第一篇：新時期高校建筑維修工程管理的思考

新時期高校建筑維修工程

管理的思考

摘要： 維修工程管理是確保高校教學、科研順利進行，促進學校 發展 的重要工作。新時期，要在正確認識維修工程管理中存在的主要 問題 和工作難點的基礎上，探索維修工程管理有效途徑，提高維修工程質量，為高校實現又好又快發展創造條件。關鍵詞： 高校；維修工程；管理近幾年來，隨著國家高等 教育 的快速發展，高校辦學規模不斷擴大，校園基礎設施建設逐年增多，后勤各種配套、維修與改造工程的規模和數量大幅度增長。加之，近一時期以來，原材料等物資價格上漲迅猛，維修工程資金的投入量比過去增加較大，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學、科研順利進行，促進學校發展的一項關鍵工作。提高與加強維修工程工作的質量和 科學 管理是新時期高校后勤工作的一項重要 內容。如何管理好維修工程，讓有限的資金發揮最大的作用，促進高校的又好又快發展，是高校后勤管理部門面臨的現實問題。

一、高校維修工程管理中存在的主要問題

（一）維修工程項目實施缺乏計劃性 目前，大多數高校因短時期的規模擴張，各項建設密集上馬，大工程不斷，高校的主要注意力都集中

到以規模擴張為主的外延發展建設，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，再加上原有建筑等設施的功能逐漸落伍，已經不適應現實需求，被學校列入淘汰范圍，短時使用，導致超負荷運轉，破損老化嚴重。到現階段，原有設施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項目列入年度財務預算，由于資金緊張等原因，主要是憑現實急需和領導意見實施維修項目，不能按照計劃實施。維修工程項目的整體規劃缺失，再加上維修質量無法保證，導致有的維修工程幾經反復也沒有達到理想效果，造成資金浪費。

（二）施工監督管理力度低高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計；工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監督管理比較困難，漏洞相對也較多。加上部分工程的建設單位的施工人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在施工過程中，不能起到有效的工程監管作用，造成監管力度低，工程質量不能滿足需要。

（三）施工單位普遍存在預算高估冒算當前，高校維修工程項目的預算和結算一般是由施工單位編制，建設單位認可。施工單位在預算和結算過程中往往是高估冒算，在一定程度上進行虛報工程造價。加之，建設單位管理人員

調查 研究 工作不細不實，對預算、結算中量價組合了解不夠精確，人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子，利用虛報工程量，增大材料單價，重復 計算 工程量等手段提高工程造價。

（四）審計部門忽視小型維修項目工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環。高校非常重視維修工程審計工作，每一項維修工程必須經過學校審計部門審計監督。但隨著新建和維修項目增多，審計任務與審計力量的矛盾越來越突出，加之審計人員業務水平有限，往往只注重新建大型項目的審計，而忽視了小型維修項目的審計，導致學校維修資金在一定程度上的浪費與流失。

二、高校維修工程管理中的工作難點

（一）維修項目的立項選擇由于維修資金的限制，在維修項目的選擇上不可能做到有求必應，對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定維修項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在維修工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行 分析、比較、排除和優選。但當面對信息量比較大，需要選擇的維修工程項目較多的情況時，負責具體工作的管理人員就必須要具備相當水準的專業知識和熟悉掌握學校各方面工作的能力。

（二）維修工程項目的質量控制高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點，往往是“正規軍”不愿干，“雜牌軍”難干好，使得維

修工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時，維修工程所具備的種類與數量較多，施工點變換快的特點，使得管理人員分身乏術，無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此，針對維修工程的特點，如何采取有效措施，確保維修工程質量是高校維修工作面臨的一大難題。

（三）維修項目的經費控制高校維修工程有工程量小、施工 內容 增減彈性大的特點，施工過程中窩工現象十分普遍，施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，維修工程使用的原材料數量相對較少，采購成本較高，也造成了維修項目成本較高，從而在維修工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。

（四）維修項目的工期控制高校維修工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受 影響 較大。同時，室外作業受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，維修工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質和管理水平制約，具體施工人員一般是從 社會 上招募的“散兵游勇”，技術水平參差不齊，工程進度難以保證整齊劃一。

第二篇：建筑維修工程管理辦法

建筑工程管理辦法

第一章 總 則

第一條，為了規范公司建筑維修工程管理，保證建筑維修工程的質量和安全，促進水庫經營管理事業健康發展，根據國家、地方有關法律法規，結合湯河水庫實際，制定本辦法。

第二條，本辦法所稱建筑維修工程系指列入公司計劃的基建工程（包括重要的新建、擴建、改建工程）和歲修工程。

第三條，建筑維修工程要本著“百年大計，質量第一”的原則，精心設計、精心施工、強化管理、各負其責，遵循安全、適用、經濟、美觀的綜合要求開展工作。

第四條，凡在本公司從事建筑維修活動應當遵守國家和地方有關法律、法規，遵守本辦法的規定。

第二章 工程立項

第五條，基建工程立項。由主管副總經理和總工程師組織有關部門提出可行性研究報告（闡述項目建設的目的、作用、規模、方案論證、投資、經濟效益分析），經公司董事會討論決定立項，而后向省供水局、水利廳呈報專門立項請示，批準后立項。（項目建議書，經公司董事會討論通過，報主管部門批準后做可行性研究報告（闡述項目建設的目的、作用、規模、方案論證、投資、經濟效益分析），報主管部門批準后立項。）第六條，其它建筑維修工程項目立項。由公司計財處協調，在上（第四季度）安排有關處、室、廠、部提出建筑維修項目建議，再由公司計財處匯總，經公司董事會研究確定列入項目計劃。

