第一篇：遙觀鎮殯葬領域突出問題專項整治行動方案

遙觀鎮殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，維護人民群眾切身合法權益，按照全國、省、市、區殯葬領域突出問題專項整治行動相關會議要求，經研究，決定從 2018 年 7 月下旬開始至 9 月底，在全鎮范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標和原則 （一）工作目標

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革、加強殯葬工作的決策部署和全國、省、市、區殯葬領域突出問題專項整治行動會議精神，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。

（二）基本原則

1、、加強領導，落實責任。在鎮黨委、鎮政府領導下，建立健全工作領導機制和協調機制，明確部門分工和責任，強化目標考核，確保統一部署推進，各部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

2、、依法依規，有序推進。根據黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，結合本地實際，明確整治重點，做到分類施策、依法依規、有序推進。講究方式方法，做好風險評估，先疏后堵，疏堵結合，嚴厲打擊各種違法違規行為，切實保護人民群眾合法權益。

3、、多措并舉，標本兼治。以問題為導向，通過開展摸底排查、整改整治、檢查督促，對違法違規行為有效處置，解決當前殯葬領域突出問題；以專項整治為契機，完善法規政策，強化行業自律，形成殯葬服務規范；健全殯葬服務體系，完善殯葬公共服務保障機制，多措并舉建立殯葬管理工作長效機制。

二、重點整治問題 （一）公墓建設運營中的違法違規行為

1、未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰堂、公墓（塔陵）、地宮等）。

2、公墓、立體式骨灰存放設施未依法辦理建設用地手續。

3、未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。

6、違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、未按規定實施惠民殯葬有關收

費減免、優惠措施的行為、價格壟斷等違法行為。

7、農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8、宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為

1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。

2、違規經營、欺行霸市行為。

三、工作步驟和進度安排 （一）制定方案，動員部署（2018 年 8 月上旬）

各村（社區）要按照本方案的要求，建立工作領導小組，制定專項整治方案，明確工作步驟措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。

（二）全面自查，扎實整改（2018 年 年 8 月中旬）

各村（社區）要對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組將對各村（社區）開展專項整治情況進行指導檢查，并適時通報有關情況。8 月 15 日前，各村（社區）要向鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室報送專項整治情況自查表。

（三）開展督查，調研評估（2018 年 年 8 月下旬）

鎮專項整治領導小組將組織督查組，對各村（社區）整治工作進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的各類問題，及時制訂整改措施，努力整改到位。

（四）總結報告，完善制度（9 月上旬）

各村（社區）要對專項整治情況進行全面總結并形成書面報告，于 9 月 8 日前上報鎮專項整治領導小組工作辦公室。同時，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。

四、有關要求 （一）提高思想認識，加強組織領導 各村（社區）和鎮相關單位要認真貫徹中央領導批示精神，落實王勇國務委員講話要求，充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，建立由村（社區）負責人任組長的專項整治行動工作小組，全面做好組織實施工作。各相關單位要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要調動工、青、婦組織積極性，通過多種途徑引導鄉賢等有社會影響力人員參與，依靠群眾，摸清情況，合力做好整治工作。

（二）明確職責任務，強化部門協作 民政科要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導村（社區）做好自查排查等工作。宣傳部門要協調各類新聞媒體，采取多種方式做好殯葬改革宣傳引導工作，將殯葬改革工作和專項行動納入文明鎮建設內容。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。財政分局要加強對殯葬事業經費保障和投入，有效監管殯葬資金的正確使用。建管所要加強集中守靈、公墓建設情況的檢查監督。衛計科要加強醫院太平間管理，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運。農技農機站要嚴肅查處非法占用林地、毀林造墓等違法行為。司法所要宣傳好殯葬法規制度，做好人民調解等工作。國土資源所要統籌土地供給，加

強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。規劃部門要進一步做好全鎮殯葬服務設施的布局和規劃。各部門要做到不越位、不缺位、不推矮、不扯皮，切實落實職責，勇于擔當，同時要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執法的方式，對突出問題予以清理和查處，依法推動殯葬改革深入開展。

