第一篇：關于新形勢下加強紀檢監察機關思想作風建設的調研報告)

關于新形勢下加強紀檢監察機關思想作風建設的調研報告

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一、近幾年來紀檢監察機關開展思想作風建設的基本情況，基本經驗，以及思想作風建設方面存在的突出問題!加強和改進黨風作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，是黨順應時代進步潮流、永葆先進性的根本要求。紀檢監察機關處在反腐敗斗爭的第一線，履行著黨內監督和行政監察的重要職能，因此，加強自身思想作風建設，就顯得尤為重要。對此，柳州市紀委監察局始終把隊伍的思想作風建設放在首位，著力鍛造一支能打硬仗的隊伍，探索了一條行之有效的方法和經驗。

一是以教育為先導，用政治理論武裝頭腦。幾年來，我們堅持了每周五的學習日制度，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江ZM“三個代表”重要思想，把學習理論與總結實踐經驗，與鉆研紀檢監察業務知識，與學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識結合起來，注重學習和熟悉WTO的基本原則和有關法則等新知識。并積極創造條件，將干部送出去參加各種培訓，96年以來，分期分批選送21名干部到中央、省、市、縣四級黨校學習，在抓好理論教育的同時，還認真組織開展了“三講”和“三個代表”的學習教育活動。在學習中敢于自我曝光，虛心聽取群眾意見，接受群眾監督，廣開言路，收集干部群眾意見128條，對涉及面較大的熱點問題提出14條整改意見，并將責任落實到人、具體到天。通過學習教育，不斷提高了紀檢監察干部政治思想素質、理論政策水平和拒腐防變、抵御風險用解決實際問題的能力，增強了做好黨風廉政建設和反腐敗工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

二是以制度為準繩，用嚴明的紀律來規范言行。1996年以來，紀委監察局先后制定并出臺了《關于紀檢監察機關工作人員外出執行公務的紀律規定》、《****柳州市紀委關于充分履行職能確保〈****柳州市委關于加強廉政建設，切實轉變作風若干問題的決定〉的決議》和《機關工作管理規則》、《柳州市紀檢監察系統目標量化管理考評辦法》、《柳州市紀委監察局關于查辦違紀案件獎懲的暫行規定》、《柳州市紀委監察局關于通訊報道及信息工作獎懲的暫行辦法》，對機關各室和鄉鎮紀委、縣直紀檢組（紀委、監察室）、企業紀委、紀檢組實行目標量化考評，采取有效的激勵機制，提倡能者上、庸者下，末位淘汰制，建議縣委先后對四個“案件空白點”鄉鎮的紀委書記進行了就地免職，工作成績不突出的7個紀委書記改任其他職務，對有突出貢獻的紀檢監察干部實施重獎，先后有29人得到提拔。三是以實踐為標準，用“三個代表”的要求來指導實際工作。學習“三個代表”的重要思想，不僅在理論上講、思想上講，更要落實到工作中，體現到行動上，具體做到為經濟服務的思想不動搖。幾年來，我們扎實開展糾風專項治理工作，優化經濟發展環境，加大減負治亂的監督和管理力度，實行執法部門持卡上門收費制度，取消不合理收費項目14個，對列為重點對教育、衛生、城建、安全生產、勞動保障、農業建設等情況進行跟蹤檢查監控，斬斷了要錢、要權的“黑手”，為柳州市減負400多萬元，被譽為群眾的“保護神”。保護廣大人民的合法利益，堅決落實減輕農民負擔的各項政策，停止一切亂集資、亂攤派、亂收費的行為，僅去年全市就為農民減掉164萬元的負擔，制止教育不合理集資、不合理收費、糾正報刊征訂費用、減少編外及村組人員補貼共計189．6萬元。干部職工情系農村小康建設，為機關農村基層組織建設聯系點三江、融水等貧困縣投資6000萬多元解決了人畜“飲水難”，村寨放火工程，建成了一個電視網，電網，修建了“村村通”公路、電話等實際問題，極大地促進了村級經濟、科技、文化、衛生等社會公益事業的全面發展。

從目前看，紀檢監察機關的思想作風建設還未能完全適應反腐敗斗爭形勢發展的要求和客觀情況的變化。存在以下突出問題：

一是小進則滿，不思進取。這幾年，由于不斷加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭正在繼續得到遏制，人民群眾對反腐敗斗爭的滿意程度和信心不斷增強。這些成績本來應當成為鞭策我們繼續干好紀檢監察工作的動力。但一些同志卻自我感覺良好，將成績當包袱，把經驗凝固化，沒有充分認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，安于現狀，不思進取，甚至產生“求穩怕亂”的思想，不利于工作的新發展。

二是因循守舊，缺乏創新。紀檢監察機關作為執紀監督機構，嚴肅執行和維護黨紀政紀是職責所在，不能動搖。但因為這一職業的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規蹈矩、墨守成規的思維定勢，習慣從本本和教條出發，唯書唯上，憑老經驗老辦法想問題、做工作，不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢去大膽地試，不愿意去總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。

三是視野狹窄，思想封閉。一些同志服務中心的意識不強，考慮問題往往局限于紀檢監察業務角度，沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發展穩定的大局中去把握，就業務抓業務，就辦案而辦案，使紀檢監察工作與經濟建設出現“兩張皮”。

四是靈敏不夠，超前不強。對新情況、新問題、新事物缺乏應有的靈敏性，對當今世界政治、經濟、文化、科技發展的新趨勢，對深化改革開放特別是加入WTO后我國社會主義現代化建設出現的新形勢，對黨的執政條件和執政環境發生的新變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足，了解不深，思想落后于形勢，工作預見性、前瞻性不足，應對的辦法措施不多，改革創新也受到較大制約。

二（1）加強紀檢監察系統領導班子和干部隊伍思想作風建設的措施 黨的十五屆六中全會通過的《****中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是全黨的作風建設的綱領性文獻，紀檢監察干部特別是領導干部必須深入學習領會、狠抓貫徹落實，在作風建設方面走在前頭。當前，應當在四個方面下功夫。

一是在加強學習上下功夫。加強學習，是加強和改進作風建設的前提和基礎，也是做好一切工作的重要保證。廣大紀檢監察干部要自覺地努力學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習經濟、科技、金融、歷史、法律法規等方面的基本知識，學習和掌握紀檢監察工作所需要的專業知識和技能。當前，尤其要深入學習江ZM同志“5·31”重要講話，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，把我們的思想和行動真正統一到中央的路線、方針、政策上來，落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中去。要建立理論學習的領導責任制度、黨委中心組學習制度、紀檢監察干部輪訓制度和干部理論學習考核制度。通過完善學習制度，保證學習活動的有效開展，真正形成主動學習的濃厚氛圍。

