第一篇：加強學習型紀檢監察機關建設的調研報告

南岔區糾風辦充分發揮職能優勢

助推“護農到富農”活動深入開展

南岔糾風辦立足于充分發揮部門職能優勢，把開展護農富農活動與推動農村農業工作和農民增收致富緊密結合起來，組織各有關單位開展“護農到富農”活動，搞服務、辦實事、解難題、促發展，切實增強了活動的深入開展。

一是開展“護農維權”活動。整頓和規范農資市場，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資，杜絕傷農坑農，切實維護農民合法利益。由糾風辦組織牽頭，聯合農委、工商局到浩良河鎮、晨明鎮進行農資商品專項檢查。先后三次對全區十四個農資經銷企業的農資經銷情況進行了大檢查，檢查的區內七家企業，浩良河五家企業，晨明鎮兩家，共檢查農作物品種三十三個，農藥品種四十四個，化肥品種十五個。檢查種子經營大你問是否辦理了經營許可證及相關手續，嚴格檢查種子質量是否合格，對銷售的主要農作物品種確定是否通過審定推廣，嚴格檢查種子包裝、標簽和種子經營檔案是否合法，化肥農藥成分含量是否符合國家規定，經查，目前尚未發現違規經營者，沒有違法現象。對涉農亂收費問題開展綜合治理，切實維護農民利益。嚴格規范涉及農民負擔的行政事業收費，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核，對涉農文件和項目進行清查，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包土地中的損害農民利益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。對“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況進行監督檢查，對農民工工資支付情況的監督檢查，及時解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民權力。

二是開展“富農增收”活動。從“輸血”轉化為“造血”，由糾風辦牽頭組織農委等各單位，組織送科技下鄉活動，提高農民技術含量。共播放科技光盤12場，觀看人數300余人。發放各種材料500份，科普書籍80冊。舉辦各類科技培訓班5次，培訓700余人。組織科技人員深入到省級扶貧村浩良河鎮五七村對農民進行了種植、養殖技術培訓，并聘請了北藥專家張含生和技術人員到迎春鄉梧桐村講解北藥種植生產技術及實際操作指導，參加培訓的農民達180人次。解答了農民在生產實際中遇到的難題，深受農民歡迎，通過培訓提升了農民的科技生產創造能力，培養一大批“有文化、懂技術、會經營、能致富”的新型農民。大力開展生態家園富民行動。生態富民家園行動是推進社會主義新農村建設的有力抓手。要以“減量化、再利用、資源化”為原則，以清潔家園、清潔水源、清潔生產為目標，以農業資源的高效、循環利用為核心，以技術集成應用和機制創新為手段，加大農村沼氣工程的實施力度。

第二篇：紀檢監察機關調研報告

紀檢監察機關調研報告

目的是解決當前一些紀檢監察機關職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀檢監察工作科學化水平。近期，筆者結合寧遠縣紀檢監察工作實際，就當前縣級紀檢監察機關推進“三轉”存在的問題進行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。

一、存在的主要問題

1、認識上有偏差。一是視紀檢監察機關是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標簽”堂而皇之轉嫁給紀檢部門，而自己專門唱紅臉、當老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內容并未直指違紀問題，有的領導也批轉給紀檢機關直接或參與辦理。二是視縣級紀檢部門為唯一“利器”。在部分領導的思想意識當中，紀檢監察機關是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務重、推動難的重要工作，都要求紀檢監察機關督促落實。三是視紀檢監察機關拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀檢監察機關領導和工作人員大量時間。四是紀檢監察機關視管得寬才有“位子”。一些紀檢監察干部認為只抓主業太單調，特別是一些派駐部門的紀檢機構領導感到自己沒有實權、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業的思想。

2、“雙管”傳導不暢。當前紀檢監察機關實行同級黨委和上級紀委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面，縣級紀檢機關主要面向基層，每年直接辦案和指導辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀委領導為主無疑對工作協調和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達到及時高效的要求。在“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面，有利于紀檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀委對下級干部領導不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀檢干部內“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內的優秀人才選拔選用到紀檢領導干部隊伍中來，無形中構筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導致黨委在選人用人時產生“紀檢干部在行業內成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀檢領導干部的成長空間。近年來，縣級紀委領導對外交流任職人數明顯下降。在全面落實“紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”方面，省市對縣級紀檢機構改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀檢領導已經空缺較長時間，影響到職能作用的發揮。

