第一篇：關(guān)于完善流浪乞討人員未成年人員工作

關(guān)于完善流浪乞討人員未成年人員工作的主要任務(wù)：

1.注重流浪未成年人預防工作。

2.保證流浪未成年人基本生活需要。

3.強化對流浪未成年人的管理。

4.注重流浪未成年人的教育。

5.努力促使流浪未成年人回歸社會。

6.打擊幕后操縱和利用未成年人進行違法犯罪活動的犯罪行為。

7.加大投入、建立完善流浪未成年人救助保護機構(gòu)。

加強流浪未成年人工作主要措施：

1.統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各負其責，民政業(yè)務(wù)指導，社會廣泛參與的管理體制和運行機制。

2.建立健全政策法規(guī)。

3.建立流浪未成年人工作協(xié)調(diào)機制和體系。

4.提高流浪未成年人工作的專業(yè)化、社會化水平。引入社會工作者專業(yè)制度，聘用社會工

作者，建立志愿者服務(wù)基地，引導培育民間力量參與流浪未成年人工作。

關(guān)于未成年人工作救助的內(nèi)容：

1.提供食物。

2.基本條件的住處。

3.救助站內(nèi)突出急病的，及時送醫(yī)院。

4.幫助與親屬或者所在單位聯(lián)系。

5.對沒有交通費用返回住所地的或者所在單位的，提供乘車憑證。

關(guān)于完善流浪乞討人員未成年人員工作我們做了以下幾點：

1.每各居委都設(shè)立流浪乞討人員志愿者隊伍。

2.各居委出黑板報形式，向社區(qū)居民開展法律法規(guī)的宣傳教育工作，引導他們采取正確方

式幫助乞討人員。

3.每日進行2次的巡邏，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，做好告知，勸阻，護送，聯(lián)絡(luò)和及時實施救

助等工作。

4.每月定期向街道救助所匯總報表（報表中有專門設(shè)立的未成年人的統(tǒng)計一欄），并進行

統(tǒng)一的整理、裝訂和歸檔。

5.做到“八個一”：一個固定場所，一部求助電話，一塊救助管理牌子，一套方便殘疾人的器具，一支穩(wěn)定的隊伍，一套規(guī)章制度，一套臺帳，一本志愿者名冊

第二篇：正確對待流浪乞討人員

如何正確對待社會流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家存在，甚至西方一些經(jīng)濟發(fā)達國家也存在。在我國，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的流浪乞討人員相對更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進城務(wù)工人員在城市生活無著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對公眾沒有騷擾，對社會不構(gòu)成危害，因此，我們應給予寬容和愛心。2003年6月，國務(wù)院發(fā)布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對流浪乞討人員給予臨時性的社會救助。這種變收容遣送為社會救濟的做法是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。對待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當?shù)卣枪軝C關(guān)反映，救助機構(gòu)會及時提供相關(guān)的社會救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢力范圍”，以反復糾纏、強行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進入?yún)桥拷?jīng)營的餐廳強行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”我國《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報警，公安機關(guān)可依照《治安管理處罰法》對強行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴重的，追究其刑事責任。

第三篇：關(guān)注流浪乞討人員

報告名稱：關(guān)注身邊的弱勢群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學號：201140651

專業(yè)班級：生物醫(yī)學工程23班

【摘要】本報告由課堂和經(jīng)驗引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會人群角度提煉出已做的努力，評價這些解決辦法的優(yōu)勢所在，最后，提出對這一弱勢群體幾點愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺上，那是一股強勁有力的聲音，清晰地傳達了一種對年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學的學子在接收和篩選信息，他們清楚講臺上那位老師表達的是：你們要對社會有所擔當，有所作為。

既然是要擔當，那就不會選擇逃避和漠視那些沒有家，沒有固定的經(jīng)濟來源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長時間沒換的衣裳，手里拿著一個隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開，還有人沒看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個人，打心里邊同情老人，對社會有所擔當，傳遞一份溫暖的愛；第二個人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個人，他走開沒看到，大概會是個忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個騙子，更或者他不會覺得乞丐的存在是一種社會問題？雖然這里的假說不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對他們的態(tài)度。

為了更好地表達對流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時候給予最及時的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來源和現(xiàn)狀來說，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個人能力暫時尚不足以應付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時,的確發(fā)揮了救助站的臨時救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護了社會的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請救助”

