第一篇：關(guān)于流浪乞討現(xiàn)象屢禁不止的探討

關(guān)于流浪乞討現(xiàn)象屢禁不止的探討

近幾年來，在全國各地的繁華地帶不難見到衣衫襤褸的流浪乞討者沿街乞討，雖然很多人對他們的處境感到同情和憐憫，但不可否認(rèn)的是這些人在很大程度上影響了市容，給予城市負(fù)面的影響。作為一個民政工作者，筆者經(jīng)常要接觸這些流浪乞討者，長期以來，面對這些流浪乞討者，有的確實(shí)讓人感到同情，而有的卻是讓人“恨其不幸，怒其不爭”，而有一部分帶給人的卻是憤怒。在此，筆者僅根據(jù)自己的工作性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)來分析這些流浪乞討者為什么會流浪乞討和一個解決的方案。

1、家中困難無可奈何型

此類型多為年老者和一些肢體殘疾無工作能力又被家庭拋棄者，其中年老者有的是獨(dú)身一人，有的是不被兒女贍養(yǎng)，淪落為流浪乞討者。這種類型大多數(shù)愿意接受政府救助，并能如實(shí)提供個人信息，以助于政府為其服務(wù)。

建議解決方法：與社會福利機(jī)構(gòu)配合，對于無工作能力又沒有家人的流浪乞討者可與當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)聯(lián)系，充分利用社會資源，使其最大程度的保障生活。對于被兒女拋棄的老年人，與當(dāng)?shù)卣?lián)系，尋找其兒女并說服為其父母贍養(yǎng)，對于協(xié)商失敗者必要時可借助法律通過民事訴訟解決。

2、以此為生樂此不疲型 此類型多為中年人，其中含有少量的輕度殘疾者但沒有缺失工作能力，并且大多數(shù)已經(jīng)靠乞討為生數(shù)年以上。對于這種類型的流浪乞討者，他們處于一種“得過且過”的生活狀態(tài)中，沒有負(fù)擔(dān)，好吃懶做，對生活不抱希望，做一天和尚撞一天鐘。

建議解決方法：由社會工作者介入，了解情況，使其重新樹立起對生活的信心，并重返社會。必要時可由機(jī)構(gòu)牽線一些他們力所能及的工作機(jī)會，合理利用社會人力資源，同時也能讓他們恢復(fù)自信心，建立自尊心，徹底擺脫流浪乞討生活。

3、被迫乞討苦不堪言型

此類型流浪乞討者多為重度殘疾者，被一定的組織所強(qiáng)迫乞討，每天到固定的乞討場所乞討，有專人接送，被相關(guān)執(zhí)法部門送到救助站尋求救助時有組織相關(guān)人來接應(yīng)。在有關(guān)社工向其了解情況時，他們也都不敢多言。

建議解決方法：首先由社會工作者介入，取得他們的信任，了解了一定的情況后與公安機(jī)關(guān)相配合，端掉這些組織使這類人重獲自由。這些重度殘疾者有家庭的與家庭聯(lián)系護(hù)送回家，沒有社會關(guān)系的與社會福利院協(xié)商，護(hù)送至福利院。

4、躲避酷寒分季乞討型

此類型流浪乞討者多為我國北方人群，春夏兩季在家耕種，到了冬季沒有農(nóng)活天氣又比較嚴(yán)寒時則居家來到深圳等這些亞熱帶氣候的城市，由于沒有專業(yè)的工作技能，就拖家?guī)Э诘纳辖制蛴懀鴳阎朽秽淮傅男『⒊闪怂麄兘^佳的“乞討工具”。這類人文化程度普遍較低，終年生活在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，沒有社會保障等相關(guān)福利，冬天沒有農(nóng)活時便無所事事來到深圳以乞討為生。

建議解決方法：完善社會福利體系，最大程度上保護(hù)低收入者的合法權(quán)益。由社會工作者介入向他們陳述利害關(guān)系，出于對孩子的保護(hù)勸導(dǎo)他們放棄流浪乞討生活。另一方面可由相關(guān)部門聯(lián)系其家鄉(xiāng)所在地協(xié)調(diào)他們最低生活保障基金的發(fā)放。