第七條，項目調整。在項目計劃實施中，如需調整（增減或修訂項目內容）可經董事會研究決定；必要的要報上級有關部門批準。

第三章 工程設計

第八條，一般原則。凡一般建筑維修工程設計，我公司具有相應設計能力，可由公司內組織設計。凡國家和地方有關法律、法規明確規定須由相應設計資質的專門設計部門承擔的項目，可進行設計外委。設計外委由局專門成立《建筑維修工程領導小組》，按國家有關規定執行。

第九條，設計任務下達。公司計財處在向項目主管部門下達月份生產計劃的同時，下達設計項目任務。

第十條，項目設計。公司項目設計（或方案）承擔人在接受項目主管部門設計任務后，要根據設計項目的需要，收集有關設計基本資料，進行現場條件調查，按有關現行設計規范等規定，精心開展設計工作。設計完成，要提出規范的施工圖紙和必要的設計說明書，包括技術要求、工程概算等。

第十一條，設計校核與初審。公司項目設計校核人要對設計（或方案）的依據、計算、圖紙等涉及的問題逐項進行認真復核。由項目主管部門處長進行初審，并履行簽字。第十二條，設計審查。公司項目主管部門完成項目設計后，由公司總工程師進行設計審核，主管副總經理、總經理進行設計審定，并在設計圖紙、設計說明書上逐級履行簽字。

第四章 工程施工

第十三條，一般原則。按照《招投標法》和《招投標法實施條例》規定需要招標的工程必須進行招標，招標程序必須合法、合規；不需要招標的工程可選擇業績優秀，信用良好的工程公司進行施工。

第十四條，簽定施工合同。一般修建項目的施工單位接到工程設計資料后，提出工程預算，工程預算由工管處校核，計財處審核，經總經理審批后生效，而后與本公司簽定施工合同；重大基建項目經招投標后與本公司簽訂施工合同。

第十五條，開工通知。一般修建項目由計財處下達開工通知單，重大基建項目由工程監理單位和計財處分別下達開工通知單。

第十六條，嚴格執行設計。施工單位在開工前要由設計部門進行設計交底，施工中嚴格履行設計規定和要求；遇有設計與客觀實際不符時，通知設計單位，并按設計修改通知書執行，不得擅自更改設計。

笫十七條，施工安全管理。施工單位必須建立項目安全生產組織體系，明確安全生產責任人，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真履行與局簽署的安全生產責任狀，落實責任制度和群防群治制度，嚴格執行國家、地方有關建修工程安全生產的具體規定。

第十八條，施工質量管理。施工單位必須建立質量控制組織體系明確項目質量負責人代表施工單位對工程質量負責；施工單位要強化施工質量管理，指定工程質量自檢人員認真審查建筑材料、構配件及設備的質量檢查單、產品合格證等，從源頭把好質量關。

第五章質量監督

第十九條，工程監理。一般建修項目，由本公司項目主管部門承擔工程監理。每項工程從始至終要有專門的并具有相應能力的工程技術人員承擔工程監理工作。監理人員要嚴格依照法律、法規及有關技術標準、設計文件對工程質量、進度等實施監督。工程監理人員對違規行為有權要求施工方糾正。

第二十條，委托工程監理。基建工程，特殊的維修工程，以及國務院規定實行強制監理的項目，應委托具有相應監理資質的監理單位承擔工程監理工作。同時，公司也要指派專門技術人員參加，方便隨時掌握工程實施情況。

第六章驗收與決算

第二十一條，外委工程驗收。由局《建筑維修工程領導小組》負責組成驗收委員會，并按國家和地方有關規定和程序進行驗收。

第二十二條，公司內部承建工程驗收。對于規模較大，較為重要的工程由主管副總經理和公司總工程師主持驗收；對于一般工程由公司總工程師和項目主管部門負責人主持驗收。

第二十三條，驗收小組。由驗收主持人擔任驗收小組正副組長，成員由項目主管部門負責人、設計者、工程監理、計劃、檔案、管理使用單位等有關人員組成。

第二十四條，施工驗收準備。項目施工完成后，由施工單位提出工程結算書，施工技術總結、峻工歸檔資料（包括竣工圖紙、設計變更、竣工報告、原材料試驗及檢測資料等），方可向工程項目主管部門申請工程驗收。

