第一篇：當前基層民政工作存在的困難與建議

當前基層民政工作存在的困難與建議

一、基本情況

嵩縣位于河南省西南部，伏牛山北麓熊爾山、外方山之間，版土面積3008平方公里，56萬人，縣城距洛陽90公里，距省會鄭州200公里，屬國家級貧困縣。由于版土面積大，人口多，且地處山區，社會經濟發展比較滯后，貧困人口也相對較多。目前，我縣共有各類民政對象 31937人，其中：城市低保7100人、農村低保20338人、五保對象2833人、優撫對象及建國前老黨員1666人。

二、當前基層民政工作存在的困難和問題

近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。我認為突出有以下幾個方面：

一是民政工作領域拓寬、任務加大與民政人員少、編制增長滯后的矛盾亟待解決。民政工作已由傳統的十余項職責增加到30多項，但是國家未出臺相應的增加民政機構設置和人員編制政策，使工作多、人手少的反差越來越大，特別是鄉鎮基層民政部門處于嚴重超負荷狀態。就嵩縣而言，全縣16個鄉鎮，大的鄉鎮配備2個民政助理員，小鄉鎮只有一個人從事民政工作，根本無精力做好日益繁重的本職工作。

二是在 2005年各地鄉鎮綜合配套改革中，所有民政辦公室被撤銷并入鄉鎮社會事務辦公室，鄉鎮民政工作“機構無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。鄉鎮民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，工作神圣而光榮。而目前鄉鎮的計劃生育、林業、水利、司法等七所八站均有單獨的機構、編制和辦公場所，唯獨民政是合署辦公。無單獨辦公場地、辦公設施落后，辦公條件差，這種機制嚴重制約著民政事業的發展。

三是從工作職能看，鄉鎮民政在本來工作任務就重的情況下還存在兼職現象，鄉鎮民政工作人員絕大多數同時承擔著鄉鎮安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態，致使政策措施執行走樣或流于形式。

四是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，但基層民政工作經費異常緊缺。低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，然而，上級下撥的民政工作經費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預算的民政工作經費過少，對千頭萬緒的民政業務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、工作經費緊缺的雙重壓力，嚴重影響了民生政策的執行和落實力度。

五是民政對象需求呈不斷擴增之勢,給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現“拿著手機、戴著項鏈也想吃低保”的現象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關政策特別是優撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維護穩定的一大難題。

綜上所述，由于基層民政干部隊伍力量薄弱、工作經費緊缺，致使民政工作信息不靈，政策和法規宣傳面不廣，貧困對象救助不及時，以及工作中出現的新矛盾新問題得不到及時解決，直接困擾著民政事業的發展。

三、意見和建議

1、民政工作牽涉頭緒多，具有業務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，需要各級民政部門之間的配合、相關部門的協作、城鄉自治組織和各類民間組織的協同。形成政府主導、部門協調、上下聯動、社會參與的有效運行機制，才能促進民政事業的不斷發展，這一運行機制需進一步健全和完善。

2、足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設、加快推進民政事業發展的必要保障。各級政府應通過建立民政專項資金及民政事業費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業發展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷*****更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業建設發展上來。

3、在鄉鎮恢復民政辦或民政所機構，充實力量，穩定隊伍。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，各鄉鎮至少配備3—5名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議上級出臺相關政策，強化落實。

4、解決好縣、鄉民政工作經費問題。民政業務工作經費關系到業務工作的正常開展，是各級民政部門履行職責的前提條件和必要保障，是落實和執行政策的體現，也是規范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎。建議上級撥入一定的民政工作經費，以保證民政工作的正常開展。

5、加強培訓，提高干部素質，確保工作成效。針對民政法律法規政策多、管理服務對象多、牽涉業務多、資金量大以及對民政干部要求高的實際，要加強對民政干部的培訓力度，每年專門組織全縣民政干部集中培訓，采取走出去參觀學習、舉辦民政干部培訓班等形式進行培訓，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業務技能、加強道德建設、筑牢思想防線，以利更好地為民政對象服務，為人民群眾服務，適應民政工作的需要。

6、改善辦公條件。請上級考慮給鄉鎮鄉民政所適當配備微機、打印機和其它必要的辦公設施，使基層民政干部從傳統的手工操作中解脫出來，提高工作效率和工作質量，從根本上解決通訊靠“吼”、交通工具靠“走”、辦公靠“手”的現實問題。

鎮民政工作是整個民政工作的基礎，鄉鎮民政機構是民政工作的最基層單位。近年來，鄉鎮民政機構不同程度地存在職能被削弱、人員更換頻繁、業務不規范、工作落實難的問題。今年上半年，我們組織專班，深入全市9個縣（市、區）20多個鄉鎮，對鄉鎮民政工作現狀進行了調研。通過調查，我們認為主要有“四難”：

