第一篇：市政協委派民主監督員制度的實踐與探索

市政協委派民主監督員制度的實踐與探索

溫嶺市政協

民主監督是政協的主要職能之一，也是當前政協履行職能相對薄弱的環節。為了進一步加強政協民主監督，推進基層民主政治建設，更好地為我市經濟和社會發展服務，溫嶺市政協在深入調研，充分聽取委員意見建議的基礎上，開創性地提出了實施委派民主監督員的工作構想并積極付諸實施，經過兩年多的實踐檢驗，取得了一定成效。本文旨在探討政協委派民主監督員制度出臺的背景、制度設計的特點及其有待完善的幾個方面。

一、政協委派民主監督員制度出臺的背景 新世紀新階段，對政協事業提出了新的要求，需要我們認真總結政協工作的實踐經驗和成功做法，進一步加強政協工作。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立55周年的講話中指出：“要按照發展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神堅持改革創新，研究探索開展人民政協工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序。”這為推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化指明了方向，也為探索和創新政協工作機制注入了強勁的動力。

（一）切實加強政協民主監督，是建設社會主義政治文明的一個重要課題。加強對權力的制約和監督，是當前發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的客觀要求。我國的監督體系包括黨內監督、行政監督、法律監督和民主監督、群眾監督、輿論監督等方面。黨的十六屆四中全會《決定》中明確提出“支持和保證政協依照章程開展民主監督”。民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，黨政機關及其工作人員的工作，通過建議和批評的形式所進行的監督。長期以來，如何保證政協民主監督取得實效是備受關注的問題。解決這個問題的關鍵是要找準政協民主監督在我國監督體系中的位置，與其他監督形成相互配合的關系。政協民主監督的性質決定了其特點：不同于一般的群眾監督、社會監督，它是與我國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度相聯系的，屬于我國政治民主的一種監督；也不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督，它是以人民政協為載體、以批評和建議為主要形式進行的一種監督。由此可見，政協民主監督沒有法律的強制力不等于沒有約束力，政協民主監督的廣泛性、靈活性不等于隨意性，必須保證人民政協具有與其地位相稱的權威性和影響力，充分發揮自己的優勢進行民主監督。因此，如何為政協委員履行民主監督職能搭建更加切實有效的平臺，從而使民主監督更能體現政協的性質和特點，對促進社會主義政治文明建設具有十分重要的作用。

（二）推進民主監督工作機制創新，已擺上了新時期政協工作的議事日程

近年來，中共中央、全國政協、各級地方黨委作出了一系列關于加強政協工作的重大部署，尤其是對加強民主監督工作提出了新的更高要求。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》要求，“要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道”。2007年3月，賈慶林主席《在全國政協十屆五次會議上的常委會工作報告》中指出，“要在不斷推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化的過程中，進一步加強對履行民主監督職能的研究，把民主監督寓于政治協商、參政議政之中，寓于各項經常性工作之中，完善民主監督的機制，增強民主監督的實效”。《中共浙江省委關于貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》明確指出，大力支持人民政協民主監督的新實踐和新探索，不斷提高民主監督組織化水平，切實加大民主監督力度。《中共溫嶺市委關于進一步加強政協工作的若干意見》提出：積極支持政協充分運用各種形式開展民主監督，支持政協不斷探索民主監督的新形式，努力形成民主監督的長效機制。這表明，政協民主監督越來越受到各級黨委的重視和支持。如何適應新形勢新任務的要求，創新民主監督機制，更好地發揮民主監督作用，是政協提高履職水平、不斷開創工作新局面的緊迫任務。

（三）克服履行民主監督職能相對薄弱的現狀，是政協工作需要解決的現實問題

開展政治協商、民主監督、參政議政，是人民政協的三大主要職能。民主監督作為政協履行職能一個薄弱環節，這是各級政協的通病，也是長期以來想改變而未能改變的老大難問題，表現為：對重大決策因協商不正常而沒有辦法實施監督，對熱點問題因有顧慮而沒有膽魄實施監督，對社會上存在的大量問題因時間精力所限而無力實施監督，從而使政協民主監督顯得乏力。加上現階段民主監督的制約機制和保障手段還不健全，沒有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性；聘用政協委員擔任監督員往往由被監督單位掌握，委員職責不明，參與不深，知情不多，無從實施有效監督，往往出現提建議容易，作批評難；反映問題容易，意見反饋難；事后監督容易，事前監督難；一般事情監督容易，重大事情監督難；監督基層單位容易，監督上級單位難；監督一般干部容易，監督領導干部難的現象。有些委員被聘為監督員以后，因提出批評意見，其監督員資格便“自然消失”，導致部分委員“不敢監督”、“不想監督”、“不愿監督”、“不好監督”，使監督工作常常浮于表面、流于形式。因此，從實踐上看，加強政協民主監督的一個主要問題在于提高民主監督的組織化程度。而如何推進民主監督組織化、具體化，使民主監督由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，由“被動”變“主動”，需要政協組織認真探索并加以解決。