第二十五條，驗收主要內容。是否按設計圖紙、設計要求施工，是否滿足有關施工規定和質量標準，竣工歸檔資料是否齊全。

第二十六條，決算。工程驗收合格后，由公司計財處根據竣工驗收單、工程結算單，履行決算審核、審定，預以決算。

第七章獎罰

第二十七條，獎勵。每年公司從建修工程獲優質項目中評出1－2項工程，給予適當獎勵。主要獎勵施工、監理、設計等有關人員。評比工作由公司《建筑維修工程領導小組》負責。

第二十八條，處罰。凡出現劣質工程，由公司《建筑維修工程領導小組》負責組織查清事故責任，并視情節輕重，參照有關規定，給予通報批評、罰款、行政處分，嚴重的由司法部門追究刑事責任。

第八章 附則

第二十九條，公司有關部門，如工程管理處、引蘭工程管理處、計財處等，可根據本辦法制定部門實施細則。第三十條，本辦法如與上級有關法律、法規、政策不符處，按上級規定執行。

第三十一條，本辦法自發布之日起執行。

第三篇：新時期高校黨建工作創新思考

追求卓越，勇于創新，推動學院發展再上臺階------新時期高校黨建工作創新的思考

張文華

研究課題：

追求卓越，勇于創新，推動學院發展再上臺階

------新時期高校黨建工作創新的思考

研究內容：構建高校黨建工作創新機制，著力研究市場經濟體制、對外開放條件下高校黨建工作的基本規律，確立符合市場經濟體制、對外開放要求的黨建工作新思路、新內容、新方法。

研究方案：

深入基層調研

（一）、本單位調研

（二）、同類院校調研

追求卓越，勇于創新，推動學院發展再上臺階

------新時期高校黨建工作創新的思考

張文華

新時期高校的黨建工作既是個重點，又是個難點。做好潞安職業技術學院黨建工作，對于加強黨對學院的領導，辦好適應集團發展和人民滿意的學校，促進學院改革發展，具有十分重要的現實意義。當前，高校黨建工作的現狀與高等教育的發展普遍存在一些不適應的地方，一些高校的黨建工作存在缺乏創新工作機制、基層黨組織設置不靈活、黨員教育管理方法單一等主要問題。因此，學院黨建工作要不斷研究新情況，解決新問題，以改革創新精神扎實抓好學校黨員隊伍、人才隊伍和干部隊伍“三支隊伍”建設，為潞安集團的科學發展提供人才支撐。

一、用“三個代表”重要思想指導實踐，推進高校黨建工作思路創新

“三個代表”重要思想是馬克思主義理論創新的最新成果，它和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承，是加強和改進黨的建設的強大思想武器。我們要不斷加強對“三個代表”重要思想的學習，深刻領會其科學內涵，用以指導解決高等教育改革中高校出現的新問題。首先，要認識到黨在高校的領導是具體實在的。高校的各項事業發展都離不開黨的領導，充分認識黨所處的歷史方位，發揮高校培養合格社會主義事業建設者和接班人的主陣地作用。其次，要正確處理高校黨政關系。在貫徹黨委“統攬全局、協調各方”方針的基礎上，搞好黨政的分工和配合，黨委不包攬行政事務，支持行政負責人在職責范圍內獨立負責地開展工作，發揮班子的集體作用，調動集體的積極性。第三，要樹立以黨建工作為龍頭，帶動高校思想政治工作和其它各項工作，促進培育創新人才的觀念。

二、構建黨建工作網絡架構，推進學院黨建工作體系創新

堅持與時俱進，不斷探索完善黨的組織支撐和網絡架構，是學院黨建工作的基礎。一是科學合理地設置學院黨組織。高校基層黨組織可按專業系別、學術組織黨員數量靈活設置，尤其是學生支部的設置應當不固守一種模式。二是建立全方位的思想政治教育網絡體系。以支部為結點，開展干部聯系黨員的結對活動。以工會、團委為結點，發揮黨員聯系群眾的橋梁作用，豐富師生文化生活。以學生處（思政部）為結點，調動班主任、黨員及全體教職工參與大學生思想政治教育。三是健全黨建績效管理工作責任體系。根據高校工作的特點，強化責任分解，理順工作關系，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，一級對一級負責的工作格局。同時，依托高校機構和院系行政網絡，建立黨組織負責人聯系網點和黨員先鋒模范示范網點，使黨的工作網絡延伸到學校的各個方面。