二是在調查研究上下功夫。調查研究和轉變作風是密切聯系在一起的，如果對所面臨的問題無所知，工作就不會搞好，作風也一定好不了。調查研究是謀事之基、成事之道。紀檢監察工作要上新臺階，開創新局面，必須做到掌握上情，吃透下情。要深入基層、深入群眾，調查研究，在實踐中提高決策能力和領導小平。當前，要不斷結合新的實踐，加深對反腐倡廉工作的理論思考，探索在社會主義市場經濟和對外開放新的條件下，腐敗現象滋生的特點和規律，科學把握反腐倡廉的新形勢、新趨勢；探索依靠群眾力量不斷拓寬監督渠道，逐步形成及時發現揭露和處理腐敗問題工作機制的有效途徑；探索通過改革體制、機制和制度，從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的有力措施。要在調查研究的基礎上，總結推廣典型經驗，提高工作質量和水平。

三是在工作落實上下功夫。在部署工作時，明確分工，量化標準；在部署工作之后，跟蹤督查，加強考核，促進工作落實。要針對存在的主要問題，分析原因，研究對策，逐個加以解決。對重點任務，要排出進度，落實責任，限期完成，把一件一件的工作辦成辦好。四是在率先垂范上下功夫。打鐵先得自身硬，紀檢監察干部要做清正廉潔的表率。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅持不做。現在反腐敗斗爭十分激烈，紀檢監察干部成為腐敗分子企圖拉攏、腐蝕的對象，面臨嚴峻的考驗。對此，我們必須保持高度的警惕，進一步提高政治素質和道德修養，努力培養積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。真正樹立起清正廉潔的作風，做到一身正氣，一塵不染，以自己清正廉潔的模范行動，影響廣大人民群眾，帶動社會風氣的進一步好轉。

（2）紀檢監察系統領導班子和干部隊伍思想作風建設的基本要求和主要內容，加強紀檢監察系統領導班子和干部隊伍思想作風建設，必須正確處理好三個關系，解決好三個問題。一是要處理好強化手段與規范監督的關系，解決好誰來監督紀檢監察部門和紀檢監察干部的問題。近年來，中央逐步加大了紀檢監察機關的權力，強化了執紀手段，如實行“兩規”、“兩指”等措施。一些地方的紀檢監察部門認為自己權力大了；同時，紀檢監察部門其工作特殊性容易造成一種不愿監督，不好監督，不敢監督的思想。所以監督與被監督，是擺在各級紀檢監察機關面前的一個重要問題。在當前形勢下，既要不斷強化執紀手段，充分發揮紀檢監督部門的職能作用，又要強化監督措施，在紀檢監察部門建立起一套完整的內部監督制度，形成一種內外監督機制，解決好誰來監督紀檢部門和紀檢監察干部的問題。

二是要處理好保持穩定與隊伍更新的關系，解決好隊伍戰斗力長盛不衰的問題。由于紀檢監察工作的特殊性，保持隊伍的穩定是必要的，但又容易導致隊伍老化、流動不暢的問題。解決這一問題，必須在關心愛護紀檢監察干部的同時，加快隊伍更新步伐，使紀檢監察機關始終充滿生機和活力。

三是要處理好關心支持與嚴格管理的關系，解決好對紀檢監察部門信任的問題。紀檢監察干部艱苦、辛苦、清苦，關心愛護紀檢監察干部是各級黨組織應盡之責。政治上要關心他們的成長，工作上要給予支持，生活上要保證他們的待遇，解除他們的后顧之憂。另一方面，必須加強對他們的嚴格管理，使他們思想上與時俱進不落伍，學習上刻苦鉆研不放松，工作上爭創一流不落后，生活上時刻自律不放縱，樹立起良好的形象。要真正處理好上述關系，應做到以下幾點：

第一，標準要嚴。紀檢監察干部同其他干部一樣，都是黨的干部，只是分工不同。由于職責的要求，紀檢監察干部應當有更高的政治覺悟，更強的紀律性和法制觀念。一是個體素質要求要高。就是要真正具備“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的素質。二是工作要求標準要嚴。就是要培養一種“求實、務實、扎實”的工作作風，爭創一流工作業績，努力使廣大干部和群眾感到紀檢監察干部可親、可信、可敬。三是管理監督從嚴要求。就是要嚴明紀律、做到令行禁止，防止特權思想和特權行為。

第二，流動要暢。一方面，要實行人員資格準入審批制度，把好“入口”關，確保紀檢監察干部隊伍的整體素質。另一方面要制訂干部交流的保障措施，使優秀干部既能夠順利選拔進來，也能夠適時交流出去，委以重任；對本身素質不高不能適應紀檢監察工作的干部，也應調離并妥善安置。這樣有利于促進紀檢監察部門形成一種良好的競爭機制，促使紀檢監察干部的交流呈現一種良性循環。

第三，待遇要優。一是政治待遇要優。政治上要關心紀檢監察干部的成長，該享受的政治待遇要優先考慮，該提拔使用的要優先提拔使用。二是經濟待遇要優。要保證紀檢監察部門的經費使用，將其納入各級地方財政預算，確保辦案經費。三是擇業待遇要從優。紀檢監察干部交流出紀檢監察部門，在行業部門、工作崗位的安排上，應盡量做到尊重本人意愿優先安排，并從制度上予以保證。第四，監管要嚴。要強化監督意識。紀檢監察干部要自覺接受監督，克服不愿接受監督、沒有人敢監督自己的思想和傾向。樹立“打鐵先得自身硬”、“正人先正己”的觀念，加強對自身的監督。要建立有效的監督機制，完善有關制度，強化內部管理，規范干部行為。上級機關對下級機關加強管理。上級機關對下級機關應在人員編制、職數準入資格、教育培訓等方面加強管理。紀檢監察機關內部要建立和完善管理制度，用嚴格的管理約束監督干部。同時，學習、工作、作風、生活等方面都要管緊，嚴格要求，要有完善的管理措施。