二、政協委派民主監督員制度設計的特點

2005年9月，市政協選派了80名參政議政能力較強的政協委員，前往市工業經濟局、國土資源局、交通干線建設指揮部等20個政府職能部門、垂直管理單位及市級重點工程擔任民主監督員。這些以自愿報名、界別推薦與統一調派相結合方式協商產生的民主監督員，接受政協委派，以3—5人組成民主監督員小組，深入基層調查研究，了解社情民意，重點在知情、溝通、反饋三個環節上下功夫，通過制發《民主監督建議書》等舉措，有針對性地履行監督職能，發揮了民主監督員的應有作用，促進了受派部門行使公權的公開、公平、公正，提升了工作效能，改進了工作作風，提高了工作水平，推動了工作進展。同時，委派民主監督員工作進一步發揮了政協委員的主體作用，成為委員知情、問政、出力的重要途徑，也大力推動了政協工作創新。委派民主監督員工作受到了政協內外的廣泛關注。市委將委派民主監督員工作列入《溫嶺市懲治和預防腐敗體系實施意見》，臺州市政協全面推廣這一創新工作，《聯誼報》以《80雙眼睛常年盯牢20個部門》為題在頭版頭條作了專題報道，《人民政協報》、《浙江日報》、人民政協網、新華網、新浪網、浙江在線、浙江政協網等各大媒體都一再刊發相關文章，全國各地政協紛紛來電來函取經。

市政協委派民主監督員工作在制度設計上體現了以下四個特點：

一是由黨委、政府對民主監督作出制度化、規范化安排。民主監督是一項政策性、原則性、敏感性較強的工作，必須依靠黨委、政府采取制度手段支持民主監督工作。中共溫嶺市委印發了《政協溫嶺市委員會關于實行委派民主監督員工作制度的意見〈試行〉》。文件明確規定，民主監督員的主要職責是監督檢查受派部門（單位）對國家憲法與法律及地方性行政法規、政府規章的實施情況，對黨委、政府制定的重要方針、政策的貫徹執行情況；監督檢查受派部門（單位）及其工作人員履行自身職責、執行勤政廉政、貫徹落實“干在實處、走在前列”的情況；監督檢查政協建議案、提案在相關受派部門（單位）的辦理落實情況。

二是市政協充分發揮組織、協調和管理作用。溫嶺市政協堅持把委派民主監督員工作擺上重要議事日程，真正抓在手上、抓住不放、抓出成效。市政協主席會議專題研究民主監督工作年度計劃，制訂政協民主監督員的選派條件，研究確定民主監督的對象、內容，提出實施方案，主動向市委、政府匯報，爭取市委、政府領導重視、認同和支持。切實加強日常管理，建立主席會議、常委會專題聽取工作匯報機制，定期不定期地走訪機制，重視加強與受派單位的聯系，了解、掌握民主監督員活動情況。著力搞好服務，及時聽取民主監督員們關于做好民主監督工作的意見、建議，幫助他們解決在履行監督職責過程中遇到的實際問題。市政協各專委會在組織開展各類調研、視察活動時，邀請部分民主監督員參加，為民主監督員開展監督活動提供信息，給予幫助和指導。

三是各受派部門（單位）建立了相應配合協作機制。各受派單位把配合支持民主監督員工作作為提高執政能力、提高工作效能的重要內容，及時制定工作、會議、活動等聯系制度，確定聯系領導，確定職能科室負責具體工作。主動向民主監督員通報全局性工作安排、年度工作目標進展及完成情況、廉政建設、涉及群眾切身利益的相關政策制訂出臺等重要工作，邀請民主監督員參加有關活動，提供本行業、本部門（單位）的相關資料，為民主監督員知情問政、開展工作創造條件；定期聽取和處理民主監督員的情況反映，并及時反饋處理結果。與市政協保持正常聯系，適時報告民主監督員的工作情況。

四是建立靈活的監督機制和規范的信息反饋機制。民主監督始終著眼于幫忙，立足于現實，做到幫忙而不添亂，盡職而不越位，寓監督于支持之中。各民主監督小組在實施監督的不同環節中，能靈活運用專題聽政、視察、協商座談、民主評議、反映社情民意等多種方式，選擇恰當的方式有序進行監督，對出現的問題和錯誤，做到該提醒的應及時提醒，該批評的應及時批評，該建議的及時建議整改，促進黨政重大決策落實到位，取得實效。市政協建立了規范的信息反饋機制，切實加強對監督信息的收集反映工作，注意整合監督信息，利用組織渠道反饋。民主監督員小組及時向政協組織匯報工作情況，政協通過梳理形成《民主監督建議書》鄭重向相關部門提出，并要求相關部門限期作出答復，市政協定期對民主監督建議書辦理落實情況開展督查，以體現民主監督的嚴肅性、準確性和實效性。

