第一篇：淺析當代中國流浪乞討救助制度

流浪乞討救助制度分析

【摘要】居無定所、食不果腹的流浪乞丐自古就有，他們是處于社會邊緣的弱勢群體，是最需要救助的群體。新中國成立以來，我國對流浪乞討人員采取了一系列必要的救助、安頓和管理措施從而形成了當代的中國流浪乞討人員救助制度。然而，中國當代流浪乞討群體是個魚龍混雜的群體，他們內部也存在著不同的階層并具備各自的特征。不同的原因使他們選擇了流浪乞討這種生存方式，所以對這些人的救助和管理存在相當大的難度，加之近年來我國流浪乞討日益“職業化”的趨勢和現行政策存在的種種弊端，現行流浪乞討制度的實施并不能充分發揮其效用。因此必須在充分了解當代中國流浪乞討人員特征的基礎上提出切實可行的救助辦法，建立完善的流浪乞討人員的救助制度。

【關鍵字】流浪乞討救助制度 特征 分層救助

一、流浪乞討人員救助管理制度

流浪乞討人員救助管理制度，是對城市生活無著的流浪乞討人員實行自愿受助、無償救助，政府、社會、家庭責任有機結合，保障其基本生活權益的一項臨時性社會救助制度。

新中國成立以來，我國對流浪乞討人員的救濟經歷了生產教養、收容遣送和救助管理三個階段。2003年6月20日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，把強制性收容遣送改為關愛性救助管理，這標志著我國流浪乞討人員救助制度的重大改革。

根據民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的規定，確定城市生活無著的了流浪乞討人員要同時具備以下幾個條件：一是自身無力解決食宿問題，又無親友投靠；二是既不享受城市最低生活保障，又不享受農村五保供養；三是正在城市流浪乞討度日的人員。救助站對受助人員的救助時限不超過10天，受助人員在接受救助或生活無著情形消除后必須離站，不得長時間滯留站內。

對流浪乞討人員的救助堅持自愿救助無償救助原則、臨時性救助原則和政府、社會、家庭責任有機結合原則。

二、流浪乞討人員的群體特征

流浪乞討人員是社會邊緣弱勢群體。流浪乞討人員的“邊緣性”體現在“邊．．．

緣地位”和“邊緣人格”兩個方面。流浪乞討人員往往在社會中處于“被遺忘、被忽略”的地位，他們是社會中最貧苦最需要救助的群體。同時，流浪乞討人員也具備“邊緣人格”，“邊緣人格”指的是與社會變遷相關的人格狀態，流浪乞討人員的特征表現出并不反社會但也不健康，并伴有詭異、無序遷徙、無視社會規則甚至越軌等行為特點。

流浪乞討人員由于邊緣化的地位滋生的病態的人格特征例如認為乞討合理、乞討可以致富等導致了他們無序的遷徙以獲得更多的的利益。這種無序遷徙并非．．．．．

自由遷徙，它不僅不會促進當地的經濟發展和社會秩序穩定，反而會增加當地的管理成本和救助成本。

道格拉斯認為，違反生活準則和生活價值觀念的任何思想和行為就是越軌。．．在當代中國，流浪乞討群體內部存在著三個層次的越軌行為：首先，流浪乞討生活屬于非正常的、不參加社會生產活動而獲取酬勞的生活，這與社會文明的基本準則是相違背的，也是社會不倡導的；其次，由于流浪乞討人員的素質低、生活所迫，他們中有的人打架斗毆、隨地吐痰、好吃懶做等，這些行為都屬于違反社會秩序的越軌，也叫做一般性越軌；再次，當代乞丐中也存在著類似于“丐頭”式的人物，他們偷竊搶劫、綁架勒索、賣淫嫖娼、控制兒童、團伙犯罪、販毒吸毒等，這些人就嚴重違反社會法規的越軌。這些流浪乞討群體內部的差別也決定了在對流浪乞討人員進行救助的過程中要根據不同情況進行救濟和管理。

三、流浪乞討人員分層理論

陳微在《當代中國流浪乞討救助制度研究》中將中國流浪乞討群體內部劃分為7種層級，分別為貧困流浪乞討者、疾病流浪乞討者、短期流浪乞討者、反復流浪乞討者、越軌流浪乞討者、違法流浪乞討者、未成年流浪乞討者。