三、強化四項措施，落實胡總書記5條要求，樹立紀檢監察機關和紀檢監察干部“三可、四更”形象

一是要強化思想道德建設，追求純潔高尚的人格品德。加強思想道德建設，是一項基礎性和經常性工作。各級紀檢監察干部只有追求純潔高尚人格品德，不斷提高自身素質，才能贏得黨組織和人民的信賴。首先，必須加強學習，不斷吸收新知識，當前尤其要認真學習并努力運用鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想去觀察、分析和解決反腐倡廉工作中面臨的問題，不斷提高政治理論素養和實際工作水平。第二，必須具有健全的人格、良好的精神狀態和健康的心理，要把高尚人格品行同堅定的政治信仰有機結合起來，身體力行社會主義道德原則和規范，不以權謀私，不仗勢欺人，不撥弄是非，不諉過于人，做到面對成績，面對群眾不心高氣傲，面對困難、面對挫折不怨天尤人。第三，要講奉獻，愛崗敬業。黨的工作無貴賤之分，只有分工不同，既然黨組織把我們放在紀檢監察這個崗位上，就要愛崗敬業，眼光放遠一些，正確看待職權，正確看待自己，無私奉獻，忘我工作，珍惜黨和人民對我們的信任，珍惜自己的工作崗位。

二要強化大局意識，正確處理好各種利益關系。維護黨紀政紀的嚴肅性，是紀檢監察干部的神圣職責。每一位紀檢監察干部都不能把自己混同于普通黨員、一般干部，要對自己的一言一行、一舉一動負責，要時時刻刻牢記自己是一個執紀者，時時處處以大局為重，正確處理好全局、集體和個人之間的各種利益關系。要以寬闊的胸懷對待同志，以辯證唯物主義觀點待人處事。以虛心的態度對待群眾，做到既敢于嚴肅查處紀違法分子，又善于團結周圍的同志，容事、容人、容讓。容事，即每件事情不一定符合每個人的愿望，但只要符合大多數人的利益即可，符合大局即可；容人，即要客觀辯證地看待他人，容許別人有過失，要給人改正錯誤的機會；容讓，即在工作中出現意見分歧或產生矛盾時，要相互忍讓，要多替對方著想，各自多從自身查找原因，求大同，存小異。紀檢監察干部之間，要相互理解、相互關心、相互信任，多進行換位思考，做到該說的不亂說，不該說的堅決不說，在職責范圍內相互支持，補臺不拆臺，從而形成工作合力。

三是要強化表率作用，真正做到廉潔自律。表率作用發揮得如何，直接影響著黨員干部特別是領導干部的威信，紀檢監察干部以身作則，表率作用發揮得好，威信就高，就能得到人民群眾的支持，就能取得反腐倡廉的主動權，就不會在腐蝕與反腐蝕的前沿陣地跌跤、打敗仗。因此，廣大紀檢監察干部要有榜樣意識，凡是要求別人做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅持不做，真正做到“從我做起，向我看齊，對我監督”；要不斷強化自控能力，做到心不貪、欲不縱、腦不昏、腳不亂，見權不爭、見錢不貪、見色不迷，一身正氣，兩袖清風；要有自律意識，既要嚴于律己，又要嚴于律他，特別是要管好自己的家屬、子女，領導干部還要管好自己身邊工作人員。要抓住群眾反映強烈的熱點難點問題，以嚴肅的工作態度，認真抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。

四是要強化政治責任，樹立維護良好社會形象。紀檢監察干部肩負著反腐倡廉的重任，政治素質的高低、處理和解決能力如何，直接影響著紀檢監察干部的社會形象。要樹立并維護好紀檢監察干部良好的社會形象，就必須清正廉潔，不徇私情，老老實實、清清白白做人，勤勤懇懇、踏踏實實干事，耐得住寂寞，擋得住誘惑；就必須以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，敢于面對困難、正視矛盾，既要有敢闖、敢試、敢干、敢為人先的勇氣，又要有克服困難化解矛盾的思路和辦法；就必須嚴格教育，嚴格管理，防微杜漸，帶頭嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律，真正做到自重、自省、自警、自勵。只有這樣，才能成為人民群眾心目中可親可信可敬的紀檢監察干部。

四、在新形勢下紀檢監察機關如何建立健全內部監督制約機制，強化對干部的教育和監督管理？

紀檢監察機關要適應新形勢、新任務的要求，創造性地開展紀檢監察工作。必須以江ZM同志“三個代表”重要思想為指針，建立健全內部監督制約機制，強化對干部的教育和監督管理，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的紀檢監察干部隊伍。一是要增強思想政治素質。當前，腐蝕與反腐敗的斗爭相當激烈，紀檢監察干部處于反腐敗的風口浪尖，面臨著各種誘惑的考驗。我們應該清醒地看到，腐敗分子已經從“敬而遠之躲紀檢”發展到“千方百計找紀檢”、“親親熱熱請紀檢”、“有事相求托紀檢”，企圖達到“紀檢成為保護傘”的目的，我們一定要以“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，增強政治鑒別力和政治敏銳性。要模范遵守、身體力行“三個代表”，以堅強的黨性原則、嫉惡入仇的態度和義無反顧的勇氣，投身到反腐敗斗爭中去，不辱使命，不負重托。二是要努力提高業務水平。隨著改革的發展、反腐敗斗爭的深入，新情況、新問題不斷出現，紀檢監察工作涉及的領域也越來越多，空間越來越廣，特別是腐敗分子的作案手段日趨多樣化、復雜化和智能化。我們紀檢監察干部要適應新形勢，完成新任務，就必須加強學習。要更新觀念，開拓視野，努力學習和掌握社會主義市場經濟理論和現代科學知識，尤其要熟悉市場經濟的運行機制以及相關的法律制度。要不斷總結辦案經驗，切實提高辦案水平。三是要強化監督，紀檢監察機關作為監督、執紀的專門機關，要保證執紀執法的公正與公平，必須加強內部管理和監督，建立監督制約機制。要嚴格執行省紀委、省監察廳出臺的《關于紀檢監察機關執紀執法行為的內部監督辦法（試行），圍繞信訪舉報及投訴的處理權、案件線索取舍權、承辦案件的檢查權、案件審理權和糾風及執法監察的處置權，著力對紀檢監察機關執紀執法人員遵守廉潔自律規定、遵守工作紀律、遵守保密紀律情況進行監督，對違紀違法者嚴肅處理。要不斷拓寬監督范圍，加大對紀檢監察干部領導干部生活圈和娛樂圈等八小時之外的監督。四是要嚴格教育。牢固構筑拒腐防變的思想防線，既要貫徹從嚴治黨的方針，防止“不教而誅”。即使對犯了錯誤的同志，也要熱情幫助，要在黨員干部中堅持不懈地開展黨性黨風黨紀教育，加強黨的宗旨、********理想信念和“三個代表”重要思想教育。既要充分利用已經查處的典型腐敗案件，對黨員干部進行警示教育，又要理直氣壯地宣傳領導干部中勤政為民、廉潔奉公的先進典型，以弘揚正氣。通過教育，增強黨員干部的紀律觀念和法律意識，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