3、同級監督疲軟。從各單位權力實際運行情況看，權力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統一派駐管理模式下，單位的紀檢機構牢牢受制于所在單位，實施同級監督只是一種擺設。

4、內生動力不足。紀檢監察機關自身建設與當前從嚴治黨新常態下的新要求還有差距。一是改革創新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠在縣紀檢監察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達到預期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀工委，后來中途擱淺，現在的紀工委成了無機構編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業結構不合理，接受正規培訓少。實施有效監督，熟知相關業務是前提和基礎?，F有的紀檢干部具有財務、醫技、工程建筑等方面資質的專業性人才不到10%，不能滿足監督和查辦案件的需要。三是年齡結構不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠縣紀委為例，30歲以下的僅1人，占總人數的2.5%;30-40歲的7人,占總人數的15.5%;40歲以上的占總人數的82%,老中青結構失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀檢監察機關的整體戰斗力。

5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉鎮、街道基層紀檢監察組織基礎還比較薄弱，有相當一部分單位紀檢部門的業務能力水平不能適應當前工作需要。一是班子不全，素質參差不齊。全縣10%左右的派駐紀檢機構未按要求配齊班子，現有的紀檢干部中業務能力較強、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業不突出。絕大部分單位紀檢組長、紀委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業主責上來。

二、對策建議

1、更新思想，轉變觀念，匯聚揚清抑濁的新共識。在紀檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規的舊思想，樹立創新爭優、敢于碰硬和帶頭示范的執紀觀念。一要樹立主業第一的思想。要厘清職責，調整角色定位，職責以外的事該放手的放手、該放權的放權，改變之前“包打天下”的狀態，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調整甚至追究責任，從而營造紀檢干部主動作為、重權執紀的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀檢干部自身監督，杜絕“燈下黑”，通過嚴格自律和嚴厲執紀兩駕馬車齊驅帶動和促進全體黨員干部作風的好轉。

2、完善機制，把準導向，步入健康發展的新軌道。要針對消除監督執紀的盲點和薄弱環節完善管理體制和運行機制。實行紀檢監察機關垂直管理，各單位派駐紀檢組，派駐機構人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環式輪崗，破解同級監督難的問題。建立問題終身負責制，單位領導和派駐機構人員對所在、駐在單位發生的重大腐敗問題實行終生負責，承擔相應責任。搞好職責歸位，對紀檢監察機關職責進行全面清理，把職責之外的事歸還相關職能部門。

3、創新方式，嚴抓實管，形成正風肅紀的新常態。要從針對性強、務實管用、提高效率為出發點和落腳點，不斷改進工作方法。要著力在做好“五個結合”上下功夫：一是教育和懲處相結合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀條規教育、正反典型教育及重要時間節點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀違法違法行為嚴肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風”相結合?！八娘L”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續用勁糾“四風”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結合。要經常督查調度對各單位紀檢工作落實況，對發現的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協調配合解決。四是治標與治本相結合。堅持問題導向，對發現的各種突出問題，督促單位進行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權管事管人，達到標本兼治的效果。五是試點與應用相結合。每年都要結合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1—2個鄉鎮進行試點，對試點情況經常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結、邊推介，充分發揮示范帶動作用。

4、強化培訓，深入調研，煉就適應形式的新本領。要制定業務培訓計劃，采取跟班學習、舉辦業務培訓班、現場指導辦案、上下聯合辦案、交流討論等方式培訓紀檢干部，提高他們的業務能力和水平。按照“精、新、專”的原則，每年篩選2-5個調研課題，組成專門課題組，發揮團隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調研成果，確保理論與實踐相互促進、相得益彰。

第三篇：加強縣級紀檢監察機關建設的調研報告

縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。

一、河口區紀委機關建設基本情況

近年來，河口區紀

委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

（一）維護發展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力?？h級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《2008-2012年工作規劃》出臺以后，河口區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。著眼于適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了“發展環境聯系調研點”，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規范干部廉潔從政行為。