1、貧困流浪乞討者

貧困流浪乞討者是指因自然因素或其他社會因素而造成失去基本生產資料、生產能力底下、自我生存與發展能力匱乏、經濟收入僅能維持基本生存，甚至連基本生存都無法維持而被迫流浪乞討的人。

2、疾病流浪乞討者

疾病流浪乞討者，是指因疾病無力承擔醫療費，或為親人籌集巨額醫療費用而陷入流浪乞討的人。他們分為這幾部分：精神疾病流浪者、無力負擔醫藥費求乞集資的重病者、遭到家人遺棄到街頭乞討度日等死的絕癥病人。

3、短期流浪乞討者

造成短期流浪有兩種情況：一種是因為流動失范而陷入生活困境，在孤立無援的情況下向救助站求助，他們中有的有乞討行為，大部分卻沒有；另一部分因家庭問題外出尋夫、婦、父母、兄妹未果，在用盡盤纏又舉目無親無經濟來源的情況下流浪街頭，有的人為了果腹而伸手討要。

4、反復流浪乞討者

反復流浪乞討者是指以自身的技能、殘疾、疾病、意愿為依托，認同并主動選擇流浪乞討為生活方式的人員。反復流浪乞討者由這些人構成：一是挾技乞丐，．．．．他們身懷絕技，會吹拉彈唱、寫畫雜耍；二是殘疾乞丐，他們利用自身身體的殘．．．．

疾來博得路人的同情和施舍；三是詭托乞丐，這類人詭言與親人走散、身無分文、．．．．

流落他鄉等各種感人故事騙取錢財；四是游走乞丐，他們十分認同流浪生活，常．．．．

年行走于各地城市，以乞討為生；五是舉家乞丐，這是以家庭為單位的乞丐團體，．．．．

全家長期居住在廉價的出租房或小旅館，編造種種令人同情的謊言來騙取憐憫；六是求職不成的乞丐，進城打工找不到工作，或失業后還想留在城市的農民工會．．．．．．．

選擇反復求助和依靠流浪乞討等待工作時機；七是強索乞丐，乞討不予就反復糾．．．．

纏，強奪吃食，甚至以自殘進行威脅，達到索要錢財的目的；八是疾病乞丐，精．．．．神疾病或籌集治病資金也會反復上街乞討。

5、越軌流浪乞討者

越軌流浪乞討者是指運用社會關系網絡，進行有組織分工，有地位等級，有違反社會準則、社會秩序等行為特點的流浪乞討人員。分為三類：第一類是以乞

討為生的團伙乞丐，具有幫派性質，每個人都有給子分工，有一定的勢力范圍，．．．．

有嚴密的幫規，有首領，有分支機構。即當代的“丐幫”；第二類是游手好閑的流浪者，他們的乞討行為并不單一，往往伴隨其他行為，如一邊乞討一邊撿垃圾，．．．

一邊乞討一遍干些偷盜的營生，以青少年為主；第三類是參與挾持兒童，將兒童．．．．

作為乞討工具的乞丐團伙。以上三類人在行乞的過程中都不同程度的存在違反社會準則、違反公共秩序、伴有輕微違法傾向等特點。

6、違法流浪乞討者

違法流浪乞討者是指違反社會治安管理條例情節嚴重，以挾持兒童作為乞討工具的乞討團伙組織者，和以乞討為掩護的偷盜團伙組織者。．．．

7、未成年流浪乞討者

未成年流浪乞討者，是指年齡在18歲以下，脫離家庭和離開監護人的監護，流落到社會上超過24個小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童。未成年流浪乞討者具有貧困乞討者、疾病流浪乞討者、反復流浪乞討者、越軌流浪乞討者所表現出來的混雜行為特征。之所以把未成年單獨列一類，是希望政府和社會各界能對他們給予高度的重視，給予更多的幫助。

另外，綜合分析以上七類流浪乞討人員，他們還可以劃分為四大類，即貧困流浪乞討、短期流浪乞討、職業流浪乞討和未成年流浪乞討。（如圖）這種分類分層是建立流浪乞討分類分層救助制度的基礎。