五、紀檢監察機關思想作風建設為何建立健全內部監督制約機制，強化對干部的教育和監督管理，胡JT總書記在第十七屆中央紀委二次全會上強調，紀檢監察工作必須適應形勢和任務的發展，與時俱進，開拓創新。各級紀檢監察機關都要按照這一要求，拿出與時俱進加強和改進工作的具體行動。在思想作風建設上體現與時俱進的要求，就是要解決好教條主義、好人主義問題，做到改革創新、秉公執紀。可親、可信、可敬，必須以堅持原則為前提。腐敗分子的所作所為與人民群眾的根本利益水火不能相容，加大反腐敗工作力度，懲治腐敗分子，始終是人民群眾的強烈愿望和迫切要求，我們只有堅定不移地圍繞反腐敗三項格局開展工作，才能贏得廣大干部群眾的親近、信任和敬重。要注意研究黨風廉政建設面臨的理論和實踐問題，從實際出發，積極推進黨風廉政建設從標本兼治、側重治標向標本兼治、以治本為主轉變。

要切實解決學而不思、學而不行的問題，進一步增強業務素質，提高工作水平，要認真學習和實踐“三個代表”重要思想，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，打牢思想根基。要刻苦學習社會主義市場經濟、法律、WTO基本規則和紀檢監察業務知識。要注意運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析、研究、解決工作中遇到的實際問題，增強工作的預見性和有效性，要解決好少數人中存在的以“管人者”自居的問題，平等公正待人，依紀依法辦事，所有的黨員干部在黨內都是平等的，紀委工作人員同其他干部一樣，都是黨的干部，只是分工不同。我們一定要平等公正待人，謙虛謹慎，不以“管人者”自居，更不能以勢壓人，盛氣凌人，要全面履行保護、懲處、監督、教育的職能，認識到徹查嚴處、懲治腐敗是成績，澄清是非、保護干部也是成績。要嚴格依紀依法辦案，線索初核、立案檢查、重大調查措施采用、移送審理等，要堅持事先請示報告，按規定程序辦事，未經批準不得擅自行動。要以對同志高度負責的精神，慎之又慎的態度，重事實，重證據，重調查研究，使各項工作經得起歷史的檢驗。

要解決好有的同志自律不夠嚴格的問題，嚴于律己，廉潔奉公。作為維護和執行黨的紀律的紀委工作人員，更要嚴于律己，廉潔奉公，要增強自律意識，一言一行都要注意維護自身的形象和黨委、紀委的威信，要甘于清貧、樂于奉獻，做遵紀守法的模范。要圍繞信訪舉報的處理權、案件線索的取舍權和承辦案件的檢查權建立健全相關制度，進一步加強內部監督。同時，要關心愛護紀委工作人員，為他們排憂解難、撐腰壯膽，當好堅強后盾。

要正確把握紀檢監察工作的定位。隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，我國社會、經濟和人民生活在許多方面都發生了深刻的變化，紀檢監察工作遇到了許多新情況、新問題。這就要求我們必須與時俱進，以改革創新的精神去開展紀檢監察工作，正確處理發展社會主義市場經濟與嚴肅黨紀政紀的關系。堅決摒棄陳舊、過時的思維定式，確立紀檢監察工作必須立足于以經濟建設為中心、加強反腐倡廉、保護廣大干部群眾的積極性、促進社會穩定的工作定位，注意從小天地小范圍的工作視野中走出來，在服務大局、服務經濟建設上不斷開拓創新、取得新的更大的成績。

要積極探索適應新形勢、新要求的工作方法。這些年，我們在反腐倡廉工作中積累了許多成功的經驗。但隨著形勢的不斷發展和變化，有些經驗已經老化，不能適應新形勢的要求，必須有所創新。如：在工作思路上要從短線突擊的治標為主向持續均衡式的標本兼治轉變，從制權、管錢、用人三個方面深化源頭治腐工作，拓展源頭治腐領域。在工作落實上要從“單打一”向“齊抓共管”轉變，探索有效的組織協調和監督方法，充分調動和發揮各職能部門的作用，形成“各負其責、齊抓共管”的生動局面。在工作范圍上要在抓好查辦大要案的同時，把工作的觸角延伸到黨風廉政建設的各個方面，整體推進，促使黨風政風進一步好轉。要改革和完善監督體制和工作機制。完善反腐敗領導體制，首要和關鍵的一條，就是落實黨委、政府的領導職責。要健全和完善源頭治理的工作機制，重點是對政府職權的正確定位。要通過加強執法監察，幫助政府提高行政效能和服務意識，從直接管理經濟轉變為間接管理，盡可能減少行政干預，切實把政府職能轉變到制定市場規則、依法行政和為社會提供服務上來。要健全和完善教育激勵機制，強化公民道德規范等方面的教育，通過各種教育，使領導干部牢固樹立正確的權力觀。要健全黨風廉政建設制度，在系統清理、修訂完善現行黨規黨紀的基礎上，加強預警性研究，研究市場經濟條件下腐敗現象滋生蔓延的根源以及反腐敗斗爭的特點和規律，及時制定相關防范措施。要改變監督者受制于被監督者的局面，建立規范的信息披露機制，使公共權力的動行處于公眾的嚴格監督之中。

六、如何協助黨委抓好各級領導班子，領導干部作風建設的指導、協調與監督？

權力失去監督制約，必然會造成濫用，而濫用權力，必然導致不正之風甚至腐敗現象的滋生蔓延。在監督機制方面，紀律監督部門在同級黨委領導之下的領導體制，使它難以對同級黨委成員實施有力的監督。上級紀委鞭長莫及，又往往只能查處少數特大案件，這樣，大權在握的各級黨委成員這種最需要監督的對象往往成了監督的薄弱點甚至“真空”地帶。班子內部的監督，由于大家共處同一利益共同體，常常共“榮”同“損”，而使監督往往落空。群眾監督，由于群眾的民主監督權利得不到切實保障，舉報信往往落入當事人手中，實施監督的群眾常常遭打擊報復，以致對監督產生“冷漠”。輿論監督，由于受到種種限制而影響了其作用的充分發揮。其次是在制約機制方面，我國現行的權力體制存在兩個高度集中，一是權力高度集中于某些部門，二是權力高度集中于某些個人。權力高度集中而又缺乏強有力的制約，這是不正之風的重要根源。