三、政協委派民主監督員制度有待完善的幾個方面

政協委派民主監督員工作，沒有現成經驗可以借鑒，需要我們繼續探索創新，不斷總結提高。深化完善委派民主監督員工作制度，應著重把握好以下四個方面。

（一）要進一步把握委派民主監督員工作的角度。把握好角度，關鍵是選好民主監督工作切入點，掌握好民主監督的重點。民主監督員可以對受派單位的某一工作細節乃至某一工作人員提出建議和批評，但更需要把重心放在事關科學發展、事關社會和諧的熱點問題之上，放在宏觀性的、普遍性的、全局性的問題之上，把重點放在搞清產生問題的根本原因之上，再提出治本之策，并在完善機制、體制上多下功夫。在實際工作中，還要注意從以下幾個方面來體現民主監督的目的性：一要立足于服務大局，促進發展，在服務于發展這個第一要務上體現民主監督的目的性；二要堅持以人為本，關注民生，在代表和維護大多數人民群眾根本利益上體現民主監督的目的性；三要立足于助威鼓勁，推動工作，在促進機關思想作風建設上體現民主監督的目的性；四要立足于民主團結，促進和諧，在團結各界、凝聚人心上體現民主監督的目的性。這樣，才能真正達到“寓支持于監督中”的目的，又能收到“監督在關鍵處”的效果。

（二）要進一步體現委派民主監督員工作的深度。體現深度就要注重針對性，在抓住主要矛盾上下功夫。這個針對性，就是指所開展的民主監督要符合受派單位的工作實際和工作規律。如果缺乏針對性，所提意見與受派單位工作實際形成“兩張皮”，不僅民主監督沒有生命力，而且也達不到推動受派單位改進工作的目的。要使民主監督具有針對性，必須把握好四個方面：一是注重了解和解決群眾對受派單位意見較大和影響該單位形象的突出問題；二是注重了解和解決群眾最關心、最直接、最現實的問題；三是注重了解和解決部門工作中應解決而沒有解決的問題；四是注重做到所提意見建議符合現行的法律法規，符合全市重大的工作部署，符合受派單位的實際情況。這樣，委派民主監督員工作才能與市委、市政府工作大局保持一致，與部門的實際需要保持一致，與政協的履職要求保持一致。

（三）要進一步拓展委派民主監督員工作的廣度。一要根據情況變化適時調整受派單位，做到有增有減，把需要加強民主監督的重點部門、重點工程等及時充實進來，增強民主監督工作輻射力和影響面。二要努力讓更多的政協委員投身到這項工作中來，知情問政，參政議政，獻計出力，發揮作用。三要不斷探索民主監督的有效方法，努力做到五個結合：一是被動監督與主動監督相結合。被動監督就是應邀參加受派單位的會議，民主監督員根據會議主題充分發表意見。主動監督就是根據群眾意見和平時掌握的情況，主動與受派單位進行溝通和反饋，隨時對他們的工作提出建議意見。二是贊揚與批評相結合。對受派單位的工作既要肯定他們的成績，又要指出他們的問題，找好二者結合點，做到是非分明，恰到好處，既敢于監督，又善于監督。三是明察與暗訪相結合。為了提高監督成果，可以就某些環節進行一些明察、暗訪，以便了解到真實的情況。四是階段性監督與全程跟蹤監督相結合。除了集中精力抓好階段性的監督重點外，還要注重全程跟蹤監督，對這個單位的行風、工作，一步一步進行鎖鏈式跟蹤監督，這樣的監督才真實有效，才能達到目的。五是發揮個人作用與借助組織力量相結合。民主監督員在實施監督過程要充分發揮個人主觀能動性，理直氣壯的開展工作；確有遇到難題，可借助政協組織力量，出面加強協調，集中集體智慧，提高監督效果。

（四）要進一步加大委派民主監督員工作的力度。一要積極探索委派民主監督員工作的長效機制，使工作進一步走向規范化、制度化。如民主監督員的產生程序與條件、權利與義務、培訓與指導、工作制度與保障、溝通與交流、協調與督查、評比與表彰等，都要在工作實踐中形成一整套規范措施，不斷探索民主監督員工作的新方法、新經驗。二要不斷提高民主監督員工作能力與水平。民主監督員來自各個部門、各個黨派、各個團體，專業經歷各不相同，有的監督員與派往單位行業并不對口。在這種情況下，要發揮好監督員的作用，就必須在強化委員素質上下功夫。要在“懂行”上下功夫。要通過強化學習“充電”，在短時間內要對所監督的部門的工作內涵有一個大體的把握，重點了解監督部門的工作職能、主要工作環節、基本運行程序、主要政策規定等。要在“知情”上下功夫。委員要根據各自所派往部門的特點，多渠道地收集掌握具體情況，把有效監督建立在充分知情的基礎之上。一方面要用心了解和研究派往單位的工作情況，另一方面要深入社會、深入群眾，搞好民情調查，充分聽取各方面聲音。只有這樣，民主監督員才能提出有價值、有份量的建議意見。三要注重同黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督的配合和聯動，加強監督資源的整合，組成網絡，形成合力，向縱深推進，提高民主監督的效能。