疾病流浪乞討者

短期流浪乞討者

反復流浪乞討者

越軌流浪乞討者

違法流浪乞討者

流浪乞討群體各層次基本結構圖

這個結構圖基本在框架上描述了當代中國流浪乞討群體的基本特征，由此結構圖我們可以看出，當代中國流浪乞討群體的構成非常復雜。然而，這只是在框架上對流浪乞討群體的特征的簡單描述，這種描述固然有益于我們更好的分析他們的特征從而根據情況制定相應的救助措施，但是真實的情況要遠比此復雜和難以解決。

四、流浪乞討救助制度實施的現狀

目前，我國流浪乞討人員的救助制度的實施取得了一定程度的進展，這些進展表現在：

1、各級政府部門的重視程度逐漸提高。近幾年相關部門組織了許多重要會議，出臺了相關細則，為流浪乞討救助制度的實施提供了指導和依據；

2、配套政策開始逐步完善。各級政府民政部門相繼出臺了救助細則，這些細則針對當地的特殊性指導了救助的開展。城鄉社會救助體系的雛形設想和試點實行，標志著社會救助工作已經從單純解決城鄉貧困居民衣食等基本生活困難，轉向致力于系統考慮他們多方面的特殊困難和救助需要，從而進入了一個全面整合救助資源、整體推進救助體系建設的嶄新時期。

3、工作協作機制初步形成。各地都成立了由分管領導任組長的救助管理工作領導小組，統一指揮救助管理工作。在各地出臺的一些救助管理工作具體意見中，明確了財政、編制、公安、城管、衛生等相關部門的具體職責。各地建立的專項制度，進一步確保了各相關部門在救助管理工作中的協調和合作。然而，在看到進展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度存在的問題：

1、人力資源配置不合理現象嚴重。盡管相關細則中規定了救助管理站的機構編制和人員配備，但是各地在實際執行過程中仍存在許多不足。部分救助站工作人員偏少，遠遠不能滿足實際工作需要。

2、救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對缺乏。

3、經費缺口大。救助管理站為財政補助事業單位，所需救助管理經費由同級地方財政部門列入財政預算予以保障，但實際執行中仍有很大的缺口。一方面救助管理站工作人員的經濟利益難以得到充分保障，另一方面，影響了救助管理站正常開展工作。

4、政策規定仍較粗放。盡管相關政策相繼出臺，但與實際工作的要求仍然有很大的距離。擺在我們面前的兩大難題是：

（一）如何通過完善政策規定來對救助對象的進行有效的甄別。

（二）對職業化乞討人員的規定存在空白。

5、相關部門的工作配合尚存在漏洞，亟需改進。

五、流浪乞討救助管理模式探索

基于我國目前流浪乞討群體特征和流浪乞討救助制度實施的現狀，新的流浪乞討救助管理模式正在構想中。作為一種模式，社會救助并不是單人的、零散的救助，而是指社會組織體系動員社會各界力量，運用救助、保護、支持、回歸等干預手段，對由流浪乞討行為造成的無序狀態進行有序控制，使他們與社會一般成員實現“耦合”。通過這一過程，也對社會成員（包括個體、群體和組織）的行為及價值觀念進行指導，對各種社會關系進行調節，使社會成員懂得救助的責任和義務以合理的態度來對待流浪乞討現象。

該模式還在探索中，整體上的思路是從三大方面對流浪乞討救助制度進行建設：

（一）流出地的扶貧保障

貧困地區、貧困人口是造成流浪乞討現象的源頭，只有改善農村貧困條件，才是從根本上解決流浪乞討問題，因此扶貧工作至關重要。對此，農村扶貧的思路是采取開發式扶貧和編織生活保障安全網相結合。貧困地區的開發式扶貧要從

幾個具體方面入手：①從工作扶貧轉向制度扶貧。比如參與式扶貧、合作式扶貧、教育式扶貧。②提升窮人的發展資本，讓貧困人口參與扶貧的發展過程。③注意貧困地區的經濟社會綜合發展。④有計劃的實施貧困人口勞動力轉移。編織生活保障安全網的核心工作就是建立健全農村最低生活保障制度和農村社會福利服務制度。