基于以上原因，要防止腐敗，就必須健全監督制約機制，防止不正之風。在監督機制方面，在堅持依法治國、健全監督法律法規的同時，應突出加強專職機構的監督、群眾監督和輿論監督。目前，紀檢監察機構的地位和權力與其職能和責任不相稱，使它難以充分發揮監督作用。要較好地發揮紀檢監察機構的功能，可以在中央紀委以下各級紀委實行垂直領導的體制，以解決對黨委成員無法監督的問題；也可以在現行體制下，賦予紀檢監察機構對同級黨委管理的黨員干部違紀違法問題的獨立的初查、立案、執紀權，對重要干部任免的實在提議、考核、彈劾、質詢權，對同級黨委重大決策的真正參與、建議和批評權。

群體監督是防止和克服腐敗現象和不正之風的有力措施。毛澤東同志指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人來負責，才不針人亡政息。”充分發揮群眾監督的作用，關鍵是切實保障群眾的監督權力。應實行政務公開，保證群眾的知情權；實行民主決策，保證群眾的決策參與權；實行“群眾公認”原則，保證群眾對干部的選舉權、評議權、罷免權、彈劾權、批評權、舉報權。對剝奪、侵犯群眾監督權利或對群眾行使監督權利進行打擊、報復、陷害的，要按照黨紀國法嚴肅查處。

輿論監督作為“陽光”工程，是反腐倡廉的稅利武器。有必要出臺《新聞法》，切實保障新聞機構的監督權利，充分發揮電視、報刊、廣播、電影等現代傳媒監督、打擊、警示腐敗和不正之風。

在制約機制方面，要重點解決權力高度集中部位的制約機制問題。對實權部門和實權崗位的權力進行適當分解，使之互相制約，在重點崗位和特殊崗位實行輪崗；在領導班子內部實行合理分權，清晰界定每個成員的權力范圍，權力行使程序，改進“一把手”大權獨攬、獨斷專行的現象。

在領導體制上，理順領導和政府監察部門的關系。將部門垂直領導和地方同級黨政領導的內容作一分工：第一，凡是涉及同級黨政負責人及其有關案件只能向上級紀委、監察部門匯報，同級黨政領導不得干涉過問，同級領導機關只領導紀委、監察部門對其下級人員的監督工作。賀國強同志在十七屆中紀委二次全會上所作的工作報告中就有這個思想，“黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發現同級黨委（黨組）或它的成員有違反黨的紀律的情況，有權進行初步核實，并直接向上級紀律檢查委員會報告，任何組織和個人不得干預和阻撓。”第二，紀委、監察部門的中層及其以上干部的任免、升降皆由上級紀委、監察部門負責，同級黨委部門不得過問干涉。第三，紀委、監察部門的辦公費用完全由上級部門統一撥付，不由本地財政支付，以保證辦案的足夠費用。有了這三條，就可保證紀委和政府監察部門對同級黨政負責同志的監督。

此外，我們在強調領導干部的監督時，要強調對領導干部進行經常性的考核和檢查，加強監督，從嚴約束；要按照德才兼備的標準考核干部，嚴格按照規定選拔使用干部，堅決反對用人上的不正之風；要防止一小撮對黨和人民懷有二心，成天做著升官發財、封妻蔭子美夢的人走上領導崗位，禁止買官賣官現象發生；對重大的人事、經濟決策采取民主集中，民主評議的方法，不搞少數人說了算；要把對領導干部的管理從“八小時”之內延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節變大惡，要發揮各方面的監督作用，構成一個黨內和黨外、自下而上的監督管理網絡，從各方面對黨和各級領導干部進行嚴格的監督，對腐敗行為進行及時揭露和處理。

第二篇：新形勢下紀檢監察機關思想作風建設

新形勢下加強紀檢監察干部作風建設的探討



駐劍閣縣農業局紀檢組梁洪軒

加強黨的干部作風建設，是一項長期而艱巨的任務，事關黨的事業興衰成敗。加強和改進作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位。堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，是加強和改進作風建設的根本要求。紀檢監察機關是黨和政府的專門監督機關，處在反腐敗斗爭的第一線，履行著黨內監督和行政監察的重要職能。因此，加強紀檢監察干部思想作風建設，尤為重要。

一、當前我縣紀檢監察戰線干部思想作風建設現狀及問題

近年來，我縣紀檢監察戰線的廣大干部，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用政治理論武裝頭腦，用嚴明的紀律來規范言行，用“三個代表”的要求來指導實際工作，認真做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為全縣經濟和社會事業發展做出了一定貢獻。但是，從目前看，紀檢監察戰線上一些干部的思想作風建設還未能完全適應反腐敗斗爭形勢發展的要求和客觀情況的變化。存在以下問題：

一是小進則滿，不思進取。這幾年，由于不斷加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭正在繼續得到遏制，人民群眾對反腐敗斗爭的滿意程度和信心不斷增強。這些成績本來應當成為鞭策我們繼續干好紀檢監察工作的動力。但一些紀檢監察干部，特別是部門紀檢監察干部卻自我感覺良好，沒有充分認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，安于現狀，不思進取，甚至產生“求穩怕亂”的思想，不利于工作的新發展。



二是因循守舊，缺乏創新。紀檢監察機關作為執紀監督機構，嚴肅執行和維護黨紀政紀是職責所在，不能動搖。但因為這一職業的特殊性，使得我們一些紀檢監察干部形成了保守僵化、循規蹈矩、墨守成規的思維定勢，習慣從本本和教條出發，唯書唯上，憑老經驗老辦法想問題、做工作，不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢去大膽地試，不愿意去總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。

三是視野狹窄，思想封閉。一些紀檢監察干部服務中心的意識不強，考慮問題往往局限于紀檢監察業務角度，沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發展穩定的大局中去把握，就業務抓業務，使紀檢監察工作與經濟建設出現“兩張皮”。