一是機構進編定位難。日益繁重的民政工作任務與機構改革的矛盾突出，機構進編定位與工作任務不相適應。

二是爭取領導重視難。有的鄉鎮領導，嘴上說起民政工作重要，但在領導力量、人員配備和經費保障等實質性問題上重視不夠。

三是工作協調難。民政工作是一項綜合性工作，需要黨委、政府加強領導，綜合協調。有的鄉鎮領導力量較薄弱，不便于工作協調。

四是工作落實難。主要有三個方面：①工作任務與力量不相適應。一些鄉鎮僅1名民政干部，人少事多，工作忙不過來。②工作經費困難。③調控手段無力。

要使鄉鎮民政工作提檔升位，我們認為必須堅持“兩個納入”，加大“四個力度”： “兩個納入”就是將民政工作納入鄉鎮黨委、政府重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同獎懲；將民政事業納入鄉鎮總體發展規劃，與其他事業同規劃、同統籌、同協調、同發展。

加大“四個力度：一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳自身工作的廣泛性、服務性、重要性和繁雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本，扶貧幫困，構建和諧社會中的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉鎮民政隊伍的綜合素質。通過多種形式的學習和培訓，建設一支學習型、政治型、實干型、業務型和創新型的高素質鄉鎮民政干部隊伍。三是加大排憂解難力度，創造良好的工作環境。鄉鎮黨委政府和縣市區民政部門要解決鄉鎮民政干部工作中存在的困難和問題，為他們開展工作創造良好環境。爭取黨委和政府配齊配強民政工作人員，每個鄉鎮配備具有公務員身份的干部2人以上從事民政工作。要把那些政治思想好、能力素質高、工作扎實認真的干部配備擔任民政工作。要盡量解決必要的辦公設施，逐步加大對民政事業資金的投入，確保各項民政工作任務的完成，保障社會穩定和困難群眾生活。四是加大制度建設和創新力度，嚴格依法行政。縣（市、區）民政部門要經常深入鄉鎮，重點檢查各項資金是否按規定及時發放，辦事程序是否規范，工作手段是否合法，真正使鄉鎮民政工作健康持續發展。

民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關懷，是密切黨和人民群眾血肉聯系的重要橋梁和紐帶。多年來，基層民政部門在以民生為重點的社會建設的實踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。

一是工作中存在薄弱環節。民政工作牽涉頭緒多，具有業務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要各級民政部門之間的配合、相關部門的協作、城鄉自治組織和各類民間組織的協同。從多年工作情況看，政府主導、部門協調、上下聯動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經濟社會迅速發展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。

二是投入上有不協調因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設、加快推進民政事業發展的必要保障。縣市級黨委、政府應通過建立民政專項資金及民政事業費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業發展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業建設發展上來。近年來，各縣市民政部門惠及千家萬戶的民政資金投放總量逐年增長，但從其供給渠道和使用結構等方面來看，很不協調。從供給渠道看，向上爭取部分約占90％以上，地方財政投入約占6.8％左右，社會投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會投入嚴重不足。由于地方財力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來，按照上級規定地方應予配套而實際未能落實到民政部門的資金數目甚大，造成了民政工作的快速發展與工作制度不相適應的矛盾。從使用結構看，用于困難群眾生活救助多，用于社會事業發展少，用于內部管理少，用于公共服務部分更是緊缺，使用結構失衡。從工作保障看，上級下撥的民政工作經費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預算的民政工作經費過少，對千頭萬緒的民政業務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經費緊缺的四重壓力，嚴重影響了民生政策的執行和落實力度。

三是力量配置有不配套現象。將各項惠民政策落實到單個民政對象身上，切實改善民生，必須要有穩定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業務的拓展，各基層民政部門關于城鄉低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區建設均成立了相關職能機構，設立了專職辦公場所，部分鄉鎮設立了社區低保工作站，民政工作力量得到一定充實。但從總體看，仍存在力量嚴重薄弱、軟硬件設施不配套等不容忽視的現象。從人員配置看，各民政局機關科室、二級單位、鄉鎮民政辦均處于工作超負荷狀態。在 2005年左右各地鄉鎮綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉鎮社會事務辦公室，鄉鎮民政工作“機構無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質待提高。鄉鎮民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。從設施配備看，民政部門部分二級單位無固定辦公場地，或辦公設施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區低保工作站無固定場所，辦公條件差，嚴重影響了為民服務的質量和民政事業的發展。從工作職能看，部分機構存在兼職現象，其中以基層民政部門最甚。鄉鎮民政辦公室絕大多數同時承擔著鄉鎮安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態，致使政策措施執行走樣或流于形式。

四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經濟發展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現“坐著小車也想吃低保”的現象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關政策特別是優撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩的一大難題。

正確把握民政工作面臨的新形勢，認真研究、積極解決工作中的困難和問題，是推進民政事業加快發展、更好地服務于以民生為重點的社會建設的重要前提之一。解決上述問題，有的需要各地民政部門自身調整工作思路和工作方法，主動適應；有的需要當地黨委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環境；有的需要上級、國家在相關政策和制度設計上作進一步的改革調整；有的需要更多層次、更多數量、更大范圍的社會參與，需要整個社會關注度的提高。