5、精神損傷不知所終型

此類型為少數(shù)人，是間歇性精神病人或重度精神病人。他們在精神病發(fā)作時嚴(yán)重干擾社會秩序，需要及時救治。他們多數(shù)有自己的家庭，由于精神病發(fā)作的原因，他們或者離家出走或者被家庭拋棄或者記不起家庭地址，無奈之下在社會上流浪。

建議解決方法：本著“以人為本”的思想，此類型流浪乞討者應(yīng)首先送往醫(yī)院救治，等病情穩(wěn)定后與其交談和溝通，確定家庭所在地后由相關(guān)部門護(hù)送回家。

綜上可知，大多數(shù)流浪乞討者都經(jīng)歷過被家庭和社會拋棄的命運(yùn)，一方面自己的情況并不樂觀，另一方面又被自己的家庭所拋棄，向社會救助時又遭拒絕，這些種種打擊導(dǎo)致他們喪失了對生活的信心而淪落為流浪乞討者。在社會道德和愛心嚴(yán)重缺乏的今天，我們應(yīng)該用己之溫暖去溫暖他人，讓社會少一個流浪者，多一個可以為社會做貢獻(xiàn)的人。作為一個民政工作者，我們本著幫助的心態(tài)去深刻的了解每一個流浪乞討者，并試圖從根源上解決問題。我們本著“以人為本”的工作理念，盡力做好我們的工作，為這些流浪乞討者解決生計(jì)問題，并重塑他們對生活的信心。

第二篇：流浪乞討情況視察報(bào)告

關(guān)于我市流浪乞討人員救助管理情況的

視察報(bào)告

為了保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，凈化市容環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接全國文明城市再評選，6月上旬，市政協(xié)社會法制和人口資源環(huán)境委員會組織部分委員在市政協(xié)副主席帶領(lǐng)下，對我市流浪乞討人員救助情況進(jìn)行了視察。視察期間，委員們一起學(xué)習(xí)了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，聽取了市民政局關(guān)于我市流浪乞討人員救助情況的匯報(bào)，深入到部分商業(yè)、餐飲集中區(qū)域和救助站實(shí)地了解情況。之后，視察組召開座談會，綜合分析了我市流浪乞討人員救助工作中存在的困難和問題，提出了許多有見地的意見和建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，我市有關(guān)部門始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以構(gòu)建文明和諧的城市環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)流浪乞討人員的基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，采取“以人為本、親情救助”和自愿救助與主動救助相結(jié)合的方法，逐步探索出一條社會化救助流浪乞討人員的新途徑。從2003年8月到2007年12月，共救助5121人。其中男3610人，女1511人。18歲以下少年兒童634人，青壯年4037人，60周歲以上的 制度建設(shè)。目前，市救助管理站共修訂、完善《流浪兒童須知》等規(guī)章制度75項(xiàng)，建立健全了值班、管理、教育、獎懲、安全、應(yīng)急處理和檔案管理等各項(xiàng)制度。救助管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)民政廳、民政部聯(lián)網(wǎng)，救助管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）主動開展救助宣傳，凈化市容環(huán)境。有關(guān)部門積極開展主動救助工作，經(jīng)常派出流動救助車在車站、市三區(qū)繁華商業(yè)區(qū)、主要街道、飯店門口進(jìn)行現(xiàn)場宣傳救助。對于一些不愿進(jìn)站接受救助的職業(yè)乞討者，向他們講解救助政策，勸導(dǎo)其返鄉(xiāng)。僅2007 年通過救助活動發(fā)放宣傳材料1萬余份。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體救助工作水平。在市委、市政府的高度重視和支持下，我市于2007年年底建成了面積為6500多平方米的市救助保護(hù)流浪兒童教育中心和市救助管理站。總投資約1400多萬元，救助床位數(shù)250張，每年可救助2000多人次（包括兒童）。現(xiàn)已投入使用，為今后救助工作的管理規(guī)范化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

總的來說，2003年以來，我市對城市流浪乞討人員的救助管理工作已經(jīng)總結(jié)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了較好效果。同時，視察組了解到，該項(xiàng)工作還存在一些不容忽視的困難和問題，需引起有關(guān)方面關(guān)注。