總之，委派民主監督員工作作為一項創新性的工作，還需要在今后的實踐探索中進一步拓展新思路、新方式、新領域，從而不斷增強民主監督工作的活力，提升民主監督工作的水平，使政協民主監督真正為我市科學發展、和諧發展發揮更大作用。

第二篇：政協委派民主監督員工作初探

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政協委派民主監督員工作初探2010-06-29 18:25:11免費文秘網免費公文網政協委派民主監督員工作初探政協委派民主監督員工作初探(2)長期以來，人民政協不斷探索創新提案、建議案、調研、視察、反映社情民意、民主評議、行風評議等有效形式，發揮政協民主監督的獨特作用，為推進我國經濟社會發展，推進反腐倡廉進程作出了應有的貢獻。但由于社會認識的偏差，民主監督機制不健全，政協組織自身建設待完善等原因，人民政協的民主監督遠未得到充分的發揮，成為政協履行三大職能中的一個“短腿”和薄弱環節。三屆臺州市政協成立以來，針對民主監督這塊相對

薄弱的工作，從實際出發，探索開展了“委派民主監督員”工作，取得了良好效果。

一、委派民主監督員工作的實踐政協的民主監督員從委員中產生，是一支重要的社會監督力量。但以往我市各地的民主監督員都是由被監督單位自行聘任，聘請誰、是否續聘，都由被監督單位掌握，存在著較大的隨意性。不少監督員職責不明，參與不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中監督，甚至存在著“不敢監督”、“不愿監督”、“不想監督”、“不好監督”的現象，使監督工作常常浮于表面，流于形式。所謂“委派民主監督員”，就是改變由部門自聘監督員的做法，由政協從委員中選擇素質高、能力強、樂于做監督工作的委員擔任民主監督員，再委派到各部門中去。市政協先于2005年選擇在黃巖區和溫嶺市開展試點工作，去年在全市推廣。2005年9月開始，溫嶺市政協選派了80名參政議政能力較強的政協委員，前往國土資源局、交通干線建設指揮部等20個熱點

部門或重點工程，開展民主監督工作。黃巖區選派了60余名政協委員到30多個職能部門擔任民主監督員。為了規范委派民主監督員工作，兩地黨委都專門下發文件，對民主監督員的基本條件、主要職責、權利義務、活動形式、委派程序員和受派部門（單位）的相應任務等方面都作了明確規定。2006年，臺州市政協全面部署開展委派民主監督員工作，出臺了《委派民主監督員工作實施方案》，選派了84名政協委員，分組委派到21個市直部門和法院、檢察院擔任民主監督員，全年共開展了30余次民主監督活動。這些以自愿報名、界別推薦與統一調派相結合方式協商產生的民主監督員，以3—5人組成民主監督員小組，深入基層調查研究，了解社情民意，重點在知情、溝通、反饋三個環節上下功夫，通過制發民主監督建議書等舉措，有針對性地履行監督職能，發揮了民主監督員的應有作用，促進了受派部門行使公權的公開、公平、公正，促進改善

工作效能，改進工作作風，提高工作水平，推進工作進展。政協這項舉措也贏得了黨委重視、政府支持和各界配合。各受派部門（單位）把配合支持民主監督員工作作為提高執政能力、提高工作效能的重要內容，及時制定工作、會議、活動等聯系制度，確定聯系領導，確定職能科室負責具體工作。主動向民主監督員通報全局性工作安排、工作目標進展及完成情況、廉政建設、涉及群眾切身利益的相關政策制訂出臺等重要工作，邀請民主監督員參加有關活動，提供本行業、本部門（單位）的相關資料，為民主監督員知情問政、開展工作創造條件；定期聽取和處理民主監督員的情況反映，并及時反饋處理結果。與政協保持正常聯系，適時報告民主監督員的工作情況。委派民主監督員工作進一步發揮了委員的主體作用，成為政協委員知情、問政、出力的重要途徑，同時也大力推動了政協工作創新。委派民主監督員工作使民主監督由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，由“被動”變“主動”，成為推進民主監督組織化、具體化，推動政協履行職能制度化、規范化、程序化的重要形式、有效載體和有力抓手。臺州市政協這一創新工作也引起了政協內外的廣泛關注。《聯誼報》以《80雙眼睛常年盯牢20個部門》為題在頭版頭條作了專題報道，《人民政協報》、《浙江日報》、人民政協網、新華網、新浪網、浙江在線、浙江政協網等各大媒體都一再刊發相關文章，全國各地政協紛紛來電來函取經。

