第一篇：關于加強紀檢監察機關內部監督工作的調研報告

關于加強紀檢監察機關內部監督工作的調研報告

為貫徹落實廣東省十屆二次全會和市委十屆四次全會精神，繼續解放思想，進一步加強紀檢監察機關內部監督工作，根據市紀委的部署和安排，市紀委正處級紀檢監察員李瑞南同志率學習考察組一行8人，于4月16日至24日，帶著“誰來監督紀檢監察工作”和“如何讓紀檢監察權力在陽光下運行”的課題，先后赴甘肅省蘭州市、重慶市江北區、云南省昆明市三地紀委進行學習考察。通過學習考察，我們開闊了視野，增長了見識，汲取了經驗，同時也找到了差距，更新了觀念，明確了方向。現將有關情況報告如下：

一、蘭州、重慶、昆明三地紀委監察局內部監督成功經驗和做法

黨章賦予紀委行使黨內監督職能是很明確的，但如何加強內部監督又是很薄弱的。紀檢監察干部不是生活在真空里，在現實中也會受到各種的誘惑和腐敗思想的侵蝕。據有關資料顯示，在全國查處黨內的違紀違法案件中，紀檢監察干部就占了一定比例，有的案件還讓人觸目驚心！“紀委在監督別人的同時，誰來監督紀委？”這是擺在我黨和紀檢監察工作面前一道非常重要和難以回避的課題。在這次學習考察過程中，三地紀委對此都產生了很強烈的共鳴。他們認為：“佛山市紀委提出的‘誰來監督紀委，怎樣監督紀委’這個新課題，具有很強的前瞻性，值得共同借鑒和探討。”三地紀委在這方面也做了一些探索并取得了一些新的經驗。

（一）蘭州市紀委的主要經驗

一是實行監督與管理相結合。在內部監督方面，分管領導對下屬負監督責任，個人發生問題，分管領導要作檢查。在外部監督方面，重點是發揮特邀監察員的監督作用。該市紀委從社會各界的專家中聘請了11名特邀監察員，每半年向特邀監察員通報工作情況，提出監督要求，使他們既參與紀委的案件檢查工作，又參與對紀檢監察干部的監督。二是成立工程招投標機構。去年，市政府成立了招投標管理局，負責工程招投標和政府采購工作。市紀委、監察局對一般性的工程不直接參與，重大工程才進行全程監督。在參與監督中，他們注意保護干部，對那些不熟悉的項目，或認為沒有必要參與的項目，就不派人參與，防止被人當“花瓶”、被利用、被“收買”。三是蘭州市委、市政府非常重視紀檢監察工作，批準市紀委、監察局設立落實黨風廉政建設責任制考核獎，每年從財政撥專款給市紀委、監察局，對連續3年考核優秀的各級黨政領導班子獎勵2-3萬元。

（二）重慶市江北區紀委的主要經驗

江北區紀委以“充實、交流、提高、制約”八字方針加強隊伍自身建設。“充實”就是對黨組織實行全覆蓋，凡是建立黨（工）委的組織都要建立紀檢監察機構，對臨時機構也派出紀檢監察員。“交流”就是加強紀委與其它部門干部的雙向交流，活化紀檢監察干部隊伍，關心紀檢監察干部的成長，使紀檢監察干部有奔頭。這次紀委換屆，通過交流，常委的平均年齡從46歲下降到41歲。“提高”就是加強紀檢監察干部的培訓，提高干部隊伍素質。近幾年，他們經常讓干部走出去學習考察，達到一看、二巡、三討論、四提高的目的。“制約”就是規范紀檢監察干部的行為，防止信訪、檢查、執法、糾風、黨廉等職能部門以權謀私，相繼出臺了區紀委、監察局內部監督實施辦法，并成立“自律委員會”，區紀委書記任委員會主任，副書記任副主任，成員由常委組成，專門負責對全區紀檢監察干部實施監督。區紀委每半年將紀檢監察工作取得的成效通過新聞媒體向社會公開，定期不定期邀請部分黨代表、人大代表、政協委員組成評議組對紀檢監察工作進行評議，加強對紀檢監察機關的外部監督。

（三）昆明市紀委的主要經驗

仇和同志到云南省任省委常委、昆明市委書記以來，非常重視機關作風建設，全力開展了以優化經濟發展軟環境為目的機關作風大整頓，并組織制訂了《昆明市領導干部問責制辦法》。要求市委、市政府所有部門都必須通過媒體向社會公開服務承諾，在《昆明日報》公開領導干部的工作電話，并對各級領導干部實行問責制、服務承諾制。市紀委、監察局具體負責對各部門的服務承諾進行監督，對領導干部實施問責。同時，市紀委、監察局的工作也受全社會的監督。昆明市紀委的領導同志說，“昆明市委、市政府這次整治活動力度之大，效果之明顯是前所未有的，各級干部都感受到工作上有很大的壓力，但人民群眾是非常歡迎和贊許的”。

二、紀檢監察內部監督存在的主要問題及原因

紀檢監察機關，肩負黨和人民的重托，承擔著反腐倡廉的重任。應該說，自恢復紀檢監察機構以來，在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾的利益方面，確實發揮了別的機關無法替代的作用，老百姓對此也是充分肯定的。無庸諱言，我們也應看到紀檢監察機關在自身建設和內部監督方面，還存在這樣那樣的問題，存在不少需要改進的地方。歸納起來：

（一）紀檢監

察內部監督出現“三失”

1、領導班子民主生活會“失靈”。一方面，自律意識不強，存在“四多四少”現象（即談工作多談思想少，談現象多談實質少，談宏觀多談具體少，談優點多談問題少），繞道而行，避實就虛；另一方面，正常的黨內思想斗爭和批評難展開，錯誤認為“批評上級仕途錯，批評同級麻煩多，批評下級選票落”，結果庸俗了黨內政治生

活。

2、執行民主集中制“失硬”。一是在民主作風上，開言納諫不夠，民主意識淡化，重大問題決策審批程序不規范，制約措施不到位。過去，在研究重大問題時，往往出現“一把手”定“調子”，書記會代替常委會的情況。二是在組織觀念和思考、處理問題時，權責沒有統一，有的濫用職權，我行我素，我說怎么辦就怎么辦。個別領導甚至辦關系案、人情案、利益案，領導說查就查，說存就存，說停就停。三是在干部管理上，仍存在憑領導個人意志選拔任用干部的情況，講關系、搞親疏、憑感覺，助長了少數干部“只對領導迎合，不向群眾負責”等不良現象。