（三）深化專項整改，建立長效機制 要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，要制定完善相關政策措施，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。制定市場相關標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規對市場監管與行業自律管理相結合的局面。加強屬地管理，落實監管責任，建立健全規范管理的長效機制。要加強殯葬領域重點難點問題研究，切實抓好殯葬改革相關法規、規章、政策文件及規范標準落實，為殯葬管理提供堅實保障。

（四）加強宣傳，積極引導輿論 在殯葬突出問題專項整治期間要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，統一對外宣傳口徑，占領新聞制高點，積極應對社會關切和回應群眾訴求，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。宣傳殯葬改革先進典型，曝光違法違規典型案例。要加強互聯網等新興媒體輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

第二篇：全殯葬領域突出問題專項整治行動方案

全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據民政部等9部門印發的《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》（民發〔2018〕77號）精神，結合我省實際，制定我省殯葬領域突出問題專項整治行動方案。

一、工作目標和原則

（一）工作目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，破除殯葬陳規陋習，樹立文明新風,遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。

（二）基本原則。

加強領導，壓實責任。在各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

— 1 — 積極穩妥，依法依規。對于殯葬領域存在的問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規、穩扎穩打，切實保護人民群眾合法權益。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，完善殯葬服務體系，改善殯葬公共服務供給，推動移風易俗，形成殯葬管理工作長效機制。

二、重點整治問題

（一）公墓建設運營中的違法違規行為。

1、未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2、公墓未依法辦理林地、建設用地手續。

3、未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。

6、利用水泥、石材等固化硬化墳墓，破壞植被和生態環境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

8、農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

9、宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務，違規從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。

1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。

2、醫療機構太平間非法開展殯儀服務等活動，機構工作人員向殯儀中介機構倒賣逝者及親屬信息進行牟利、亂收費等行為。

3、私自改裝車輛，違規從事經營性遺體運送等殯儀服務活動。

4、違規經營、欺行霸市行為。

（三）殯葬陳規陋習

1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生

— 3 — 產生活行為。

2、厚葬薄養，大操大辦、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區”違規土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。

4、祭掃時在禁火期、禁火區違規燒紙放炮。

5、開展封建迷信活動，生產、銷售和使用封建迷信喪葬用品。

全省所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、鄉鎮集中治喪場所、城市公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所設立的墓地及骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門進行全面自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對此次專項整治行動，民政部專門開發系統軟件，各地屆時要認真對照檢查、如實填寫、按時上報。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統計表（見附件2）。

（三）開展督查，調研評估。（2018年9月上旬）省里成立聯合督查組，對各地專項整治、移風易俗情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。

（四）總結報告，完善制度。（9月中下旬）

各地要對本地區專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。省民政廳等部門將對全省情況進行總結評估，指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中。全省專項整治情況將于9月20日前專題報告省委省政府，并上報全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。

四、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領導下，建立由黨委和政府主要領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當地目標管理、績效考核、文明創建等內容。

（二）明確職責，加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作；發展改革（價格）部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查；公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進殯葬法規制度完善，做好人民調解等工作；國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督；林業部門要加強對非法占用林地建設公墓、建造墳墓，破壞森林資源行為的檢查監督；環保部門要加強殯儀館、公墓等設施建設環評和“三同時”制度執行情況的監督管理，做好日常環境監管；住房城鄉建設部門要加強殯儀館、公墓等設施建設情況的檢查監督；交通運輸部門要對違規從事經營性的遺體運送等殯儀服務活動的單位或個人進行查處；衛生計生部門要規范太平間管理，糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為；工商和市場監管部門要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經營喪葬用品、提供殯儀服務以及生產銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業限制競爭和壟斷行為；質監部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為；民宗部門要依法規范宗教活動場所建設墓地及骨灰存放設施、開展殯葬活動等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯合執法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段，綜合施策，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。要綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、矛盾調處等多種手段，充分發揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發揮殯葬行業協會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規監管與行業自律管理相結合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是市縣級民政等相關部門要加強屬地管理，落實監管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度，建立健全規范管理的長效機制。要大力推進火化和節地生態安葬，提高火化率，建立節地生態安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業發展規劃，把殯葬基礎設施建設納入城鄉規劃，完善殯葬公共服務體系，合理布局建設殯儀館、公墓、鄉鎮集中治