當前民政工作存在的薄弱環節及解決措施

來源： 民政部政策研究中心 時間： 2008-07-29 07:58

湖南省民政廳辦公室

當前民政工作的薄弱環節不僅存在于民政業務工作之中，更多的存在于對民政事業發展起至關重要作用的領導保障、經費保障、設施保障、體制機制保障、法規政策保障等方面，業務工作的薄弱環節一般都是由于這些保障不到位造成的。正確認識薄弱環節，及時解決薄弱問題，是加快民政事業的發展的治本之策。

一、主要的薄弱環節

我們認為，當前民政工作主要有以下5個薄弱環節。

（一）民政部門的地位與需發揮的作用不相適應。在堅持科學發展觀、“以人為本”的大背景下，民政工作的重要作用毋庸置疑。無論是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會建設，還是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設，都與民政工作緊密相關。單就城鄉社會救助體系建設來講，如果沒有社會救助體系的支撐，困難群眾的基本生活問題得不到解決，就沒有和諧社會和新農村建設的“基石”。而且民政工作在加強社會建設和管理、加強基層組織建設、維護社會穩定方面承擔了重要職能，也發揮了重要作用。因此，黨委、政府、社會和群眾對民政事業寄予了厚望，也給予了高度重視。近年來，民政工作的地位雖然不斷提高，但這種提高是表面的、口頭上的提高，沒有很多實質性的提高。一般認為，地位的提高應該是說得起話，要協調能協調；干得了事，要資金有資金，要人員有人員。而民政工作現狀是要協調難協調，人員、資金沒有保障，這主要是因為民政部門的地位與需要發揮的作用存在較大差距。首先，民政工作最主要的職能是社會保障，而“社會保障”的帽子卻帶在勞動部門頭上。社會保障體系主要包括社會救助、社會福利、社會互助、社會保險和優撫安置。社會保障體系的5大內容，民政部門有4項，勞動部門只有1項，但由于勞動部門有社會保障這塊“招牌”，以致社會普遍認為民政工作主要是社會救助，是勞動部門社會保障工作的一部分，民政部門的職責與名稱極不相符，從而引起社會認知的錯位。其次，中央分管民政工作是副總理，各級政府分管民政工作是副省長，從政府領導層面上講，就是弱勢領導。近幾年部里召開的會議基本沒有國務院領導到場講話，更沒有政治局常委出席。現在，各級政府需要落實的工作太多，都很重要。“工作重不重要，就看出席的領導”，很多民政工作本來應該是政府牽頭的，卻變成了民政部門一家的工作，這樣上行下效，民政工作就變成了下級民政部門落實上級民政部門的工作，而不是下級政府落實上級民政部門的工作，導致民政部門在牽頭協調時，缺乏黨委、政府強有力的支持，部門協調難以到位，特別是無法爭取配套資金和機構編制。再次，有些民政工作職責職能不很明確，部門職能交叉。如基層組織建設，本是民政牽頭，但事實上，在村務公開民主管理中，人大、組織、紀委、農辦等部門都在爭著管事，而那些部門在組織和協調中比民政的權威都顯得大，這樣，民政部門在基層組織建設中的牽頭作用日漸削弱。又如社會救助體系建設，教育部門對貧困學生實行的“兩免一補”政策，只是社會救助體系建設的一個方面，但事實上，黨委、政府對教育救助的重視程度遠遠高于對社會救助體系建設的重視。因此，民政工作的地位與應發揮的作用不相適應，影響了民政事業的發展。

（二）民政資金總量與服務對象的需求不相適應。從全國來講，“十五”期間民政經費支出占中央財政的1.89%，湖南2%左右。但從救助的對象來講，湖南一年救助和支助的對象達600萬人以上，占全省總人口的近10%，也就是說，只安排了2%左右的錢，解決了近10%的人的困難，這種資金比例與服務對象比例的巨大反差，直接帶來的后果就是民政事業發展遠遠不能滿足服務對象特別是民政對象的需求。湖南城市低保月補差66元，落后全國平均水平；農村特困戶救助人均8.2元，基本起不到解困作用；農村低保還沒有全面鋪開，已開展了的救助標準也較低，這些都是由于民政資金嚴重不足造成的，制約了民政事業的發展和民政職能作用的進一步發揮。