3、監督制約機制“失力”。一是上級對下級監督漂浮不實，“關愛”有加，監督作用難以發揮。二是黨組織對黨員監督松散不嚴，領導“訓話”、組織學習讀報代替監督，組織監督功能流于形式。三是紀檢監察干部相互監督處于“游離”狀態，盛行“多栽花少挑刺，留下人情好辦事”的好人主義。四是機構監督乏力。在現行體制下，紀檢監察機構地位和職能受限，出現“監督上級有難度，監督同級沒力度，監督下級缺強度”現象。

（二）紀檢監察內部監督出現“三不對稱”

一是黨章賦予紀委的職責和紀檢監察干部隊伍自身素質不對稱。多年來，部分紀檢監察干部尤其是一些領導干部未能真正解放思想，提高素質，反而認為自己的水平不錯，而實際離中紀委的要求相差甚遠。具體表現在領導分管工作呈現“諸侯割據”、各管一方現象，缺乏整體協同作戰意識；部分領導工作計劃性、前瞻性不夠，經常是工作走到哪算到哪，上級叫怎么做就怎么做，甚至有時拍腦袋安排工作；由于管理上的不規范，導致有的領導按照自己的好惡來處理工作中的重大事項，甚至有的個別領導利用手中的權力換取個人的最大私利。如有的以自己的親疏來處理群眾的信訪舉報問題，有的在查處重大案件時按自己的主觀想象來決定案件的深淺，甚至從中以信謀私、以案謀私、以紀謀私。

二是內部監督與外部監督不對稱。現在，對紀檢監察機關的監督仍然是提倡以內部自覺遵紀守法為主、外部監督為輔的格局，市紀委、監察局每年除了向市人大、政協通報工作情況外，只在紀委全會上作個工作報告就了事了。

三是體制與機制不對稱。我們的體制是在黨的領導下，實行層級領導，但在機制上確有一定的不均衡性。例如在黨內監督已逐步形成了懲防體系，但在黨外監督仍然處于初級階段。

（三）紀檢監察內部監督呈現“三個失調”

一是思想觀念與形勢要求“失調”。新的歷史時期勢必賦予紀檢監察工作新的使命。前幾年，我們由于固步自封，思想不解放，觀念出現“沉積”，沒有走出去向人家學習，使得我們的工作出現了滯后。紀檢監察工作雖然做了不少，但“亮點”不多，更沒有多少值得推廣的東西，囿于一隅，自我陶醉。

二是制度與監管“失調”。各項制度制定了一大堆，但就有一部分紀檢監察干部，甚至領導干部帶頭破壞制度，把制度放一邊。個別紀檢監察干部和領導把黨的信任，人民給的權力視為自己的特權，不受約束，在接待、各項經費支出等方面都是分管或主管領導說了算，有的甚至出現拿現金打白條的情況。

三是選人、用人“內分泌失調”。紀檢監察機關在選人、用人上出現監督不到位現象。長期以來，紀檢監察機關干部選拔任用工作，在一定程度上存在隱蔽性和封閉性。選拔任用干部，未能按正常程序，往往是領導提名，書記會定調，常委會表態，再到群眾“推薦”打“√”，讓本應該早公開的情況神秘化了，使得要官、跑官、賣官、買官的人有了市場。

（四）造成紀檢監察內部監督弱化主要原因

1、自我監督意識談薄。有部分紀檢監察干部思想上存在著“三怕三不”意識。一是下級對上級監督怕打擊報復，群眾中流傳一句話“不怕領導扔‘炸彈’，就怕領導扔‘小鞋’”，所以不敢監督；二是上級對下級監督怕失去群眾基礎，不愿監督；三是領導班子內部互相監督怕傷情面，不便監督。

2、監督視野狹窄。其一，長期以來，紀檢監察機關把查處黨內腐敗分子視為最高職責，但忽視了紀檢監察干部自己也是黨內監督的對象；其二紀檢監察機關“包打天下”惟我獨尊，只拿“手電筒”照別人，不拿“鏡子”照自己。

3、機構缺失，機制不健全。一是缺乏一個內部專門的監督機構。二是缺乏規范性、權威性強的紀檢監察內部監督法規條例。三是缺乏系統的、操作性強的“內循環”和“外循環”監督體系。四是缺乏科學嚴謹的“在線”監督保障機制。

三、加強和完善紀檢監察機關內部監督途徑和建議

針對上述問題和產生的原因，我們認為，紀檢監察干部也是人，也有七情六欲，也容易受各種利益的誘惑。為了保持紀檢監察隊伍的廉潔性和紀檢監察權力不被濫用，除了運用常規的教育、查處、再教育的方法外，還應該運用現代科學的手段強化內部監督，以保障紀檢監察機關的權力真正在陽光下運行，真正使權為民所用，利為民所謀。特此建議：

第一，增設一個新的內部監督機構。按照黨要管黨、紀要管紀的原則，建議市級以上紀委、監察機關成立一個內部監督室（或內部監督管理組），負責本委和下級紀檢監察機關及其干部監督檢查工作。為了便于開展工作，更有效地發揮監督作用，內部監督室的監督檢查工作應直接受紀委書記領導并向紀委書記負責。室（組）領導實行高配，市紀委內部監督室主任（組長）為正處級，副主任為副處級。監督室人員必須在紀檢監察系統連續工作5年以上，有過硬的政治素質，有較全面的紀檢監察業務水平，有較強的黨性和好的人品。內設機構（室、組）配置人員3-5人。其主要職責：專門監督檢查本級和下級紀檢監察機關及其工作人員從政的廉潔性，履行職責的正確性、行使權力的合法性和執行紀律的公正性問題，并依據有關規定對監督檢查中發現的問題提出建議。

第二，引入iso質量認證管理模式，強化內部監管。iso質量認證管理是一個先進的“國際標準化”質量管理模式，紀檢監察內部實行iso質量認證管理有以下幾點好處：一是利用這一先進技術作為手段把各項制度和規范的東西進行“編程”并在紀檢監察機關內部網絡固定下來。二是強化辦事過程的監督管理，把辦事流程（亦叫辦事程序）固化后，記錄、存檔辦事結果，就象高速公路的監視器，沒有任何人為因素。三是實行iso質量認證管理不會削弱紀檢監察工作和領導的權力，實際更強化了領導對全局的制控能力。iso認證質量管理說到底就是實行一種客觀、真實、公正、規范的“在線”管理。通過這種管理，使我們的工作真正實現制度化、程序化、規范化和標準化，提高工作效率和工作質量。

第三，加強“內外循環”監督。重點是逐步實行紀檢監察工作公開透明，從實際出發盡量減少紀檢監察工作的神秘感，主動接受社會和群眾的監督。如借鑒蘭州市紀委、監察局的做法，聘請社會各類專家為特邀監察員。讓特邀監察員參與案件檢查和審理工作，在參與中實施監督。同時，定期、不定期在新聞媒體公開紀檢監察工作，紀委、監察局還要經常向人大、政協、老干、民主黨派等通報工作，接受他們的監督。紀檢監察機關內部監督室也要定期或不定期的與外部監督組織交流情況，接受監督。