二、存在的困難和問題

（一）“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)。現(xiàn)行的救助

解決這個問題。主要是經(jīng)費(fèi)難以從根本上落實(shí)，造成各部門相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）街頭救助困難重重。按照現(xiàn)行政策和法規(guī)的要求，開展街頭救助管理不能采取強(qiáng)制措施，只能勸慰流浪乞討人員離開。這些人員經(jīng)常在工作人員離開后，又重新回到街頭繁華地段。2008年3月份，市公安局按規(guī)定取消了市救助管理站使用警用標(biāo)志的權(quán)力，普通車輛不能在街頭道路特別是重要集市、商場和步行街停靠，造成街頭救助工作難以有效開展，削弱了救助管理的效果。

（六）市救助管理站建設(shè)資金匱乏。新址建成并搬遷后，亟需投入資金用于站內(nèi)設(shè)施建設(shè)和綠化、硬化及美化工作。經(jīng)測算，資金缺口為500萬元。

三、對策和建議

將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，是國家對城市生活無著的流浪乞討人員管理制度的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾尤其是特別困難群眾的關(guān)懷和愛護(hù)。做好救助管理工作，是踐行“三個代表”重要思想的實(shí)際行動，保障特別困難群眾合法權(quán)益的重大舉措，是全面履行政府職能，完善社會保障體系的必然要求。各級政府及有關(guān)部門一定高度重視這項(xiàng)工作，確保救助管理制度的全面落實(shí)。

（一）健全救助管理法規(guī)政策體系。治理“職業(yè)乞丐”應(yīng)標(biāo)本兼治。要根據(jù)《救助管理辦法》的要求，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮

城市再評選工作順利開展。

（四）加強(qiáng)救助管理宣傳工作。要加大宣傳工作力度,通過各種媒體廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關(guān)法規(guī),教育人們樹立正確的施舍意識，為流浪乞討人員的救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級救助管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)救助點(diǎn)開展工作，采取在城市出入口處、商業(yè)繁華區(qū)、交通要道、車站等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識牌、公示救助電話和派出流動救助車、組織救助志愿者等形式，開展好主動救助工作；民政、公安、城市行政執(zhí)法等部門要將救助管理機(jī)構(gòu)所處位置、聯(lián)系電話、交通路線等內(nèi)容印制成救助指導(dǎo)卡，下發(fā)到基層單位，當(dāng)在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，能主動引導(dǎo)引導(dǎo)其接受救助。

（五）加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。要強(qiáng)化對救助管理工作人員的救助管理專業(yè)知識和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，樹立愛崗敬業(yè)思想，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)法制意識、服務(wù)意識，提高工作人員的政策水平和服務(wù)本領(lǐng)；進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制及工作人員行為規(guī)范、重大事故責(zé)任追究等規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備流動救助車、移動電話等必要設(shè)備，保障救助管理社會化工作的有效運(yùn)行。

第三篇：正確對待流浪乞討人員

如何正確對待社會流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也存在。在我國，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對公眾沒有騷擾，對社會不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛心。2003年6月，國務(wù)院發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對流浪乞討人員給予臨時性的社會救助。這種變收容遣送為社會救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。對待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會及時提供相關(guān)的社會救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”我國《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第四篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱：關(guān)注身邊的弱勢群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號：201140651

專業(yè)班級：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會人群角度提煉出已做的努力，評價這些解決辦法的優(yōu)勢所在，最后，提出對這一弱勢群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺上那位老師表達(dá)的是：你們要對社會有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會選擇逃避和漠視那些沒有家，沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長時間沒換的衣裳，手里拿著一個隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開，還有人沒看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個人，打心里邊同情老人，對社會有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛；第二個人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個人，他走開沒看到，大概會是個忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個騙子，更或者他不會覺得乞丐的存在是一種社會問題？雖然這里的假說不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時候給予最及時的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來源和現(xiàn)狀來說，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個人能力暫時尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時,的確發(fā)揮了救助站的臨時救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請救助”

3.將來有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛,只能用流浪這種叛逆的方式來表達(dá)他們對親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來或租來的,如新疆就有很多小孩被騙出來做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛和教育,需要有一個適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴性。對于這部分群體,救助站的工作人員也沒有辦法,只能讓他們在站里面住著,有的已在救助站住上兩年還沒有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們在廣西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個流浪者，時間是2013年3月28日，這個調(diào)查以問卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒有太大出入。同時總結(jié)了流浪乞討人員作為一個群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒受過教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對這些流浪乞討人員的一些問題，政府和社會各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時候可以關(guān)注一下身邊的弱勢群體，以保證這些人能夠有人可依。一個是呵護(hù)，另一個又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國務(wù)院令第381號（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會人群的層面上探討這個問題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會人員有著足夠的愛心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會的同胞精神。當(dāng)然，社會可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈衣物活動。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個志愿者服務(wù)組織，主要活動是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈“暖冬活動”。