三、建立健全保持共產黨員先進性教育長效機制，推進高校黨建工作制度創新

健全黨內制度，形成相互配套、緊密銜接、約束有力的制度體系，是推動高校黨建工作健康發展的重要保證。一是建立健全學院領導班子和干部隊伍建設的長效機制。完善中心組學習教育制度，以提高學習質量和效果為重點，不斷提高黨委引領和推動學院改革發展的能力和水平。建立完善黨政聯席會議制度，實行黨政領導班子共同決策、分工負責。建立健全領導干部選撥任用和考核管理制度，完善領導干部任期制和目標評估與考核制度，充分調動黨員、群眾參與決策、管理和監督的積極性。二是建立健全學院黨的基層組織建設的長效機制。在嚴格黨的組織生活會、民主生活會制度的前提下，積極探索創新基層黨組織的活動方式和工作方法。針對高校黨員知識分子密集、獨立思考意識和學習能力較強、獲取信息的渠道比較廣泛、思想比較活躍的特點，創新活動內容，靈活組織形式，增強基層黨組織的工作活力。三是建立健全黨員學習教育與監督管理的長效機制。建立完善黨員干部聯系基層和接待師生、黨員聯系貧困大學生、黨內通報、征求黨員意見、黨員理論學習等制度，提高黨員學習教育效果。四是建立健全黨風廉政建設的長效機制。以落實黨風廉政建設責任制為核心，進一步完善反腐倡廉宣傳教育制度和學校涉及“人、財、物”管理方面的制度，充分體現“公開、公平、公正”。

四、拓展黨建工作新領域，推進高校黨建工作載體創新

新時期高校黨建工作要準確把握當代中國社會前進的脈博，不斷豐富載體，拓展空間，探索學院黨建工作的新領域。一是要重視網絡手段。建立黨員信息網絡化管理系統和黨建網站，實現黨員的異地登錄，在線教育。設置適合學院師生特點、閱讀性強的欄目，對黨員進行跨越時空障礙、平等互動的宣傳教育和服務。二是大力開展黨建主題實踐活動，不斷賦予黨建工作新內容。注重文化品位、科技含量和娛樂要素，圍繞豐富見識、增長才干、服務社會，既開展面向社會，又組織面向校園的主題實踐活動，以此增強高校黨員的社會責任感，增強提高自身本領的緊迫感。三是注重研究新的教育理念、集團黨建績效管理與學院工作的結合。將先進的教育理念與實際相結合，化解教育改革和發展中的矛盾。把集團黨建績效管理變為現實，不斷探索學院黨員發揮作用的新途徑新領域，把學院黨的工作延伸到社區、家庭、學生公寓、實習基地等新的領域，使職業技術學院的黨建工作適應現代高等教育發展的新要求，適應潞安集團的發展。

五、乘勢而上，讓創先爭優為學院發展提供強大力量

經過幾個月的調研我認為：要保持黨的先進性，保持共產黨員先進性這樣一個特征，必須要深入持久地開展創先爭優活動。在創先爭優活動中，學院已有一個好的開端，下一步創先爭優的任務將越來越重，要求會越來越高，我認為學院要繼續從四個方面下功夫：

（一）、進一步提高認識。首先要認識到通過創先爭優可以提升學院核心競爭力和軟實力，可以使黨組織更加堅強、黨員更加優秀，無論是推動教育創新、提升教育教學成績，還是為推動學院大發展、快發展提供動力和人才支持，以及品質的提升、品牌的打造，這是源頭。其次是可以豐富學院管理手段，以創先爭優為契機，對黨員、對員工提出多方位的要求，這樣學院管理的抓手更多了、更豐富了。

（二）、進一步明確目標。一是“組織創先進”。這是個龍頭，通過組織創先進，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，不斷健全和完善黨建的各項制度，更要堅決落到實處。二是“黨員爭優秀”。通過黨員爭優秀，使黨員自覺地遵守國家法律法規和學院各項規章制度，不斷提高黨員的技能，充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是“學校有發展”。目前，教育競爭越來越激烈，人人都想爭第一，集團在發展，別的學院也在發展，如果我們止步不前，別人就會趕超上來。四是“職工得實惠”。黨組織和黨員要關心教職員工，多為職工辦好事、實事，進一步凝聚人心，還要履行相應的社會責任，使廣大教職工和社會都能與學校共享發展的成果。

（三）、進一步結合實際。一是黨組織的創先爭優就在本單位工作中。形式上是創建先進的黨組織，但目的是創建一個先進的單位，使已經先進的學校永葆先進。圍繞這個目標，單位的一切工作、開展的一切活動、采取的所有方式方法，都是創先爭優。學院在前期完成相應的規定動作以后，下一步與發展的結合要越來越緊密。創先爭優的落腳點就是學校有發展、職工得實惠。二是黨員的創先爭優就在自己的本職崗位上。要把學校創先爭優與學校發展相結合，與黨員和員工爭當先進、爭當優秀相結合，要注意發現和培樹典型。

（四）、進一步廣泛動員。要保證群眾參與，使此項活動得到人民群眾的廣泛參與、擁護和支持；要注意發揮好非黨同志的作用，要求他們定期對創先爭優開展情況進行評議，對黨員承諾的事項和完成情況進行檢查和評議，監督創先爭優活動的開展，鼓勵他們積極獻計獻策；要在加強黨組織建設的同時，進一步加強學校工會、共青團、學生會等組織的建設，把各類基層組織建設好，作用發揮好，從而凝聚合力，推動學校可持續發展，推動職業技術學院更快更好發展。

