第一篇：流浪乞討情況視察報(bào)告

關(guān)于我市流浪乞討人員救助管理情況的

視察報(bào)告

為了保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，凈化市容環(huán)境，以優(yōu)異的成績(jī)迎接全國(guó)文明城市再評(píng)選，6月上旬，市政協(xié)社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員在市政協(xié)副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市流浪乞討人員救助情況進(jìn)行了視察。視察期間，委員們一起學(xué)習(xí)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，聽(tīng)取了市民政局關(guān)于我市流浪乞討人員救助情況的匯報(bào)，深入到部分商業(yè)、餐飲集中區(qū)域和救助站實(shí)地了解情況。之后，視察組召開(kāi)座談會(huì)，綜合分析了我市流浪乞討人員救助工作中存在的困難和問(wèn)題，提出了許多有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我市有關(guān)部門始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以構(gòu)建文明和諧的城市環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，采取“以人為本、親情救助”和自愿救助與主動(dòng)救助相結(jié)合的方法，逐步探索出一條社會(huì)化救助流浪乞討人員的新途徑。從2003年8月到2007年12月，共救助5121人。其中男3610人，女1511人。18歲以下少年兒童634人，青壯年4037人，60周歲以上的 制度建設(shè)。目前，市救助管理站共修訂、完善《流浪兒童須知》等規(guī)章制度75項(xiàng)，建立健全了值班、管理、教育、獎(jiǎng)懲、安全、應(yīng)急處理和檔案管理等各項(xiàng)制度。救助管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)民政廳、民政部聯(lián)網(wǎng)，救助管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）主動(dòng)開(kāi)展救助宣傳，凈化市容環(huán)境。有關(guān)部門積極開(kāi)展主動(dòng)救助工作，經(jīng)常派出流動(dòng)救助車在車站、市三區(qū)繁華商業(yè)區(qū)、主要街道、飯店門口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳救助。對(duì)于一些不愿進(jìn)站接受救助的職業(yè)乞討者，向他們講解救助政策，勸導(dǎo)其返鄉(xiāng)。僅2007 年通過(guò)救助活動(dòng)發(fā)放宣傳材料1萬(wàn)余份。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體救助工作水平。在市委、市政府的高度重視和支持下，我市于2007年年底建成了面積為6500多平方米的市救助保護(hù)流浪兒童教育中心和市救助管理站。總投資約1400多萬(wàn)元，救助床位數(shù)250張，每年可救助2000多人次（包括兒童）。現(xiàn)已投入使用，為今后救助工作的管理規(guī)范化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，2003年以來(lái)，我市對(duì)城市流浪乞討人員的救助管理工作已經(jīng)總結(jié)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了較好效果。同時(shí)，視察組了解到，該項(xiàng)工作還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，需引起有關(guān)方面關(guān)注。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)。現(xiàn)行的救助

解決這個(gè)問(wèn)題。主要是經(jīng)費(fèi)難以從根本上落實(shí)，造成各部門相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）街頭救助困難重重。按照現(xiàn)行政策和法規(guī)的要求，開(kāi)展街頭救助管理不能采取強(qiáng)制措施，只能勸慰流浪乞討人員離開(kāi)。這些人員經(jīng)常在工作人員離開(kāi)后，又重新回到街頭繁華地段。2008年3月份，市公安局按規(guī)定取消了市救助管理站使用警用標(biāo)志的權(quán)力，普通車輛不能在街頭道路特別是重要集市、商場(chǎng)和步行街停靠，造成街頭救助工作難以有效開(kāi)展，削弱了救助管理的效果。

（六）市救助管理站建設(shè)資金匱乏。新址建成并搬遷后，亟需投入資金用于站內(nèi)設(shè)施建設(shè)和綠化、硬化及美化工作。經(jīng)測(cè)算，資金缺口為500萬(wàn)元。

三、對(duì)策和建議

將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，是國(guó)家對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員管理制度的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大人民群眾尤其是特別困難群眾的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。做好救助管理工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，保障特別困難群眾合法權(quán)益的重大舉措，是全面履行政府職能，完善社會(huì)保障體系的必然要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定高度重視這項(xiàng)工作，確保救助管理制度的全面落實(shí)。

（一）健全救助管理法規(guī)政策體系。治理“職業(yè)乞丐”應(yīng)標(biāo)本兼治。要根據(jù)《救助管理辦法》的要求，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮

城市再評(píng)選工作順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)救助管理宣傳工作。要加大宣傳工作力度,通過(guò)各種媒體廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關(guān)法規(guī),教育人們樹(shù)立正確的施舍意識(shí)，為流浪乞討人員的救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)救助點(diǎn)開(kāi)展工作，采取在城市出入口處、商業(yè)繁華區(qū)、交通要道、車站等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌、公示救助電話和派出流動(dòng)救助車、組織救助志愿者等形式，開(kāi)展好主動(dòng)救助工作；民政、公安、城市行政執(zhí)法等部門要將救助管理機(jī)構(gòu)所處位置、聯(lián)系電話、交通路線等內(nèi)容印制成救助指導(dǎo)卡，下發(fā)到基層單位，當(dāng)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，能主動(dòng)引導(dǎo)引導(dǎo)其接受救助。

（五）加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)救助管理工作人員的救助管理專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高工作人員的政策水平和服務(wù)本領(lǐng)；進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制及工作人員行為規(guī)范、重大事故責(zé)任追究等規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備流動(dòng)救助車、移動(dòng)電話等必要設(shè)備，保障救助管理社會(huì)化工作的有效運(yùn)行。

第二篇：正確對(duì)待流浪乞討人員

如何正確對(duì)待社會(huì)流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國(guó)家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對(duì)更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無(wú)著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對(duì)公眾沒(méi)有騷擾，對(duì)社會(huì)不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛(ài)心。2003年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級(jí)以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對(duì)流浪乞討人員給予臨時(shí)性的社會(huì)救助。這種變收容遣送為社會(huì)救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。對(duì)待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的社會(huì)救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動(dòng)能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢(shì)力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營(yíng)的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”我國(guó)《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對(duì)強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第三篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱：關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號(hào)：201140651

專業(yè)班級(jí)：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會(huì)人群角度提煉出已做的努力，評(píng)價(jià)這些解決辦法的優(yōu)勢(shì)所在，最后，提出對(duì)這一弱勢(shì)群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺(tái)上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對(duì)年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺(tái)上那位老師表達(dá)的是：你們要對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會(huì)選擇逃避和漠視那些沒(méi)有家，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個(gè)現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)換的衣裳，手里拿著一個(gè)隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時(shí)，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開(kāi)，還有人沒(méi)看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個(gè)人，打心里邊同情老人，對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛(ài)；第二個(gè)人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺(jué)自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個(gè)人，他走開(kāi)沒(méi)看到，大概會(huì)是個(gè)忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個(gè)騙子，更或者他不會(huì)覺(jué)得乞丐的存在是一種社會(huì)問(wèn)題？雖然這里的假說(shuō)不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對(duì)他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對(duì)流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時(shí)候給予最及時(shí)的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來(lái)源和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個(gè)人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個(gè)人能力暫時(shí)尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對(duì)于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時(shí),的確發(fā)揮了救助站的臨時(shí)救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會(huì)的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會(huì)在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請(qǐng)救助”

3.將來(lái)有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來(lái)自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛(ài),只能用流浪這種叛逆的方式來(lái)表達(dá)他們對(duì)親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來(lái)或租來(lái)的,如新疆就有很多小孩被騙出來(lái)做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來(lái)就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛(ài)和教育,需要有一個(gè)適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無(wú)工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對(duì)救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴性。對(duì)于這部分群體,救助站的工作人員也沒(méi)有辦法,只能讓他們?cè)谡纠锩孀≈?有的已在救助站住上兩年還沒(méi)有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們?cè)趶V西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個(gè)流浪者，時(shí)間是2013年3月28日，這個(gè)調(diào)查以問(wèn)卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒(méi)有太大出入。同時(shí)總結(jié)了流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒(méi)受過(guò)教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對(duì)這些流浪乞討人員的一些問(wèn)題，政府和社會(huì)各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級(jí)以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時(shí)刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時(shí)救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來(lái)臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時(shí)候可以關(guān)注一下身邊的弱勢(shì)群體，以保證這些人能夠有人可依。一個(gè)是呵護(hù)，另一個(gè)又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會(huì)和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國(guó)務(wù)院令第381號(hào)（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會(huì)人群的層面上探討這個(gè)問(wèn)題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會(huì)人員有著足夠的愛(ài)心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會(huì)的同胞精神。當(dāng)然，社會(huì)可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈(zèng)衣物活動(dòng)。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個(gè)志愿者服務(wù)組織，主要活動(dòng)是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈(zèng)“暖冬活動(dòng)”。