2、對于遇上的個體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少從目前的情況來看，咱們中國要成為發(fā)達(dá)國家，朝這個方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動。當(dāng)全民動起來呵護(hù)弱勢群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺都市頻道《幫得行動》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價值。

這些所有的行動，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢群體。集中體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對此次活動和報(bào)告做個總結(jié)。首先，從個人收獲來談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動并撰寫實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁矗绻f這也是一個夢，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識，給他們提供一些生存空間。其次，我想對社會和國家說幾句心里話，不會那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會主義。（2）、關(guān)注弱勢群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢群體不僅僅是說說，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。

第五篇：(已作刪減) 淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象doc

淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象

——由**市一例救助安置實(shí)例引發(fā)的思考

二00七年四月十日

淺議如何從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象

——由靖江市一例救助安置實(shí)例引發(fā)的思考

2006年2月21日，一名女性精神病患者被送返靖江市。經(jīng)查，該女為靖江園區(qū)居民鄭秀英，因患精神分裂癥于多年前出走，其丈夫已再婚，2個已成年的兒子以生活困難為由拒絕接收，救助站遂將其送醫(yī)院診治。五個月后，病情基本穩(wěn)定，但其家人仍拒絕接收，而該市又暫時沒有福利院，一時間如何安排鄭秀英成了該站的一個難點(diǎn)問題。最后，由民政局出面協(xié)調(diào)，在鎮(zhèn)敬老院用8000余元修建一間房屋，將其作為五保供養(yǎng)對象，委托敬老院工作人員照料其生活，市殘聯(lián)也將其作為社會精神病人免費(fèi)發(fā)藥治療。2007年1月，鄭秀英舊病復(fù)發(fā)，再次入院，花去醫(yī)療費(fèi)用5000余元，從該站救助人員醫(yī)療費(fèi)用中列支。

透過這個事例，反映出當(dāng)前救助工作的一大難點(diǎn)：救助人員中，因年老、年幼或殘疾，無法查清其戶口所在地或住所地，有的無家可歸，有的有家難回，對他們的救助安臵工作面臨許多困難。作為基層救助工作者，探索有效解決工作中的難題，提高工作效率,是救助工作應(yīng)有之義。通過實(shí)踐，我們認(rèn)為從源頭上控制是減少此類流浪乞討現(xiàn)象的一個行之有效的方法。

一、充分認(rèn)識堵住源頭是控制流浪乞討現(xiàn)象的有效途徑

1、分析流浪乞討現(xiàn)象的“形成鏈”，認(rèn)識到堵住源頭有利于流浪乞討現(xiàn)象的控制

所謂流浪乞討現(xiàn)象的“形成鏈”是指流浪乞討人員從戶口所

在地或居住地流出，到進(jìn)入流入地救助站整個過程中的邏輯關(guān)系鏈，它包括策源、流動、流浪乞討等環(huán)節(jié)。當(dāng)一部分人出現(xiàn)衣食無著的情況時，他們或者選擇外出流浪乞討，或者陷入生活絕境，在這種情況下，多數(shù)人員會選擇外出流浪乞討，流浪乞討策源地隨之產(chǎn)生。策源地一經(jīng)形成，流浪乞討人員便開始第二個環(huán)節(jié)——流動。這個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了身份的功能轉(zhuǎn)換，即由普通個人變成流浪乞討人員，他們從流出地出發(fā)，經(jīng)過多次選擇進(jìn)入流入地。這時，流浪乞討人員便開始了第三個環(huán)節(jié)——流浪或乞討。通過分析流浪乞討產(chǎn)生的過程，可以看出，控制流浪乞討現(xiàn)象最有效、最可行的方法就是把流浪乞討的“形成鏈”從源頭切斷，對潛在的流浪乞討人員從源頭上加以控制，防止流浪乞討現(xiàn)象策源地的形成。