二、進一步完善民主監督員工作的對策建議委派民主監督員工作盡管初見成效，但在實踐中也暴露出一些不足之處，如監督的長效機制還未完全形成，監督的方法有待創新，監督的廣度深度需進一步拓展挖掘等。要深入開展委派民主監督員工作并不斷取得實效，應注重做好以下三方面工作：

（一）注重規范管理，不斷提高民主監督水平。要積極探索民主監督員工作的長效機制，使工作逐步走向規范化、制度化。比如民主

監督員的產生程序與條件、權利與義務、培訓與指導、工作制度與保障、評比與表彰等，都要建立一套規范的制度。根據工作需要，應制訂出臺《工作制度》《工作規定》《監督員守則》等文件，為深入推進民主監督員工作保駕護航。政協要認真做好組織、協調、管理和服務工作，定期召開民主監督員工作情況匯報會或工作經驗交流會，有計劃、有目的地安排工作，不斷研究和探索工作方法，總結實踐經驗，提高工作質量，確保民主監督程序規范、職責明確、監督到位、效果明顯。

（二）注重監督質量，不斷探索民主監督的有效方法。根據工作實踐，應該做好五個結合：一是被動監督與主動監督相結合。所謂被

第三篇：政協委派民主監督員工作初探

長期以來，人民政協不斷探索創新提案、建議案、調研、視察、反映社情民意、民主評議、行風評議等有效形式，發揮政協民主監督的獨特作用，為推進我國經濟社會發展，推進反腐倡廉進程作出了應有的貢獻。但由于社會認識的偏差，民主監督機制不健全，政協組織自身建設待完善等原因，人民政協的民主監督遠未得到充分的發揮，成為政協履行三大職能中的一個“短腿”

和薄弱環節。三屆臺州市政協成立以來，針對民主監督這塊相對薄弱的工作，從實際出發，探索開展了“委派民主監督員”工作，取得了良好效果。

一、委派民主監督員工作的實踐政協的民主監督員從委員中產生，是一支重要的社會監督力量。但以往我市各地的民主監督員都是由被監督單位自行聘任，聘請誰、是否續聘，都由被監督單位掌握，存在著較大的隨意性。不少監督員職責不明，參與不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中監督，甚至存在著“不敢監督”、“不愿監督”、“不想監督”、“不好監督”的現象，使監督工作常常浮于表面，流于形式。所謂“委派民主監督員”，就是改變由部門自聘監督員的做法，由政協從委員中選擇素質高、能力強、樂于做監督工作的委員擔任民主監督員，再委派到各部門中去。市政協先于2005年選擇在黃巖區和溫嶺市開展試點工作，去年在全市推廣。2005年9月開始，溫嶺市政協選派了80名參政議政能力較強的政協委員，前往國土資源局、交通干線建設指揮部等20個熱點部門或重點工程，開展民主監督工作。黃巖區選派了60余名政協委員到30多個職能部門擔任民主監督員。為了規范委派民主監督員工作，兩地黨委都專門下發文件，對民主監督員的基本條件、主要職責、權利義務、活動形式、委派程序員和受派部門（單位）的相應任務等方面都作了明確規定。2006年，臺州市政協全面部署開展委派民主監督員工作，出臺了《委派民主監督員工作實施方案》，選派了84名政協委員，分組委派到21個市直部門和法院、檢察院擔任民主監督員，全年共開展了30余次民主監督活動。這些以自愿報名、界別推薦與統一調派相結合方式協商產生的民主監督員，以3—5人組成民主監督員小組，深入基層調查研究，了解社情民意，重點在知情、溝通、反饋三個環節上下功夫，通過制發民主監督建議書等舉措，有針對性地履行監督職能，發揮了民主監督員的應有作用，促進了受派部門行使公權的公開、公平、公正，促進改善工作效能，改進工作作風，提高工作水平，推進工作進展。政協這項舉措也贏得了黨委重視、政府支持和各界配合。各受派部門（單位）把配合支持民主監督員工作作為提高執政能力、提高工作效能的重要內容，及時制定工作、會議、活動等聯系制度，確定聯系領導，確定職能科室負責具體工作。主動向民主監督員通報全局性工作安排、工作目標進展及完成情況、廉政建設、涉及群眾切身利益的相關政策制訂出臺等重要工作，邀請民主監督員參加有關活動，提供本行業、本部門（單位）的相關資料，為民主監督員知情問政、開展工作創造條件；定期聽取和處理民主監督員的情況反映，并及時反饋處理結果。與政協保持正常聯系，適時報告民主監督員的工作情況。委派民主監督員工作進一步發揮了委員的主體作用，成為政協委員知情、問政、出力的重要途徑，同時也大力推動了政協工作創新。委派民主監督員工作使民主監督由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，由“被動”變“主動”，成為推進民主監督組織化、具體化，推動政協履行職能制度化、規范化、程序化的重要形式、有效載體和有力抓手。臺州市政協這一創新工作也引起了政協內外的廣泛關注。《聯誼報》以《80雙眼睛常年盯牢20個部門》為題在頭版頭條作了專題報道，《人民政協報》、《浙江日報》、人民政協網、新華網、新浪網、浙江在線、浙江政協網等各大媒體都一再刊發相關文章，全國各地政協紛紛來電來函取經。