（三）現有工作條件與擔負的職責任務不相適應。主要表現在三個方面。一是人員編制緊缺。近幾年，民政工作增加了多項任務，而相對應的機構編制沒有增加。如我廳低保處成立之初，只負責城市低保工作，編制4人，而近幾年新增了農村低保、農村特困戶救助、城市大病醫療救助、農村大病醫療救助、五保供養、敬老院建設等多項任務，以及城鄉社會救助體系建設大量的協調工作，工作量增加幾倍，服務對象擴大幾倍，而人員編制一直沒有增加。我省大部分市州民政局行政編制不到30人，卻要承擔大大小小60多項工作任務，導致有的工作只能應付了事，區縣民政部門連應付都應付不過來。鄉鎮基層民政機構人員編制更少，事實上在鄉鎮落實的民政工作有近10項，而人員編制最多的也就2—3人，半數以上只有1個人，個別還沒有專人，只有兼職干部，民政工作在鄉鎮實在難以落實到位。二是工作經費緊缺。一方面，原有工作經費就少得可憐；另一方面，新增的工作一般沒有安排經費。有的地方為了開展好工作就只能變相的使用其它經費，甚至挪用專項資金；有的干脆不開會、不協調、不指導，任其發展，以致有的民政工作在基層發展很不平衡，落實得也不好。三是設施設備普遍缺乏。以我省為例，目前我省民政福利服務基礎設施建設比較滯后，數量不夠，整體水平不高。如現有鄉鎮敬老院僅能集中供養4萬多人，而全省有五保供養對象45萬多人，集中供養率大大低于全國平均水平；全省現有社會福利院（兒童福利院、精神病院、老年公寓）89所，床位8986張，而城市孤寡老人和孤殘兒童有近30萬人，遠不能滿足這些人入住的需要；現有光榮院150所，入住3514人，而全省有入住要求且符合條件的對象達1.9萬人；還有11個市州沒有流浪兒童救助保護中心，6個縣應設而沒有設立救助管理站。工作手段落后也是一個嚴重的問題。有的縣（市）沒有必需的交通工具，更無救災用車。如婁底市婁星區民政局，只有兩輛超期服役的普通桑塔納，救災期間還不敢開到災區，只能臨時租車。還有的縣級民政局的業務部門、鄉鎮民政所沒有配備電腦，已有的還滿足不了需要。許多基礎信息和數據如低保、地名、婚登、優撫等都要從社區（村）、鄉鎮（街道）、縣逐級錄入匯總，如果基層沒有這些設備，造成信息錄入渠道不暢，影響辦事效率和數據的準確性。由于工作條件與職責任務不相適應，導致基層有的工作做不好，想做好的也沒辦法做好。

（四）體制機制與工作要求不相適應。近幾年，民政部門提出構建“大民政”格局，并逐步建立起“政府主導、部門配合、社會參與”的工作機制，取得了好的效果。但這種體制機制的實際運行效果與工作要求相距甚遠，還局限于“小民政”的范疇。一方面，絕大多數民政工作還是民政部門在獨立承擔，政府在其中的主導、協調、保障、推動作用不明顯。另一方面，部門配合力度不大，民政部門責權利不統一。突出表現是民政主管的資金民政做不了主，民政資金的分配非財政部門同意不可，有的甚至由財政部門拿分配方案。民政部門由資金的使用管理部門變成了監督部門，管事的不管錢，責權利嚴重錯位，直接影響了資金的及時到位和使用效益。如部里規定救災資金省里要在5天內下撥到市州、市州在5天內下撥到縣（市），但事實上經過各級財政部門后，在規定時間內根本到不了位。還有城鄉社會救助體系建設、村務公開、社區建設這一塊，涉及多個部門，民政部門自己的工作都做得好，但其它部門的工作就不好調控，缺乏制約措施，這樣一旦有些部門的工作做得不好，影響了整體工作的推進，受批評的還是民政部門。

（五）民政法律法規與依法行政不相適應。民政工作執法任務重，雖然近年出臺了不少法律法規，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規建設仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執法依據只有少數幾個是人大頒布的法律，絕大多數是國務院和民政部頒布的行政法規和部門規章，權威性和影響力較弱。二是硬性規定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規定，法律法規約束力不強。三是立法空白點多。如去年以來開展的社會救助體系建設工作，市、縣工作開展在先，中央、省的政策出臺在后，各地都是在沒有統一政策的情況下摸索前行，難免出現政策疏漏，待上級政策出臺了，又可能出現上下不協調的問題，勢必給基層工作造成被動。又如慈善事業，是社會救助的有益補充，應該由政府主導且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規，勢必造成慈善機構設置、資金使用管理不規范，影響慈善事業的發展。民間組織管理工作的兩個主要執法依據是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災救濟、退役士兵安置、雙擁優撫等政策法規都還不完善，需要政府自上而下進一步健全、規范。

