第一篇：全殯葬領域突出問題專項整治行動方案

全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據民政部等9部門印發(fā)的《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》（民發(fā)〔2018〕77號）精神，結合我省實際，制定我省殯葬領域突出問題專項整治行動方案。

一、工作目標和原則

（一）工作目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，破除殯葬陳規(guī)陋習，樹立文明新風,遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強領導，壓實責任。在各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

— 1 — 積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實保護人民群眾合法權益。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，完善殯葬服務體系，改善殯葬公共服務供給，推動移風易俗，形成殯葬管理工作長效機制。

二、重點整治問題

（一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為。

1、未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2、公墓未依法辦理林地、建設用地手續(xù)。

3、未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。

6、利用水泥、石材等固化硬化墳墓，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

8、農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

9、宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。

2、醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等活動，機構工作人員向殯儀中介機構倒賣逝者及親屬信息進行牟利、亂收費等行為。

3、私自改裝車輛，違規(guī)從事經營性遺體運送等殯儀服務活動。

4、違規(guī)經營、欺行霸市行為。

（三）殯葬陳規(guī)陋習

1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生

— 3 — 產生活行為。

2、厚葬薄養(yǎng)，大操大辦、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。

4、祭掃時在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮。

5、開展封建迷信活動，生產、銷售和使用封建迷信喪葬用品。

全省所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所、城市公墓、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所設立的墓地及骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門進行全面自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對此次專項整治行動，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時要認真對照檢查、如實填寫、按時上報。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統(tǒng)計表（見附件2）。

（三）開展督查，調研評估。（2018年9月上旬）省里成立聯合督查組，對各地專項整治、移風易俗情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。

（四）總結報告，完善制度。（9月中下旬）

各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。省民政廳等部門將對全省情況進行總結評估，指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創(chuàng)新和日常服務管理之中。全省專項整治情況將于9月20日前專題報告省委省政府，并上報全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。

四、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領導下，建立由黨委和政府主要領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當地目標管理、績效考核、文明創(chuàng)建等內容。

（二）明確職責，加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作；發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查；公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調解等工作；國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督；林業(yè)部門要加強對非法占用林地建設公墓、建造墳墓，破壞森林資源行為的檢查監(jiān)督；環(huán)保部門要加強殯儀館、公墓等設施建設環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好日常環(huán)境監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部門要加強殯儀館、公墓等設施建設情況的檢查監(jiān)督；交通運輸部門要對違規(guī)從事經營性的遺體運送等殯儀服務活動的單位或個人進行查處；衛(wèi)生計生部門要規(guī)范太平間管理，糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為；工商和市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經營喪葬用品、提供殯儀服務以及生產銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭和壟斷行為；質監(jiān)部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為；民宗部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設墓地及骨灰存放設施、開展殯葬活動等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯合執(zhí)法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段，綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。要綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調處等多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是市縣級民政等相關部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要大力推進火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務體系，合理布局建設殯儀館、公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治

— 7 — 喪場所和農村公益性公墓等殯葬設施，規(guī)范集中治喪和進公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領導干部喪事報告、監(jiān)督管理、責任追究制度，嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀行為。

（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要認真貫徹落實省文明辦、省民政廳、省糾“四風”治陋習專項整治工作辦公室聯合印發(fā)的《關于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號）文件精神，8月底前，指導所有村（居）委會將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，切實做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。要加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

活動期間，省里建立全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議制度，由分管省領導任組長，民政、發(fā)改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、衛(wèi)計委、工商、質監(jiān)等13個單位為成員，辦公室設在省民政廳社會事務處，舉報投訴電話為0731-84502267。聯席會議建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整— 8 — 治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月20日前報送全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議辦公室，并按要求及時報送整治工作進展情況。

附件：

1．殯葬管理工作情況自查和檢查表

2．全省殯葬專項整治排查摸底統(tǒng)計表（表1-表14）— 9 —

第二篇：黑龍江殯葬領域突出問題專項整治行動方案

黑龍江省殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為進一步貫徹落實全國和全省殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關于印發(fā)<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）精神和省委、省政府有關殯葬改革移風易俗等工作的部署要求，進一步組織好全省專項整治行動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效提升為民服務能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動，特制定本方案。