2、對(duì)于遇上的個(gè)體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時(shí)伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會(huì)文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^(guò)分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動(dòng)能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問(wèn)題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，咱們中國(guó)要成為發(fā)達(dá)國(guó)家，朝這個(gè)方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動(dòng)。當(dāng)全民動(dòng)起來(lái)呵護(hù)弱勢(shì)群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺(tái)都市頻道《幫得行動(dòng)》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價(jià)值。

這些所有的行動(dòng)，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢(shì)群體。集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對(duì)此次活動(dòng)和報(bào)告做個(gè)總結(jié)。首先，從個(gè)人收獲來(lái)談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會(huì)上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁矗绻f(shuō)這也是一個(gè)夢(mèng)，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識(shí)，給他們提供一些生存空間。其次，我想對(duì)社會(huì)和國(guó)家說(shuō)幾句心里話，不會(huì)那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會(huì)主義。（2）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢(shì)群體不僅僅是說(shuō)說(shuō)，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。

第四篇：流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告

流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告

流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助和管理，是新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。近年來(lái)，我站在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部門的精心指導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持配合下，按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，堅(jiān)持依法主動(dòng)開(kāi)展救助，順利實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制性收容遣送到關(guān)愛(ài)性救助管理的過(guò)渡，較好地保障了生活無(wú)著流浪乞討人員的合法權(quán)益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人口流動(dòng)加速、部分家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)保障不完善等多種因素影響，我縣街頭仍不同程度地存在著各類流浪乞討現(xiàn)象，影響了城市文明進(jìn)程，破壞了正常社會(huì)秩序，給社會(huì)的穩(wěn)定和安全也帶來(lái)了一定隱患。結(jié)合工作實(shí)際，本人就我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻反思，寄予引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化救助管理，為凈化我縣社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)和諧**建設(shè)盡一已之力。

一、城區(qū)各類流浪乞討人員現(xiàn)狀

(一)分布范圍。根據(jù)街頭主動(dòng)救助巡查統(tǒng)計(jì)，在城區(qū)每天滯留的流浪乞討人員大約有20人左右，主要分布在以下幾個(gè)相對(duì)固定區(qū)域：白鶴灘客運(yùn)站大門口2人、**路沿線3人、堂瑯文化廣場(chǎng)1人、老人民醫(yī)院大門口2人、師范橋頭3人、花橋下2人、國(guó)稅局后街1人、過(guò)境路沿線3人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3人。

（二）人員構(gòu)成。從以上流浪乞討人員基本狀況看，我縣城區(qū)的流浪乞討人員大致分為三類：

1、職業(yè)乞討者。這類人員主要是因不愿勞作，選擇以乞討為生存方式，把乞討作為一種生財(cái)手段，通常在街頭展示殘疾身體，播放凄慘音樂(lè)，編造凄慘遭遇，以博取市民同情行乞，既影響了市容環(huán)境，又干擾了居民正常生活秩序。此類人員大約有3人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的15%。

2、失去家庭監(jiān)護(hù)的特殊人群。這類人員因癡、呆、傻、精神障礙自行離家出走或被家人拋棄，流落街頭，靠垃圾桶中翻撿食物為生，這些人絕大部分說(shuō)不清姓名、戶籍等個(gè)人基本信息，常生活在城市臟、亂、差的死角地帶，生活條件極差，食品用水毫無(wú)衛(wèi)生保證，極易成為各種疫病的感染源和傳播者，影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生和防疫問(wèn)題。此類人員大約有10人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的50%。

3、家庭生活困難人員。這類人員大部分是本地人,因家庭貧困而流浪縣城，他們有的長(zhǎng)期露宿街頭,以撿拾垃圾為生，時(shí)常出現(xiàn)在大小喪宴上,比如東坪鎮(zhèn)的阮應(yīng)亮、金塘鄉(xiāng)的楊明英、王文昆；有的長(zhǎng)期在街頭搭建窩棚,靠補(bǔ)鞋為生，比如白鶴灘鎮(zhèn)的周華明、陳順發(fā)等。此類人員大約有7人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的35%。

（三）職業(yè)乞討者的乞討方式。從調(diào)查情況看，職業(yè)乞討人員的乞討方式主要有以下幾種：一是靠自身的殘疾乞討，這部分人中有的是肢殘坐滑輪車或拄拐杖乞討，有的是高度近視偽裝成盲人行乞。二是利用未成年人乞討，這部分人懷抱10歲以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞討，這部分人有的偽造各種病歷或書(shū)寫(xiě)各種悲慘遭遇，謊稱家中經(jīng)濟(jì)困難跪地行乞；有的裝成是在校學(xué)生，因各種經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)跪地行乞；有的喬裝蓬頭垢面，穿著自制的打滿補(bǔ)丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，它只能解決流浪乞討人員臨時(shí)的生活困難問(wèn)題，自愿受助和無(wú)償款助，是救助管理工作必須遵循的原則，流浪乞討人員最終的落腳點(diǎn)是回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。目前，救助管理工作實(shí)踐中仍然面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：