四是靈敏不夠，超前不強。對新情況、新問題、新事物缺乏應有的靈敏性，對當今世界政治、經濟、文化、科技發展的新趨勢，對深化改革開放特別當前我國社會主義現代化建設出現的新形勢，對黨的執政條件和執政環境發生的新變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足，了解不深，思想落后于形勢，工作預見性、前瞻性不足，應對的辦法措施不多，改革創新也受到較大制約。二，加強紀檢監察系統干部隊伍思想作風建設的措施



（一）加強學習，在提高素質上下功夫。新的歷史時期，對黨員尤其是各級黨員干部在素質上提出了更高的要求，作為紀檢干部，必須始終把學習作為重要任務，在提高自身素質上下功夫。首先，要努力學習馬列主義和黨的建設基本理論。認真學習馬列主義理論和黨的基本理論，堅定理想信念，時刻牢記黨的性質、宗旨和根本任務，時刻牢記黨員的使命和責任。其次，要努力學習馬克思主義哲學和黨新時期的路線方針政策。加深對建設有中國特色社會主義理論、市場經濟、科學發展觀、以人為本思想和黨的執政能力建設及改革開放方針政策的理解，不斷提高政策理論水平和認識問題、分析問題、解決問題的能力。第三，要努力學習科學文化知識。要看到，當今世界科學

2技術日新月異，經濟全球化愈演愈烈，不加強科學文化知識的學習，就不能適應新形勢下保持共產黨員先進性和做好紀檢監察工作的客觀需要。通過學習科學文化知識，不斷優化自己的知識結構，增加自身素質的“科技含量”。第四，要努力學習業務知識。加強對反腐敗抓源頭工作理論與業務的學習，逐步夯實做好本職工作的素質基礎。

（二）更新觀念，在思想解放上下功夫。惟有不斷的解放思想、更新觀念，才能以改革的態度、創新的精神，開創一流的工作業績。一是要通過學習開闊視野。紀檢監察干部，要注意研究古今中外反腐倡廉的歷史過程、發展現狀和經驗教訓，掌握特點規律；要對我國當前黨風廉政建設和反腐敗工作的背景進行分析，充分認識經濟的高度發展、市場化快速推進、特有的中國國情和復雜的國際背景對黨風廉政建設和反腐敗工作產生的影響。二是要不斷更新思想觀念。當前，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。面對新的形勢，必須要有新的思想觀念，才能奠定做好紀檢監察工作的思想基礎。因此，紀檢監察干部一定要進一步清理“左”的思想，改變舊的思維方式，摒棄習慣性做法，確立與時代發展和反腐倡廉要求相適應的創新精神，不斷強化質量意識，樹立效率觀念，以思想觀念的更新推動源頭治理創新的實踐。三是要大膽探索。隨著改革的深化和市場經濟的發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭會遇到許多新的情況和新的問題，尤其是從源頭上預防和治理腐敗實質上是紀檢監察領域的重大改革，有許多問題沒有現成的經驗可供借鑒，需要我們按照建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲防體系和構建警示訓誡防線的要求，以改革的精神去大膽的探索，不斷摸索總結出科學有效的方法和路子。四是要勇于實踐。實踐既是獲取真知、增長才干和提高能力的有效途徑，又是保持共產黨員先進性的具體行動。因此，作為紀檢監察干部，一定要勇于實踐，在實踐的過程中了解情況、發現問題、解決矛盾；在實踐的過程中認識

3真理、掌握真理；在實踐的過程中研究特點、把握規律。

（三）求真務實，在作風改進上下功夫。一是要改進學風。在學習貫徹“三個代表”重要思想上狠下工夫，要堅決反對和克服教條主義、本本主義及形而上學，堅持理論聯系實際，堅持在進入思想、進入工作上狠下功夫；要端正學習態度和學習目的，力戒為了完成任務而學習、為了“裝潢門面”而學習，堅持在解決問題、提高能力上狠下功夫；要發揚刻苦鉆研的“釘子”精神，克服滿足于一知半解的現象，堅持在學懂弄通、精讀深讀上狠下功夫。二是改進思想作風。要努力實踐黨的解放思想，實事求是的思想路線，大力弘揚艱苦奮斗的思想作風。反映情況、總結經驗，開展工作、解決問題，調查研究、探索規律等等，都要提倡科學精神，講求科學態度；要在廉潔自律、拒腐防變上作表率，堅決貫徹執行黨風廉政建設的各項制度規定，自覺抵制腐朽思想和歪風邢氣。要防止和杜絕紀檢監察干部在反腐倡廉中，自身發生不廉潔行為的現象，堅持從嚴要求自己，樹立和保持紀檢監察干部良好的形象；要把立黨為公、執政為民貫徹到實踐中去，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到為群眾辦實事誠心、為百姓解難事盡心、為人民做好事恒心。三是改進工作作風。要堅持做到工作既要對上負責也要對下負責，尤其要強化服務群眾的思想，把是否代表最廣大人民的根本利益、群眾是否滿意作為衡量工作效果的唯一標準。決不能干為了討好領導、迎合上級而損害群眾利益的事情；工作要重落實、求實效，重質量、求效益，講誠信、重信譽。不搞嘩眾取寵、不做表面文章，堅決反對形式主義和弄虛作假；要堅持深入實際、調查研究，注重研究從源頭上預防和治理腐敗的體制機制制度性問題，注重研究群眾反映強烈的難點、熱點問題，注重研究一些帶有規律性和普遍性的問題，從而掌握工作的主動性。四是改進生活作風。要保持共產黨人高尚的道德情操。