一、工作目標

以回應群眾關切、維護群眾利益、推進殯葬改革、深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革、提升服務水平為出發(fā)點和落腳點，通過對公墓建設運營、殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進行專項整治和整改規(guī)范，全面查找殯葬管理服務漏洞，嚴厲打擊和有效遏制殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為，切實糾正行業(yè)不正之風，健全規(guī)范殯葬管理服務的長效機制，全面提升殯葬管理服務水平，打造殯葬系統(tǒng)規(guī)范、廉潔從業(yè)新常態(tài)。

二、專項整治重點和檢查重點

（一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設用地手續(xù)。

3.未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理有關規(guī)定，出售墓穴（墓位）未明碼標價或不按規(guī)定內容和方式明碼標價，在價外加價出售公墓以及實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制或變相強制服務并收費、只收費不服務行為。殯葬四項基本服務收費標準未經物價部門審批，擅自設立收費項目，采取分解項目、重復收費、擴大收費范圍等形式變相提高收費標準。未實行殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示制度，捆綁強制消費、擅自提高收費標準等亂收費行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其交易，濫用市場支配 — 2 —

地位搭售商品，捆綁服務或附加不合理交易條件，濫用行政權力排除、限制競爭。未按規(guī)定實施惠民殯葬有關減免、優(yōu)惠措施等行為。

2.違規(guī)經營、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務價格壟斷，殯葬管理服務單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務態(tài)度惡劣等行風問題。

（三）穩(wěn)步有序推進殯葬改革工作

1.建立健全殯葬改革的體制機制情況，落實省委、省政府關于推進移風易俗殯葬改革有關工作部署要求情況。

2.殯葬服務單位安全管理工作情況。

3.建設中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂（樓）調研和規(guī)劃情況。4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進措施情況。5.是否存在對土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需整治的重點問題。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署啟動階段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區(qū)專項整治行動實施方案，明確相關要求、責任分工、方法

步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查階段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立專項整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級民政部門要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）督促整改階段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關部門要認真組織開展專項整治行動的督導檢查和整改落實工作。為進一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關市（地）政府和民政部門座談會、公墓法人座談會；同時，省殯葬改革聯席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項整治行動中的重點難點問題，并組成多部門聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估。對發(fā)現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地好的經驗和做法，進行總結推廣。同時，請各地黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并對各地專項整治工作情況進行通報。

（四）完善制度和評估總結階段。（2018年9月中旬-9月底）各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。要宣傳 — 4 —

推廣好經驗好做法，對整治工作不力的地區(qū)和部門進行通報，對未完成任務的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯合有關部門對全省情況進行總結評估，全省專項整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報告。

四、有關工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統(tǒng)一部署和安排，保證專項整治活動取得實效。把專項整治活動擺上重要議事日程，成立專項整治行動領導機構，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯席會議制度或殯葬改革工作領導小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關部門負責同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項整治行動納入政府目標考核，層層推進專項整治活動。

（二）加強部門協同。要充分發(fā)揮殯葬改革工作聯席會議作用，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項整治行動的統(tǒng)籌協調、組織實施和督導檢查，指導殯葬服務單位做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入情況的檢查。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。公安機關要加強出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法

行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規(guī)制度，做好人民調節(jié)等工作。國土、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)保部門要依法指導支持火化機環(huán)保改造，強化殯葬活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強公墓建設中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。住建（城管）部門要依法加強殯葬設施項目的規(guī)劃管理；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設項目規(guī)劃審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督；強化占道經營管理，配合有關部門加大在市區(qū)主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為，指導殯儀服務機構做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強對殯葬服務收費的日常監(jiān)管工作，并重點加大對公墓價格和收費行為的監(jiān)管力度，切實遏制亂收費行為。各有關部門要采取聯合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。

（三）加強綜合治理。各地要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將專項行動與日常監(jiān)管工作和作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境活動相銜接，開展切實有效的專項整治行動，建立管理服務長效機制。

1.對于違規(guī)建設的公墓和骨灰寄存設施，停止一切建設和銷 — 6 —

售行為，就地封存，根據情況恢復原貌，并依法進行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經民政部門審批的公墓，并根據情況給予優(yōu)惠政策。