（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關群眾影響力?？h級紀檢監察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執法責任制，推行農民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了2002年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款“體外循環”、規避“鄉管”、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農村穩定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合河口區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監察機關綜合戰斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區情。區紀委監察局機關注重用長遠的眼光、發散的思維、聯合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協、紀委機關協同監督來促進黨外監督。建立“三機關”聯席會議制度，在執紀執法聯合檢查、政風行風聯合評議等方面建立協同配合機制，最大限度地整合監督資源，實現干部監督工作的制度化、規范化，提高監督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯合監督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協調配合、優勢互補、相融并促、共同發展”，研究和探索油地紀委協調配合的運作機制和實施辦法，在事關河口改革發展穩定大局和區域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監察工作，紀委常委每月至少1天到所聯系片內各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調度會，每年至少組織召開2次聯系片內部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯系片

內部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯系片內各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業務指導。

（四）發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察干部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創建“五型機關”為載體，加強紀檢監察機關和干部隊伍建

設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。

二、縣級紀檢監察機關建設存在問題

（一）機構編制不足。河口區紀委監察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經濟發展環境管理辦公室隸屬于紀委監察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現顧此失彼現象。

（二）機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監察機關來講，科室設置合并現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區紀委9名科級干部中，在機關工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀檢監察戰線，隨積累了豐富經驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為著眼點，服從服務于農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足于維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關組織建設，健全干部管理和內部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察干部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第四篇：論推進學習型紀檢監察機關建設

論推進學習型紀檢監察機關建設

省委常委、省紀委書記 黃先耀

適應加強和改進黨的建設的新形勢，把握黨的十七屆四中全會提出的新要求，紀檢監察機關必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把深入推進學習型紀檢監察機關建設作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

一、推進學習型紀檢監察機關建設是形勢發展的必然要求

深入推進學習型紀檢監察機關建設是紀檢監察機關全面正確履行職責的現實需要。解決反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，用舊思路沒有出路，用老辦法無法破題，唯有以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措，以創新的精神健全和完善各項制度和辦法，實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，才能更好肩負起反腐倡廉的神圣使命。深入推進學習型紀檢監察機關建設是推進反腐倡廉科學化的重要途徑。黨的十七屆四中全會鮮明地提出了黨的建設科學化這一重大命題，反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，同樣必須提高科學化水平。只有堅持以科學理論為指導，以科學體制機制為保障，以科學制度為關鍵，以科學方法為手段，以科學管理為抓手，以專業隊伍為基礎，才能不斷提升反腐倡廉建設科學化的水平。深入推進學習型紀檢監察機關建設是加強紀檢監察干部隊伍建設的重要內容。面對新形勢、新任務，紀檢監察干部隊伍還存在諸多不適應不符合的問題，有的還存在“本領恐慌”問題。深入推進學習型紀檢監察機關建設，有利于營造紀檢監察干部刻苦學習、學以致用的良好氛圍，是提高紀檢監察干部素質和工作本領的重要舉措，是加強紀檢監察干部隊伍自身建設的重要內容。

二、以改革創新精神深入推進學習型紀檢監察機關建設

深入推進學習型紀檢監察機關建設，既是個嶄新的命題，也是紀檢監察機關有身建設的永恒課題。

把深入推進學習型紀檢監察機關建設作為反腐倡廉建設的一項重要工作擺在突出位置。要把深入推進學習型紀檢監察機關建設列入重要議事日程，經常研究學習型機關建設情況，提出改進措施，抓好督促落實。首先要對建設學習型領導班子提出明確要求，通過加強對學習型機關建設的組織領導，堅持和完善一級抓一級、層層抓落實的領導責任制和工作機制。一方面，堅持和完善理論中心組學習制度，以理論中心組的帶頭示范作用推動黨員干部學習的深入。另一方面，充分發揮黨支部的基礎性作用，將支部學習與室內學習、集中學習與個人自學結合起來，大力推進學習型支部建設。