— 7 — 喪場所和農村公益性公墓等殯葬設施，規范集中治喪和進公墓安葬。發揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領導干部喪事報告、監督管理、責任追究制度，嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀行為。

（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要認真貫徹落實省文明辦、省民政廳、省糾“四風”治陋習專項整治工作辦公室聯合印發的《關于在全省開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號）文件精神，8月底前，指導所有村（居）委會將文明節儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，切實做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。要加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

活動期間，省里建立全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議制度，由分管省領導任組長，民政、發改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環保、住建、交通、林業、衛計委、工商、質監等13個單位為成員，辦公室設在省民政廳社會事務處，舉報投訴電話為0731-84502267。聯席會議建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整— 8 — 治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月20日前報送全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議辦公室，并按要求及時報送整治工作進展情況。

附件：

1．殯葬管理工作情況自查和檢查表

2．全省殯葬專項整治排查摸底統計表（表1-表14）— 9 —

第三篇：全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案

全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經國務院領導同志同意，民政部、發展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、國家市場監管總局、國家宗教事務局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：

一、工作目標和原則

（一）工作目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。

（二）基本原則。加強領導，壓實責任。在地方各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

積極穩妥，依法依規。對于殯葬領域存在的問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規、穩扎穩打，既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權益。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題

（一）公墓建設運營中的違法違規行為。

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓未依法辦理建設用地手續。

3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。2.違規經營、欺行霸市行為。

全國所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查，扎實整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級民政部門要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）開展督查，調研評估。（2018年9月中下旬）

民政部會同相關部門成立聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。

（四）總結報告，完善制度。（9月底前）各地要對本地區專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結評估，指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中，并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務院報告。

四、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領導下，建立由黨委和政府領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作。發展改革（價格）部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規制度完善，做好人民調解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。住房城鄉建設部門要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督。衛生健康部門要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。市場監管部門要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務管理部門要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯合執法的方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。積極發揮殯葬行業協會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規監管與行業自律管理相結合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是市、縣級民政等相關部門要加強屬地管理，落實監管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度，建立健全規范管理的長效機制。要加強殯葬領域重點難點問題研究，加快完善地方性法規、規章、政策文件及規范標準，為殯葬管理提供法制保障。

（五）加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，辦公室設在民政部社會事務司，舉報投訴電話為010-58123044，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。

第四篇：黑龍江殯葬領域突出問題專項整治行動方案

黑龍江省殯葬領域突出問題專項整治行動方案

為進一步貫徹落實全國和全省殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關于印發<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發〔2018〕77號）精神和省委、省政府有關殯葬改革移風易俗等工作的部署要求，進一步組織好全省專項整治行動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效提升為民服務能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動，特制定本方案。

一、工作目標

以回應群眾關切、維護群眾利益、推進殯葬改革、深化作風整頓優化營商環境、推進“放管服”改革、提升服務水平為出發點和落腳點，通過對公墓建設運營、殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為進行專項整治和整改規范，全面查找殯葬管理服務漏洞，嚴厲打擊和有效遏制殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規則及廉潔從業要求的違法違規行為，切實糾正行業不正之風，健全規范殯葬管理服務的長效機制，全面提升殯葬管理服務水平，打造殯葬系統規范、廉潔從業新常態。

二、專項整治重點和檢查重點

（一）公墓建設運營中的違法違規行為

1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設用地手續。

3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理有關規定，出售墓穴（墓位）未明碼標價或不按規定內容和方式明碼標價，在價外加價出售公墓以及實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。

（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制或變相強制服務并收費、只收費不服務行為。殯葬四項基本服務收費標準未經物價部門審批，擅自設立收費項目，采取分解項目、重復收費、擴大收費范圍等形式變相提高收費標準。未實行殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示制度，捆綁強制消費、擅自提高收費標準等亂收費行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其交易，濫用市場支配 — 2 —