2.對于公墓私自擴大面積的，經依法查處后依法辦理土地等有關手續(xù)，限期不能補辦的，停止建設和銷售。

3.對于公益性公墓對外銷售的，吊銷行政許可，并依法進行處罰。

4.對于大墓、豪華墓，停止一切建設和銷售，未銷售的應立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標準的墓型，要做好宣傳引導工作，黨員干部要帶頭。

5.對于散埋亂葬問題，由民政、國土、林業(yè)等部門聯合當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會聯合執(zhí)法，原則上要恢復原貌。

（四）加強監(jiān)督檢查。各地要進一步落實屬地監(jiān)管責任，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。建立有效的專項督查機制，明確督查責任、任務、形式、反饋和跟蹤調查等內容，通過專項督查有力推進專項整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報渠道，積極開辟專項整治活動互動途徑，增強專項整治活動的群眾參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（五）加強輿論引導和信息報送。各地要加強殯葬改革政策的解讀和輿論引導，適時、主動發(fā)聲，回應社會關切的問題。要加強信息報送工作，定期通報專項整治活動的進展情況，及時總

結和推廣當地的好經驗、好做法，曝光負面典型和警示案例。加強工作指導和信息交流，確保專項整治活動規(guī)范有序開展。

活動期間，省殯葬改革聯席會議辦公室（省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室）設置舉報投訴電話0451-53623853、82607969，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，第一時間向本級政府報告，并向上級業(yè)務主管部門報告，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。請各市（地）將專項治理方案、舉報渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報省殯葬改革聯席會議辦公室（省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室），并及時有效報送整治工作進展情況。

附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表

第三篇：全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案

全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經國務院領導同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標和原則

（一）工作目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。加強領導，壓實責任。在地方各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權益。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題

（一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為。

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓未依法辦理建設用地手續(xù)。

3.未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。2.違規(guī)經營、欺行霸市行為。

全國所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級民政部門要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）開展督查，調研評估。（2018年9月中下旬）

民政部會同相關部門成立聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。

（四）總結報告，完善制度。（9月底前）各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結評估，指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創(chuàng)新和日常服務管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務院報告。

四、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領導下，建立由黨委和政府領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是市、縣級民政等相關部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障。

（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，辦公室設在民政部社會事務司，舉報投訴電話為010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。

第四篇：關于殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案

關于殯葬領域突出問題專項整治行動工作

方案

集中查找并解決多年來制約我縣殯葬改革推進步伐的瓶頸問題，深化殯葬改革，強化殯葬管理，整肅殯葬市場，遏制殯葬暴利，治理亂埋濫葬，維護群眾權益，推動建立殯葬管理制度體系和政策機制，促進全縣殯葬事業(yè)科學健康發(fā)展。下面是小編帶來的關于殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案，有興趣的可以看一看。

為認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)、銀川市關于殯葬領域突出問題專項整治行動的決策部署，落實國家民政部等九部委“視頻會議”精神，扎實開展全縣殯葬領域突出問題整治，確保全面完成整治工作任務，現決定在全縣范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。特制定以下實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)、**市關于殯葬領域突出問題專項整治行動的決策部署,把殯葬領域突出問題整治作為政治責任，深入調查研究、全面掌握情況，明確整治重點、依法依規(guī)推進，堅持問題導向、注重標本兼治，加強組織領導、層層壓實責任，緊密結合殯葬

綜合改革試點工作，針對殯葬領域群眾關注的熱點和難點，集中查找并解決多年來制約我縣殯葬改革推進步伐的瓶頸問題，深化殯葬改革，強化殯葬管理，整肅殯葬市場，遏制殯葬暴利，治理亂埋濫葬，維護群眾權益，推動建立殯葬管理制度體系和政策機制，促進全縣殯葬事業(yè)科學健康發(fā)展。