2、分析實(shí)施救助工作的“效能鏈”，認(rèn)識到堵住源頭有利于提高救助工作效率、降低救助成本

救助工作的“效能鏈”是指救助站開展救助工作中的邏輯關(guān)系鏈，包括甄別，提供食、宿、醫(yī)療、通訊等無償服務(wù)，幫助或護(hù)送返鄉(xiāng)等環(huán)節(jié)。實(shí)施救助管理的“效能鏈”層層相連、環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)都包含了許多具體事務(wù)，而且上一個環(huán)節(jié)實(shí)施的好壞又將對下一步實(shí)施產(chǎn)生影響。實(shí)施救助過程中，由于救助對象因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為導(dǎo)致信息不全等原

因，對救助工作提出了許多困難和挑戰(zhàn)，不僅增加了工作量，而且增大了救助開支，增添了救助成本，阻礙了救助資源使用率最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，通過分析救助管理工作實(shí)施過程中的“效能鏈”，如果從源頭上對流浪乞討人員加以控制，就可以大大減少“效能鏈”的額外環(huán)節(jié)，縮短流程，提高效率，減少成本，把有限的救助資源用于提高服務(wù)質(zhì)量上。

二、整合資源，全方位多角度從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象

1、創(chuàng)新工作理念，建立臺帳，深入排查潛在流浪乞討人員 救助管理工作要發(fā)揮創(chuàng)新意識、主動意識，分析排查轄區(qū)內(nèi)潛在的流浪乞討人員，建立信息檔案，進(jìn)行跟蹤關(guān)注。孤兒、精神病人、刑釋人員子女是社會的弱勢群體，也是可能流浪乞討的主要群體，救助站對這部分人員要建立資料臺帳，隨時關(guān)注這些人員的家庭、生活狀況，同各鎮(zhèn)民政科、社區(qū)、殘聯(lián)保持聯(lián)系，給予必要的社會救助，防止該部分潛在流浪乞討人員轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)流浪乞討人員，從源頭上減少流浪乞討人員形成的可能。靖江市救助管理站近年來逐步建立全市孤兒、精神病人、刑釋人員資料臺帳，到孤兒就讀的學(xué)校、住所了解其生活、學(xué)習(xí)情況,對在校表現(xiàn)差、情緒不穩(wěn)定的孤兒，定期回訪。和司法局協(xié)作隨時關(guān)注刑釋人員家庭狀況，對生活困難的，多方協(xié)調(diào)予以資助。

2、整合社會資源，構(gòu)建三級聯(lián)動的救助管理工作網(wǎng)絡(luò)

建立市救助管理站、各鎮(zhèn)民政助理、各主要村、居志愿者三級聯(lián)動的救助管理基層工作網(wǎng)絡(luò)，通過完善組織把救助工作平臺前移，吸收更多的群眾團(tuán)體或個人參與到救助工作中來。這有利于完善救助管理工作網(wǎng)絡(luò)體系，避免了由于某些客觀原因?qū)撛诹骼似蛴懭藛T救助部門無暇顧及、周圍群眾無人過問情況的出現(xiàn)，確保這類群體時時受到關(guān)注，人人得到關(guān)心。通過發(fā)放統(tǒng)一表格，要求各村、居上報(bào)區(qū)域內(nèi)的精神病人、孤兒、刑釋人員等潛在外出流浪乞討人員附有照片的具體資料，由各鎮(zhèn)民政科匯總上報(bào)，形成全市可能流浪乞討人員信息資料庫，逐步實(shí)現(xiàn)更高一級潛在流浪乞討人員資料共享，構(gòu)筑起點(diǎn)面結(jié)合、末端延伸的救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，從源頭上控制潛在流浪乞討人員。