第四，建立遵紀守法，廉潔從政激勵機制。紀檢監察機關是執行黨紀、政紀的主體，一言一行，倍受關注，紀檢監察干部出了問題，在社會上影響很大。因此建議：要求紀檢監察干部在模范遵紀守法，廉潔從政的同時，也要對他們的模范行為進行表彰和獎勵（就象計劃生育獎一樣），并形成制度。明確規定，凡在紀檢監察系統工作，年終總結評比時，對一年來能模范遵紀守法，廉潔從政的，給予1-2萬元獎勵。連續三年被評為優秀的，給予2-3萬元獎勵。在紀檢監察工作崗位上退休，退休前沒有發生過違紀違法問題的，給予5-8萬元獎勵。

當然，對那些隱瞞違紀事實，騙取獎金的，一經查實，不但要責令其退回全部獎金，還必須依其違紀違法事實加重處分。通過實行這種激勵機制，弘揚正氣，在紀檢監察隊伍中，形成一種人人守紀律，有原則，敢講真話、實話、直話，廉潔向上的良好工作氛圍。

我們認為，加強紀檢監察機關內部監督是一個新的課題，也是必須要解決的課題。黨內要“環保”，紀檢監察機關更要“環保”，打鐵先要自身硬，紀檢監察機關只有“自監到位，才能監天下”，才能把紀檢監察隊伍建設成為一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的隊伍；才能有資格、有能力完成黨和人民賦予的歷史使命。

第二篇：紀檢監察機關調研報告

紀檢監察機關調研報告

目的是解決當前一些紀檢監察機關職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀檢監察工作科學化水平。近期，筆者結合寧遠縣紀檢監察工作實際，就當前縣級紀檢監察機關推進“三轉”存在的問題進行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。

一、存在的主要問題

1、認識上有偏差。一是視紀檢監察機關是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標簽”堂而皇之轉嫁給紀檢部門，而自己專門唱紅臉、當老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內容并未直指違紀問題，有的領導也批轉給紀檢機關直接或參與辦理。二是視縣級紀檢部門為唯一“利器”。在部分領導的思想意識當中，紀檢監察機關是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務重、推動難的重要工作，都要求紀檢監察機關督促落實。三是視紀檢監察機關拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀檢監察機關領導和工作人員大量時間。四是紀檢監察機關視管得寬才有“位子”。一些紀檢監察干部認為只抓主業太單調，特別是一些派駐部門的紀檢機構領導感到自己沒有實權、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業的思想。

2、“雙管”傳導不暢。當前紀檢監察機關實行同級黨委和上級紀委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面，縣級紀檢機關主要面向基層，每年直接辦案和指導辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀委領導為主無疑對工作協調和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達到及時高效的要求。在“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面，有利于紀檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀委對下級干部領導不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀檢干部內“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內的優秀人才選拔選用到紀檢領導干部隊伍中來，無形中構筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導致黨委在選人用人時產生“紀檢干部在行業內成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀檢領導干部的成長空間。近年來，縣級紀委領導對外交流任職人數明顯下降。在全面落實“紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”方面，省市對縣級紀檢機構改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀檢領導已經空缺較長時間，影響到職能作用的發揮。

3、同級監督疲軟。從各單位權力實際運行情況看，權力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統一派駐管理模式下，單位的紀檢機構牢牢受制于所在單位，實施同級監督只是一種擺設。

4、內生動力不足。紀檢監察機關自身建設與當前從嚴治黨新常態下的新要求還有差距。一是改革創新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠在縣紀檢監察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達到預期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀工委，后來中途擱淺，現在的紀工委成了無機構編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業結構不合理，接受正規培訓少。實施有效監督，熟知相關業務是前提和基礎。現有的紀檢干部具有財務、醫技、工程建筑等方面資質的專業性人才不到10%，不能滿足監督和查辦案件的需要。三是年齡結構不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠縣紀委為例，30歲以下的僅1人，占總人數的2.5%;30-40歲的7人,占總人數的15.5%;40歲以上的占總人數的82%,老中青結構失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀檢監察機關的整體戰斗力。

5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉鎮、街道基層紀檢監察組織基礎還比較薄弱，有相當一部分單位紀檢部門的業務能力水平不能適應當前工作需要。一是班子不全，素質參差不齊。全縣10%左右的派駐紀檢機構未按要求配齊班子，現有的紀檢干部中業務能力較強、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業不突出。絕大部分單位紀檢組長、紀委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業主責上來。

二、對策建議

1、更新思想，轉變觀念，匯聚揚清抑濁的新共識。在紀檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規的舊思想，樹立創新爭優、敢于碰硬和帶頭示范的執紀觀念。一要樹立主業第一的思想。要厘清職責，調整角色定位，職責以外的事該放手的放手、該放權的放權，改變之前“包打天下”的狀態，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調整甚至追究責任，從而營造紀檢干部主動作為、重權執紀的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀檢干部自身監督，杜絕“燈下黑”，通過嚴格自律和嚴厲執紀兩駕馬車齊驅帶動和促進全體黨員干部作風的好轉。

2、完善機制，把準導向，步入健康發展的新軌道。要針對消除監督執紀的盲點和薄弱環節完善管理體制和運行機制。實行紀檢監察機關垂直管理，各單位派駐紀檢組，派駐機構人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環式輪崗，破解同級監督難的問題。建立問題終身負責制，單位領導和派駐機構人員對所在、駐在單位發生的重大腐敗問題實行終生負責，承擔相應責任。搞好職責歸位，對紀檢監察機關職責進行全面清理，把職責之外的事歸還相關職能部門。

3、創新方式，嚴抓實管，形成正風肅紀的新常態。要從針對性強、務實管用、提高效率為出發點和落腳點，不斷改進工作方法。要著力在做好“五個結合”上下功夫：一是教育和懲處相結合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀條規教育、正反典型教育及重要時間節點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀違法違法行為嚴肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風”相結合。“四風”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續用勁糾“四風”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結合。要經常督查調度對各單位紀檢工作落實況，對發現的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協調配合解決。四是治標與治本相結合。堅持問題導向，對發現的各種突出問題，督促單位進行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權管事管人，達到標本兼治的效果。五是試點與應用相結合。每年都要結合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1—2個鄉鎮進行試點，對試點情況經常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結、邊推介，充分發揮示范帶動作用。