二、整治重點和問題清單

按照國務院和自治區(qū)、銀川市殯葬領域突出問題專項整治行動部署，調查分析我縣殯葬領域存在的違法違規(guī)行為，重點表現在兩大類十個方面：

（一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為。

1.未經批準擅自興建公墓陵園等殯葬設施；

2.公墓陵園未依法辦理建設用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善；3.未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積；4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售墓穴（墓位）外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售墓穴（墓位）；5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；6.違反價格管理規(guī)定，未按規(guī)定實行政府定價和指導價，超標準收費、出售墓穴（墓位）和骨灰存放格位；7.農村公益性墓地違規(guī)出售墓穴（墓位），從事營利活動；8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售的違法違規(guī)

行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費或只收費不服務。

2.違規(guī)經營、欺行霸市。

全縣范圍內所有殯儀服務站（中心）、公墓陵園、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。

三、整治任務和責任清單

（一）未經批準擅自興建公墓陵園設施的（含骨灰塔、地宮等）。

責任單位：縣民政局

配合單位：縣國土局、市監(jiān)局、城管局

民政部門查明情況，摸清底數；國土、市場監(jiān)管部門依法進行處罰，責成其補辦手續(xù)或予以取締。

（二）公墓陵園未依法辦理建設用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善。

責任單位：縣國土局

配合部門：縣民政局、林業(yè)局、城管局

國土部門查明原因及情況，符合建設條件的依法依規(guī)辦理劃撥或出讓手續(xù)，健全和完善殯葬用地供地機制。對占用國有或集體荒地且符合土地利用總體規(guī)劃的，依程序辦理建設用地手續(xù)；對占用耕地和林地的依法查處并責令限期改正

或者治理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。已葬墓穴經我縣人民政府同意后，由國土部門有計劃地組織搬遷，進入規(guī)劃的墓區(qū)統(tǒng)一安葬。

（三）未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。

責任單位：國土局

配合單位：縣民政局、林業(yè)局、城管局

民政部門對未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、國土部門對擴大建設用地面積的行為，要查明情況，摸清底數，依法責令限期整改，已葬墓穴經我縣人民政府同意后，由國土部門有計劃的組織搬遷，進入規(guī)劃的墓區(qū)統(tǒng)一安葬。

（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

責任單位：縣民政局

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣市監(jiān)局

縣民政、市場監(jiān)管、宗教部門，要對農村公益性墓地、公墓陵園銷售情況進行排查，摸清底數，登記造冊。自2018年7月1日起，禁止農村公益性墓地對外銷售墓穴（墓位）營利，公墓陵園不得向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。對違法違

規(guī)者，依法進行處罰，并責成限期整改。

（五）公墓陵園建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

責任單位：縣民政局

配合單位：縣公安局、國土局、城管局

縣民政、國土部門對公墓陵園建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）情況進行詳細調查摸底，對《關于進一步推進殯葬改革設立殯葬規(guī)劃用地意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號）文件發(fā)布前已銷售和安葬的超面積墓穴（墓）位，登記造冊，按國家和自治區(qū)統(tǒng)一政策規(guī)定處理；此后銷售的超面積墓穴（墓位），由縣國土部門對未辦理用地手續(xù)的行為依法調查處理；已建成但未銷售的墓穴（墓位），由縣民政部門責成公墓陵園經營者，通過拆除圍欄、種植樹木、使用矮碑（臥碑）、增加單位容量等方式進行改造，使其符合墓穴（墓位）規(guī)定面積；縣公安機關對妨礙整治工作的公務行為及時予以查處。自2018年7月1日起，各公墓陵園嚴禁建造、銷售超面積大墓、豪華墓，違者由縣城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法部門從重處罰。

（六）違反價格管理規(guī)定，墓穴（墓位）未按規(guī)定實行政府定價和指導價，殯葬基本服務超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）和骨灰存放格位、銷售殯葬用品、開展殯葬服務中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

責任單位：縣發(fā)改局（物價所）

配合單位：縣民政局、市監(jiān)局

縣發(fā)改部門（物價所）核查墓穴（墓位）收費情況；縣民政、市場監(jiān)管部門對超標準收費、價格欺詐、價格壟斷、指定銷售和服務等違法行為，要責令其停業(yè)整頓，限期整改，區(qū)別情況，依法予以處罰或沒收非法所得；構成犯罪的，提交司法部門依法追究刑事責任。