二、解決的建議措施

上述5點是我們認為在客觀上影響民政事業發展的主要薄弱環節，這些薄弱環節的不利影響遠遠大于民政業務工作本身，必須切實加以解決。為此，提出以下4點建議和措施。

（一）明確民政事業發展方向，爭取黨委政府進一步重視。關于民政事業的發展方向，應定位于“小政府，大社會”。“小政府”就是講民政工作必須立足于為民政對象服務，代表政府切實做好為民政對象服務的各項工作，這是民政部門的根本任務。為民政對象服務的工作不能大力提倡社會化、市場化。在至少10年左右的時間內，為民政對象服務不是市場調節和社會參與能起很大作用的，還是必須堅持政府的宏觀調控和微觀管理。“大社會”，就是講民政工作中服務民政對象以外的工作，應該逐步推向社會，走社會化道路，民政部門主要在政策引導、協調和宏觀調控上下功夫，而不要過多的給予項目、資金扶持和部門干預，給予其充分的市場化、社會化的自由生存空間。另外，民政部門不能包攬太多的事情，對一些職能交叉、部門爭權，而對民政部門又無關痛癢的工作，可逐步簡政讓權。特別是新增民政工作任務必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢下，已不宜再新增民政工作，否則，民政部門最終會成為“不管部”，即“什么也管不了的部門”。因此，民政工作主要任務應立足于5大塊，即社會救助、社會福利服務、基層組織建設、服務軍隊和國防建設、社會事務管理。

鑒于這樣一個定位，民政事業的發展必須爭取黨委、政府進一步重視，體制上應實行“黨委領導、政府負責”，而不是“政府主導”。黨委領導，就是民政工作必須有一名黨委常委分管，這樣協調才有力度，落實才能到位。政府負責，就是政府要有一名常務副職領導分管民政，民政工作所需經費特別是為民政對象服務所需經費，政府應足額承擔，重要工作應由政府牽頭協調，為民政對象服務的工作落實得好不好，效果好不好，政府應負起責任，為民政職能的充分發揮提供支持和保障。只有這樣，才能逐步改變民政工作要協調難協調，要錢用沒錢用的困境，民政工作才能實現由“弱勢民政”向“強勢民政”的轉變。

（二）加大財政資金投入，逐步理順管理體制。一是要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。有了錢，民政工作就好辦，沒有錢，民政工作就難辦，這個問題在中西部地區尤為突出。目前，民政服務的對象占總人口的近10%，而投入不到2%，這也是有的民政工作難以再上新臺階的癥結所在。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制，要像教育、科技等經費的投入一樣，有一個比例標準，在近兩年內，財政投入民政資金的比例應該提高到5%以上，再逐年有所增加。二是要從根本上理順民政資金管理體制。按照責權利統一的原則，民政資金應該由民政部門安排使用，有關部門只負有監管的職能，而不應插手民政資金分配使用，這一點不理順，特別是到了市、縣民政部門，民政工作將走入一個進退兩難的境地，“進”也“進”不得，因為對資金沒有分配使用權，工作做不好；“退”也“退”不了，工作做不好，受社會和公眾的指責。今后民政資金的下撥應由民政牽頭，財政只能起到監管作用。三是要安排必要的工作經費。中央財政下撥資金時就應明確資金的0.5%—1%可用于補充工作經費的不足，這樣基層工作才有余地，才有條件，才可避免挪用、截留民政資金的問題。

（三）加強基層民政力量，改善工作條件。一是要增加人員編制。省、市、縣、鄉各級民政部門都要適當增加干部編制，以我廳機關為例，平均1個人管一項工作，到了市一級，平均一個人要管2項工作，到了縣一級平均1個人管3—4項工作，到了鄉鎮一級1個人管9—10項工作，甚至沒有專人來做民政工作。對此，需要研究解決人手緊缺的問題，特別是今后凡新增民政工作任務，必須先解決機構編制，才能開展工作，否則，民政干部的承受能力會達到極限，最終要出問題。在解決鄉鎮一級民政工作力量方面，要緊緊抓住稅費改革中鄉鎮機構改革的契機，配好機構和人員，否則，一旦失去這次機會，基層民政工作將難以翻身。目前，我省在益陽市開展了鄉鎮機構改革試點，調整后的96個鄉鎮（街道）全部統一設置“民政與勞動保障辦公室”，3萬人以下的鄉鎮（街道）配備1—2名干部，3—6萬人配備2—3人，6萬人以上配備3—5人，較好地解決了鄉鎮民政工作力量不足和機構不穩定的問題，我們準備爭取在全省進行推廣，從根本上解決全省鄉鎮民政工作力量不足的問題。二是要分期分批為基層民政機構配備必要的設施。“十一五”期間，部里應考慮安排專項資金分期分批為經濟欠發達地區的貧困縣（市）民政局解決車輛、電腦等必要工作設施，為基層開展好工作創造條件，這也有利于民政工作在基層得到更好的落實。三是要加強各級特別是基層民政干部的培訓。要從上到下，分批組織各級民政干部進行培訓，充分利用民政部門自己的培訓資源優勢，開展有針對性的培訓活動，提高民政干部的素質和能力。同時，要關心干部的成長和待遇，努力建設一支具有較高素質、較強能力、比較穩定的民政干部隊伍。四是要樹立并大張旗鼓宣傳民政干部典型。能在全國樹立起來的典型不多，民政系統樹立了“為民模范”周國知這個典型，非常感人，對民政系統干部起到了很大的教育作用，但宣傳的連續性和力度不夠。樹立一個典型不容易，讓社會永遠記住一個典型更不容易。因此，要借第十二次全國民政會議召開的契機，建立對民政典型的長效宣傳機制，以此擴大民政工作影響。