把豐富學習內容作為深入推進學習型紀檢監察機關建設的首要任務。一要加強對中國特色社會主義理論體系的學習。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。二要加強對紀檢監察業務知識的學習。從反腐倡廉工作大局、本人工作實際需要出發，本著缺什么補什么、干什么學什么的原則，認真學習各項業務知識和技能，不斷豐富做好紀檢監察工作的知識武裝和知識儲備，努力成為本領域本部門的行家里手。三要加強科學知識的學習。學習社會主義市場經濟理論，財政、金融等專門知識，學會運用行為學、系統論、信息論、控制論等原理，廣泛涉獵哲學、社會學、心理學、歷史等學科。

把弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風作為深入推進學習型紀檢監察機關建設的重點。理論聯系實際是我們黨的三大作風之一，建設學習型紀檢監察機關，必須大力弘揚馬克思主義學風，把理論學習與反腐倡廉工作實際結合起來，著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。當前，深入推進學習型紀檢監察機關建設，要圍繞黨和政府的工作大局，就如何更好地貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想，加強理論研究，完善工作部署；圍繞弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，就如何以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手加強作風建設，以優良黨風促政風帶民風，多角度進行立體思考和研究，提出解決突出問題的對策；圍繞加快推進懲治和預防腐敗體系建設，就如何在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，進行調查研究。

把創新學習方法作為深入推進學習型紀檢監察機關建設的關鍵。通過創新學習方法，變“要我學”為“我要學”。一是堅持集體學習研討和個人自學相結合。把專家輔導和個人自學、重點發言和集體研討、專題學習和系統學習有機結合起來，確保集體學習研討和個人自學的質量。二是堅持理論學習與專題調研相結合。通過開設論壇講壇、組織書面測試、編印學習文集、進行電化教育和外出學習考察等形式，不斷豐富學習的平臺和載體，增強理論學習的吸引力。三是堅持拓展學習方式和整合學習資源相結合。積極支持各類學習興趣小組的活動，著力營造濃厚的學習氛圍。整合各類學習資源，充分利用現代信息技術，推廣網絡學習、遠程教育，積極構建網上學習圈，充分發揮網絡對干部教育培訓的補充服務作用。

把提高紀檢監察機關履職能力作為深入推進學習型紀檢監察機關建設的目的。提高紀檢監察機關履職能力是深入推進學習型紀檢監察機關建設的出發點和落腳點。通過深入推進學習型紀檢監察機關建設，要著力提高紀檢監察機關“四種履職能力”，即提高服務、保障和推動科學發展的能力；提高推進反腐倡廉建設的能力，圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面工作，切實提高組織協調反腐敗工作的能力；提高有效監督的能力；提高自身拒腐防變的能力。

三、建立健全推進學習型紀檢監察機關建設的長效機制

深入推進學習型紀檢監察機關建設，既是一項系統工程，也是一項長期任務。要確保建設學習型紀檢監察機關的各項任務落到實處，必須建立健全長效機制。

建立健全教育培訓機制。要結合實際制定紀檢監察干部教育培訓規劃，大規模培訓紀檢監察干部，增強培訓實效。要加強紀檢監察學科建設，建設各類紀檢監察干部培訓基地，加強紀檢監察干部教育培訓師資建設和教材建設，積極探索教育培訓新方法。積極創新紀檢監察干部教育培訓模式。重點推行“四種教育培訓”模式，即初任培訓，任職培訓，業務培訓和交流培訓。

建立規范管理機制。深入推進學習型紀檢監察機關建設必須有規范高效的管理機制作保證。當前，重點要建立健全“四種管理制度”，即紀檢監察干部學習檔案、學習考勤制度；定期學習制度，保證學習時間；學習測評制度，準確設計測評要素，科學制定測試科目和內容，探索構建學習效果測評體系；“述學”制度，把“述學”與述職、述廉結合起來。建立健全監督檢查機制。建立學習情況工作匯報、專項督查等制度，及時發現學習中存在的突出問題，督促有關單位采取切實有效措施進行整改。把學習考核情況納入紀檢監察干部工作考核的重要范疇，把對學習的考核重點由對集體考核轉向對個人考核，由年終考核轉向平時考核。加強督查結果的運用，認真總結推廣學習的成功經驗和有效做法，及時發現問題，總結提高。

