第一篇：永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法

永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法（試行）

第一條 根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在本縣流浪乞討度日的人員。

第三條 縣民政部門負責本行政區域內流浪乞討人員的救助管理工作，對救助管理機構工作進行指導、監督。各區民政部門負責本轄區內流浪乞討人員的救助、教育、管理和服務工作。救助所需經費列入同級財政預算。

公安、城市管理行政執法、交通等部門協助做好救助工作。民政部門與相關單位應建立聯系協調機制，及時通報救助情況，解決救助問題。

第四條 縣救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）是全縣的救助管理機構，具體負責本縣范圍內生活無著的流浪乞討人員的救助，以及本縣在其他省（區）流浪乞討人員的接收、救助工作。

第五條 救助管理機構救助流浪乞討人員，應當遵循自愿、無償和臨時救助的原則。

對于流浪乞討人員中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原則，可以直接送定點醫院進行救治；對于傳染病人、疑似傳染病人，應及時向轄區疾病預防控制部門報告，根據其建議采取隔離或者其他相應措施；對吸毒人員及涉嫌違法犯罪人員，應聯系移交 公安部門處置。

救助流浪未成年人，應當保障其生活、教育、管理和返鄉。第六條 鼓勵、支持社會組織和個人積極參與公益性救助活動。第七條 行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員，或對進入本單位管理場所的流浪乞討人員，應當告知、引導其向救助管理機構求助。

對于流浪乞討的未成年人、老年人、殘疾人、精神病人，一經發現應依法實行保護性救助，及時護送至救助管理機構進行救助。

第八條 公安部門應配合做好流浪乞討人員身份查詢工作，及時制止糾纏或者強討惡要、擾亂社會秩序的流浪乞討行為。

第九條 衛生部門應確定流浪乞討人員定點醫療救治醫院，定點醫院須做好對突發急病的流浪乞討人員的救治工作，指導救助管理機構做好疾病預防、救治等工作。

第十條 流浪乞討人員向救助管理機構求助時，應當如實提供本人的下列情況及隨身物品：

（一）姓名、年齡、性別、族別、居民身份證或者能夠證明身份的其它證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）流浪乞討的原因、時間、經過；

（三）近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式；

（四）隨身攜帶的物品，除生活必需品外，必須交由救助管理機構代為保管，離站時如數返還。

第十一條 救助管理機構對求助的流浪乞討人員是否給予救助，應當仔細甄別。對符合救助條件的，應當及時提供救助，不得拒絕；對 因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應當先提供救助，再查明情況；對不符合救助條件的，應當說明不予救助的理由，同時發給《不予救助通知書》。

第十二條 受助人員應當遵守救助管理機構的各項制度。第十三條 受助人員有下列情形之一，救助管理機構應終止提供救助服務，并發給《終止救助通知書》：

（一）拒不接受安全檢查的；

（二）提供虛假信息的；

（三）違法違紀，擾亂管理秩序，影響惡劣的；

（四）救助期滿，具有基本生活保障但拒不離站的。

第十四條 救助管理機構應根據受助人員的不同情況，結束救助并發給《結束救助通知書》：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，救助管理機構在聯系其親屬或所在單位匯款購買車票后，可以提供代買車票服務；確有困難的，可以提供返程車票憑證，但不得提供現金救助。

（二）對于受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或所在單位接回。親屬或所在單位拒不接回的，吉林省范圍內的，由救助管理機構通知流出地人民政府民政部門接回；外省市的，交由吉林省救助管理站接管。

（三）對于本縣在外地的流浪乞討人員，由救助管理機構交鄉（鎮）或其親屬接管。

（四）對超期留站，無法查明其戶籍所在地或住所的、無法查明其親屬家庭住址或所在單位的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助 管理機構應提出安置方案，及時經民政部門報同級人民政府批準后安置。

救助管理機構依法提供的臨時性救助期限一般不超過10天；暫時無法查明流浪乞討人員戶籍所在地或住所、需要延長救助期限的，須報縣民政部門批準，延期救助時間最長不超過2個月。

第十五條 救助管理機構按照臨時性社會救助的功能設計，完善公用餐廳、衛生間、洗澡間等設施，為受助人員提供符合食品衛生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人員是流浪未成年人的，還應當提供學習場所和必要的學習用具。