（一）職業(yè)乞討者不愿入站受助，勸導(dǎo)救助難。從日常救助情況來(lái)看，不少流浪乞討者長(zhǎng)期以乞討為生財(cái)之道，具有豐富的乞討經(jīng)驗(yàn)，知道哪些地方能要到錢，哪個(gè)季節(jié)該到什么地方去討，這些職業(yè)乞討者怕進(jìn)救助站后斷了財(cái)路。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)中并沒(méi)有明文規(guī)定乞討錢財(cái)屬犯法行為，因此不能通過(guò)強(qiáng)制手段予以制止；另一方面，現(xiàn)有的《救助管理辦法》規(guī)定和要求，城市流浪乞討人員的救助要堅(jiān)持自愿受助原則，不能實(shí)施強(qiáng)制救助，對(duì)符合條件的求助對(duì)象，提供符合衛(wèi)生條件的食物，提供必要的住宿，提供返鄉(xiāng)的乘車憑證。而這些人的目的并不是要返鄉(xiāng)，而是要錢。在日常街頭主動(dòng)救助巡查中，我們對(duì)此類人員進(jìn)行了勸導(dǎo)，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞討人員救助管理難。此類人員因自身精神障礙或智力殘疾等原因，大部分無(wú)法提供姓名、戶籍等個(gè)人基本信息，無(wú)法及時(shí)聯(lián)系親屬接回或護(hù)送返回，造成救助期限長(zhǎng)，救助管理存在著較大安全隱患。一是我縣無(wú)精神病人康復(fù)治療醫(yī)院，造成流浪乞討精神病人救治和安置難；二是救助管理站沒(méi)有為受助人員提供食宿、洗浴的條件，救助他們只能是聯(lián)系賓館，造成管理不便，無(wú)法保障他們的人身安全；三是無(wú)救助服務(wù)專用車輛，護(hù)送返鄉(xiāng)只能是聯(lián)系客車，而客車無(wú)安全防護(hù)隔離措施，在護(hù)送途中往往是受助人員和他人同車箱同座，極易出現(xiàn)精神病人攻擊他人情況。

（三）部分家庭監(jiān)護(hù)缺失，治理難度大。個(gè)別家庭對(duì)其患精神病、危重病的家人，不履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)，故意任其流浪，棄之于社會(huì)，造成該類人員被護(hù)送返鄉(xiāng)后仍會(huì)被家庭所棄而再次流浪乞討，以此惡性循環(huán)，難以有效遏制，治理流浪乞討現(xiàn)象難度大，比如老店鎮(zhèn)的何文有，往往是今天送回家，明天又出來(lái)流浪乞討。

三、加強(qiáng)救助管理的措施與建議

要解決城區(qū)流浪乞討現(xiàn)象，杜絕或減少流浪乞討行為,就必須在完善救助管理設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)集中救助，強(qiáng)化宣傳治理，加強(qiáng)責(zé)任追究等措施，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與的工作新局面。

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升救助能力。加強(qiáng)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我縣開(kāi)展好救助管理工作的前提條件，是對(duì)街頭流浪乞討人員實(shí)行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善救助功能，改善救助管理工作環(huán)境和條件，滿足基本食宿服務(wù)需要。二是要加大精神病人救治能力建設(shè)，著力解決救治難的問(wèn)題，為定點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)展精神病人救治提供條件。三是解決救助服務(wù)專用車輛，保障接送工作安全運(yùn)行。無(wú)自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、精神病人、智障人員家庭時(shí)常不能及時(shí)接回，造成其長(zhǎng)期滯留救助，對(duì)他們實(shí)行護(hù)送返鄉(xiāng)，是救助管理工作基本要求，是實(shí)現(xiàn)其早日回歸家庭的重要方式。這些人員成份復(fù)雜，有的是精神病患者，更有甚者是傳染病人，普通車輛無(wú)防護(hù)措施，安全管理無(wú)法保障，應(yīng)配備專用車輛，保障街頭主動(dòng)救助巡查用車和接送返鄉(xiāng)安全。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)救助管理工作聯(lián)系會(huì)議，明確部門職責(zé)，細(xì)化救助管理措施，及時(shí)研究解決救助管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)救助工作的監(jiān)督管理。應(yīng)建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，逐步形成以縣救助管理站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點(diǎn)為補(bǔ)充，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點(diǎn)為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋，及時(shí)救助流浪乞討人員。