（七）農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

責任單位：李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣民政局、國土局、市監(jiān)局、城管局李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)對農村公益性墓地對外銷售和出租墓穴（墓位）情況進行自查，摸清底數；縣國土、市場監(jiān)管部門對農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動的行為，責令其限期整改。2018年7月1日后仍違規(guī)銷售的，由縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。

（八）宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。

責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局）

配合單位：縣民政局、城管局

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局）查清情況，摸清底數，責令其限

期整改。拒不整改的，由縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門依法予以處罰或沒收非法所得。宗教部門負責組織遷移安葬。

（九）在依法批準建設的公墓陵園、農村公益性墓地以外散埋亂葬的。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣公安局、民政局、國土局、農牧局、林業(yè)局、城管局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真履行屬地管理職責，對在依法批準建設的公墓陵園、農村公益性墓地以外散埋亂葬的，要查明情況，摸清底數，對公路、鐵路、干渠兩側500米范圍內和國家級自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源保護地內的墓穴，除具有歷史文物保護價值的墓穴外，對其他散埋亂葬墓穴依法進行整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過宣傳、公告、獎勵等方式積極引導群眾遷墳或平墳不留墳頭，動員黨員干部帶頭搬遷。縣國土、農牧、林業(yè)、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門，聯合對盜賣倒買國有荒地、侵占林業(yè)用地和草原保護地，私建大墓的違法違規(guī)行為進行整治，對私圈亂建的豪華大墓和家族墓，要拆除亭臺牌坊、超大墓碑、硬化地坪和圍欄。縣公安機關對于妨礙公務的行為要及時予以查處，對于涉及土地犯罪的行為要立案查辦。

（十）提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，存在強制服務收費、只收費不服務、違規(guī)壟斷經營、欺行霸市行為。

責任單位：縣市監(jiān)局

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣發(fā)改局（物價所）、公安局、民政局、城管局縣市場監(jiān)管部門對提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務、違規(guī)壟斷經營行為，責令其限期整改；對不符合經營和服務條件的，依法取締，沒收非法所得。縣宗教部門嚴格管理宗教從業(yè)人員，不得充當殯葬行業(yè)的“黑中介”；縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門重點整肅殯葬市場秩序，嚴厲打擊殯葬行業(yè)“黑中介”等非法經營行為；縣民政部門要加強監(jiān)管，結合“掃黑除惡”專項斗爭，落實殯葬服務行業(yè)規(guī)范。縣公安機關要加強遺體運輸車輛管理，對殯葬行業(yè)強迫交易、欺行霸市的行為，要堅決查處，嚴厲打擊。

（十一）醫(yī)療機構太平間開展殯葬服務和存放骨灰等行為。

責任單位：縣衛(wèi)計局

配合單位：縣民政局、市監(jiān)局、城管局

縣衛(wèi)計部門負責查清情況，由縣民政、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法等部門依法整改或取締。

（十二）及時制定當地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在殯儀服務、公墓規(guī)劃、建設、監(jiān)管等方面，認真落實國家及自治區(qū)相關文件要求，嚴格執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法利益。

責任單位：縣民政局

配合單位：縣發(fā)改局（物價所）、司法局、國土局、住建局、市監(jiān)局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要認真貫徹落實《關于進一步推進殯葬改革設立殯葬規(guī)劃用地意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號）文件精神，結合全縣殯葬工作實際，加快殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作進度。縣發(fā)改、國土、市場監(jiān)管等部門指導和配合全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。縣司法部門指導《**縣殯葬管理辦法》修訂工作。

四、工作步驟和進度安排

（一）制定方案階段（2018年8月中旬前）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要按照國家、自治區(qū)、銀川市安排部署和本方案要求，迅速制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）具體貫徹落實辦法和措施，開展調查研究，確定整治工作重點內容，明確具體要求、責任清單、方法步驟和工作措施，切實做好動員部署，全面啟動專項整治行動。

（二）自查整治階段（2018年8月中旬至8月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位），要各司其職、各負其責、密切協同，對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入排查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（按照附件填報：殯葬管理工作情況自查和檢查表）。8月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要向縣專項整治行動協調小組報告整治階段性情況。