第十六條 救助管理機構對受助人員實行分類管理。

受助人員中的男性與女性、未成年人與成年人、精神病人與正常人，應當分開住宿和管理。

對于老年人、殘疾人給予適當照顧，對于未成年人應做好教育引導并采取必要的保護措施。

女性受助人員應由女性工作人員管理。

第十七條 任何單位和個人發現正在流浪乞討的危重病人、精神病人、傳染病人，可以撥打120或110，或及時將患者送入定點醫院進行搶救和治療。

在病人病情基本穩定且能講清本人基本情況后，由公安機關查實其身份和家庭詳細住址后，救助管理機構通知其親屬或單位結算醫療費用后接回。聯系不到親屬或親屬無法支付費用的，由救助管理機構予以救助。

第十八條 受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機構應當如 實記錄有關情況，并依法辦理有關手續。醫療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關規定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機構應當及時報告當地公安機關和上級民政部門，由有關部門依法處理。

第十九條 救助管理機構應當建立、健全各項管理制度，按規定對求助人員提供相關救助服務，保障受助人員在救助管理機構內人身和財物安全，不得限制受助人員離開救助管理機構，并不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第二十條 救助管理機構工作人員應當自覺遵守法律、法規，不得拘禁或者變相拘禁受助人員；不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不得扣壓受助人員的證件、物品或申訴控告材料等。

第二十一條 在救助管理工作中互相推諉或失職、瀆職的，或因工作不負責任延誤救助、延誤送治時間或拒絕收治耽誤治療的，依法追究有關單位和責任人員的責任。

第二十二條 救助管理機構不履行救助職責的，求助人員可以向民政部門舉報。民政部門查證屬實的，應當責令救助管理機構及時提供救助。

第二十三條 本辦法由縣民政部門負責解釋。第二十四條 本辦法自2012年 月 日起施行。

第二篇：克拉瑪依市流浪乞討人員救助管理辦法

克拉瑪依市流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在本市流浪乞討度日的人員。

第三條 市民政部門負責本行政區域內流浪乞討人員的救助管理工作，對救助管理機構工作進行指導、監督。各區民政部門負責本轄區內流浪乞討人員的救助、教育、管理和服務工作。救助所需經費列入同級財政預算。

公安、城市管理行政執法、交通等部門協助做好救助工作。民政部門與相關單位應建立聯系協調機制，及時通報救助情況，解決救助問題。

第四條 市救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）是全市的救助管理機構，具體負責本市范圍內生活無著的流浪乞討人員的救助，以及本市在其他省（區）流浪乞討人員的接收、救助工作。

獨山子區、烏爾禾區設立區級救助管理站或簡易的救助場所，負責救助管理工作。

第五條 救助管理機構救助流浪乞討人員，應當遵循自愿、無償和臨時救助的原則。

對于流浪乞討人員中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原則，可以直接送定點醫院進行救治；對于傳染病人、疑似傳染病人，應及時向轄區疾病預防控制部門報告，根據其建議采取隔離或者其他相應措施；對吸毒人員及涉嫌違法犯罪人員，應聯系移交公安部門處置。

救助流浪未成年人，應當保障其生活、教育、管理和返鄉。

第六條 鼓勵、支持社會組織和個人積極參與公益性救助活動。

第七條 行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員，或對進入本單位管理場所的流浪乞討人員，應當告知、引導其向救助管理機構求助。

對于流浪乞討的未成年人、老年人、殘疾人、精神病人，一經發現應依法實行保護性救助，及時護送至救助管理機構進行救助。

第八條 公安部門應配合做好流浪乞討人員身份查詢工作，及時制止糾纏或者強討惡要、擾亂社會秩序的流浪乞討行為。

第九條 衛生部門應確定流浪乞討人員定點醫療救治醫院，定點醫院須做好對突發急病的流

浪乞討人員的救治工作，指導救助管理機構做好疾病預防、救治等工作。

第十條 流浪乞討人員向救助管理機構求助時，應當如實提供本人的下列情況及隨身物品：

（一）姓名、年齡、性別、族別、居民身份證或者能夠證明身份的其它證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）流浪乞討的原因、時間、經過；

（三）近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式；

（四）隨身攜帶的物品，除生活必需品外，必須交由救助管理機構代為保管，離站時如數返還。

第十一條 救助管理機構對求助的流浪乞討人員是否給予救助，應當仔細甄別。對符合救助條件的，應當及時提供救助，不得拒絕；對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應當先提供救助，再查明情況；對不符合救助條件的，應當說明不予救助的理由，同時發給《不予救助通知書》。