（三）加強(qiáng)集中救助，整治流浪乞討行為。針對(duì)城區(qū)流浪乞討人員現(xiàn)狀，應(yīng)在重大節(jié)日、活動(dòng)以及氣候惡劣的特定時(shí)期，開(kāi)展集中救助工作，查明身份后集中護(hù)送回家。公安、城管、村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)流浪乞討人員的說(shuō)服、教育，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點(diǎn)或救助管理站接受救助。對(duì)于返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點(diǎn)要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)，依法維護(hù)返家人員權(quán)益，幫助其落實(shí)社會(huì)救助政策，讓其基本生活得到應(yīng)有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制送往政府指定醫(yī)院，衛(wèi)生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩(wěn)定后，由衛(wèi)生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助管理站予以救助；如不符合救助條件，由公安機(jī)關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護(hù)送回原籍。

（四）加強(qiáng)宣傳治理，營(yíng)造良好救助氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理工作的宣傳，宣揚(yáng)救助流浪乞討人員先進(jìn)事跡，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討斂財(cái)?shù)某髳含F(xiàn)象，抨擊以乞討為職業(yè)，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準(zhǔn)則的行為，逐漸讓群眾知曉救助管理工作的職能和作用，讓人們?cè)诿鎸?duì)街頭流浪乞討人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，引導(dǎo)其到救助機(jī)構(gòu)接受救助，不要隨意向流浪乞討人員施舍財(cái)物，避免助長(zhǎng)騙助、強(qiáng)討等職業(yè)乞討行為，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間，為治理工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)責(zé)任追究，落實(shí)救助責(zé)任。建立救助工作通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，將流浪乞討人員救助管理工作納入政府、部門考核內(nèi)容，對(duì)個(gè)別不作為的部門，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)察工作力度，實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不盡義務(wù)的家庭，要教育和幫助，督促其家人妥善看護(hù)；對(duì)故意將子女、老人拋棄的家庭，司法機(jī)關(guān)要加大違法行為的調(diào)查處理力度。

總之，要解決我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀，就必須完善救助設(shè)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)等方式，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局，切實(shí)有效的減少或杜絕流浪乞討現(xiàn)象，為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

第五篇：流浪乞討人員分析 開(kāi)題報(bào)告

專業(yè)名稱：勞動(dòng)與社會(huì)保障 班 級(jí)：2010級(jí)勞保1班學(xué)生姓名：張三指導(dǎo)教師：論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報(bào)告

開(kāi)題報(bào)告

論文題目：石家莊市流浪乞討人員的研究報(bào)告

一、研究背景

我國(guó)城市流浪乞討人員長(zhǎng)期以來(lái)一直生活在社會(huì)最底層，是最為特殊的弱勢(shì)群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值體系以及認(rèn)同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。通過(guò)此次調(diào)查研究，我們可以深入的了解他們這一群體。

在我國(guó),由中華人民共和國(guó)民政部下屬的社會(huì)福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無(wú)力解決食宿,無(wú)親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標(biāo)上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失，導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來(lái)沒(méi)有得到充分的重視。我們可以針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，提出關(guān)于完善石家莊流浪乞討人員救助管理的對(duì)策建議。

流浪乞討現(xiàn)象給社會(huì)帶來(lái)的危害及影響近年來(lái)城市流浪乞討現(xiàn)象有了新的變化和發(fā)展、乞丐的團(tuán)體化、職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)乞丐的現(xiàn)象、乞丐群體復(fù)雜化、犯罪化、乞丐群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展、乞討方式手段呈現(xiàn)智能化、多樣化。這些都給社會(huì)發(fā)展造成極大的負(fù)面影響、影響中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)樹(shù)立的良好國(guó)際形象、削弱社會(huì)大眾的同情心及對(duì)弱勢(shì)

群體的關(guān)注與救助，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)流浪乞討現(xiàn)象有更清晰的認(rèn)識(shí)與了解，提高其辨析能力。