（四）勤奮努力，在工作創優上下功夫。紀檢監察干部，就是要

4在服務“第一要務”的前提下，立足崗位、盡職盡責，對黨風廉政建設和反腐敗工作起推動作用。所以，要努力把思想認識的提高轉化為良好的精神狀態，把工作熱情轉化為做好本職工作的實際行動。一是要愛崗敬業。對于紀檢監察干部來說，本職崗位既是自己的廣闊舞臺，又是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的基本陣地，我們只有熱愛自己的本職崗位，牢記職責使命，積極進取，爭創一流，才能在本職崗位上落實好共產黨員先進性的要求，盡職盡責地做好黨風廉政建設和反腐敗的各項工作。愛崗敬業就要解決好安于現狀、不思進取的問題，樹立強烈的事業心；愛崗敬業，就要珍惜崗位、熱愛本職，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，把工作真正當作事業干。二是要踏實肯干。作為一名紀檢監察干部，為廣大人民群眾謀利益的具體行動和根本途徑是落實在踏踏實實地干好本職工作上。踏實肯干，就要力戒空談，堅持恪盡職守、真抓實干，努力干好工作；踏實肯干，就要避免和糾正大事做不來、小事又不想干的傾向，堅持從小事做起，一點一滴地抓好本職工作的落實；踏實肯干，就要杜絕飄浮，堅持腳踏實地、一步一個腳印地推動工作發展。三是要奮發拼搏。當前，黨風廉政建設和反腐敗工作的任務復雜而艱巨，存在著許多困難、矛盾和問題，這就決定了我們的工作不可能一帆風順。如果沒有“衣帶漸寬終不悔”的精神，沒有“咬定青山不放松”的意志，沒有“淘盡狂沙始得金”的毅力，就不可能在黨風廉政建設和反腐敗工作中有所作為。因此，必須以昂揚的精神狀態和滿腔的熱情，全身心地投入到工作之中。四是要無私無畏。紀檢監察干部肩負的責任重大、履行的使命特殊。不僅工作標準高、要求嚴，任務重、壓力大，有時甚至是艱苦的、危險的。在反腐敗與腐敗、正義與邪惡的激烈較量中，面對艱難困苦的考驗，如果沒有奮勇向前、無私無畏的革命英雄主義精神，就不能有效的履行好黨的衛士的職責與使命。因此，一定要始終保持高昂的斗志和浩然的正氣，不怕苦、不信邪、不畏難，排除困難、勇往直前，為維護黨的

5紀律和作風作貢獻。

（五）嚴于律己，在遵紀守法上下功夫。紀檢監察干部不僅要做到潔身自好、不貪不占，還必須成為廉潔自律的標桿，做到“常在河邊走，就是不濕腳”，經驗得起考驗。在遵守黨的紀律上率先垂范，自覺抵御各種腐朽思想和腐敗現象的侵蝕。一要在思想牢固筑起拒腐防變的防線。時時處處提醒自己，警示自己，解剖自己，努力做到自重、自省、自警、自勵。不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為利所驅，不為錢所惑，不為色所誘。二是要先正其身。其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。紀檢監察干部是保持黨的肌體健康的忠誠衛士，工作中，必須做到忠于黨和國家的路線方針政策，忠于黨章和黨紀政紀，堅持黨和人民的利益高于一切，堅守崗位，恪盡職責，嚴格執紀執法，堅決維護黨和政府形象，自覺把自己置于黨和人民的監督之下，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做。模范遵守黨員領導干部廉潔從政的各項規定和機關的各項規章制度，耐得住寂寞，守得住清苦，經得住考驗，頂得住歪理，抗得住誘惑。要始終保持高度的警惕，帶頭發揚社會主義 “八榮八恥”道德新風尚，堅決抵制資產階級和封建主義腐朽思想的侵蝕，堅決同各種不正之風和腐敗現象作斗爭，真正樹立起清正廉潔的形象，做到一身正氣，一塵不染，以自己的模范行動影響廣大人民群眾，帶動社會風氣進一步好轉。

總之，廣大紀檢監察干部要進一步增強歷史使命感和工作責任感，切實加強和改進思想和工作作風，按照胡錦濤總書記的要求，堅定理想，勤奮學習，提高能力，堅持原則，秉公執紀，清正為民，樹立可親、可信、可敬的形象，不要辜負黨組織和人民群眾的期望。

2006年4月10日

第三篇：紀檢監察機關調研報告

紀檢監察機關調研報告

目的是解決當前一些紀檢監察機關職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀檢監察工作科學化水平。近期，筆者結合寧遠縣紀檢監察工作實際，就當前縣級紀檢監察機關推進“三轉”存在的問題進行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。

一、存在的主要問題

1、認識上有偏差。一是視紀檢監察機關是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標簽”堂而皇之轉嫁給紀檢部門，而自己專門唱紅臉、當老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內容并未直指違紀問題，有的領導也批轉給紀檢機關直接或參與辦理。二是視縣級紀檢部門為唯一“利器”。在部分領導的思想意識當中，紀檢監察機關是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務重、推動難的重要工作，都要求紀檢監察機關督促落實。三是視紀檢監察機關拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀檢監察機關領導和工作人員大量時間。四是紀檢監察機關視管得寬才有“位子”。一些紀檢監察干部認為只抓主業太單調，特別是一些派駐部門的紀檢機構領導感到自己沒有實權、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業的思想。

2、“雙管”傳導不暢。當前紀檢監察機關實行同級黨委和上級紀委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面，縣級紀檢機關主要面向基層，每年直接辦案和指導辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀委領導為主無疑對工作協調和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達到及時高效的要求。在“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面，有利于紀檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀委對下級干部領導不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀檢干部內“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內的優秀人才選拔選用到紀檢領導干部隊伍中來，無形中構筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導致黨委在選人用人時產生“紀檢干部在行業內成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀檢領導干部的成長空間。近年來，縣級紀委領導對外交流任職人數明顯下降。在全面落實“紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”方面，省市對縣級紀檢機構改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀檢領導已經空缺較長時間，影響到職能作用的發揮。

3、同級監督疲軟。從各單位權力實際運行情況看，權力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統一派駐管理模式下，單位的紀檢機構牢牢受制于所在單位，實施同級監督只是一種擺設。

4、內生動力不足。紀檢監察機關自身建設與當前從嚴治黨新常態下的新要求還有差距。一是改革創新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠在縣紀檢監察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達到預期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀工委，后來中途擱淺，現在的紀工委成了無機構編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業結構不合理，接受正規培訓少。實施有效監督，熟知相關業務是前提和基礎。現有的紀檢干部具有財務、醫技、工程建筑等方面資質的專業性人才不到10%，不能滿足監督和查辦案件的需要。三是年齡結構不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠縣紀委為例，30歲以下的僅1人，占總人數的2.5%;30-40歲的7人,占總人數的15.5%;40歲以上的占總人數的82%,老中青結構失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀檢監察機關的整體戰斗力。

5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉鎮、街道基層紀檢監察組織基礎還比較薄弱，有相當一部分單位紀檢部門的業務能力水平不能適應當前工作需要。一是班子不全，素質參差不齊。全縣10%左右的派駐紀檢機構未按要求配齊班子，現有的紀檢干部中業務能力較強、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業不突出。絕大部分單位紀檢組長、紀委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業主責上來。