4、強化培訓，深入調研，煉就適應形式的新本領。要制定業務培訓計劃，采取跟班學習、舉辦業務培訓班、現場指導辦案、上下聯合辦案、交流討論等方式培訓紀檢干部，提高他們的業務能力和水平。按照“精、新、專”的原則，每年篩選2-5個調研課題，組成專門課題組，發揮團隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調研成果，確保理論與實踐相互促進、相得益彰。

第三篇：淺析紀檢監察機關內部監督工作存在的問題及建議

淺析紀檢監察機關內部監督工作存在的問題及建議

淺析紀檢監察機關內部監督工作存在的問題及建議

紀檢監察機關是實施黨內和行政監督的專門機關，在監督別人的同時，更要注重自身的監督。xxx書記在中央紀委x次全會上指出“信任不能代替監督”，這對紀檢監察干部監督工作提出了新的更高的要求。因此，只有深刻認識加強紀檢監察干部監督工作的重要性，才能不斷實現自我凈化、自我完善、自我提高。

一、充分認識紀檢監察機關內部監督工作的現狀

自恢復紀檢監察機構以來，其在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾利益方面，發揮了無法替代的作用，群眾對此充分肯定。但在自身建設和內部監督方面還存在一些薄弱環節。

少數紀檢監察干部主觀上缺乏監督意識。個別領導干部對內部監督工作認識不足、重視不夠，對問題不敢直視，家丑不可外揚的心態導致對干部的監督管理偏寬、偏軟。個別紀檢監察機關和干部特權思想比較嚴重，自認為是監督別人的人，不愿接受別人監督。

紀檢監察干部的監督體制不夠完善。一是監督辦法缺乏統一規范。按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的要求，各級紀檢監察機關在成立干部監督室后，各地對干部監督工作作出了有益的探索，盡管也出臺了一些加強內部監督工作的文件和規定，但缺乏系統性和可操作性。從全國來看，目前還沒有相關法規文件或指導性意見。二是監督渠道不夠暢通。《黨章》規定紀律檢查機關實行雙重管理，但上級紀委也有具體工作，對下級不能形成常態監督；同級黨委對紀檢監察機關往往信任大于監督；下級對上級缺乏有效的監督途徑和辦法，效果不明顯。群眾監督又由于信息的不對稱，溝通機制的不完善，導致群眾監督力量不足。三是監督方式簡單。對紀檢監察機關和紀檢監察干部主要采用績效考核、述職述廉等方式實施監督，注重工作層面的多，忽視了對思想層面的監督，監督方式不夠全面直接，有待改進。

監督的力量比較薄弱。一是監督機構設置不統一。從目前看，各級紀檢監察機關設立了紀檢監察干部監督室，縣級以下紀檢監察機關多數沒有設立干部監督室，沒有形成統一的專門的干部監督機構。二是人員編制不足以勝任這項工作。以長春市為例，干部監督室有工作人員x人，截至上半年，共收到舉報件x件，已初核案件線索x件，人員力量的不足，嚴重影響工作效率。三是干部的能力素質與干部監督工作新形勢新任務不完全適應的矛盾還沒有根本解決。掌握信息網絡技術、財會電算等知識的專業型人才，熟悉市場經濟、現行法律法規，具有實踐經驗的復合型人才普遍匱乏，在一定程度上影響了干部監督工作職能的發揮。

二、推進紀檢監察機關內部監督工作的建議

紀檢監察機關是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證，肩負著重要的歷史使命。只有充分認識新常態，主動適應新常態，才能聚焦主責主業，打贏反腐敗這場戰爭。

加強教育引導，強化自我監督。一是樹立廉潔意識，使之樹立主動接受監督意識。通過專題講座和黨課等形式，學習《黨內監督條例》和中央紀委有關文件等法律法規，引導紀檢監察干部不斷增強自律和自覺接受監督的意識。二是紀檢監察機關和干部要帶頭，充分發揮表率作用。打鐵還須自身硬。凡要求基層單位執行的，紀檢監察機關首先執行，凡要求別人做到的，紀檢監察干部首先做到，凡要求紀檢監察干部做到的，紀檢監察機關的領導首先做到。三是開展主題實踐教育活動，提升公眾滿意度。結合“三嚴三實”專題教育，把深入學習紀檢監察工作紀律等貫穿于教育的始終，增強自我免疫力。通過扎實有效的教育引導活動，促進紀檢監察干部隊伍公眾滿意度穩步提升。

改進紀律審查工作流程，加強內部日常監督管理。按照中央紀委關于“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的要求，對所有反映市管干部的問題線索進行大起底，逐一清理，規范分類處置工作，完善和細化初步核實、立案檢查、移送審理、涉案款物清繳等過程管理，進一步嚴格工作程序和時限要求。同時加強干部監督室、案件監督管理室和案件審理室等業務監督部門的力量，認真履行審核把關和監督的職責。通過實現決策權、調查權、處分權和監督權的相互分離，保證辦案工作環環制約、管控嚴密，嚴防以案謀私。

健全紀檢監察內部監督辦法，強化制度監督。一是吃透上級精神，探索干部監督制度體系建設。結合實際，制定《紀檢監察干部監督暫行辦法》等制度規定，從體制機制上筑牢監督防線。二是強化紀律監督。要求紀檢監察干部嚴格遵守“四不準”規定，即不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項；不準以案謀私、辦人情案；不準跑風漏氣、泄漏工作中的秘密。強調違反辦案紀律就是違反政治紀律，為紀檢監察干部架設規范執紀用權的“高壓線”。三是嚴格落實干部輪崗交流制。嚴格按要求對信訪舉報、案件檢查等重點崗位工作人員進行輪崗交流，加強權力監督，防止出現以權謀私，以案謀私，辦人情案、關系案等問題。四是深入落實責任追究制。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分層追責。對紀檢監察干部公務活動中有違紀行為的，紀檢監察機關主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，堅決查處，對不適合從事紀檢監察工作的干部堅決調離。

拓寬紀檢監察干部監督渠道，強化立體監督。一是組織監督。堅持上級監督下級，定期向上級紀委匯報工作，接受上級監督。定期向本級人大、政協、民主黨派等通報工作，接受組織監督。干部監督室定期巡訪紀檢監察干部，巡訪被查處對象，巡訪相關涉案人員，了解紀檢監察干部工作情況，并把結果作為考核、提拔任用、獎懲干部的重要依據。二是社會監督。聘請人大代表、政協委員、特邀監察員、離退休老干部等為黨風政風建設監督員，定期召開座談會，讓監督員為紀檢監察干部“號脈”。三是輿論監督。將紀檢監察機關業務流程在網站上公開，讓群眾監督紀檢監察干部正確行使權力，使權力在陽光下運行。建立紀律審查通報制度，及時向社會公開紀律審查情況，接受社會對紀律審查工作的監督。四是家庭監督。向每名紀檢監察干部家庭發放《助廉倡議書》，教育引導紀檢監察干部家屬當好助廉“哨兵”，把住八小時之外關。

