深化扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題整治實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)深化扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)中政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用、責(zé)任落實(shí)和工作作風(fēng)等方面的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取分層分級(jí)、分口分類、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，突出精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)化督促整改、責(zé)任追究、嚴(yán)查重處、標(biāo)本兼治等方式開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

二、整治重點(diǎn)

（一）整治扶貧工作履責(zé)不力問(wèn)題。重點(diǎn)整治各村（居）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不力情況。十九大精神和黨中央、省委、市委和縣委脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署是否落地落實(shí)，是否存在“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、重視不夠、敷衍塞責(zé)、調(diào)門高、行動(dòng)少的現(xiàn)象；相關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任是否存在重審批輕管理、只撥款不監(jiān)督、只管本級(jí)不管下級(jí)、只管行業(yè)不管行風(fēng)，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題；各村紀(jì)檢員履行監(jiān)督責(zé)任是否存在對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題推動(dòng)整改不力、該處置的線索、該問(wèn)責(zé)的人員、該查處的案件不及時(shí)不到位不到底的問(wèn)題，是否存在對(duì)群眾舉報(bào)推脫應(yīng)付，甚至壓案、捂案等問(wèn)題。

（二）整治扶貧資金、項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)違法的問(wèn)題。重點(diǎn)整治農(nóng)村低保、易地搬遷等專項(xiàng)資金使用及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是否存在貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金；是否存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等現(xiàn)象或是黑惡勢(shì)力強(qiáng)拿、強(qiáng)要、強(qiáng)占扶貧資金、項(xiàng)目等問(wèn)題。

（三）整治脫貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、官僚主義問(wèn)題。重點(diǎn)整治鄉(xiāng)、村兩級(jí)幫扶人員是否存在作風(fēng)飄浮不在狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)扶貧是否存在輸血不造血簡(jiǎn)單送物了事、重建輕管甚至不管浪費(fèi)資金、應(yīng)付交差，貧困群眾增收無(wú)保障；精準(zhǔn)幫扶是否還存在識(shí)別、措施、退出不精準(zhǔn)等問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕搞形象工程、面子工程、數(shù)字脫貧、虛假摘帽。

三、整治措施

（一）堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督。堅(jiān)持分層分級(jí)、分口分類監(jiān)督的原則，對(duì)脫貧任務(wù)進(jìn)度不同的村，因地制宜地開展精準(zhǔn)嚴(yán)密的監(jiān)督。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。將2018年脫貧的XX村作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，重點(diǎn)整治扶貧工作履責(zé)不力，搞形式主義、官僚主義的問(wèn)題，重點(diǎn)整治扶貧惠民政策落地、扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、措施、退出、住房排危方面突出問(wèn)題，突出監(jiān)督脫貧攻艱作風(fēng)建設(shè)“八不準(zhǔn)”規(guī)定的落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處扶貧工作中“微腐敗”。對(duì)已經(jīng)脫貧的村，重點(diǎn)督查脫貧后扶措施“五跟進(jìn)”及對(duì)脫貧戶研究制定穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收工作的落實(shí)情況，嚴(yán)歷查處扶貧資金使用及項(xiàng)目實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)紀(jì)委。

二是督促責(zé)任落地。聚焦鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)主體責(zé)任，督促各村（居）認(rèn)真落實(shí)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)“十個(gè)方面”問(wèn)題的責(zé)任；采取每月收集問(wèn)題線索一次，每季度檢查一次，每半年評(píng)估一次的辦法實(shí)施監(jiān)督。對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)及腐敗問(wèn)題線索辦理情況、重點(diǎn)督辦問(wèn)題的查辦情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況加大抽查監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取約談、督辦、催辦、問(wèn)責(zé)等方式督促各級(jí)、各行業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)和問(wèn)題的整改。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

三是實(shí)行定期檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委組建2個(gè)督查組，每季度開展1次定期檢查，隨機(jī)抽取貧困村開展督查。采取不打招呼、直插一線，與貧困戶面對(duì)面了解，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查的方式，在一線和末端發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和違紀(jì)線索，分析問(wèn)題原因，層層倒查責(zé)任。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

四是凝聚監(jiān)督合力。充分運(yùn)用縣審計(jì)局對(duì)扶貧資金管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果；運(yùn)用好縣財(cái)政、發(fā)改等單位對(duì)危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查結(jié)果。對(duì)扶貧資金及項(xiàng)目建設(shè)方面的違紀(jì)違法問(wèn)題線索快查快處。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

五是開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)際情況對(duì)各村（居）在政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用、責(zé)任落實(shí)和工作作風(fēng)上突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，及時(shí)匯總移送鄉(xiāng)黨委和縣紀(jì)委。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

六是推動(dòng)公開透明。督促各村（居）綜合運(yùn)用廣播、公開欄、微信等，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、醒目地公開扶貧領(lǐng)域及農(nóng)村低保、危房改造、異地搬遷、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等政策、資金、項(xiàng)目等信息。公開內(nèi)容要具體到每個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目要具體到戶到人，做到應(yīng)公開的盡公開，每季度至少更新

一次公開內(nèi)容。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)扶貧辦。

（二）逗硬專項(xiàng)查處。將2018年確定為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)查處年，實(shí)施最嚴(yán)厲查處，最嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決查處惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收領(lǐng)域的“微腐敗”；堅(jiān)決查處弄虛作假、欺上瞞下、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“假脫貧”問(wèn)題；堅(jiān)決查處履職不到位、責(zé)任不落實(shí)、工作不深入、建設(shè)圖應(yīng)付、措施不精準(zhǔn)等“不作為”問(wèn)題。做到扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索優(yōu)先辦理，優(yōu)先調(diào)查，全部按期辦結(jié)。

一是摸排問(wèn)題線索。集中利用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)2016年以來(lái)已受理的扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，對(duì)未辦結(jié)或辦理不到位的重新處置。每月對(duì)上級(jí)交（轉(zhuǎn)）辦、縣委巡察、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政檢查、監(jiān)督檢查、輿情反映，信訪反映、進(jìn)村入戶、集中接訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索統(tǒng)一收集，進(jìn)行專項(xiàng)登記、臺(tái)賬管理、每月優(yōu)先排查處置問(wèn)題線索。每季度對(duì)扶貧領(lǐng)域的問(wèn)題線索辦理情況梳理一次，并報(bào)縣紀(jì)委備案。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

二是嚴(yán)查典型問(wèn)題。通過(guò)各種方式對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的每件問(wèn)題線索都要跟進(jìn)核查，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不查明不放過(guò)、追責(zé)不到位不放過(guò)。鄉(xiāng)紀(jì)委將定期曝光扶貧領(lǐng)域典型案件。對(duì)今年查處的、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日后的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，不論職務(wù)高低，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。在全鄉(xiāng)開展專題警示教育，以身邊事教育身邊人。組織召開清退違紀(jì)款物現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)收繳的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)款，集中公開退還群眾，增強(qiáng)群眾“獲得感”。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

三是嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧工作中失職瀆職行為、形式主義、官僚主義、弄虛作假、虛假脫貧摘帽的問(wèn)題，鄉(xiāng)紀(jì)委加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)持問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)整治保障。扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、要注重從組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排、工作機(jī)制上予以保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)的深化扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)攬，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力。

二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各村紀(jì)檢員要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促本村支部、村委會(huì)全面履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重大政治責(zé)任。