（二）流動中的照顧勸導

流浪乞討人員的流動是一個復雜的過程，他們從流出地流向流入地，又從流入地流向另一個地方，不斷反復流動。一般來說，救助力量總向流入地和流出地傾斜，對兩地政府的救助要求也較高，但是解決流浪乞討問題，僅僅將重擔押在流入地和流出地是不行的，各地政府都有責任承擔流浪乞討人員的救助工作，還要動員廣大民眾和民間力量參與。就是說，各地政府都要參與流浪乞討人員的社會救助，同時還肩負著培育民間救助機構和公民救助行為的責任。為此，各級政府可以為流浪乞討人員開發勞動崗位，引導他們走上誠實勞動的道路；各基層社區應實施社區照顧；各級志愿者組織可以組織街頭勸助。

（三）流入地的救助管理

流入地大部分是經濟發達的大城市，因此強化管理成為流入地政府救助工作的一部分。流入地救助管理的基本思路是細化救助管理計劃和實施聯合救助管理。需要細化的具體救助計劃包括房屋支持計劃、教育與就業支持計劃、街頭救助計劃、街頭仲裁計劃、救助仲裁計劃、集中安置參與勞動計劃等。實施聯合救助管理，不僅是指地區間的機構合作，還包括機構間的溝通和配合。

流浪乞討救助模式的許多細節還在逐步完善和實踐中，社會各界力量都有責任參與進來，從而完善我國流浪乞討人員救助管理制度，使流離失所的人們得到妥善的安置。

參考文獻

1、王齊彥等：《中國城鄉社會救助體系建設研究》，人民出版社，2009年8月版。

2、陳微：《當代中國流浪乞討救助制度研究》，社會科學文獻出版社，2007年11月版。

第二篇：社會流浪乞討人員救助制度

社會流浪乞討人員救助制度

一、責任單位

衡南縣民政局

二、責任人

縣民政局分管副局長為第一責任人，衡南縣流浪乞討人員救助站站長為第二責任人。

三、權力行使依據

（一）《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第３８１號）

（二）《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（２００３年民政部令第２４號）

（三）《中華人民共和國未成年人保護法》

（四）《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

四、救助范圍

衡南縣行政區域內申請救助的流浪乞討人員和正在衡南縣行政區域內流浪乞討的無行為能力的人員。

五、申請救助應當提供的資料證明:

（一）、姓名、年齡、性別、居民身份證或能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）、是否享受城鄉最低生活保障或者農村五保供養；

（三）、流浪乞討的原因、時間、經過；

（四）、近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式；

（五）、隨身物品情況。

六、辦理程序和時限

（一）受理

1、救助員查驗當事人提交的證件和證明材料；

2、詢問當事人的是否自愿接受救助；

（二）審查—登記—報批

救助員審查當事人提交的申請及有關材料后，對符合救助條件的，為當事人辦理救助手續，填寫《入站登記表》，報分管領導批準。

（三）時限

救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報縣民政局備案。

八、監督檢查

衡南縣民政局紀檢監察機構及社會福利事務股定期對救助情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正。

九、責任追究

救助站及其救助人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分：

1、為不符合救助條件的當事人實施救助的；

2、依法應當救助而不予救助的；

3、違反規定程序辦理救助手續的；

4、玩忽職守救助不及時造成嚴重后果的；

附件：救助程序流程表

附件：

救助程序流程表

第三篇：流浪乞討救助資金管理辦法

犍為縣《流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，做好流浪乞討人員救助工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發[2011]39號）、《財政部 民政部 中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》（財社[2003]83號）和財政部專項補助資金管理有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政設立的用于補助各地區開展流浪乞討人員救助的專項資金。

第三條 補助資金實行中央對省級政府專項轉移支付。各級財政部門負責將流浪乞討人員救助資金納入同級預算，籌集、分配、下達、支付和監督管理補助資金。各級民政部門負責指導和組織實施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年1月底前將上本省（區、市）流浪乞討人員救助情況及補助資金使用管理情況、當年工作實施方案和補助資金申請報告聯合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年3月底前提出當年補助資金的分配建議，報財政部審核后于當年5月底前分配下達補助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上各地區流浪乞討人員救助任務、地方財政資金安排以及救助工作績效等。