2011年，學院將以培養企業需要的合格人才為中心，機制創新、質量創新。認真學習貫徹“國家中長期教育改革和發展規劃綱要”和全國教育工作會議精神，認真學習貫徹集團兩會精神，深化學院教育教學改革，創新企業辦學的新途徑，創新教育教學管理機制，繼續探索定向招生、訂單培養，變招生為招工的職業教育新模式，不斷探索適用于高校人才培養水平的新機制，鞏固愛院興院取得的成果，用黨委工作績效綜合考評來統領全院的各項工作，為建設與潞安發展戰略相適應的集各類培訓和學歷教育為一體的高水平有特色煤炭類職業技術學院而努力奮斗。

第四篇：關于新時期高校科研管理工作的思考

關于新時期高校科研管理工作的思考

近年來，隨著高等教育的迅猛發展，全國各高校的辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提高，以科研促教學、促專業學科建設，為經濟社會發展服務的作用日益重要，這就對科研提出了更高的要求。科研水平的高低，除了與科研隊伍的素質有關外，科研管理水平也是一個不容忽視的因素。建設一支穩定的科研管理隊伍，建立一套現代化的科研管理模式，對保證高校科研工作的質量與水平，促進科研工作的發展，具有十分重要的現實意義。

一、高水平的科研工作需要高素質的管理隊伍

1.科研管理工作的特殊性。科研管理是指科研管理者對科研人員從項目申請到項目實施、完成的全過程管理。高校科研工作是提升教學水平的基礎工作，是促進專業學科建設和發展的前提，科研水平的高低已成為衡量高校綜合實力的重要依據。在高新技術快速發展的今天，科學研究朝著跨專業、跨學科、跨領域方向發展，形成了一個龐大的相互滲透、相互交錯的科學群，這就要求高校科研管理者必須具有遠期規劃才能和卓越組織才能，不能只局限于日常事務管理，還要具有把不同學科的科研人員協調組織起來，圓滿完成科研任務的能力。所以，我們必須從思想上高度重視科研管理工作，健全科研管理機構，充實科研管理人員，把高校科研管理工作推向一個較高的層次。

2.科研管理隊伍需要復合型人才。科學研究更多的是以探索性、創造性為主的腦力勞動，而科研管理則是對科學研究這一人類特殊的知識生產和社會活動的管理，其活動內容和方式以及所產生的影響都具有較大的靈活性和不確定性，涉及面廣、門類全，要求高校科研管理人員具備多學科、多專業的知識和信息，確保學校科研工作有效進行。不同的學校、不同的學科發展對科研的要求各不相同，對科研管理要求也具有明顯的差異性。因此，建設一支既懂技術又懂管理，且知識結構合理、業務技術過硬的“復合型”管理隊伍至關重要。

3.堅持“以人為本”建設科研管理隊伍。管理部門的生命力源于每位管理者的創造力，只有管理者銳意創新，管理部門的活力才能得以體現。所以，管理部門要樹立“以人為本，致力于部門價值與個人價值共同提升”的理念，積極引導科研管理人員安于本職、甘于奉獻、鉆研業務、善于管理，在工作中不斷充實業務知識，努力提高管理水平，為個人的發展營造良好的環境與發展空間，為部門的發展提供人力資源保障，讓管理者個體與管理部門的效率均得以充分發揮，創造出最大的管理效益。

二、強化“五個意識”，提高科研管理水平

1.創新意識。科研管理創新的過程就是對傳統管理的一種超越，是對變化的、發展的科研活動的適應，是效益與效率的統一。新的管理模式既要充分調動科研人員的積極性和潛力，又要創造一種寬松、舒適、自由、平等的學術環境，尤其是一些交叉學科和新興學科，它們的建立和發展都與傳統學科有著截然不同的方式和條件。按照發展要有新思路、改革要有新突破、開發要有新局面的要求，在科研管理過程中應不斷研究新情況、發現新問題、提出新思路、制定新目標，立足教學工作和學科建設大局，建立有利于科研發展的管理模式。

2.服務意識。在科研管理工作中，既要有管理意識，又要有服務意識，并以服務推動管理。科研管理部門要把爭取更好的科研項目和更多的科研經費當作主要任務來抓。科研管理人員要不計個人的名利得失，幫助處理和解決科研人員在科學研究過程中遇到的問題，為科研人員搭建舞臺、創造條件，盡可能以高效率、高質量的服務幫助科研人員順利完成科研項目。

3.科研興校意識。科研管理人員的工作成績較多地體現在高水平科研效益中，只有學校的科研整體水平上臺階、上檔次，科研管理人員的價值才能充分體現，因此，科研管理人員必須具備高度的主人翁意識，有強烈的集體榮譽感和愛校精神，要將個人的眼前利益與學校的長遠發展有機結合，自覺融入科研興校行動當中。