（四）加強民政法規建設，強化依法行政。一方面，要加快民政立法，填補立法空白區，抓緊制定救災、社會救助、慈善、區劃地名管理等法律法規，同時抓緊修訂一些不適應民政事業發展的法律法規和規范性文件；另一方面，部里在提請出臺法律法規時應注意提高法律法規的層級，盡量以人大的名義出臺法律，一般也應由國務院出臺法規，提高民政法規的權威和影響。要注重法律法規的可操作性，對民政執法應明確強硬的處罰措施。同時，要全面推進依法行政，探索建立民政綜合執法機制，對內對外開展執法監督，形成依法推進民政工作的良好氛圍。

1、社會救助工作三對矛盾日益顯現：一是大量困難群體的存在與建設“千億合肥”之間的矛盾日益顯現。合肥市現有困難群體中還有相當部分在短時期內仍難以靠自身能力走出困境，而且由于經濟轉軌、社會轉型和收入差距等原因，還有一些正在形成的困難群體，如失地農民、單親家庭、城市流動人口等。二是困難群體多方面的救助需求與現有社會救助制度不相適應的矛盾日益顯現。除吃、穿、住等基本生活的救助需求外，貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差、打官司難等特殊困難使救助需求多元化。三是社會救助工作的快速發展與相關的支持保障系統不健全的矛盾日益顯現。社會救助范圍不斷擴大，救助項目和涉及到的相關部門隨之增多，使民政部門的工作更加繁重艱難。

2、基層民政隊伍素質、工作條件與擔當繁重救助任務不相適應。全市市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級現有民政行政人員381名，其中年齡在50歲左右的占70％以上；專科以下學歷占80％，民政干部年齡偏大，文化素質偏低。各鄉、鎮（街道）民政機構撤銷，“民政任務有增無減，民政人員有減無增”，使得縣區民政工作推動難，鄉鎮民政工作落實難。

3、農村在鄉老復員軍人醫療住房問題亟待解決。

4、農村特困救助范圍偏小，標準偏低。如肥西縣摸底排查全縣人均年收入625元以下的絕對貧困戶為9172人，省下達的指標為7795人，還有近1400戶符合條件的特困戶得不到救助。

5、五保供養經費缺口較大。從全市來看，按農村五保戶每人每月100元生活費計算，共需3969.24萬元，減去省財政對合肥市農村五保戶的專項補助1390萬元，尚存在缺口2579.24萬元，扣除縣、鄉、村統籌部分，全部經費缺口至少1/3。

6、退伍安置工作難度越來越大，接收單位拒收現象增多，實際上崗率偏低；三縣安置周期過長，自謀職業補償標準偏低。（安徽省民政

民政工作的重心和著落點在基層，服務對象在基層，歸宿在基層。新時期繁重并復雜的民政工作任務，與亟待進一步加強和發展的基層民政組織之間存在很多不協調。這種現象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業的發展。

一、存在問題

一是基層民政組織難以承受激增的民政工作任務。近年來，隨著社會管理和公共服務方面的工作不斷加強，民政工作任務激增，工作領域越來越寬，服務對象越來越廣，基層民政組織難以承受。以肥東縣為例，近幾年來，新增了災民倒房重建、社區建設、城鄉低保、“515”敬老工程、城鄉醫療救助、老齡工作、送溫暖工程、村務公開民主管理、上海落戶二代人員補助發放等事關社會建設與社會管理的公共服務內容，民政業務工作計算起來大項有60多項，小項有80多項，民政服務對象也是日益增多，其中五保8829人、農村低保33557人、城市低保4015人、優撫對象3205人、上海落戶定補對象590人。此外，各項民政業務工作的內容又不斷豐富，增加了許多工作量，而這些工作都要靠基層民政工作者去落實、去完成，如城鄉低保實行動態管理要加強核查，發生災情要親臨一線查災、核災，災民倒房重建要加強督察，五保、低保、救災等保障資金要打卡發放等。

二是基層民政工作人員大都超負荷運轉。各鄉鎮和開發園區在2002年機構改革后，鄉鎮將民政業務劃入社會事務辦，民政辦不再設立，民政工作人員編制大的鄉鎮2—3人，小的鄉鎮只有1--2人，有的只有1人。同時有的民政干部還兼鄉鎮勞動保障事務所所長、合管辦主任、文化站長、殘聯理事長、村支部書記等職，有的還參加鄉鎮中心工作、包村駐點抓計劃生育、抓拆遷，這種超負荷運轉狀況直接導致基層民政工作任務重與人員少的矛盾更加尖銳。