建立健全激勵引導機制。一是要樹立正確的用人導向。注重選拔那些理論素養高、學習能力強、學用結合好、善于解決實際問題的干部，形成倡導學習的用人導向。二是健全激勵機制。對學習中表現突出的集體和個人給予必要的精神和物質獎勵，鼓勵機關干部職工參加各種知識培訓和學歷教育，調動干部學習的積極性。三是加大宣傳力度。引導紀檢監察干部

樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，使大家自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。（原載《中國監察》2010年第1期）

第五篇：關于加強縣級紀檢監察機關建設問題的調研報告

關 于 加 強

縣級紀檢監察機關建設問題的調研報告

針對基層紀檢監察組織和基層紀檢監察干部的現狀及存在的問題，縣紀委、監察局專門組織人員就縣一級及縣以下紀檢監察機關建設問題進行了專題調研?，F將調研情況報告如下。

一、我縣紀檢監察組織現狀及存在的問題

（一）基層機構設置與加強黨風建設要求不適應。縣一級紀檢監察機構相對完善，縣紀委、監察局于1993年實現合署辦公后，機構設臵得到充實，內設機構有“9室一中心”（即：辦公室、黨風室、信訪室、宣教室、紀檢監察一室、紀檢監察二室、執法室、案審室、綜合室和舉報投訴中心）。各鄉鎮都設立了紀委，縣直部門和單位大多都設立了紀檢組或紀委。

縣及以下紀檢監察組織相對薄弱。

1、縣紀委、監察局合署辦公后，雖然辦事機構進行了整合，但是人員編制沒有相應增加，在人員編制造成了1+1=1的結局。我縣作為人口近百萬的大縣，而縣紀委、監察局工作人員仍然執行合署辦公時縣編委24個行政編制的批復，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷發展，紀委、監察局牽頭或參與的工作任務越來越重，監督檢查的范圍越來越廣，縣紀委、監察局明顯感覺到人手力量不足，一定程度上影響了紀檢監察工作的正常開展。

2、鄉鎮紀委雖然組成人員由紀委書記和3—5名紀委委員組成，但是從事紀檢工作的只有紀委書記一人，其他人員都是兼職，很少有時間干紀檢工作，而且鄉鎮紀委書記還要分管黨委其它工作，對紀檢監察工作精力上有一定影響。

3、縣直單位絕大多數只有紀檢組長或紀委書記一人，設立了監察室的，監察室人員也就一人，相對來說，基層紀檢監察組織機構薄弱，力量有待加強。

4、村一級紀檢組織更是薄弱，絕大多數行政村沒有設立紀檢委員，即使有個別設立的，也是由其他村級委員兼任，工作積極性、成效都不明顯。

（二）工作規范化建設與加強紀檢監察組織建設要求不適應。紀檢監察工作是黨的工作的重要組成部分，擔負著黨的忠誠衛士的重要角色，作用是舉足輕重的。對紀檢監察工作規范化、制度化建設，雖然這些年有所加強，但大都散見于各級領導的講話中，真正形成制度的還真不多，跟不上日益發展的形勢要求。

1、級別待遇沒有明確規定。如：縣、鄉紀委書記的排名問題，沒有一個具體文件規定，到底紀委書記應排在班子成員的什么位臵。從縣委常委班子成員、鄉鎮黨委委員的排名來看，紀委作為全縣六大班子之一（有的地方稱五大班子），紀委書記理應緊排在副書記之后，但是在實際排名中往往排在常務副縣（鄉鎮）長之后，有的縣直單位紀檢組長不管時間長短總是排在副職后面，在別人看來似是“閑職”，有的單位將紀檢書記一職作為安臵性工作，難以發揮作用?？h紀委常委作為縣級班子組成成員，理應享受同級黨委副部長級（正科級）待遇，但是也沒有具體文件進行規定，各地在具體執行過程中，紀委常委多數仍然按副科級職級配備。

2、紀檢監察組織內部科學化管理有待加強。內部管理的機制、制度沒有統一制定，工作有時難以跟上形勢。如：中央、省、市各級紀委早就對紀檢組推廣派駐制，但是縣直單位（紀委）紀檢組派駐制遲遲沒有推行，紀檢組長的提拔、待遇仍受制于所在單位，職能難以發揮。