加強紀檢監察干部監督工作是一個新的課題，也是必須完成好的課題。我們必須更加自覺、主動、嚴格地把自身置于監督之下，用鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的紀檢監察干部隊伍，才能有資格、有能力完成黨和人民賦予的歷史使命。

第四篇：省紀檢監察機關黨建工作調研報告

全省機關黨建理論

研討會交流材料

浙江省紀檢監察機關黨建工作調研報告

浙江省紀委機關黨委課題組

為深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，進一步夯實機關黨建工作的基礎，充分發揮機關黨建工作的作用，切實增強紀檢監察機關黨建工作生機和活力，推動全省紀檢監察機關黨的建設上新臺階。近期，省紀委、監察廳機關黨委先后深入衢州、龍游、湖州、安吉等地，對全省紀檢監察機關黨的建設工作進行了調研。這次調研采取面上調查和重點調查相結合的方式以及深入部分市、縣紀委機關黨組織聽匯報、看資料、發問卷調查表、開座談會等方式進行，有11個市紀委、39個縣紀委接受了機關黨建工作問卷調查。通過調研，進一步摸清了新形勢下全省紀檢監察系統機關黨建工作的現狀，并形成了如下調研報告。

一、市、縣紀檢監察機關黨建工作的現狀

全省紀檢監察機關共有11個市紀委機關黨委，91個縣（市、區）紀委機關黨支部（總支），共有黨員3750名，其中，在職黨員3017名，占黨員總數80.45％；離退休黨員733名，占黨員總數19.55%。35歲以下的845名，占黨員總數的22.53%；36—45歲的1263名，占黨員總數的33.68%；46—55歲的620名，占黨員總數的16.53%；55—59歲的289名，占黨員總數的7.71%。大專以上文化程度的黨員2612名，占在職黨員總數的86.58%；研究生、博士生文化程度的黨員100名，占在職黨員總數的3.32％。

這次問卷調查50個市、縣（市、區）紀委機關黨委（黨總支、支部），內容包括基層黨組織設置、班子配備及結構、發展黨員工作、黨的基礎性工作、“三會一課”建設情況及有關制度等情況，共10大類，22項內容。從調查情況來看，各市、縣（市、區）紀委機關黨建工作，在常委會領導下，緊緊圍繞紀檢監察中心工作，積極探索符合紀檢監察機關黨的工作實際，不斷發揮機關黨組織戰斗力、號召力、創造力的新路子，在扎實推進機關黨的思想、組織、制度和作風建設方面取得了較顯著的成效。主要表現為：

（一）紀檢監察機關黨建工作的地位進一步提高。圍繞中心、服務大局成為機關黨建工作主線。各地把機關黨的建設工作納入常委會全局工作之中，市、縣紀委機關黨組織緊扣中心，堅持把機關黨建工作與反腐倡廉全局工作相結合，堅持一手抓機關黨建，一手抓中心任務的完成，做到“兩促進、兩發展”。同時，能按照機關黨組織的自身特點，積極拓展工作領域，創新工作方法，圍繞常委會決策部署做好貫徹落實工作，發揮機關黨組織在紀檢監察工作中的積極作用。部分市、縣紀委還制定加強紀檢監察機關黨組織建設的意見，把機關黨建工作擺上日程、抓在手上，較好地促進了紀檢監察機關黨的建設工作。

（二）機關黨建工作的基礎進一步夯實。各地積極推動落實抓機關黨建工作的責任，著力提高機關黨支部書記履行職責和“一崗雙職”的能力。有65%的機關黨組織建立健全了機關黨組織建設具體制度和工作制度，有力地促進機關黨組織建設規范化、制度化。從調查中分析，這幾年機關黨組織的基礎性工作得到了加強。如：定期分析交流支部掌握黨員思想動態，交流支部工作經驗，探討開展思想政治工作方法和途徑等制度，機關黨組織按時換屆率為100%。黨員發展中的環節和培養渠道暢通，其中，98%的入黨積極分子被安排參加黨校培訓，預備黨員的教育、考察、轉正工作正常，預備黨員按時轉正率為100%，發展黨員 1

公示制為98%，機關黨組織能委派專人與預備黨員談話，談話率為96%。

（三）機關黨建工作活動進一步豐富。各地圍繞先進性教育、“作風建設年”和“創一流業績、樹三可形象”等活動，進一步豐富黨建工作內容。扎實推出新的活動載體，改進和創新機關黨組織的活動方式和工作方法，豐富發展了機關黨建工作活動的長效機制。多數市、縣紀委機關黨組織以開展健康有益的活動為載體，如通過舉辦歌詠會、書畫展、聯歡會、運動競賽等活動，豐富黨員生活，增強了機關黨組織的凝聚力、吸引力和感召力。

（四）機關黨建工作的領域進一步拓展。立足機關，探索和創新工作領域，部分市、縣紀委機關黨組織制定機關黨員發展規劃，機關黨組織工作規劃，為加強機關黨的建設探索新路子。同時，一些機關黨組織還加強機關黨建工作的研究，不斷用理論指導機關黨建工作新的實踐。

（五）機關黨建工作的條件進一步改善。各地紀委常委會十分重視機關黨建工作，在改善工作條件方面取得了新的突破，市縣紀檢監察機關黨組織的領導職務基本上由紀委一位副職擔任，有的還配備了專職機關黨組織副職，加強對機關黨建工作的領導。

二、新形勢下紀檢監察機關黨建工作面臨的新情況新問題

隨著紀檢監察事業的不斷發展，新的形勢給機關黨建工作提出了新的課題。大家普遍認為新形勢下機關黨建工作創新較難，機關黨的工作思路需要進一步拓寬，履職作用需要進一步發揮，尤其是機關黨組織在服務經濟建設中心，圍繞委局中心工作，充分發揮作用方面缺少有效辦法。主要表現在：

（一）機關黨的建設有待進一步加強，基礎工作需不斷夯實。從調查中了解，少數市、縣紀檢監察系統機關黨建工作得不到應有的重視，沒有認識到建強建好機關黨組織的重大意義，在實際工作中存在重業務輕黨建、重工作輕思想的現象。部分市、縣紀委很少專題聽取和研究機關黨建工作情況，對機關黨建工作指導在減弱。機關黨建工作責任制落實不到位，有個別市、縣機關黨建工作處于被邊緣化的狀態，久而久之，機關黨組織建設“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍存在。傳達指示、照本宣科成為機關黨組織開展工作的主要形式，不能按照黨章規定積極主動地開展工作，機關黨的建設被作為可有可無的附帶性、枝節性的工作。機關黨建工作與紀檢監察工作形成“兩張皮”。因此，如何加強機關黨建工作，真正把機關黨的建設與紀檢監察工作很好地結合起來，還有待作深入的研究。