第十二條 受助人員應當遵守救助管理機構的各項制度。

第十三條 受助人員有下列情形之一，救助管理機構應終止提供救助服務，并發給《終止救助通知書》：

（一）拒不接受安全檢查的；

（二）提供虛假信息的；

（三）違法違紀，擾亂管理秩序，影響惡劣的；

（四）救助期滿，具有基本生活保障但拒不離站的。

第十四條 救助管理機構應根據受助人員的不同情況，結束救助并發給《結束救助通知書》：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，救助管理機構在聯系其親屬或所在單位匯款購買車票后，可以提供代買車票服務；確有困難的，可以提供返程車票憑證，但不得提供現金救助。

（二）對于受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或所在單位接回。親屬或所在單位拒不接回的，北疆范圍內的，由救助管理機構通知流出地人民政府民政部門接回；南疆和外省市的，交由自治區救助管理站接管。

（三）對于本市在外地的流浪乞討人員，由救助管理機構交轄區社區或其親屬接管。

（四）對超期留站，無法查明其戶籍所在地或住所的、無法查明其親屬家庭住址或所在單位的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助管理機構應提出安置方案，及時經民政部門報同級人民政府批準后安置。

救助管理機構依法提供的臨時性救助期限一般不超過15天；暫時無法查明流浪乞討人員戶籍所在地或住所、需要延長救助期限的，須報市民政部門批準，延期救助時間最長不超過2個月。

第十五條 救助管理機構按照臨時性社會救助的功能設計，完善公用餐廳、衛生間、洗澡間等設施，為受助人員提供符合食品衛生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人員是流浪未成年人的，還應當提供學習場所和必要的學習用具。

第十六條 救助管理機構對受助人員實行分類管理。

受助人員中的男性與女性、未成年人與成年人、精神病人與正常人，應當分開住宿和管理。

對于老年人、殘疾人給予適當照顧，對于未成年人應做好教育引導并采取必要的保護措施。

女性受助人員應由女性工作人員管理。

第十七條 任何單位和個人發現正在流浪乞討的危重病人、精神病人、傳染病人，可以撥打120或110，或及時將患者送入定點醫院進行搶救和治療。

在病人病情基本穩定且能講清本人基本情況后，由公安機關查實其身份和家庭詳細住址后，救助管理機構通知其親屬或單位結算醫療費用后接回。聯系不到親屬或親屬無法支付費用的，由救助管理機構予以救助。

第十八條 受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機構應當如實記錄有關情況，并依法辦理有關手續。醫療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關規定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機構應當及時報告當地公安機關和上級民政部門，由有關部門依法處理。

第十九條 救助管理機構應當建立、健全各項管理制度，按規定對求助人員提供相關救助服務，保障受助人員在救助管理機構內人身和財物安全，不得限制受助人員離開救助管理機構，并不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第二十條 救助管理機構工作人員應當自覺遵守法律、法規，不得拘禁或者變相拘禁受助人員；不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不得扣壓受助人員的證件、物品或申訴控告材料等。

第二十一條 在救助管理工作中互相推諉或失職、瀆職的，或因工作不負責任延誤救助、延誤送治時間或拒絕收治耽誤治療的，依法追究有關單位和責任人員的責任。

第二十二條 救助管理機構不履行救助職責的，求助人員可以向民政部門舉報。民政部門查證屬實的，應當責令救助管理機構及時提供救助。

第二十三條 本辦法由市民政部門負責解釋。

第二十四條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第三篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進展。然而在看到發展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標準不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員。《實施細則》第2條規定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農村五保供養；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農村五保供養”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標準也不易操作。

2、返鄉安置工作落實困難。根據《實施細則》第13、14和15條的規定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區經濟交流的加快，勞動力跨地區流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責任等均由當地政府自行決定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導致流浪乞討人員返鄉困難，無法得到有效安置。

3、職業乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進站—詢問—甄別—救助—返鄉”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協調機制不夠暢通。盡管相關政策中規定了要建立民政牽頭，部門協作救助管理工作機制，但由于受人員、經費、裝備等各方因素影響，使多部門聯動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經濟不發達，然而經