3、保障機制有待加強。懲治和預防腐敗關系到黨的生死存亡，然而，在后勤保障方面明顯落后于公檢法，如：公務用車來說，縣一級紀檢監察機關一般公務車只有3至4輛，其中還包括書記公務用車。經費保障是個問題，縣財政預算每年撥給紀委監察局的辦公經費10萬元左右，連維持辦公費、車輛費等都不充裕，只有收繳違紀款才能保持收支平衡。通過收繳違紀款彌補辦公經費，嚴重影響紀檢監察機關的形象，給執紀帶來負面效應，然而不收繳違紀款，機關難以正常運行。

（三）紀檢監察職能發揮與當忠誠衛士、群眾貼心人要求不適應。

1、工作合力有待加強。各縣區雖然都成立了反腐敗協調領導小組，但在實際工作中，反腐敗工作只有紀檢監察機關承擔，有的單位連移送案件都很被動。造成紀檢監察工作有時越位、錯位，組織協調成了“越俎代皰”，不能發揮其他部門和單位的積極性。

2、鄉鎮在執紀辦案中存在畏難情緒。一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系，考評過不了關。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解、甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了，在民主測評中遭暗箭，影響考評結果。三怕影響工作目標任務的完成，怕自己管嚴了、限制多，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。這種心態在基層紀檢組織中尤為突出。

3、基層紀檢組織薄弱。干部兼職過多，難以騰出更多的時間和精力來干紀檢工作，普遍存在“種了人家的田，荒了自家的地”的現象。鄉鎮、縣直單位紀檢監察工作沒有真正納入全縣重點目標考評，單位主要領導對紀檢監察工作重視不夠，很多工作虛以應付，致使基層紀檢工作難以跟上上級紀委要求。

（四）執紀環境與加強反腐敗要求不適應。社會向來崇尚公平正義，然而，在一個社會小環境中，由于地域不廣、交往頻繁、人員熟悉等外界因素，查處違紀違法案件阻力不小。一是來自外界，一有點風吹草動，各種阻力接踵而來，人情網、關系網成為查辦案件的“攔路虎”；二是群眾不理解。有些群眾對少數腐敗現象和人員的容忍，而對紀檢監察查辦案件不理解，有的認為查處案件是跟人過不去，是故意“找茬”，查處一個腐敗案例，不是從產生腐敗的內因找原因，更多的是去揣摩與某領導關系如何或得罪了某位領導上找所謂“原因”。

（五）干部交流使用與激發工作熱情不適應。紀檢監察干部處于反腐最前沿，大多數干部具有豐富知識和勝任工作的能力，經常與腐敗分子面對面的較量，得罪的人不少、承受的壓力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是傳統觀念的認識使然，認為紀檢監察干部由于常年與黨紀條規打交道，思想僵化、知識單一，難以勝任其他工作；另一方面，有的認為紀檢監察是關鍵崗位、業務單位，派熟悉的人員心里才踏實。第三方面，紀委書記均由縣委常委兼任，由紀委副書記升任紀委書記的微乎其微，因此，從事紀檢監察工作，充其量最多能升任正科級干部，提拔到副縣級的可能性幾乎為零，導致紀檢干部對自己的前途存有后顧之憂。鑒于以上幾方面理由，提拔重用很受限制，影響了紀檢監察干部的工作熱情。

（六）紀檢干部自身建設與形勢發展不相適應。紀檢監察工作作為一項政策性、政治性很強的工作，具有自身的規律和特點，干部隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。然而，在基層紀檢監察組織中，仍然存 在干部素質不高的問題，有的紀檢監察干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量的提高。

（七）中心、大局意識和創新意識不強制約紀檢監察工作發展。有的紀檢監察干部存在就紀檢論紀檢，中心和大局意識不強，對事關發展大局問題不聞不問、漠不關心，從全盤和大局考慮干好紀檢監察工作方法和點子不多。創新意識不強，拘泥于原有的條條框框、習慣于按部就班，思想上僵化，工作疲于應付，應對日益發展的形勢變化，有時“力不從心”，創新意識缺乏。