3.將來有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛,只能用流浪這種叛逆的方式來表達他們對親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來或租來的,如新疆就有很多小孩被騙出來做小偷。當然不排除還有一些生下來就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛和教育,需要有一個適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對救助站的救助有強烈的依賴性。對于這部分群體,救助站的工作人員也沒有辦法,只能讓他們在站里面住著,有的已在救助站住上兩年還沒有解決的辦法。

為了證實這一數(shù)據(jù)的真實度，我們在廣西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個流浪者，時間是2013年3月28日，這個調(diào)查以問卷的形式進行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒有太大出入。同時總結(jié)了流浪乞討人員作為一個群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學歷普遍非常低，大部分沒受過教育或者小學未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對這些流浪乞討人員的一些問題，政府和社會各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機構(gòu)實現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機關(guān)的設(shè)立。這一機構(gòu)在流浪乞討人員的及時救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當冬天來臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時候可以關(guān)注一下身邊的弱勢群體，以保證這些人能夠有人可依。一個是呵護，另一個又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理條例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國務(wù)院令第381號（1）、第五條規(guī)定：公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學習等。其次，從社會人群的層面上探討這個問題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實和實施救助措施。就這一點而言，要求社會人員有著足夠的愛心和擔當感，當然也體現(xiàn)了一種和諧社會的同胞精神。當然，社會可以組建相關(guān)組織進行為流浪漢捐贈衣物活動。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個志愿者服務(wù)組織，主要活動是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進行捐贈“暖冬活動”。

2、對于遇上的個體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會文明和諧的標志。當然，也不能因為過分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點，我認為從根本上解決了一些問題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少從目前的情況來看，咱們中國要成為發(fā)達國家，朝這個方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動。當全民動起來呵護弱勢群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺都市頻道《幫得行動》，倡導幫扶精神，促進和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價值。

這些所有的行動，預期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢群體。集中體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)：最終達到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對此次活動和報告做個總結(jié)。首先，從個人收獲來談，經(jīng)歷了調(diào)查實踐活動并撰寫實踐報告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實，我更希望自己有一天也能夠為他們做些什么，如果說這也是一個夢，那我希望能夠為他們做些演講，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識，給他們提供一些生存空間。其次，我想對社會和國家說幾句心里話，不會那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢群體，需要經(jīng)濟的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會主義。（2）、關(guān)注弱勢群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢群體不僅僅是說說，制定法律，關(guān)鍵是要堅持和落實。

第四篇：流浪乞討人員救助工作信息

流浪乞討人員救助工作信息

入冬以來，為使轄區(qū)流浪乞討人員平安溫暖過冬，區(qū)委區(qū)政府采取一系列措施，加強流浪乞討人員的救助工作。

一是區(qū)政府分管領(lǐng)導主持召開兩次相關(guān)部門主要領(lǐng)導和街道辦事處分管領(lǐng)導會議，進行了周密的安排部署。要求各街道、區(qū)城管執(zhí)法局各執(zhí)法中隊，全面開展巡查工作，做到不留死角，不漏一人。切實做好救助工作。

二是各街道辦事處成立救助工作小分隊，由分管領(lǐng)導任隊長，社會事務(wù)科科長任副隊長，配備必要的設(shè)備，每日上街巡查。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員能護送的護送，需救助的救助，根據(jù)不同對象分類救助。

三是區(qū)民政局成立救助工作小組，由分管局長任組長，社會事務(wù)科科長任副組長，負責購買必要的救助物品，定期上街巡查，督促各街道做好救助工作。

四是區(qū)民政局、城管執(zhí)法局先后兩次聯(lián)合發(fā)文，安排部署流浪乞討人員救助工作，明確各街道救助小分隊巡查和救助工作要求，明確巡查時段、巡查地點。加強信息報送工作，要求各街道每天報送巡查結(jié)果，每周五召開工作例會，使流浪乞討人員救助工作扎實推進。經(jīng)過半個月的工作，轄區(qū)50多名流浪乞討人員得到救助，送往醫(yī)院1人，護送到市救助中心1人，收到了良好的社會效果。

第五篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設(shè)立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進展。然而在看到發(fā)展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標準不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員。《實施細則》第2條規(guī)定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標準也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實困難。根據(jù)《實施細則》第13、14和15條的規(guī)定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟交流的加快，勞動力跨地區(qū)流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責任等均由當?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進站—詢問—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機制，但由于受人員、經(jīng)費、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟不發(fā)達，然而經(jīng)

濟在短時間內(nèi)是無法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓和提供就業(yè)機會相結(jié)合的辦法，提高他們的個人素質(zhì)和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監(jiān)督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領(lǐng)導，落實救助經(jīng)費，形成“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態(tài)化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。