濟在短時間內是無法有根本上的變化的。救助管理工作關愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內部尋求最優的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術培訓和提供就業機會相結合的辦法，提高他們的個人素質和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農村社會保障制度建設，建立農村養老、醫療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領導，落實救助經費，形成“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

第四篇：加強流浪乞討人員救助工作總結

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于2003年8月1日起施行，為進一步做好社區流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現將工作總結如下：

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義

當前，我國經濟社會快速發展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現象仍有發生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

二、認真履行部門職責，協調配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規，認真履行各自職責，協調配合，齊心協力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協助配合公安、城管、衛生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導、監督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。

三是協助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發現流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環境的，要向公安機關、城市管理部門提出執法建議。

四是強化站內服務和管理。要從維護受助人員權益出發，改善設施環境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫護和康復。加大站內人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內安全防范工作，確保站內人員安全。

五是做好返鄉、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉渠道，對父母或其他監護人無力接回的，經協商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養、家庭寄養等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉困難群眾納入社會保障范圍，充分發揮村(居)委會等基層組織的作用，監督監護人履行監護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協助民政、衛生部門做好街頭救助和站內管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態度，強化立案工作。凡是接到舉報發現拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查。發現街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛生等部門救治。發現流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發現利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現場取證，調查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經dna檢驗后將數據錄入全國打拐dna數據庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監護人身邊。對暫時找不到其監護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續查找其監護人。對親生父母或其他監護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。

七是協助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作，協助民政、衛生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環境衛生等違反城市管理規定的行為。

二是協助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執法發現流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發現危重病人、精神病人的，聯系醫療衛生部門救治。

(四)衛生部門負責流浪乞討人員醫療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔XX〕6號)規定，指定定點醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經費,分別列入有關部門預算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。各地要加強領導，統一認識，明確責任，協作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統社會治安綜合治理工作考核內容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。

救助管理工作的主要任務是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業的人員，依照城市管理有關規定處理;因此，在社區重點路段重點，對人員比較密集的機關、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發現的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：流浪乞討救助資金管理辦法

犍為縣《流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，做好流浪乞討人員救助工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發[2011]39號）、《財政部 民政部 中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》（財社[2003]83號）和財政部專項補助資金管理有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政設立的用于補助各地區開展流浪乞討人員救助的專項資金。

第三條 補助資金實行中央對省級政府專項轉移支付。各級財政部門負責將流浪乞討人員救助資金納入同級預算，籌集、分配、下達、支付和監督管理補助資金。各級民政部門負責指導和組織實施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年1月底前將上本省（區、市）流浪乞討人員救助情況及補助資金使用管理情況、當年工作實施方案和補助資金申請報告聯合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年3月底前提出當年補助資金的分配建議，報財政部審核后于當年5月底前分配下達補助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上各地區流浪乞討人員救助任務、地方財政資金安排以及救助工作績效等。

第八條 省級財政部門收到補助資金后，與本省（區、市）安排的流浪乞討人員救助補助資金統籌使用，并會同同級民政部門制定本省（區、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內撥付到下級財政部門。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財政安排的補助資金及時落實到位。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補助資金要專款專用，用于流浪乞討人員生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助和臨時安置等救助保護支出。

第十條 補助資金不得用于救助機構運轉、設備購置和基礎設施維修改造等支出。任何組織、機構、個人不得以任何形式平調、擠占、挪用、騙取補助資金。

第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數、是否積極開展主動救助、是否發生重大責任事故、特殊救助對象跨省（區、市）接送的協作配合、流浪未成年人救助保護等情況進行綜合考評。

第十二條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助補助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預算安排、預算執行、使用管理等情況進行考核。

第十三條 各級民政、財政部門要加強基礎管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，保證基礎數據的準確性和真實性。

第四章 監督管理

第十四條 各級財政部門應會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補助資金監管機制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補助資金的管理使用進行檢查，及時發現和糾正問題。

第十五條 財政部駐各地財政監察專員辦事處在規定的職權范圍內，依法對中央財政流浪乞討人員救助補助資金進行監督檢查。

第十六條 對虛報冒領、貪污挪用、揮霍浪費補助資金的單位和個人，按規定嚴肅查處。構成犯罪的，移交司法機關依法查處。

第十七條 各級財政、民政部門要自覺接受審計、監察等部門和社會的監督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團財政（務）、民政部門，可以根據本辦法，結合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，由財政部、民政部負責解釋。