二、進一步完善民主監督員工作的對策建議委派民主監督員工作盡管初見成效，但在實踐中也暴露出一些不足之處，如監督的長效機制還未完全形成，監督的方法有待創新，監督的廣度深度需進一步拓展挖掘等。要深入開展委派民主監督員工作并不斷取得實效，應注重做好以下三方面工作：

（一）注重規范管理，不斷提高民主監督水平。要積極探索民主監督員工作的長效機制，使工作逐步走向規范化、制度化。比如民主監督員的產生程序與條件、權利與義務、培訓與指導、工作制度與保障、評比與表彰等，都要建立一套規范的制度。根據工作需要，應制訂出臺《工作制度》《工作規定》《監督員守則》等文件，為深入推進民主監督員工作保駕護航。政協要認真做好組織、協調、管理和服務工作，定期召開民主監督員工作情況匯報會或工作經驗交流會，有計劃、有目的地安排工作，不斷研究和探索工作方法，總結實踐經驗，提高工作質量，確保民主監督程序規范、職責明確、監督到位、效果明顯。

（二）注重監督質量，不斷探索民主監督的有效方法。根據工作實踐，應該做好五個結合：一是被動監督與主動監督相結合。所謂被

動監督就是應邀參加受派單位的會議，民主監督員在會前根據會議主題做一些必要準備，也可充分發表意見，這種形式雖然是被動的，但是只要平時了解情況，也能達到目的。主動監督就是根據群眾意見和平時掌握的情況，主動與受派單位進行溝通和反饋，隨時對他們的工作提出建議意見。二是贊揚與批評相結合。就是對受派單位的工作既要肯定他們的成績，又要指出他們的問題，不能光講成績，不講問題，當老好人；又不能光講問題，把別人說得一無是處，挫傷受派單位的積極性，二者一定要找好結合點，做到是非分明，恰到好處，既敢于監督，又善于監督。三是明察與暗訪相結合。為了提高監督成果，可以就某些環節進行一些明察暗訪，以便真實的了解情況，但是切忌神秘化，防止引起誤解。四是階段性監督與全程跟蹤監督相結合。除了集中精力抓好階段性的監督重點外，還要注重全程跟蹤監督，對這個單位的行風、工作，一步一步進行鎖鏈式跟蹤監督，這樣的監督才真實有效，才能達到目的。五是發揮個人作用與借助組織力量相結合。作為監督員監督一個單位并不完全代表個人在履行職責，作為政協委員也是在代表政協組織履行職責，所以在監督過程中一方面要充分發揮個人主觀能動性，理直氣壯的工作，另一方面工作中確有難題，也可借助組織力量，由組織出面，通過組織協調，集中集體智慧，提高監督效果。

（三）注重強化素質，不斷加強民主監督員隊伍建設。民主監督員來自各個部門、各個黨派、各個團體，專業經歷各不相同，有的監督員與派往單位行業并不對口，有的離開該行業已較長時間，在這種情況下，要發揮好監督員的作用，就必須在強化自身素質上下功夫，不斷提高與監督要求相適應的工作能力與水平。要在“懂行”上下功夫。要通過強化學習“充電”，努力變外行為內行，在短時間內要對所監督的部門的工作內涵有一個大體的把握，重點了解監督部門的工作職能、主要工作環節、基本運行程序、主要政策規定等。要在“知情”上下功夫。要根據自己派往部門的特點，多渠道地收集掌握具體情況，把有效監督建立在充分知情的基礎之上。一方面要用心了解和研究派往單位的工作情況，通過查看資料、與領導溝通、與干部職工談心等形式，了解單位工作的基本情況、存在問題。另一方面要深入社會、深入群眾，搞好民情調查，充分聽取各方面聲音。只有這樣，民主監督員才能提出有價值、有份量的建議意見。