二、研究意義

研究的目的是了解人們對(duì)流浪乞討人員的態(tài)度，提出可行性建議，為解決流浪乞討人員的問(wèn)題提出一些可行性措施。

首先，研究具有現(xiàn)實(shí)意義。流浪乞討人員的存在，導(dǎo)致了許多社會(huì)問(wèn)題，既影響了市容，又帶來(lái)了違法犯罪問(wèn)題，同時(shí)也削弱了社會(huì)大眾的同情心，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧。政府也提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和管理，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，健全社會(huì)救助體系。所以，研究人們對(duì)流浪乞討人員的態(tài)度，分析產(chǎn)生這些態(tài)度的原因，從而探索對(duì)流浪乞討人員的救助管理，是健全社會(huì)救助體系，完善社會(huì)保障制度的需要，更是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

其次，研究具有理論意義。目前，關(guān)于流浪乞討人員的研究，主要體現(xiàn)在兩方面:一是關(guān)于制度的研究，主要是對(duì)《收容遣送制度》和《救助管理辦法》的比較，以及分析現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題，從立法、社會(huì)保障等多方面探索新的救助制度；二是實(shí)務(wù)領(lǐng)域的研究，一些學(xué)者、新聞工作者以及救助管理人員，調(diào)查研究流浪乞討人員的基本構(gòu)成以及生存現(xiàn)狀，分析乞討原因、乞討方式、乞討特征。但是，我們從研究公眾對(duì)流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，嘗試提出解決該類社會(huì)問(wèn)題的措施，探索對(duì)流浪乞討人員的救助管理模式，有助于豐富對(duì)流浪乞討人員救助管理的相關(guān)理論研究，這是對(duì)當(dāng)前流浪乞討研究的創(chuàng)新。

最后，研究具有實(shí)踐意義。我們打破了過(guò)去對(duì)流浪乞討

人員本身的研究視角，轉(zhuǎn)而從研究公眾對(duì)流浪乞討人員態(tài)度的視角出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)查產(chǎn)生這些態(tài)度的原因是什么，這都有助于我們分析為什么當(dāng)前的社會(huì)參與不足，進(jìn)而對(duì)流浪乞討人員的救助管理模式進(jìn)行一定的探索，同時(shí)也這為現(xiàn)階段流浪乞討人員的救助管理工作，提出了有建設(shè)性意義的建議和對(duì)策。

三、研究方法

1、我們通過(guò)資料考查收集針對(duì)城市流浪乞討人員的相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行理論研究分析。

2、通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)城市居民的訪談等方式收集相關(guān)信息，對(duì)流浪乞討的現(xiàn)狀及政策的實(shí)施進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查采取分類抽樣與隨機(jī)抽樣結(jié)合。

3、理論分析與實(shí)踐分析相結(jié)合，提出相應(yīng)的存在問(wèn)題原因和建議。

四、課題擬解決的主要問(wèn)題

1、流浪乞討人員生存條件的調(diào)查。

2、石家莊市公眾對(duì)此類人員的態(tài)度。

3、政府人員對(duì)這一人群面臨的相關(guān)問(wèn)題提出的解決措施。

五、論文的主要內(nèi)容

1、管理情況的調(diào)查。流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)

法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)，急需深入調(diào)查。

2、自愿求助者。在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。

3、專業(yè)工作人員的情況。目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

六、論文結(jié)構(gòu)

（一）重要概念的界定

流浪乞討人員

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（三）石家莊市流浪乞討人員存在的問(wèn)題分析

1、石家莊公眾對(duì)于流浪乞討人員的真實(shí)性的看法

2、石家莊流浪乞討人員的聚集區(qū)域

3、石家莊公眾救助人群的趨向

4、石家莊公眾對(duì)于流浪乞討人員乞討行為的態(tài)度

5、石家莊公眾認(rèn)為在救助流浪乞討人員方面存在的問(wèn)題

6、石家莊公眾對(duì)于管理石家莊流浪乞討人員的相關(guān)辦法

（三）石家莊市流浪乞討人員調(diào)查結(jié)果的分析

1、石家莊市流浪乞討人員較多的原因

2、石家莊市流浪乞討群體的特征

3、對(duì)石家莊市的影響

（四）解決流浪乞討人員問(wèn)題的建議

1、加大對(duì)流浪乞討人員的幫扶力度，做好收入的再分配

2、建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低救助流浪乞討人員的行政成本

3、依法打擊強(qiáng)行乞討，嚴(yán)懲操縱乞討的不法分子

4、建立健全救助管理機(jī)制，大力宣傳救助管理站

5、打破單純依靠政府救助的局面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助管理工作

七、總結(jié)

八、參考文獻(xiàn)

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