地位搭售商品，捆綁服務或附加不合理交易條件，濫用行政權力排除、限制競爭。未按規定實施惠民殯葬有關減免、優惠措施等行為。

2.違規經營、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務價格壟斷，殯葬管理服務單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務態度惡劣等行風問題。

（三）穩步有序推進殯葬改革工作

1.建立健全殯葬改革的體制機制情況，落實省委、省政府關于推進移風易俗殯葬改革有關工作部署要求情況。

2.殯葬服務單位安全管理工作情況。

3.建設中心鄉鎮骨灰寄存堂（樓）調研和規劃情況。4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進措施情況。5.是否存在對土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務站（中心）、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需整治的重點問題。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署啟動階段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區專項整治行動實施方案，明確相關要求、責任分工、方法

步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

（二）全面自查階段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立專項整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級民政部門要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

（三）督促整改階段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關部門要認真組織開展專項整治行動的督導檢查和整改落實工作。為進一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關市（地）政府和民政部門座談會、公墓法人座談會；同時，省殯葬改革聯席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項整治行動中的重點難點問題，并組成多部門聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地好的經驗和做法，進行總結推廣。同時，請各地黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并對各地專項整治工作情況進行通報。

（四）完善制度和評估總結階段。（2018年9月中旬-9月底）各地要對本地區專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。要宣傳 — 4 —

推廣好經驗好做法，對整治工作不力的地區和部門進行通報，對未完成任務的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯合有關部門對全省情況進行總結評估，全省專項整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報告。

四、有關工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統一部署和安排，保證專項整治活動取得實效。把專項整治活動擺上重要議事日程，成立專項整治行動領導機構，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯席會議制度或殯葬改革工作領導小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關部門負責同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項整治行動納入政府目標考核，層層推進專項整治活動。

（二）加強部門協同。要充分發揮殯葬改革工作聯席會議作用，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項整治行動的統籌協調、組織實施和督導檢查，指導殯葬服務單位做好自查排查等工作。發展改革部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入情況的檢查。宗教部門要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。公安機關要加強出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法

行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規制度，做好人民調節等工作。國土、林業部門要依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環保部門要依法指導支持火化機環保改造，強化殯葬活動生態環境監管，加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染。住建（城管）部門要依法加強殯葬設施項目的規劃管理；加強城鄉規劃的制定和公墓建設項目規劃審批和執行情況的監督；強化占道經營管理，配合有關部門加大在市區主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛生計生部門要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為，指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強日常監管工作，依法查處發布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強對殯葬服務收費的日常監管工作，并重點加大對公墓價格和收費行為的監管力度，切實遏制亂收費行為。各有關部門要采取聯合執法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。

（三）加強綜合治理。各地要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將專項行動與日常監管工作和作風整頓、優化營商環境活動相銜接，開展切實有效的專項整治行動，建立管理服務長效機制。

1.對于違規建設的公墓和骨灰寄存設施，停止一切建設和銷 — 6 —

售行為，就地封存，根據情況恢復原貌，并依法進行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經民政部門審批的公墓，并根據情況給予優惠政策。

2.對于公墓私自擴大面積的，經依法查處后依法辦理土地等有關手續，限期不能補辦的，停止建設和銷售。

3.對于公益性公墓對外銷售的，吊銷行政許可，并依法進行處罰。

4.對于大墓、豪華墓，停止一切建設和銷售，未銷售的應立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節地生態安葬標準的墓型，要做好宣傳引導工作，黨員干部要帶頭。

5.對于散埋亂葬問題，由民政、國土、林業等部門聯合當地鄉鎮黨委政府、村（居）委會聯合執法，原則上要恢復原貌。

（四）加強監督檢查。各地要進一步落實屬地監管責任，確保監管到位，堅決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監管、失職瀆職等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。建立有效的專項督查機制，明確督查責任、任務、形式、反饋和跟蹤調查等內容，通過專項督查有力推進專項整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報渠道，積極開辟專項整治活動互動途徑，增強專項整治活動的群眾參與度，充分發揮社會監督作用。