（二）機關黨組織班子配備比較薄弱，組織制度不夠完善。一是有部分機關黨組織班子配備不健全，支部班子成員只設一名組織委員的有3個支部，占受調查機關黨組織的6%；設組織委員、宣傳委員2名的有5個支部，占受調查機關黨組織的10%；班子成員3名的有16個支部，占受調查機關黨組織的32%；二是機關黨組織副職配備絕大多數是兼職的，未配備機關黨組織副書記的有22個支部，占受調查機關黨組織的44%。有些機關黨組織副職的兼職，也是兼而不管，影響了機關黨組織工作的正常開展；三是有20個支部未建立支部書記例會制度，占受調查機關黨組織的40%。同時，對機關黨組織考核，缺乏制度規范，目標考核“形同虛設”，工作機制不夠健全，在一定程度上使機關黨的工作凝聚力、戰斗力和號召力受到影響。

（三）機關黨組織對入黨積極分子培養力度需加大，發展黨員工作有些薄弱。近年來，部分市、縣紀委機關黨組織新黨員的發展勢頭有所減弱，對培養青年入黨的積極性有所下降，發展黨員工作中理不直、氣不壯的現象比較普遍。據調查統計，2005年以來，三年時間中，50個市、縣（市、區）紀檢監察機關黨組織中共發展黨員74名，占1863名黨員總數的3.9%，平均每個機關黨組織發展1.4名黨員。其中，有9個市、縣紀委機關黨組織，三年中未發展一名黨員，占受調查機關黨組織的18%;只發展黨員1—2名的有28個支部，占受調查機關

黨組織的55%。個別機關黨組織對發展黨員只履行一下程序，教育培養工作滯后，使要求進步的積極分子得不到及時培養和教育。

（四）機關黨組織教育載體難創新，教育形式不夠豐富。習慣用“一把鑰匙開多把鎖”，甚至是“一把鑰匙開百把鎖”的教育方法，形成了機關黨組織單向、單

一、單調的教育方式，影響了黨員教育的效果。主要表現在：第一，機關黨的思想政治工作內容針對性不夠強。主要是內容空泛，實際教育效果欠佳。第二，機關黨組織教育形式沿襲傳統的方法較多，適應新形勢的創新的方法較少，讀報念文多，缺乏新意，教育效果不夠明顯。第三，現階段機關黨建學習教育內容已不能滿足機關黨員思想多元化需求。對機關黨員教育的針對性、實效性不夠，創新手段缺乏，教育內容枯燥，已不適應形勢發展對黨員教育模式改革的實際需要。雖然這幾年來，機關教育活動年年都搞，有主題，有要求，有載體，程序也到位，但就是效果不夠明顯。如何鞏固黨員先進性教育和“作風建設年”教育活動的成果，建立健全保持機關黨員先進性和作風建設的長效機制；如何發揮機關黨組織在紀檢監察全局工作中的保證作用；如何找準機關黨建工作與“兩創”總戰略的結合點；如何進一步提高機關黨組織的戰斗力；如何促進機關和諧，提升凝聚力等等，這些問題都需要我們對黨員教育載體重新認識，加以研究創新，采取有針對性的舉措加以解決。

（五）機關黨組織生活制度不健全，黨員監督管理比較薄弱。近幾年來，機關黨的組織生活出現逐年下滑的趨勢，主要表現為：一是“三會一課”制度堅持不夠好。未召開黨員大會的有3個支部，占受調查機關黨組織的15%。只召開3次和3次以下的有21個支部，占受調查機關黨組織的42%。存在組織生活娛樂化和特殊化的傾向。批評與自我批評的風氣尚未形成，民主生活會質量還不夠高。與紀檢監察工作相比，機關黨建的陣地建設也相當滯后，多數黨支部沒有黨員活動室、黨員閱覽室等，一些機關黨組織活動經費難以保障，開展黨的活動缺乏必要的經費保障。二是機關黨組織民主生活會制度不健全。機關黨組織不過一次民主生活會的有2個支部，占受調查機關黨組織的4%；組織生活不正常的有3個支部，占受調查機關黨組織的6%；領導干部未過雙重組織生活的有3個支部，占受調查機關黨組織的6%。三是市場經濟對黨員思想觀念帶來負面影響，物質利益對黨性原則的沖擊大大增加。部分黨員理想信念動搖，價值取向物化，宗旨觀念逐漸淡化，思想作風不夠過硬，模范作用不夠明顯。有的黨組織對黨員教育缺乏實效，履行黨內監督管理能力不夠。

（六）機關黨建工作缺少思路，缺少創新。機關黨組織負責人存在“一手軟，一手硬”現象。部分機關黨組織對開展機關黨建工作認識不夠到位，滿足于“就黨建抓黨建”的狀況，缺乏開拓創新，缺乏新意，很少探索機關黨建工作的新機制、新思維、新舉措，使機關黨建工作缺乏生機和活力。在調查中，我們發現，部分機關黨組織負責人忽視黨務工作，把全部精力集中在業務工作上，不愿意在機關黨建工作上多花心思，使機關黨的建設任務難以落到實處，作用被忽視。個別黨務工作者認為，機關黨組織缺少人權、事權，上有常委會，下有室主任，機關黨的工作可有可無。把機關黨建工作作為“額外負擔”，認為機關黨建工作做多了，怕越權越位，被人誤解。因此，對機關黨建工作研究不夠，精力不集中，號召力、戰斗力、創造力缺乏。

另外，從組織機構上看，機關黨務工作者大部分是兼職，精力不夠集中。有的機關黨務干部對自身從事機關黨建工作缺乏光榮感、責任感。機關黨務干部與外部交流較少，思想觀念等相對較為封閉，謀劃機關黨建工作全局，放眼長遠，準確把握新形勢的能力相對欠缺。黨務干部隊伍“后繼乏人”現象有所顯現。目前，紀檢監察機關任務重，人手少，加上部分同志不愿從事機關黨建工作，導致黨務干部隊伍出現“青黃不接”的現象。機關黨組織多數由副職兼任，也容易出現工作監督的真空。

三、加強和改進紀檢監察機關黨建工作需把握好的關系

機關黨組織工作是一項黨的基礎性工作，它的顯著特點是機關黨組織屬于基層組織，不是機關的領導機構，其職責有自己的特點，從加強和改善機關黨建工作的角度來看，機關黨組織在履行好協助、監督職責，充分發揮機關黨組織作用的同時，必須正確把握好以下幾個關系：