三是基層民政工作條件亟待改善。民政部門肩負著為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定大局服務的重要職責，然而，無論從辦公設施、工作待遇或者經費保障等方面，基層民政干部的工作條件與所從事的工作業務量不相對稱。主要表現在：辦公設施缺乏。基層民政部門仍然沿用原始手段開展各項業務，查災、報災、核災依靠口述手寫；優撫、低保、特困戶管理仍是手工操作；低保、優撫等重要檔案資料無處存放。工作經費短缺。近年來，基層民政工作經費并未隨著民政業務工作的拓展而隨之增加，許多專項工作都難以落實工作經費。工作待遇低。民政部門歸屬政法口，承擔著大量民政業務工作，同樣起著維護著社會穩定的作用，卻未享受崗位津貼。

二、工作建議 一是加強組織建設。設立基層民政事務所，鄉公務員編制。增加人員編制，5萬人以上的鄉鎮民政事務所設置4—6人，不少于4人，5萬人以下的鄉鎮民政所設置2—4人，不少于2人。

二是增加財政投入。增加省市縣財政投入，每年撥給鄉鎮專項民政工作經費，5萬人以上鄉鎮2萬元，5萬人以下鄉鎮1萬元，由省市縣按比例承擔。

三是提高人員待遇。由于基層民政工作量的增大，必須提高基層民政工作人員待遇，以提高工作積極性。民政事務所所長享受副科級待遇，一般人員享受一定的崗位津貼。

四是加強人員統管。人員由鄉鎮在公務員中選備，民政事務所設立后，歸縣區民政局統管，由縣區民政局參照計生部門對鄉鎮計生辦的管理模式對基層民政工作者進行考核、調配、使用。（肥東縣民政局 宋孝祥）

對于“構建和諧社會”，民政部門責無旁貸。這是民政事業發展的良好機遇，也對民政工作提出了新的更高的要求。要做到困有所濟、災有所救、老有所養、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，各級民政部門感到責任重大、任務艱巨。目前，民政部門的干部和工作人員大都是能夠盡職盡責的，但當前民政部門所處的地位和工作條件與所承擔的職責不相適應。建議宣傳等部門對于民政部門的工作以及在構建和諧社會中的重要作用給予大力宣傳，讓更多的人了解民政、支持民政，使民政部門更好地為廣大困難群眾服務，更好地為構建和諧安徽出力。當前社會救助體系建設還存在資金匱乏、機構人員薄弱的問題。比如，很多鄉鎮基層沒有專人負責民政工作，也沒有相應的機構設置；農村特困救助、農村醫療救助、五保供養等工作的開展存在著資金等困難。建議各級財政進一步加大對民政事業的經費投入，推動救助體系的健康發展，為構建和諧社會打下社會基礎。同時，安徽省委常委會已作出決定，“將鄉鎮社會事務辦公室更名為鄉鎮民政和社會事務辦公室，由省編委按程序研究辦理”，請有關部門抓緊落實。加大對慈善事業的呼吁和支持。3月５日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“支持發展慈善事業”，這是多年來“慈善事業”這一概念首次出現在政府工作報告上。慈善公益事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，是實現社會保障的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的基礎之一。與經濟發展速度相比，目前中國慈善事業的發展是相對滯后的，與全國相比，安徽的慈善事業更加落后。呼吁政府把促進慈善公益事業發展作為一項職責，多為慈善公益事業發展解決實際問題，制定相關優惠政策，統籌安排慈善公益事業發展所需的人力資源、資金投入，促進慈善事業的快速發展，更好更多地救助困難人群。（安徽省民政廳）

第二篇：當前基層發展農業生產經營主體存在五大困難及建議

當前基層發展農業生產經營主體存在五大困難及建議

日期：2013-09-08 來源：省發改委 瀏覽次數：

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為了解掌握現代農業經營主體的發展狀況，化解制約因素，更好地扶持培育農業經營主體，促進現代農業發展，蘭溪市相關部門通過書面調查和實地了解相結合的方式對全市農業經營主體進行了調研，調研發現, 當前發展農業生產經營主體尚存在著五大困難，制約著農業生產經營主體的進一步發展：

（一）土地問題。一是土地流轉難。農業龍頭企業、農民專業合作社、農民種養大戶建設農產品基地都需要大量成片的土地，進行標準化、產業化經營，達到規模化效益。但目前的現狀是土地大都集中在眾多分散的農戶手中，由于受《土地承包法》限制及取消農業稅和農民受傳統小農觀念的影響，難以有效地流轉。二是農業建設用地緊張。目前，我市農業龍頭企業、農民專業合作組織正處于快速發展階段，企業開發新產品、技改擴建項目需要建造大量的新廠房，專業合作社、農民專業大戶由于經營業務和規模的擴大，也需要建造新的倉儲設施，這些都需要大量的建設用地。但現在由于國家的土地政策非常嚴格，用地指標非常緊張，而且都要通過“招、拍、掛”方式取得，還設有投資密度、技術指標、產值等要求的前置條件。農業企業由于產品附加值、技術含量低，企業實力不強，與其他工業企業、高新技術企業相比，農業企業明顯處于劣勢，很難通過這種方式取得建設用地。另外，休閑觀光農業、農產品生產基地建設也需要一些臨時性建設用地，對此政府還沒有比較明確的處理政策，投資者心里沒底，影響了投資信心。