3、加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心流浪乞討人員的良好社會氛圍

流浪乞討人員是社會的弱勢群體，關(guān)愛他們對于維持社會的和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。救助站要善于創(chuàng)新宣傳手段，運(yùn)用先進(jìn)載體，加大宣傳力度，擴(kuò)大救助管理工作的社會影響，使廣大群眾和社會團(tuán)體自愿參與到救助管理工作中來。靖江市救助管理站通過以下四方面工作加強(qiáng)宣傳，取得了比較好的效果。一是通過熱線答復(fù)、印發(fā)宣傳資料、提案匯報(bào)等形式，積極宣傳《救助管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》，使各級黨政組織、4 廣大市民逐步了解適合給予救助的條件、對象、服務(wù)內(nèi)容，讓大家攜起手來幫助城市流浪乞討人員，支持救助管理工作。二是救助工作人員崗位前移，經(jīng)常走上街頭，對市區(qū)的流浪乞討人員進(jìn)行主動尋訪，為他們送上衣服、食物，勸導(dǎo)他們到救助管理站接受救助，以便早日返鄉(xiāng)。三是完善救助咨詢和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在位于市中心的社區(qū)設(shè)立救助咨詢點(diǎn)，放臵印有救助站方位圖、地址和聯(lián)系電話的救助引導(dǎo)卡，社區(qū)工作人員對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，積極引導(dǎo)其至救助管理站求助，發(fā)現(xiàn)組織或利用流浪未成年人、殘疾人以乞討為手段行騙等不法行為的，及時向公安部門舉報(bào)或與救助站聯(lián)系。四是創(chuàng)新宣傳手段，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向功能，營造良好氛圍。救助管理站工作人員通過電視訪談、專題報(bào)道、對救助實(shí)例進(jìn)行全程追蹤報(bào)道等方式介紹救助管理工作職能，大力宣傳救助管理工作，擴(kuò)大社會影響，使其它社會組織和群眾與救助站增進(jìn)聯(lián)系，加強(qiáng)合作。

4、進(jìn)行職能拓展，形成定期回訪制度，防止“二次外流”現(xiàn)象

所謂“二次外流”現(xiàn)象是指流浪乞討人員經(jīng)過流入地救助管理站送返回鄉(xiāng)，但由于某種原因，這部分人員再次外出流浪乞討。正如文章開篇所講實(shí)例，鄭秀英雖然被送返鄉(xiāng)，但其家人拒絕接收，加之她又患有精神病，如果救助站對其他概不過問，由于生

活無著，鄭秀英要么陷入絕境，要么踏上“二次外流”的道路。因此，救助站要主動進(jìn)行職能拓展，創(chuàng)新救助工作方法，對送返回鄉(xiāng)人員形成定期回訪制度，多了解他們的生活狀況，多掌握他們的實(shí)際困難，在職責(zé)范圍內(nèi)，最大限度的幫助他們穩(wěn)定生活、改善條件，防止送返回鄉(xiāng)人員“二次外流”，達(dá)到從源頭上控制的目的。

三、增進(jìn)部門協(xié)作，信息共享，營造“大救助”格局

1、增進(jìn)政府各部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會合力 救助管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要地方政府，相關(guān)部門、社會團(tuán)體和個人的廣泛參與和共同行動，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立由民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、交通等相部門組成的救助管理工作協(xié)調(diào)小組，各部門各司其職，密切配合，共同做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。同時，發(fā)揮社會團(tuán)體和個人的作用，對身邊潛在的流浪乞討人員進(jìn)行關(guān)心幫助，形成政府組織救助與民間自發(fā)救助相結(jié)合的格局，從而，健全救助管理工作的組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制，營造“大救助”格局，增強(qiáng)救助管理工作的行政推力和社會合力，用合力推進(jìn)救助管理工作向前發(fā)展。

2、整合各地救助管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享

為提高工作效率，降低工作成本，還應(yīng)加強(qiáng)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)。一是對癡呆、嚴(yán)重精神病患者進(jìn)行資料完善，讓其隨身

攜帶由救助站統(tǒng)一印制的寫有本人家庭地址、志愿者聯(lián)系人、市救助站地址、聯(lián)系電話的卡片，確保此類人員外流時在第一時間內(nèi)被送返鄉(xiāng)。二是逐步建立各地潛在外出流浪乞討人員附照片的信息資料庫，以實(shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)或省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為方向，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國救助管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步把潛在外出流浪乞討人員的信息資料并入全國救助管理信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)全國可能流浪乞討人員信息資料資源共享，從而避免因?yàn)樾畔①Y源的缺失，加大流入地救助站的安臵數(shù)量、安臵難度，最大限度上、最短時間內(nèi)將流浪乞討人員救助返鄉(xiāng)。

當(dāng)然，以上只是筆者從救助工作的角度來談的一些思考，社會要和諧，首先要發(fā)展。只有通過發(fā)展才能解決改革過程中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，才能不斷改善人民生活水平、促進(jìn)社會繁榮穩(wěn)定，才能真正從源頭上減少甚至消滅流浪乞討現(xiàn)象！