一是正確處理好機關黨的建設工作與紀檢監察工作的關系。紀檢監察機關是黨的專門監督機關，它承擔著落實黨的路線、方針、政策和國家法律和黨內法規的重要任務，因此，機關黨組織要堅持圍繞中心工作、目標和要求制定機關黨建工作計劃，注意發揮機關黨組織聯系群眾、協調各方的作用，使機關黨組織在紀檢監察各項活動中提高地位、發揮作用。市、縣紀委特別是常委會也要為機關黨建工作開展創造條件，發揮他們的積極作用，使黨的路線、方針、政策貫徹到每個基層黨組織、每個黨員。同時，要指導機關黨建工作，貼近中心，圍繞中心，服務中心，使機關黨組織成為完成紀檢監察工作的推動者、促進者，為激勵黨組織和黨員反腐倡廉建設作出貢獻。

二是正確處理好機關黨組織與黨員、黨員領導干部的關系。機關黨組織是黨的基層組織，黨員同機關黨組織的關系保證了機關黨組織的高度集中統一。在機關黨組織建設中，黨員主體地位是黨的一切活動的主體。在黨內生活和黨的建設實踐中居于自主、積極、主動的地位，黨內事務能夠充分體現黨員的意志。因此，從政治關系上看，應著力于處理好機關黨建工作中黨員主體地位與機關黨組織領導，黨員主體地位與機關黨組織權威的關系。這是黨員主體地位確立過程中的幾個重要關系，機關黨組織在正確引導和把握的同時，只有切切實實地發揮黨員的主體作用，激發黨員的主人翁意識，才能使機關黨組織與黨員主體相得益彰，互為作用。機關黨組織與黨員領導干部的關系有著主體與客體的雙重性質，黨員領導干部對紀檢監察業務工作承擔著全部領導責任，對機關黨組織的工作負有指導作用。但黨員領導干部同時又是機關黨組織的普通一員，應當積極參加機關黨組織的活動，接受機關黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策方面，在個人的政治立場、思想作風、組織紀律、道德品質等方面的監督。自覺接受黨組織和黨內外群眾的監督，交換意見，溝通思想，談心通氣，改進領導作風，提高領導本領。

三是正確處理好機關黨組織與非黨領導干部的關系。非黨人士泛指中國共產黨組織外的人士，是中國共產黨在政治生活、社會生活中的合作者。按照合作共事的原則和需要，安排非黨人士到政府等部門擔任領導職務，并保證他們有職有權有責，在機關黨組織和非黨領導干部中，一方面，要在政治待遇方面與黨員一視同仁，使非黨領導干部有“家”的感覺。另一方面，機關黨組織要積極關心支持非黨領導干部開展工作，使非黨領導干部與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共、合作共事，為非黨領導干部開展工作創造環境和條件，使機關黨組織和非黨領導干部形成普通、最經常的關系，共同促進中國特色社會主義偉大事業。

四、紀檢監察機關黨的建設的幾點啟示

做好機關黨建工作和推進紀檢監察事業密切相關，加強和改進機關黨建工作，是完成紀檢監察全局工作的重要保證，必須按照新時期機關黨的建設新要求，正確認識和把握機關黨建內在規律，不斷創新工作載體，牢固確立“圍繞紀檢抓黨建，抓好黨建促紀檢”，使機關黨建工作在紀檢監察工作中，充分發揮積極的作用，在研究紀檢監察機關黨建工作中有以下幾點啟示：

啟示之一，必須加強機關黨建工作，形成富有戰斗力、凝聚力、創造力的機關黨組織班子。做好機關黨組織建設，是扎實推進機關黨建工作整體上水平的重要途徑。首先，要加強機關黨組織的核心作用，改進工作方式方法，提升班子整體水平。其次，要切實發揮好機關黨組織的戰斗堡壘作用，必須配強配好紀檢監察系統機關黨組織領導班子，選配黨性強、品行端、業務強、胸懷寬、善待人的優秀同志充實到機關黨組織班子中來，激發他們工作的積

極性、主動性。同時，要針對當前機關黨建工作普遍薄弱的問題，制定加強紀檢監察機關黨的建設工作意見，指導推進機關黨建工作的開展。三是要規范機關黨組織班子建設的方式方法，明確由一名委局領導兼任機關黨組織負責人，并設一名機關黨組織專職副書記，加強和改善機關黨建工作的領導。

啟示之二，必須發揮機關黨組織的重要作用，形成使機關黨建工作在紀檢監察全局工作中成為主體作用。發揮機關黨組織的作用是搞好紀檢監察工作的重要保證，必須圍繞紀檢監察全局性工作，結合機關自身的特點，及時調整機關黨建工作內容，拓展工作形式，改進工作方法，發揮機關黨建在中心工作中的主體作用。主要從三方面的工作入手，取得突破。一是要認真落實省委辦《關于加強和改進機關黨的建設的意見》和《關于加強機關黨的組織建設、進一步發揮機關黨支部(總支)作用的意見》，以“創一流業績、樹三可形象”活動為載體，善于因勢利導抓黨建，善于突出重點抓全盤，善于總結經驗樹典型，形成進一步發揮機關黨組織的作用，全面推進機關黨組織建設的良好氛圍。二是要著手制定《省紀委監察廳機關委員會基層黨支部(總支)工作細則》、《省紀委監察廳機關黨委關于改進機關基層黨組織和支部(總支)書記履行“一崗雙責”的意見》等，進一步建立健全機關黨組織建設具體制度和工作機制，促進機關基層黨組織建設規范化、制度化。三是以建立健全支部(總支)書記例會和培訓制度為抓手，不斷提高支部書記履行“一崗雙責”的能力。建立健全黨支部書記例會制度，定期分析交流支部工作情況，掌握黨員思想動態，交流支部工作經驗，探討開展思想政治工作的方法和途徑，提高機關黨委和支部工作水平。把支部書記培訓列入干部培訓總體規劃，通過專題輔導、主題研究、以會代訓等形式，對黨支部書記進行培訓，著力提高黨支部書記履職盡責的能力。