4.信息前瞻意識。在高校科研管理活動中，所面臨的信息主要有3個方面：一是政策信息，如國家科技發展戰略目標、科技方針政策、科技法規及長遠發展規劃等。二是控制信息，如學科發展信息，它可以預測未來學科發展動態，明確學校申請和爭取科研項目的方向和范圍。三是作業信息，如項目合同的簽訂、科研進度、科研過程需協調的環節等。只有掌握大量準確及時的信息，才能使科研瞄準國內外前沿，保證課題的先進性和新穎性，從而早出成果、快出成果、出好成果。因此，要想做到宏觀地指導科研人員從事研究，科研管理工作者必需具有信息前瞻意識。

5.終身學習意識。隨著現代科學技術的迅猛發展，新興、交叉、邊緣學科不斷出現，不同學科之間相互滲透融合已成為科技發展的大趨勢。科研管理作為一門綜合性工作，兼有學術管理和行政管理的雙重職能，內容涉及管理學、教育學、信息科學、公共關系學、組織學等諸多學科領域。因此，科研管理人員不僅要自覺更新知識結構，努力將自己由單一型的“執行者”逐步打造成懂技術、知法律、會管理、善運作的復合型經營者，而且還要具有發現問題、分析問題、解決問題的能力，成為具有現代學習型觀念和意識的高素質人才。

三、打造科研氛圍，提升綜合管理能力

1.管理決策能力。首先是戰略管理能力。科研管理是一項系統工程，從管理內容上看，涉及項目管理（組織申報、立項、開題、中期檢查、結項鑒定、成果轉化）、經費管理（經費預算、核算、核對）、成果管理（成果歸檔、成果報獎、成果宣傳等）、年科研成果統計等方面；從管理層面上看，有縱向和橫向；從管理方式上看，更具多樣化、復雜性。科研管理縱橫交錯、動靜結合，每一項具體工作和環節必須協調一致，才能互不干擾。此外，科研管理工作關系到國家、省市、學校的科技方針和科技創新的實施，從表面上看，科研管理人員是為科研人員服務的，但從更高的層面上講，科研管理人員是科技創新和科技政策的宣傳者和實踐者。因此，科研管理人員必須從戰略的高度充分認識到科研管理工作的重要性，樹立大局意識，強化戰略管理能力，體現群體優勢和管理效益。其次是決策引導能力。科研管理的核心是如何爭取到高水準的科研項目和盡可能多的科研經費，諸如選題立項、科研計劃的制定、科研梯隊的選配等都需要科研管理人員去決策、去引導。科研管理工作必須強化市場意識，把需求作為出發點和落腳點，掌握科技政策，了解經濟信息，關注文化趨勢，把握社會發展的脈搏，為科研人員的選題提供必要的決策和有效的引導，提高項目立項和研究的可行性。

2.組織協調能力。在高校，科研管理部門是一個綜合性部門，管理的對象是代表最先進生產力的科學勞動者和思想活躍的知識分子；管理項目是探索未來、填補空白的最新研究課題和經濟建設急需的攻關課題，因此科研管理者應具有把各行各業的人和各種各樣的事與物按一定的需要進行有序排列、組織和協調的能力。科研管理的協調既包括外部的，又包括內部的；既有橫向的，又有縱向的。外部協調是指，科研管理人員要積極加強與上級各主管部門及合作單位相互之間的信息溝通，設法讓他們了解學校的科研需求。內部協調是指，每項課題的完成需要多個部門的協作，這就要求科研管理人員加強與校內各部門業務聯系，協調好管理方面的問題。橫向協調是指，隨著國家教育制度的改革與發展，各高校都希望把科研“做強做大”，找到學校科研與社會需求的結合點，有的放矢地開展科學研究。縱向協調是指，學校的二級學院都有負責科研活動的機構，校級的科研管理者要了解學院科研工作重點，協助他們定期開展學術交流活動，對課題的實施做好指導、監督、協調、支持和服務工作。

3.應用信息技術能力。提高科研管理能力要靠信息化平臺。科研管理信息化是一個系統工程，它不僅能夠實現課題在線申報、評審、結題、驗收等，而且還能對科研信息進行快速查詢、收集、跟蹤、整理、分類匯總，更重要的是能夠廣泛深入地了解國內外科學發展的現狀、趨勢，掌握各學科有關的最新研究動態，從中采集有價值、適合本校的科研信息，及時反饋給一線科研人員，這一系列活動的完成都需要現代信息技術的支撐。

科研信息是科研管理決策的關鍵因素，更是科研工作的重要內容之一，科研管理人員對科研信息的掌握和利用很大程度上影響著科研工作的規劃與整體布局。因此，做到快速、及時、準確地掌握和了解最新的科研信息，可以為科研管理人員利用信息技術、提高管理水平起到事半功倍的作用。■

（作者單位：北京教育學院科研處）

[責任編輯：蔡桂蘭]

第五篇：新時期高校工會工作創新的思考

新時期高校工會工作創新的思考

太原科技大學樊杏華

內容提要：新的歷史時期，法治理念、民主理念、和諧理念及科學發展的提出為工會創新提供了新的機遇，但是，人治思維、訴求多元、制度漏洞也是工會創新面臨的挑戰。本文通過分析工會工作創新面臨的機遇和挑戰，對高校工會工作創新做了一些思考。

