益的違法違紀行為。為保護國家、集體和當事人的合法權益，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設規定，各項目建設單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發現存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關項目單位向工程領域專項治理領導小組和擴大內需工作領導小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作

任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認真加以整改，切實做到項目文字規范，數據清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內需和工程建設領域專項治理過程中對存在的問題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關于上報排查整改工作進展情況的報告

州工程建設領域專項治理辦公室；

為推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設領域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會

（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據中央《實施方案》要求“對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角。縣專項檢查領導小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監理單位、質檢單位負責人匯報，要求做到逐級負責，以章行事，保證工程質量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。

(二)堅持排查整改與強化監管相結合，確保排查整改工作實效

以認真推行工程建設領域“四制”為載體，完善監管制度為抓手，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設領域突出問題專項

治理領導小組會同縣發改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設地點、投資性質、投資規模進行分類，掌握了全縣項目建設情況。針對檢查中發現的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網絡，健全了聯絡員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。

（三）堅持排查整改問題與督促整改相結合，確保切實解決問題

開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標準要高。對監督檢查中發現的問題督促有關部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問題及整改情況

根據我縣工程建設領域突出問題治理和中央擴大內需項目檢查情況，發現11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責成縣建設領域專項治理領導小組嚴格督查落實。截止目前，對所有問

題已進行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標文件、未向國土局提供可研批復和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標書已通過州交通局取得了標書文件并進行存檔、辦理公路土地使用批復需近60萬元手續費，為此，縣交通局積極與州交通局協商解決；門源縣職業中學實訓樓建設項目存在工程款228萬元未轉入中標單位賬戶，而轉給新家園物業公司，轉賬不規范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責任公司；整村推進項目中存在的投資金額與批復金額不相符、畜棚建設塑料膜存在轉包的問題，沒有質量合格證、資金轉入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發票的問題、土建項目建設入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉包問題，塑膜質量合格證已存檔、發票現已整改，保證發票和合同一致，現已全部驗收，交由群眾使用。

三、未開工建設的項目及原因

我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預算內投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預算內投資項目進展情況進行了調查，其中一項現已開工實施，另外兩項未開工建設主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復下達時間為2010年9月份，根據我縣氣候等條件，造林季節為每年的4-5月份，因此項目建設計劃于2011年4-5月份實施。

（二）、門源縣保護性耕作工程建設項目:項目區秋季留

茬工作在各個專業合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設。

四、下一步工作打算

（一）進一步摸清底數。根據排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責”的原則，項目審批和監管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數

（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發現的問題，各有關部門加強調度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。

（三）繼續做好未完工和今年新投資項目的監督工作，以工程建設領域“四制”為載體，力保項目建設的“四個安全”。

二〇一一年三月二十八日