啟示之三，必須加強機關黨的“五大建設”，形成推動機關黨建工作的內在動力。加強和改進機關黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設（簡稱“五大建設”）是創新機關黨建工作的活力源泉。首先，要建立健全機關黨建工作責任制，市、縣紀委特別是常委會要切實履行好抓好機關黨建工作的職責，把機關黨建工作擺上重要位置，納入重要議事日程，做到機關黨建工作與紀檢監察工作一同布置，一同檢查落實。常委會對機關黨組織的重要工作要主動過問，切實做到用足夠的時間和精力抓好機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。其次，找準機關黨的“五大建設”與紀檢監察事業發展的最佳結合點。把加強機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設作為機關黨建工作的主線，使機關黨的建設更加適應時代要求，更加貼近工作實際，通過“五大建設”的推動和促進，推進紀檢監察事業上新臺階。其三，要選好機關黨的“五大建設”載體，探索多樣化的黨建工作載體，通過以加強思想建設促素質提升，以強化組織建設促固本強基，以推進作風建設促作風改變，以注重制度建設促規范，以狠抓反腐倡廉建設促廉潔自律，使機關黨的五大建設互相作用，共同發展、共同促進，增強機關黨組織的創造力和創新力，使機關黨組織在實踐中發揮作用，從而提升機關黨建工作整體水平。

啟示之四，必須創新機關黨建工作方式方法，形成機關黨建工作的重要紐帶。機關黨的建設同其他工作一樣，有其內在的客觀規律，必須尊重規律，順應規律，堅持把務實與創新結合起來，把機關黨建工作創新的出發點和落腳點定位在為機關中心工作提供強有力的政治和組織保證上，使機關黨建工作既能不斷取得實實在在的成效，又能始終保持蓬蓬勃勃的生機。一是要推進機關黨建工作激勵方法的創新。既要提高自身激勵創新的能力，也要提高推動激勵創新的能力，探索制定激勵黨員發揮作用的辦法和措施。二是要推進思想政治工作載體的創新。把黨員的思想政治表現納入委廳開展的“先鋒工程”的重要內容進行量化、細化、具體化，并作為年底支部考核的重要依據之一。三是要推進黨員教育管理工作創新。通過開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”和“創一流業績，樹三可形象”等主題教育，教育引導黨員牢記歷史使命，樹立黨的意識和黨員意識，努力在本職崗位上充分發揮先鋒模范

作用。總之，要以務實的態度和創新的勇氣切實抓好機關黨建工作，真正做到在繼承中創新，在創新中發展，確保機關黨的建設始終走在時代前列，始終走在基層組織建設的前頭。

啟示之五，必須因地制宜地開展機關黨的活動，形成機關黨建工作的活力。要增強機關黨組織活力，一是要多層次、多環節、多形式地開展組織活動，不斷增強機關黨的活力。機關黨組織要通過組織各種健康有益、向上的活動，豐富機關黨員生活，培養健康情趣。要采取定期舉辦歌詠比賽、演講比賽、書畫展、聯歡會、運動競賽、電腦操作比賽等方式，進一步活躍機關氣氛，豐富黨員生活，使全體黨員干部在活動中濃厚文化氛圍、提升生活品位、培養健康情趣、保持高尚追求，增強黨組織的吸引力和感召力。二是積極組織社會公益活動。以抗災救災捐款活動為重點，大力開展“獻愛心”活動，弘揚“一方有難、八方支援”新風。要健全機關黨內關愛機制，幫助機關黨員干部解決實際問題，增強機關黨組織的親和力和凝聚力。三是運用靈活多樣的活動載體促進黨建工作，牢牢抓住機關黨建主題和中心內容，開展學習競賽、團體調研等內容新穎、形式多樣的黨建活動，推動機關黨的工作呈現新的生機和活力。

啟示之六，必須加強創新和制度建設，形成全面落實機關黨建工作制度的良好局面。抓黨建既要有責任心作前提，也要有制度作保證。加強和改進機關黨的建設需要注意內容創新和形式創新，更需要注重機制創新。一是要由機關黨組織“一肩挑”向全員抓黨建轉變。實行工作重心下移，以創新工作方式，轉變服務觀念，來全面推進機關黨的建設工作。二是要創新工作制度，機關黨組織要把思想、作風、業務建設有機結合，修訂和落實機關黨組織各項規章制度，逐步健全和完善長效管理機制。長效管理機制就是“制度+落實”，重點是貫徹落實好省委辦的兩個文件精神，健全機關黨組織議事規則和黨內生活的民主程序。完善“三會一課”制度、黨內監督制度、廉潔從政制度，逐步建立機關黨建工作的具體制度，促進機關黨建工作規范化、制度化。三是要創新載體，著力提高全系統機關黨建工作水平。要通過召開機關黨建工作經驗交流會、工作研討會等形式，強化抓黨建的意識和責任，形成齊抓共管的良好氛圍，推動機關黨的工作深入開展。

啟示之七，必須加強機關黨建工作理論研究，形成以理論指導機關黨建工作實踐的新局面。理論是行動的先導。紀檢監察機關黨建工作要與時俱進，必須加強機關黨建理論研究這個基礎工作。這幾年，隨著改革開放和經濟社會的快速發展，紀檢監察系統機關黨建工作面臨著新的形勢、新的任務，也面臨著許多新的情況、新的問題，需要我們從實際出發，重視機關黨建的理論研究，繼續加強工作的調研和理性思考，提出真正有價值的意見和建議，并在適當的時候舉行紀檢監察系統機關黨建工作理論研討會，推動機關黨建理論研究工作，以便更好地為機關黨建工作服務。

第五篇：加強縣級紀檢監察機關建設的調研報告

縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。

一、河口區紀委機關建設基本情況

近年來，河口區紀

委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

（一）維護發展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力。縣級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《2008-2012年工作規劃》出臺以后，河口區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。著眼于適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了“發展環境聯系調研點”，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規范干部廉潔從政行為。

（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關群眾影響力。縣級紀檢監察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執法責任制，推行農民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了2002年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款“體外循環”、規避“鄉管”、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農村穩定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合河口區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監察機關綜合戰斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區情。區紀委監察局機關注重用長遠的眼光、發散的思維、聯合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協、紀委機關協同監督來促進黨外監督。建立“三機關”聯席會議制度，在執紀執法聯合檢查、政風行風聯合評議等方面建立協同配合機制，最大限度地整合監督資源，實現干部監督工作的制度化、規范化，提高監督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯合監督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協調配合、優勢互補、相融并促、共同發展”，研究和探索油地紀委協調配合的運作機制和實施辦法，在事關河口改革發展穩定大局和區域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監察工作，紀委常委每月至少1天到所聯系片內各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調度會，每年至少組織召開2次聯系片內部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯系片

內部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯系片內各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業務指導。

（四）發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察干部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創建“五型機關”為載體，加強紀檢監察機關和干部隊伍建

設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。

二、縣級紀檢監察機關建設存在問題

（一）機構編制不足。河口區紀委監察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經濟發展環境管理辦公室隸屬于紀委監察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現顧此失彼現象。

（二）機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監察機關來講，科室設置合并現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區紀委9名科級干部中，在機關工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀檢監察戰線，隨積累了豐富經驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為著眼點，服從服務于農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足于維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關組織建設，健全干部管理和內部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察干部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。