關鍵詞：民主 法治 和諧

一、新時期高校工會工作創新面臨的機遇

1、法治理念與法治環境

法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。法治與人治的分界線是：當法律與當權者個人意志發生沖突時，是法律高于個人意志，還是個人意志高于法律。1999年依法治國寫入《憲法》。法治理念要求政府必須走向法治政府，也就是政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府、服務政府于一身。

在這個大的社會背景下，我國在2007年先后制定了《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部關系到職工切身利益的法律。在這三部法律中，進一步明確了工會在促進就業、勞動合同的訂立、履行和勞動爭議調解中的地位、職能及其作用。例如，《勞動合同法》第78條規定，工會對用人單位履行勞動合同和集體合同進行監督，當用人單位違反法律和合同規定，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁或是提起訴訟的，工會應給予支持和幫助。隨著勞動法律體系的完善，隨著工會法治化進程的推進，工會與勞動法律為政府、企業和勞動者所信仰并付諸實踐，為新時期的工會工作提供了良好的法治環境。

2、民主理念與民主土壤

民主是政治文明的基本要求，它既是一種實體，也是一種程序。普選、參與、法治、透明、人權和責任是評判一個民主政體的普遍標準。隨著中國民主進程的推進，公民通過多種渠道參與社會的治理，政府也更加重視公眾的參與訴求。廣泛的參與有利于提高公民的民主意識和參與意識，形成政府與市民社會的良性互動，為新時期的工會創新工作提供民主土壤。

在新的歷史時期，職工民主意識和參與意識的增強推動作為職工“娘家人”的工會組織加強民主建設和源頭參與，積極參與到國家和地方涉及職工切身利益的法律法規和政策的制定中，從源頭維護職工合法權益。例如，在《勞動合同法》的制定過程中，中華全國總工會積極配合全國人大法工委征求職工對該法的意見和建議，并及時將意見和建議反映到立法機構，各地職工共提出近20萬條各類意見和建議。

3、和諧理念與構建和諧社會的氛圍

和諧社會，是人類亙古以來不斷孜孜以求的永恒的歷史主題。和諧社會首先是人與人、人與社會的和諧。黨的十六大明確提出建設社會主義和諧社會，黨的十六屆四中全會進一步強調了建設社會主義和諧社會的重要性。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本要求。和諧社會的建立有利于調動人民群眾的積極性和創造性，為新時期的工會工作創新提供良好的社會氛圍。

在新的歷史時期，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的勞動關系日趨復雜，勞資矛盾逐漸凸顯。在和諧社會的建設中，各級工會在新的社會利益格局和勞動關系的形成過程中，逐步建立了勞動關系協調機制，為勞動關系的協調穩定發揮了更大作用，既實現了維護職工的合法權益，保護好廣大職工群眾的積極性，又兼顧各方面的利益關系，從而推動經濟發展和社會穩定。

二、新時期高校工會創新面臨的挑戰

1、人治思維與現實的困境

人治是與法治相對的一種社會治理模式。人類的社會發展史一再證明，任何社會的純粹法治也是一種空想，畢竟法律是有有意識的人制定并執行的。所以，任何社會的治理模式都是“人治”與“法治”模式的折中。在中國傳統三千年的皇權思想的影響下，我們在追求法治的現實道路上面對的最大困境是如何將人治限制在合理的限度內。盡管依法治國已經寫入了《憲法》，但現實中權大于法、有法不依的現象比比皆是。在高校，工會工作做的好不好，不在于《工會法》，而在于是否有一個開明的校領導和一位有影響力的工會主席決定的。依靠個人魅力而非制度的優勢來開展工會工作，成為我們現實中工會工作的典型特色，凸顯了人治思維對工會工作的影響。

2、訴求多元

改革開放以來，我國社會結構加速分化，已從傳統同質的單一型社會，轉型為異質的多樣型社會，多元化主體的利益訴求紛紛呈現。伴隨著利益關系的調整，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。人們的利益訴求表達意識日益覺醒，開始用各種方式反映自己的意見建議，表達自己的利益訴求，陳述自己的種種不滿和不公正待遇，表現出較強的政治參與和決策參與的需求。以高校為例，有編制內的建立人事關系的人員、有編制外建立人事代理關系的人員、還有編制外的建立勞動關系的勞動者、還有建立勞務派遣關系的勞動者。高校復雜的勞動人事用工決定了主體訴求的多元化，如何平衡多元化的利益訴求成為工會工作面臨的難題。