二、治理對策及意見和建議

（一）明確基層紀檢組織編制配備。由省紀委或市紀委聯合人事部門聯合發文，規定縣級紀委人員編制配備問題，可以參照全縣人口數量，50萬—80萬人口的縣可配備30個編制，80-100萬人口的縣可配備40個編制，100萬-120萬人口的縣可配備45個編制，切實解決縣級紀委人手力量不足問題；加強農村基層黨風廉政建設，鄉鎮要配備一名紀委副書記，有條件的鄉鎮配備1—2名專職紀檢干部；在村一級設立紀檢委員，落實工資待遇，明確工作職責；在縣直單位設立監察室，配備1—2名紀檢干部，參照省、市做法對縣直單位派駐紀檢組實行由縣紀委統一管理，在工資福利、人員調配等方面與駐在單位脫鉤。

（二）明確紀委常委班子成員的級別待遇。由省紀委或市紀委聯合組織部門對縣紀委常委班子成員的級別待遇問題進行發文，明確縣紀委常委享受正科級待遇，切實提高紀檢監察干部的積極性。

（二）實施紀檢監察機關規范化建設。由上級紀委牽頭，制定規范化建設文件，對紀檢監察內部管理、制度建設、后勤保障等方面進行規 范，對收繳違紀款項返還予以明確，對公車配備予以明確，使各項工作制度化、規范化和科學化，保障內部管理、經費、后勤保障到位，促進紀檢監察工作制度化和科學化。

（三）強化執紀辦案的力度。一是爭取黨委、政府的重視，加強與執紀執法部門的溝通和聯系，強化反腐敗領導小組職責，形成辦案合力；二是強化查辦案件職能，對敢于辦案、善于查案，文明辦案，能辦成鐵案的紀檢監察干部進行獎勵，在提拔使用上優先考慮，激發工作主動性和積極性；三是進一步加強預防腐敗工作力度，充分已利用查辦的典型案件進行警示教育，強勢推進懲防體系建設；四是把紀檢監察工作納入重點目標考評，既重案件查辦，又重預防工作，制定科學合理考評方案。

（四）優化執紀辦案環境。一是加強思想教育，大力推進廉政文化建設，培養社會公眾公平正義意識，讓腐敗如“過街老鼠”人人喊打；二是實施異地交叉辦案，即：探索市縣聯合、縣縣交叉、縣鄉聯合、鄉鄉交叉辦案模式，避免熟人、熟地辦案的“弊病”；三是像公檢法一樣，在辦案經費上由上一級紀委明確，保障各項辦案經費到位，切實解決辦案設備老化等問題。

正確處理本職工作與分管工作的關系。在當前體制環境下，紀檢干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，紀檢干部有時就會成為“閑職”，本單位的許多工作就難以接觸，始終業務不熟、情況不明，也不可能很好地將紀檢工作融入到本單位的業務工作當中，通過分管工作有利于鍛煉紀檢干部，并在工作的開展中，通過自身的參與、履行好監督檢查的職能。因此，分管工作與本職工作要注意把握好量的關系，確保兩不誤、兩促進。

（五）加大干部交流力度。一是實現省、市、縣上下直通交流和縣縣互通交流，表現突出的可以交流到上級紀委工作，改變過去只從選調 生中考選的用人唯一渠道；二是上級紀委加大對下級紀委干部使用交流的監督，對表現突出的，向當地黨委、政府予以推薦，加大對下一級紀委干部交流使用力度。

（六）加大干部培訓力度。一是省對市、市對縣每年組織一次規模較大的培訓，基本達到紀檢干部培訓每三年有一次。二是通過跟班學習、掛職鍛煉等形式，加大實踐操作能力的培養。

（七）強化創新意識。上一級紀委應該建立激勵創新機制，對能創造性開展紀檢監察工作的給予獎勵，評出創新獎。

三、我縣在紀檢監察機關建設方面做法和經驗

（一）整合資源，形成案件查辦工作合力?？h一級紀檢監察機關人員少，一個室一般就是1—2個人，要完成縣委、縣政府和上一級紀檢監察各項工作，任務很重。而查辦案件又是紀檢監察工作“重頭戲”，如果單靠檢查室查辦案件根本保持不了懲治腐敗的強勁勢頭。為此，我們結合實際，整合機關資源，實行機關全員辦案，由紀委常委任辦案組長，具體組織辦案工作，副書記負責協調辦案工作。同時，為強化基層辦案，我們還積極探索鄉鎮“劃片協作辦案”、“交叉辦案”的新模式，實現優勢互補，整合辦案力量，保持查辦案件的工作力度。