（五）加強輿論引導和信息報送。各地要加強殯葬改革政策的解讀和輿論引導，適時、主動發聲，回應社會關切的問題。要加強信息報送工作，定期通報專項整治活動的進展情況，及時總

結和推廣當地的好經驗、好做法，曝光負面典型和警示案例。加強工作指導和信息交流，確保專項整治活動規范有序開展。

活動期間，省殯葬改革聯席會議辦公室（省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室）設置舉報投訴電話0451-53623853、82607969，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，第一時間向本級政府報告，并向上級業務主管部門報告，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。請各市（地）將專項治理方案、舉報渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報省殯葬改革聯席會議辦公室（省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室），并及時有效報送整治工作進展情況。

附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表

第五篇：崇崗鎮殯葬領域突出問題專項整治行動方案

崇崗鎮殯葬領域突出問題專項整治行動

方案

按照民政部等9部委聯合下發《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》以及平羅縣人民政府有關專題會議精神，根據《土地管理法》《寧夏回族自治區殯葬管理辦法》有關規定，為進一步規范和加強農村公益性墓地管理，有效保護土地和生態環境，杜絕私埋濫葬，現就崇崗鎮殯葬領域突出問題專項整治工作制定方案如下。

一、治理范圍

崇崗鎮境內小散農村公益墓地，賀蘭山自然保護區封育圍欄以外、原110國道以西區域的老灣墓地，均屬專項整治范圍，對亂圈濫占、亂埋濫葬和違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動等違法違規行為進行限期治理。

二、目標任務

通過對各埋葬點的集中整治，著力轉變群眾喪葬觀念、革除喪葬陋習，努力在全社會形成文明、生態、環保、節地殯葬新風尚，進一步推動全鎮殯葬領域突出問題專項整治工作的有效開展。

三、治理原則

堅持尊重歷史、依法治理、教育引導和逐步規范的治理原則。嚴格按照有關法律、法規及法定程序，教育和發動群眾積極參與進行綜合治理，推行綠色生態殯葬，規范社會喪葬行為，建立健全治理殯葬管理突出問題的長效機制。

四、工作措施

（一）加強組織領導。成立崇崗鎮殯葬領域突出問題專項整治工作領導小組。

組

長：梁

邁

鎮黨委副書記、政府鎮長 副組長：吳建國

鎮黨委副書記、派出所所長

杜

濤

鎮黨委委員、政府副鎮長

王建軍

鎮黨委委員、政府副鎮長

段

樂

鎮政府鎮長助理

成員: 吳光清

鎮國土所所長

安德生

崇崗法所所長、陳萬山

鎮綜治服務中心副主任

楊林明

鎮民生服務中心辦公室主任

各村村委會主任

領導小組負責統籌推進專項整治工作。對整治范圍進行摸底，并制定有效措施，扼制違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動和亂埋濫葬處置等工作。領導小組辦公室設在民生服務中心，負責協調相關工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。采取發放宣傳單、逐村逐戶走訪的形式，廣泛宣傳殯葬領域突出問題治理工作相關內容，倡導文明殯葬新風尚。采取在重點地段懸掛橫幅、刷寫標語、安裝宣傳牌等形式，深入宣傳國家及區市縣關于打擊治理殯葬管理突出問題的相關規定，引導廣大群眾自覺抵制殯葬服務中違法違規行為。采取日常流動宣傳的方式，根據轄區死亡人員情況，及時了解死亡人員安葬墳墓情況，做好事前思想工作，引導其安葬到公墓，從思想及安葬源頭上積極引導群眾文明治喪、低碳祭掃，推廣喪葬新禮儀。

責任領導：段樂

責任單位：民生服務中心、國土所、各村委會 完成時限：2018年7月20日

（三）摸清底數，建立臺賬。按照屬地范圍，組織各村委會對轄區范圍內、公墓區以外的農村公益埋葬點及墳墓信息進行全面的摸底調查，并登記造冊。進一步加強工作力量，采取各種有效措施，對暖泉老灣墓區現狀及埋葬墳墓情況進行全面摸底，對墳墓數量、面積、族戶身份等基本情況進行登記造冊，繪制現狀圖，確保底子清，情況明。