（三）督查評估階段（2018年8月底至9月中旬）。

**縣殯葬領域突出問題專項整治行動協調小組將組織相關部門成立聯合督查組，對全縣專項整治情況進行督查評估，推進整治工作的整改落實。對發(fā)現的重大問題，及時上報，推動解決；對有效經驗和做法，進行總結推廣。縣委和政府督查室將對各部門整改情況進行督查，根據整改落實情況進行督查通報。

（四）總結報告階段（2018年9月15日前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要對專項整治情況進行全面總結，匯報已整改和尚未完全整治到位的問題，對未整改到位問題詳盡說明問題緣由、難點、建議等，著力加強監(jiān)控監(jiān)管，制定和完善相應制度措施，建立健全長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）于9月10日前將本單位的整治情況總結經分管領導審定后，報縣專項整治行動協調小組辦公室。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。為確保專項整治行動順利開展，成立由縣委常委、政府副縣長張勇任組長，民政局局長馬曉梅為副組長，縣宗教局、發(fā)改局、民政局、公安局、司法局、國土局、林業(yè)局、市監(jiān)局、衛(wèi)計局、城管局等部門分管領導為成員的殯葬領域突出問題專項整治行動協調小組。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，縣民政局副局長納超英任辦公室主任。通過協調小組的齊抓共管，形成殯

葬領域突出問題整治有效的工作機制和問責機制，統(tǒng)攬協調殯葬問題整治工作，重點解決多年來遺留的殯葬管理與改革的難點、熱點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）也要成立相應組織機構，明確本部門責任清單，組織開展動員部署，全面啟動殯葬領域突出問題專項整治工作。各成員單位要依照本方案工作重點和責任清單，認真開展督查整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要強化屬地管理，加強對違法違規(guī)建墓、亂埋濫葬、不文明治喪行為的事前預防和源頭治理，努力形成政府主導、部門協作、行業(yè)規(guī)范、齊抓共管的局面，推進全縣殯葬事業(yè)健康、有序、科學發(fā)展。縣電視臺要向社會及時公布全縣整治方案、投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督，同時要做好輿情監(jiān)控，完善各類應急預案，堅持疏堵并舉，妥善處理各類違規(guī)違法問題，預防引發(fā)群體性上訪事件。

（二）層層壓實部門職責。殯葬領域突出問題整治行動是一項系統(tǒng)工程，各相關部門要依照法定職責和國家、自治區(qū)、銀川市關于殯葬領域突出問題專項整治行動方案的分工安排，認真落實各項整治工作。要加強協作配合，堅持源頭防控、重點打擊、聯合執(zhí)法、集中治理，確保整治取得實效。

（三）確保專項整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位），要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的實際，突出重點、標本兼治、依法

依規(guī)、積極穩(wěn)妥地解決實際問題，持續(xù)抓好整改深化工作。要結合全國殯葬改革試點，完善殯葬政策體系，有重點地規(guī)范治理殯葬行業(yè)的突出問題，制定問題清單與整改責任清單，有一個就梳理一個，能解決一個就解決一個，暫時不能解決的必須拿出逐步解決的對策與意見。

（四）切實加強宣傳引導。整治工作期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要樹立主動宣傳意識，加強與媒體溝通合作，加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)安葬的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，積極穩(wěn)妥做好輿情應對，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

整治期間，全縣殯葬領域突出問題專項整治行動協調小組辦公室設立舉報投訴電話：0951-8011203、8011826，并建立專項整治行動通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。

第五篇：殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案

殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案（最新）

為認真貫徹落實上級決策部署，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經鎮(zhèn)黨委、政府領導同意，根據縣民政局等 14 部門《關于印發(fā)〈全縣殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案〉的通知》要求，從 X 年 8 月至 9 月，在全鎮(zhèn)范圍內開展殯葬領域突出問題專項整治行動。現制定工作方案如下：

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化移風易俗推進殯葬改革的決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，按照黨政領導、部門協同，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，懲防并舉、標本兼治的原則，通過開展為期 3 個月的殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化對殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)

暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、重點整治問題 （一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為。

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。（責任單位：民政所、縣國土資源局 X 分局、村鎮(zhèn)建設管理站、林業(yè)站）