3、法律漏洞

法治者，緣法而治也。要實現法治，最基本的要求是要有完善的法律制度。高校工會工作中面臨的難題之一是法律的不完善和法律之間的沖突。例如，作為高校教代會基本法律依據的《高等學校教職工代表大會暫行條例》不僅僅存法律性質上存在諸多爭議、而且教代會具體運行制度缺乏諸多漏洞，例如，如果一個學校不能按時召開教代會，誰需要為此承擔責任？承當什么責任？是高校黨委書記？還是工會主席？應當經過高校教代會討論、審議、決定、通過的事項，如果沒有經過討論、審議、決定、通過，該事項在實際執行中是否有效？這些事關教代會制度落實的關鍵制度由于沒有法律依據，導致實踐中教代會被形式化。維護職工合法權益是工會的基本職責，工會維權中存在最大困境也是無法可依，例如，《勞動合同法》是否適用與高校的在編人員？如果高校拖欠教師工資，教師能否援引《勞動合同法》提起訴訟？《勞動合同法》對此規定都不明確。依據該法，事業單位非在編人員應當簽訂勞動合同，并為其繳納社會保險。但是如何繳納社會保險？該法沒有明確規定，而其他法律也無明確規定。這就導致實踐中高校一方面有為非在編人員繳納社會保險的義務，但是又不知道如何繳納或是向誰繳納社會保險的難題，將高校推向了二難境地。

三、如何實現高校工會創新

1、從工會外部看

1）回歸工會本質，重視第三種力量

工會是工人階級自愿結合的群眾組織。從本質上講，工會是非政府組織，黨的領導說明了中國工會不同于資本主義的工會，是為了保證工會正確的政治方向，黨的領導不能改變工會的非政府組織的本質。但是，實踐中，高校工會人財物都來源于高校的支持、高校工會存在行政化的趨勢，導致在工會工作中過多的依靠黨委、行政而忽視非政府組織經驗的借鑒。從社會治理看，第三種力量在社會治理中發揮了積極的作用，工會工作的創新，離不開工會本質的回歸，即發揮工會這個傳統的群眾組織在社會治理中的積極作用。

2）制定與修改完善涉及事業單位的相關法律

從國家的層面看，事業單位的改革不僅僅是靠一個政策決定，更需要從法治的層面上做宏觀的統籌。改革的過程中要及時完善涉及事業單位人員切身利益的法律的制定，避免事業單位無法可依的現狀。另外，修改完善現存的《教師法》《高等學校教職工代表大會暫行條例》，制定《社會保險法》等法律，做到以法律促改革，以改革踐法治，為工會的依法維權提供完善的法律保障。

3）提高公民參與社會治理的積極性

法治的實現過程就是政府與公民理性互動的過程，中國過去的改革推動者主要是從政府層面開始，對公民參與社會治理認識不夠。隨著中國社會民主政治的推進、隨著信息共享機制的建立、隨著公民民主意識的提高，中國公眾參與政治、參與社會治理的積極性極大提高。但是，在現實中，公眾參與的渠道不夠暢通，導致公眾對政府的不信任、導致公眾采取非理性的渠道表達自已的訴求。所以，政府應理性面對公眾的訴求，構建完善的公眾參與制度，架起政府與社會之間融通互動的橋梁，而工會、青年團、婦聯等傳統的群眾組織可以發揮其傳統的組織優勢，理性動員相關人員參與社會的治理，從而實現政府與市民社會的良性互動。只有形成了公民對政府的信任、對法治的信仰、對社會治理的參與的格局，方能為工會的工作創新創造良好的社會氛圍。

2、從工會內部看

1）工會地位——做到有為和有位

從高校內部看，工會工作的創新首先必須從新認識工會的地位。在“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代大學治理模式之中，工會應成為高校改革的積極參與者，工會應積極主動的參與到涉及學校發展、教職工切身利益等重大事項的決策中，應處理好“敢說”與“會說”、“敢做”與“會做”的關系。要通過充分的調研將廣大教職工關心的問題，及時傳達給學校的決策層，同時將決策層的重大決策通過制度層面傳達給教職工，實現學校和教職工之間的理性溝通。

2）工會人員——結構合理化、知識專業化

工會人員機構的合理與否關系到工會工作的順利開展。長久以來，工會人員存在數量和機構的不合理，一方面人員少，導致工會工作無法順利開展，另一方面人員的年齡和知識結構不合理，不能適應新時期的要求。針對這一問題，一方面，工會應調動二級分會參與校工會工作的積極性，彌補人員的不足。另一方面，工會應加強人員結構的調整，培養一支老中青結合、人員知識化、專業化相結合的干部隊伍。

3）工會工作——全面履行各項職能，突出維護職能

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，工會應緊緊圍繞中心，服務大局，全面履行各項職能，突出維護職能，不僅抓好傳統的福利和文體活動，應積極研究事業單位人事制度和社會保障制度改革所帶來的教職工多元化的利益訴求。應適應維護職能的緊迫需要，建立法律咨詢與援助于一體的機構，從制度的層面上完善維權預防機制建設、糾紛處理機制，加強教職工法律知識的普及，提高教職工民主法治意識和參政水平。

參考文獻

【1】《民主與陀螺》，俞可平著，北京大學出版社2006年版

【2】《第三種力量》, 王建芹著，中國政法大學出版社2003年版

作者簡介：

樊杏華，太原科技大學工會、法學系教師

李新生，太原科技大學工會主席