責任領導：段樂

責任單位：民生服務中心、國土所、各村委會 完成時限：2018年8月10日

（四）圈定界限，規范管理。重點對暖泉老灣墓區現有區域進行設置圍欄，在各進出路口安裝設置限高門，及時維護圈界設施，杜絕人為損壞宣傳欄、界樁、絲網等設施，安排專人進行定期巡查，嚴厲打擊私自損壞圈界設施、私自移動圈界范圍等現象。引導鼓勵圈界管理區因地制宜進行綠化美化，逐步實行園林化，嚴防青山“白化”現象。

責任領導：段

樂

責任單位：民生服務中心、國土所、暖泉村村委會 完成時限：2018年8月15日

（五）依法處置、嚴厲打擊。加強各重點區域的日常巡查工作，嚴厲查處亂圈亂占、違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動的違法行為。暖泉老灣墓區圈界范圍內和圈界范圍以外，堅決不允許新增墓地，不允許新修豪華墓院。對現有家族墓地的圍欄和明顯違章建筑物，通知喪屬限期內自行拆除，如在規定時限內經勸解仍不拆除，將按照相關規定，配合相關部門進行強行拆除。

責任領導：段樂

責任單位：派出所、民生服務中心、國土所、暖泉村村委會

完成時限：2018年9月15日

（六）落實政策、應遷盡遷。加強宣傳教育，認真落實各項補助政策，積極聯系協調經營性公墓，以政策補助和企業優惠的方式，鼓勵引導零散墳墓的遷移和老灣墓區的逐步遷移。凡在2018年12月30日前，從崇崗鎮境內遷移零散墳墓到經營性公墓或陵園內安葬的，持遷出地村委會證明、公墓使用證（需注清遷入單、雙穴數）、協議書及有效發票或收據，到民生服務中心登記申領遷墳補助費（單穴補助600元，雙穴補助1000元）。自即日起到2018年12月30日期間，凡從賀蘭山自然保護區封育圍欄以東、原110國道以西崇崗鎮境內區域遷入“賀蘭山陵園”的墳墓，購買單穴墓（4×1.5）米每座1200元、雙穴墓（4×2.5）米，每座1800元、（4×3）米遷一墓預留一墓每座4500元；凡在崇崗鎮境內，賀蘭山自然保護區封育圍欄以東、原110國道以西區域的現有墳墓，遷入成品墓穴，按銷售定價15%優惠。

責任領導：段樂

責任單位：民生服務中心、各村委會

五、治理時限

治理時限為2018年7月20日至2018年9月15日。

六、落實責任

嚴格此次專項治理目標管理考核，對切實履行職責，治理工作取得明顯成效的單位和個人，進行表彰獎勵，對措施不力，工作懈怠造成治理工作滯后的單位或個人，嚴肅進行問責追究。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展殯葬領域突出問題治理是落實縣委、縣政府決定和保護國土資源、林地資源、推動殯葬事業改革，落實科學發展觀的重要內容，各有關站所、村委會務必要做到思想高度統一、認識充分到位，措施務求實效。

（二）宣傳引導，營造氛圍。各相關村（站所）要利用各種宣傳工具，通過發放宣傳單、手機短信、微信和組織召開群眾大會等多種形式，長期不懈地宣傳殯葬政策法規和治理亂埋濫葬工作的重要意義，爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合，自覺參與到治理喪葬陋習，樹殯葬文明新風的工作部署上來。

（三）把握方法，維護穩定。在治理過程中，要注意把握工作策略和方法，認真履行職責，做到依法行政，文明執法，對違法、違規行為的處置要做到證據充足，程序合法，處罰公正，防止引發社會矛盾，切實維護人民群眾合法權益。

（四）標本兼治，注重長效。建立和完善長效治理機制，鞏固專項治理成果，從源頭上防止違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動及亂埋濫葬回潮蔓延，有效保護土地和生態環境。