第四篇：在委派民主監督員工作座談會上的講話

在委派民主監督員工作座談會上的講話

各位委員、同志們：

這次委派民主監督員工作座談會，是在3月份集中委派民主監督員基礎上召開的會議，主要目的是總結經驗，查找不足，相互交流，促進工作，推動政協民主監督工作更加深入扎實有效地開展。剛才聽了X副主席對前段委派民主監督員工作的情況通報和各位組長的發言，我覺得大家概括總結的經驗做法精煉客觀，反映問題實事求是，提出建議針對性強，有的帶有建設性的意見非常精彩，要將這些意見收集并提交主席會議研究。這充分說明，委派民主監督員工作正在深入推進，監督小組主動，職能部門重視，政協委室服務有功，取得了一定實效。下面，我就進一步做好委派民主監督員工作講幾點意見。

一、委派民主監督員工作取得了初步實效

正式啟動委派民主監督員工作，不過短短4個月時間，但呈現出了組織協調有序、方式創新有為、工作務實有力的特點，值得充分肯定。

一是建立了工作機制。

去年年底，從我們決定開展委派民主監督員工作開始，就把制度設計擺在第一位。經過反復研究，多方征求意見，市委出臺了《關于委派政協委員擔任民主監督員的意見》，明確了委派民主監督員工作的原則、職責、方法等。各民主監督小組和受派單位聯合制定監督工作計劃、細化工作任務，形成了一套較完備的工作機制。科學的制度設計，奠定了堅實的工作基礎，委派工作有制可依、有章可循，從根本上確保了工作的順利開展。

二是實現了良好開局。

集中委派民主監督員會議召開以后，各民主監督小組與受派單位迅速對接。各受派單位高度重視，為各民主監督小組履職創造條件。各民主監督小組根據受派單位的行業特點，牢牢把握監督不越位、幫忙不添亂的定位，寓監督于理解支持之中。總體來看，大家在較短的時間內實現了與受派單位的精準對接、良性互動，形成了生動活潑的監督局面。比如第一民主監督小組在市人社局通過接待來訪群眾了解該局的履職情況，既耐心傾聽來訪群眾反映的問題，又注重發揮政協委員的優勢，積極幫助做好宣傳解釋工作，調和化解矛盾，促成了一批積壓問題解決。

三是營造了良好氛圍。

通過集中委派民主監督員，初步形成了社會廣泛知曉、委員普遍關注、受派單位高度重視的氛圍。一方面，通過宣傳，讓公眾了解政協民主監督的性質和特點，鼓勵群眾積極向政協委員反映情況，有效帶動民主監督向更深、更廣的層面推進。另一方面，通過在委員中遴選民主監督員、建立民主監督員庫等舉措，調動委員參與民主監督工作的積極性，不少委員踴躍爭當民主監督員，促使委員認真學習和掌握監督建言的履職方法。各受派單位在接受監督的過程中，增進了對政協工作的了解，形成了受派單位和民主監督小組通力協作的良好工作氛圍。

總之，各民主監督小組克服許多困難，尤其是許多同志在本職工作相當繁忙的情況下，千方百計抽出時間來開展民主監督，工作開展扎實有效，在此，我代表市政協向大家表示衷心的感謝！

二、要不斷推進委派民主監督員工作實踐探索

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到這項工作才剛剛邁出第一步，有待解決的問題不少，如各民主監督員小組之間活動開展不平衡；監督形式還比較單一,監督主題的選擇還不夠精準；部分監督員的工作精力還難以保證、履職能力還有待提升等等，必須不斷創新，不斷完善，不斷提高。

（一）進一步深化思想認識，增強責任意識。

據了解，極少數委員名義上是派下去了，但沒有真正做到“深入”和“心入”，甚至出現了受派單位邀請參加活動時整個小組四人全部請假的情況。這說明，有的委員在思想認識上還存在敷衍了事、被動應付的心態。委派民主監督員工作是政協履行民主監督職能的重要方式。特別是當前全面深化改革已進入緊要關頭，我們在委派民主監督員方面進行的有益探索，同樣是推進國家治理能力現代化的重要內容。我們一定要站在這樣的高度，切實增強使命感和責任感。一方面，政協委員要認識到接受政協委派擔任民主監督員，是一份光榮，更是一份責任，要把民主監督作為自己的權利與義務，迅速進入角色，切實發揮作用。另一方面，聯系指導各民主監督小組的主席會議成員、各專委會和辦公室，要把這項工作作為推進履職創新、提高履職實效的重要工作抓實抓好。