第八條 省級財政部門收到補助資金后，與本省（區、市）安排的流浪乞討人員救助補助資金統籌使用，并會同同級民政部門制定本?。▍^、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內撥付到下級財政部門。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財政安排的補助資金及時落實到位。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補助資金要專款專用，用于流浪乞討人員生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助和臨時安置等救助保護支出。

第十條 補助資金不得用于救助機構運轉、設備購置和基礎設施維修改造等支出。任何組織、機構、個人不得以任何形式平調、擠占、挪用、騙取補助資金。

第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數、是否積極開展主動救助、是否發生重大責任事故、特殊救助對象跨?。▍^、市）接送的協作配合、流浪未成年人救助保護等情況進行綜合考評。

第十二條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助補助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預算安排、預算執行、使用管理等情況進行考核。

第十三條 各級民政、財政部門要加強基礎管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，保證基礎數據的準確性和真實性。

第四章 監督管理

第十四條 各級財政部門應會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補助資金監管機制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補助資金的管理使用進行檢查，及時發現和糾正問題。

第十五條 財政部駐各地財政監察專員辦事處在規定的職權范圍內，依法對中央財政流浪乞討人員救助補助資金進行監督檢查。

第十六條 對虛報冒領、貪污挪用、揮霍浪費補助資金的單位和個人，按規定嚴肅查處。構成犯罪的，移交司法機關依法查處。

第十七條 各級財政、民政部門要自覺接受審計、監察等部門和社會的監督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團財政（務）、民政部門，可以根據本辦法，結合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，由財政部、民政部負責解釋。

第四篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進展。然而在看到發展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標準不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員?！秾嵤┘殑t》第2條規定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農村五保供養；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農村五保供養”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標準也不易操作。

2、返鄉安置工作落實困難。根據《實施細則》第13、14和15條的規定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區經濟交流的加快，勞動力跨地區流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責任等均由當地政府自行決定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導致流浪乞討人員返鄉困難，無法得到有效安置。

3、職業乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進站—詢問—甄別—救助—返鄉”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協調機制不夠暢通。盡管相關政策中規定了要建立民政牽頭，部門協作救助管理工作機制，但由于受人員、經費、裝備等各方因素影響，使多部門聯動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經濟不發達，然而經

濟在短時間內是無法有根本上的變化的。救助管理工作關愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內部尋求最優的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術培訓和提供就業機會相結合的辦法，提高他們的個人素質和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農村社會保障制度建設，建立農村養老、醫療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領導，落實救助經費，形成“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

第五篇：加強流浪乞討人員救助工作總結

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于2003年8月1日起施行，為進一步做好社區流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現將工作總結如下：

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義

當前，我國經濟社會快速發展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現象仍有發生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

二、認真履行部門職責，協調配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規，認真履行各自職責，協調配合，齊心協力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協助配合公安、城管、衛生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導、監督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。

三是協助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發現流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環境的，要向公安機關、城市管理部門提出執法建議。

四是強化站內服務和管理。要從維護受助人員權益出發，改善設施環境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫護和康復。加大站內人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內安全防范工作，確保站內人員安全。

五是做好返鄉、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉渠道，對父母或其他監護人無力接回的，經協商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養、家庭寄養等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉困難群眾納入社會保障范圍，充分發揮村(居)委會等基層組織的作用，監督監護人履行監護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協助民政、衛生部門做好街頭救助和站內管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態度，強化立案工作。凡是接到舉報發現拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查。發現街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛生等部門救治。發現流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發現利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現場取證，調查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經dna檢驗后將數據錄入全國打拐dna數據庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監護人身邊。對暫時找不到其監護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續查找其監護人。對親生父母或其他監護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。

七是協助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作，協助民政、衛生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環境衛生等違反城市管理規定的行為。

二是協助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執法發現流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發現危重病人、精神病人的，聯系醫療衛生部門救治。

(四)衛生部門負責流浪乞討人員醫療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔XX〕6號)規定，指定定點醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經費,分別列入有關部門預算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。各地要加強領導，統一認識，明確責任，協作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統社會治安綜合治理工作考核內容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。

救助管理工作的主要任務是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業的人員，依照城市管理有關規定處理;因此，在社區重點路段重點，對人員比較密集的機關、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發現的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內容，圓滿完成了清查工作。

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