二、對策建議

1、更新思想，轉變觀念，匯聚揚清抑濁的新共識。在紀檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規的舊思想，樹立創新爭優、敢于碰硬和帶頭示范的執紀觀念。一要樹立主業第一的思想。要厘清職責，調整角色定位，職責以外的事該放手的放手、該放權的放權，改變之前“包打天下”的狀態，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調整甚至追究責任，從而營造紀檢干部主動作為、重權執紀的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀檢干部自身監督，杜絕“燈下黑”，通過嚴格自律和嚴厲執紀兩駕馬車齊驅帶動和促進全體黨員干部作風的好轉。

2、完善機制，把準導向，步入健康發展的新軌道。要針對消除監督執紀的盲點和薄弱環節完善管理體制和運行機制。實行紀檢監察機關垂直管理，各單位派駐紀檢組，派駐機構人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環式輪崗，破解同級監督難的問題。建立問題終身負責制，單位領導和派駐機構人員對所在、駐在單位發生的重大腐敗問題實行終生負責，承擔相應責任。搞好職責歸位，對紀檢監察機關職責進行全面清理，把職責之外的事歸還相關職能部門。

3、創新方式，嚴抓實管，形成正風肅紀的新常態。要從針對性強、務實管用、提高效率為出發點和落腳點，不斷改進工作方法。要著力在做好“五個結合”上下功夫：一是教育和懲處相結合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀條規教育、正反典型教育及重要時間節點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀違法違法行為嚴肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風”相結合。“四風”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續用勁糾“四風”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結合。要經常督查調度對各單位紀檢工作落實況，對發現的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協調配合解決。四是治標與治本相結合。堅持問題導向，對發現的各種突出問題，督促單位進行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權管事管人，達到標本兼治的效果。五是試點與應用相結合。每年都要結合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1—2個鄉鎮進行試點，對試點情況經常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結、邊推介，充分發揮示范帶動作用。

4、強化培訓，深入調研，煉就適應形式的新本領。要制定業務培訓計劃，采取跟班學習、舉辦業務培訓班、現場指導辦案、上下聯合辦案、交流討論等方式培訓紀檢干部，提高他們的業務能力和水平。按照“精、新、專”的原則，每年篩選2-5個調研課題，組成專門課題組，發揮團隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調研成果，確保理論與實踐相互促進、相得益彰。

第四篇：加強學習型紀檢監察機關建設的調研報告

南岔區糾風辦充分發揮職能優勢

助推“護農到富農”活動深入開展

南岔糾風辦立足于充分發揮部門職能優勢，把開展護農富農活動與推動農村農業工作和農民增收致富緊密結合起來，組織各有關單位開展“護農到富農”活動，搞服務、辦實事、解難題、促發展，切實增強了活動的深入開展。

一是開展“護農維權”活動。整頓和規范農資市場，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資，杜絕傷農坑農，切實維護農民合法利益。由糾風辦組織牽頭，聯合農委、工商局到浩良河鎮、晨明鎮進行農資商品專項檢查。先后三次對全區十四個農資經銷企業的農資經銷情況進行了大檢查，檢查的區內七家企業，浩良河五家企業，晨明鎮兩家，共檢查農作物品種三十三個，農藥品種四十四個，化肥品種十五個。檢查種子經營大你問是否辦理了經營許可證及相關手續，嚴格檢查種子質量是否合格，對銷售的主要農作物品種確定是否通過審定推廣，嚴格檢查種子包裝、標簽和種子經營檔案是否合法，化肥農藥成分含量是否符合國家規定，經查，目前尚未發現違規經營者，沒有違法現象。對涉農亂收費問題開展綜合治理，切實維護農民利益。嚴格規范涉及農民負擔的行政事業收費，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核，對涉農文件和項目進行清查，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包土地中的損害農民利益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。對“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況進行監督檢查，對農民工工資支付情況的監督檢查，及時解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民權力。

二是開展“富農增收”活動。從“輸血”轉化為“造血”，由糾風辦牽頭組織農委等各單位，組織送科技下鄉活動，提高農民技術含量。共播放科技光盤12場，觀看人數300余人。發放各種材料500份，科普書籍80冊。舉辦各類科技培訓班5次，培訓700余人。組織科技人員深入到省級扶貧村浩良河鎮五七村對農民進行了種植、養殖技術培訓，并聘請了北藥專家張含生和技術人員到迎春鄉梧桐村講解北藥種植生產技術及實際操作指導，參加培訓的農民達180人次。解答了農民在生產實際中遇到的難題，深受農民歡迎，通過培訓提升了農民的科技生產創造能力，培養一大批“有文化、懂技術、會經營、能致富”的新型農民。大力開展生態家園富民行動。生態富民家園行動是推進社會主義新農村建設的有力抓手。要以“減量化、再利用、資源化”為原則，以清潔家園、清潔水源、清潔生產為目標，以農業資源的高效、循環利用為核心，以技術集成應用和機制創新為手段，加大農村沼氣工程的實施力度。

第五篇：加強縣級紀檢監察機關建設的調研報告

縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。

一、河口區紀委機關建設基本情況

近年來，河口區紀

委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

（一）維護發展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力。縣級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《2008-2012年工作規劃》出臺以后，河口區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。著眼于適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了“發展環境聯系調研點”，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規范干部廉潔從政行為。

（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關群眾影響力。縣級紀檢監察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執法責任制，推行農民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了2002年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款“體外循環”、規避“鄉管”、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農村穩定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合河口區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監察機關綜合戰斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區情。區紀委監察局機關注重用長遠的眼光、發散的思維、聯合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協、紀委機關協同監督來促進黨外監督。建立“三機關”聯席會議制度，在執紀執法聯合檢查、政風行風聯合評議等方面建立協同配合機制，最大限度地整合監督資源，實現干部監督工作的制度化、規范化，提高監督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯合監督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協調配合、優勢互補、相融并促、共同發展”，研究和探索油地紀委協調配合的運作機制和實施辦法，在事關河口改革發展穩定大局和區域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監察工作，紀委常委每月至少1天到所聯系片內各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調度會，每年至少組織召開2次聯系片內部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯系片

內部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯系片內各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業務指導。

（四）發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察干部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創建“五型機關”為載體，加強紀檢監察機關和干部隊伍建

設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。

二、縣級紀檢監察機關建設存在問題

（一）機構編制不足。河口區紀委監察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經濟發展環境管理辦公室隸屬于紀委監察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現顧此失彼現象。

（二）機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監察機關來講，科室設置合并現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區紀委9名科級干部中，在機關工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀檢監察戰線，隨積累了豐富經驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為著眼點，服從服務于農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足于維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關組織建設，健全干部管理和內部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察干部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。