（二）進一步創新工作方法，提高監督質量。

一要突出監督重點。每個部門的工作方方面面、包羅萬象，民主監督工作不可能面面俱到，關鍵是要選好監督工作的切入點，把握民主監督的重點，提高民主監督的針對性。在民主監督的過程中，要注重了解和解決群眾對受派單位意見集中和影響該單位形象的突出問題；要注重了解和解決群眾最關心、最直接、最現實的問題；要注重了解和解決部門工作中應解決而沒有解決的問題。這樣，委派民主監督員工作才能與市委、市政府工作大局保持一致，與部門的實際需要保持一致，與政協的履職要求保持一致。這樣，才能真正達到“寓支持于監督中”的目的，又能收到“監督在關鍵處”的效果。二要重視調查研究。對了解到的情況要認真調查核實，不急于下結論，不人云亦云。要善于發現問題，更要善于通過調查研究，探尋解決問題的辦法，提出切實可行的建議。要加強學習溝通，做到所提意見建議符合現行的法律法規，符合全市重大的工作部署，符合受派單位的實際情況。三要牢牢把握主動。我們越主動，受派單位就越有壓力，越會主動配合，如果我們自己懶懶散散、走走過場，受派單位也必定應付了事。各位組長是每個小組的核心，也是關鍵，希望大家注意把握主動，以我們的履職來帶動受派單位的配合。這不僅關系監督的成效，也影響到政協組織和委員的形象。

（三）進一步轉化監督成果，激發履職活力。

各小組到受派單位開展民主監督，既是監督的過程，也是近距離發現各類問題，為政協開展協商、參政建言尋找線索的機會。比如，委員的提案、社情民意信息、調研課題都可以從監督時發現的問題中得到啟發。因此，我們要有意識地將民主監督與政治協商、參政議政緊密結合起來，相互帶動，相互促進，使我們的履職更富有活力。對受派單位自身能夠解決的問題可直接給出監督意見，對受派單位落實不太積極又急待解決的，或者需要在更高層面來解決的，也可以轉化為提案、社情民意來推一把。

三、要切實加強委派民主監督員工作的保障

民主監督員由“聘”改“派”，實質上是將民主監督工作由過去分散的監督變為有計劃、有組織的集體行為，組織行為必須有強大的組織為后盾，市政協將積極為民主監督小組提供堅實可靠的工作保障。

一是進一步落實聯系指導責任。

在年初的集中委派民主監督員會上，我們已經明確了主席會議成員、專委會聯系民主監督員小組的任務與職責。從反饋的情況來看，大部分專委會比較主動，特別是人資環委、學習文史委對民主監督員小組的聯系指導做得比較突出，積極參加民主監督小組的活動，及時進行指導。但也有個別專委會責任還沒有“上肩”，把這項工作看成是辦公室、受派單位和監督小組的事，既不積極參與，也不主動過問。為此，主席辦公會議已經研究決定，將聯系指導民主監督員小組的情況納入專委會工作考核內容。各專委會要認真對照要求，明確聯系指導責任，像聯系指導界別工作一樣同等重視。主席會議成員要注意加強領導協調，對配合不力的受派單位及時傳導壓力，為監督小組開展工作創造更好的環境。

二是進一步夯實制度基礎。

通過前一階段的實踐，各個小組摸索了一些監督方法，積累了一些經驗。我們要注意總結提升，邊嘗試邊完善，將好的方法以制度的形式固化下來，為做好民主監督工作提供更強有力的制度保障。根據《關于委派政協委員擔任民主監督員的意見》，我們將向各受派單位制發民主監督意見書，這是全年監督結果的重要載體，我們要廣泛吸取各方面的意見，認真研究民主監督意見書如何制發、如何運用、意見建議如何落實等等，提出相應的要求，為各小組提供制度依據。同時，對民主監督員的遴選、民主監督員庫建設也要認真進行研究，形成從民主監督員產生、履職、管理、監督結果運用一整套完備的制度。

三是進一步強化組織保障。

提高民主監督工作的組織化程度，必須發揮政協的組織優勢。市政協將努力為各民主監督小組提供強有力的組織保障。主席辦公會議專題聽取了委派民主監督員工作情況，會議決定將進一步為大家創造更好的工作條件，請辦公室、專委會和各民主監督小組統籌好，適當組織學習交流和考察活動。年底，我們還擬選擇幾家受派單位進行民主評議，接受民主監督的情況將是重要評議內容。各個民主監督小組要及時反饋工作開展情況，尤其是在遇到困難時，一定要及時反映，以便市政協以組織的名義來協調，為大家行使民主監督權“打氣撐腰”。

各位委員，同志們，委派民主監督員工作是我們適應履職新形勢的新探索，走前人沒有走過的路，必然充滿艱辛，但只要我們不斷突破難點，就必然能夠開創“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的新局面。讓我們一起統一思想認識，明確各自定位，切實履行職責，推動委派民主監督員工作取得更大實效，為促進我市科學發展、和諧穩定建言獻策，貢獻智慧和力量。

第五篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學宗樹信

教學目標:

1.學生在已有的一元二次議程的學習基礎上,能將對生活中的實際問題進行數學建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現實世界的一個有效的數學模型.2.讓學生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發現問題、提出問題及解決問題的全過程,培養學生的數學應用能力.3.讓學生感受數學的嚴謹性,形成實事求是的態度及進行質疑和獨立思考的習慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經歷,增進應用數學的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數學建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.