（二）改革創新，化解基層矛盾和糾紛。信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋梁”。抓信訪，就是抓穩定，抓信訪，就是抓形象。我們一直把信訪作為一項重要工作抓緊抓實。一是為解決鄉鎮紀委人手不足問題，整合紀檢信訪工作力量，實行鄉鎮“紀檢信訪聯合辦公”制度，二是完善了縣、鄉、村三級信訪網絡。縣、鄉紀委成立信訪工作領導小組，各鄉鎮建立信訪辦公室，縣直單位紀委（紀檢組）設立一名專職或兼職信訪聯絡員，建立信訪臺帳，在村級設立信訪信息員，及時掌握基層信訪工作動態。三是開展領導接訪日活動。我們每周組織一次縣級領導和 縣紀委常委接訪活動，現場辦理群眾來信來訪，及時化解基層矛盾。傾聽群眾呼聲，切實為民解憂。

（三）完善制度，強化基層目標考評。我們每年都對基層紀檢監察工作實行目標考評。一是縣委、縣政府將黨風廉政建設、機關效能建設和優化經濟發展環境工作納入全縣重點工作目標考核內容，年終對各項工作進行量化計分，評出前三名予以表彰，對后三名進行通報批評，并責令后三名的單位主要負責人限期整改。二是縣紀委對基層紀委實行目標考評。對查辦案件、宣傳教育、信訪、糾風、執法監察等實行計分，每年以此為依據，評出先進單位和個人，在全縣通報表彰。

（四）豐富形式，扎實推進廉政文化建設。宣傳教育是懲防體系的基礎性工作。一是大力開展廉政文化“六進”活動。開通了“郯城廉政網”；在縣城主要街道團結路建立廉政文化燈箱一條街；每個鄉鎮建設一個廉政文化示范村；二是利用文化優勢，加強廉政文化建設。組織文藝骨干創作廉政公益廣告和廉政文藝節目；開展廉政朗誦活動；征集廉政文化書畫作品進行展覽。通過群眾喜聞樂見的文藝形式，起到潤物無聲的教育效果。

（五）從嚴管理，加強干部隊伍自身建設。一是切實加強機關內部管理。我們建立了紀委常委會民主決策制度，制定了機關公務接待、車輛管理、財務管理、案件查辦等各項制度，促進各項工作規范化、制度化，機關干部順心、舒心，工作的主動性和積極性增強了。二是把學習擺在突出位臵。我們倡導“建學習型機關、做學習型干部”，建立“周五學習日”制度，在周五集中學習、交流學習體會，推行機關副科級以上干部講課活動。并在經費緊張的情況下，還組織干部到北戴河、杭州等培訓中心學習培訓紀檢監察業務，提高了干部素質。三是開展“扶貧接困”活動。縣紀委機關干部自2007年開始每人接濟資助1名孤兒，每 年都組織機關干部開展“扶貧接困”活動。今年慰問孤兒24人，慰問金達10000余元。特別是四川出現特大地震災害期間，組織機關干部職工捐款近2萬元，及時通過民政部門送到災民家中，讓群眾得到了溫暖，黨員干部受到了教育。

（六）關心愛護，激發干部干事創業的熱情。一是開展談心談話活動。根據不同時期、階段出現的苗頭性、傾向性問題，縣紀委書記、副書記經常與干部談心談話，時刻關注干部的思想動態，解決困惑，理順情緒，為干部排憂解難。二是加強關愛。我們建立了獨立的縣紀委家屬院，每年都組織干部職工進行一次全面體檢，我們還建立《機關人員因病住院看望制度》，干部以及其家屬生病，我們都組織干部探望，并送上慰問金，讓干部職工時刻感受機關大家庭的溫暖。

郯城縣紀委 陳玉亮