2.公墓未依法辦理建設用地手續(xù)和未經批準擴大建設用地面積。（責任單位：民政所、縣國土資源局 X 分局、村鎮(zhèn)建設管理站、林業(yè)站）

3.未經批準擅自修改公墓建設規(guī)劃。（責任單位：村鎮(zhèn)建設管理站）

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（責任單位：民政所、工商所）

5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（責任單位：縣國土資源局 X分局、村鎮(zhèn)建設管理站、工商所）

6..農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。（責任單位：民政所、林業(yè)站、工商所）

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。（責任單位：工商所）

2.違規(guī)經營、欺行霸市行為。（責任單位：派出所、工商所）

3.違規(guī)運輸遺體行為。（責任單位：派出所）

4.違規(guī)制售土葬棺木等封建迷信用品行為。（責任單位：民政所、工商所）

5.醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。（責任單位：衛(wèi)生院）

此次專項整治的范圍包括鎮(zhèn)內所有殯儀服務站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫(yī)療機構太平間及殯葬用品生產銷售場所。各單位要結合本單位實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作安排

（一）動員部署階段（X 年 8 月 4 日前）。各單位、各村要按照本通知要求，在黨委、政府領導下，制定專項整治實施方案，安排專人負責，明確相關要求、責任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動員部署工作，在 8 月 5 日前全面啟動專項整治行動，向社會公布整治行動方案、投訴舉報電話。

（二）自查整改階段（X 年 8 月 5 日—9 月 10 日前）。各單位、各村對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整改臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。8 月 10 日前，要將殯葬領域突出問題專項整治行動進展情況及問題清單報送鎮(zhèn)專項整治領導小組辦公室。

（三）督導檢查階段（X 年 8 月 28 日-9 月 5 日前）。鎮(zhèn)專項整治領導小組成員單位依據各自職責分工對各單位、各村專項整治情況進行督查指導，并適時組成聯合督導組，對成員單位進行督導。對發(fā)現的重大問題，及時向黨委、政府反饋，推動問題解決；對各單位、各村有效經驗和做法，進行總結推廣。

（四）總結深化階段（9 月 10 日前）。各單位、各村要對職責范圍內專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管。鎮(zhèn)專項整治領導小組將對全鎮(zhèn)情況進行總結，指導各單位、各村把整治成果轉化為制度機

制和標準規(guī)范，建立健全長效工作機制。9 月 10 日前，各成員單位按照上述時間節(jié)點要將專項整治行動總結報告報送鎮(zhèn)專項整治行動領導小組辦公室。

四、有關要求 （一）提高思想認識，加強組織領導。經黨委、政府同意，專項整治行動期間，成立鎮(zhèn)政府分管負責同志任組長，10 個職能部門任組員的全鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)民政所，設立舉報電話0543-4861002。各單位、各村要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，強化管理制度，落實監(jiān)管責任，建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，全面做好組織實施工作。各單位、各村要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村委會、村民調解委員會、紅白理事會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確責任分工，加強部門協作配合。民政所要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協調、組織實施、督導檢查，村鎮(zhèn)建設管理站要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、公墓建設情況的監(jiān)督檢查。派出所要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理、無牌無證運尸等違法行為。司法所要加快推進殯葬法規(guī)制度完善。國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督。醫(yī)院要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。工商所要依法查處殯葬領域亂收費等價格違法行為，要對殯葬領域限制競爭和壟斷行為（價格壟斷除外）依法調查處理，配合有關部門查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）強化督導檢查，確保工作實效。要加大督查力度，通過實地督查、第三方調查等方式，定期或不定期檢查專項整治進展情況，及時通報督查結果和問題整改情況，切實提高督查實效。要圍繞專項整治中發(fā)現的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，探索建立殯葬領域不良企業(yè)、單位或個人黑名單制度，建立健全規(guī)范管理長效機制。各單位、各村專項整治方案、舉報渠道等信息要于 X 年 8 月 10 日前報送鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。鎮(zhèn)殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的單位，通過通報、約談等方式進行問責。

（四）加大宣傳力度，做好輿論引導。各單位要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。