（二）融資難問題。由于受銀行安全、效益等信貸經營原則的限制，以及信貸人員的素質和企業的資信狀況的影響，信貸資金投入規模較小。一些中小型的農業龍頭企業和種養大戶由于沒有資產抵押，農業用地、臨時性農業設施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。資金短缺已成為制約基層農業經營主體和農業產業化深入發展的“瓶頸”。尤其是農業龍頭企業與一般工業企業在資金需求上有很大的不同，有很強的季節性。特別是果品蔬菜貯藏、加工、經銷和火腿加工企業在收購及加工旺季時，短期內流動資金需求量很大，企業普遍會感到資金不足。這樣，就會出現：一方面是果品積壓果農發愁，另一方面是加工貯運企業苦于缺少流動資金收不到果品發愁，制約了企業的發展，也影響了農戶的利益。

（三）現代農業發展保障體系還比較脆弱。目前，農業龍頭企業等農業主體雖然有了較快的發展，但由于農業產業抗風險能力還比較弱，一旦發生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等情況，就會造成意想不到的損害。幾年致富、一災返貧現象時有發生，各類疫病、災害已嚴重制約著現代農業經營主體和農業經濟持續健康發展。近年來為增強農業抗風險能力，促進和保障現代農業的發展，已開展政策性農業保險工作，并取得了一定的成效。但總的說來，保險覆蓋的地域不夠廣、涉及的種類不夠多、政府扶持的力度還不夠大，且損失評估辦法和評估標準有些條款不夠合理，有待進一步完善。

（四）農業社會化服務體系尚不健全。農業技術服務方面，過去由政府主導的農技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農技推廣系統“線斷網破”，難以繼續承擔農技服務。農業龍頭企業的帶動力有限，農業專業合作組織的發育遲緩，市場化的服務體系尚未健全。金融服務方面，由于商業銀行的趨利本性，加上農業產業組織化程度低，農業產業沒有享受到良好的金融服務；信息服務方面，有關部門辦網站、開通農民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（五）資源、環境的制約日趨嚴重。農業生產環境的惡化，已嚴重制約了農業經營者發展的空間，也影響現代農業的持續發展。一是農業用地減少。隨著工業經濟的發展、城鎮規模的擴張，建設用地剛性增加，農業用地逐年減少。二是農業基礎設施老化、陳舊。農田水利設施隱患較多，部分農業水利設施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災害的威脅依然嚴重，保障能力不高。三是農業生態環境依然脆弱。工業“三廢”污染農業事件時有發生，農業本身的面源污染也日趨嚴重，尤其是養殖業污染成為農業面源污染的重要因素。為此建議：

（一）加強服務體系建設，改善現代農業經營主體發展環境

一是提高現代農業的科技水平。加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，是建設現代農業的重要方面。建設一支能深入生產一線，能攻堅破難的科技隊伍，逐步形成以科技特派員為紐帶，連接周邊農戶的技術傳播網絡；加快特色優勢產業的技術扶持，研究符合本地農業產業優質豐產良種及配套技術措施。

二是積極引導農業用地的有序流轉。要把推進農村土地承包經營權的流轉作為發展現代農業的基礎工程來抓。在堅持“自愿、有償、依法”原則和落實農民對承包土地長期使用權前提下，加強對土地制度的前瞻性思考和發展對策研究，切實加強對農村土地承包經營權流轉的指導。引導和支持農戶利用土地承包經營權入股經營，建立股份合作組織，確保農戶能夠長期分享土地流轉的成果。

三是適度調控支農金融策略。要加快農業和農村信用評級以及擔保機構等誠信體系建設，建立金融支農長效機制；簡化農戶小額貸款手續，籌集資金建立風險擔保公司，緩解農業主體生產中資金不足的“貧血”問題。

四是重視農產品推廣工作。加大農業對外宣傳，構建農產品交流推介平臺，搭建生產者與經營者的橋梁和紐帶，幫助農業經營主體拓展市場。同時要重視市場供求信息收集發布工作，整合農業信息資源，健全農業信息收集和發布制度，推動農業信息的數據收集整理，推進農業信息服務體系建設。以市場的需求引導和指導生產者制定生產規劃，按需生產，以降低市場風險和農產品生產的盲目性，全面提高農產品商品化程度，促進市場的有序發展，增加農民收益。

2．加大對現代農業經營主體的扶持力度

要保證現有國家、省、市已出臺的扶持促進農業產業化發展、扶持農業龍頭企業等現代農業主體的相關政策宣傳到位、落實到位。研究制訂新的地方扶持政策措施，如電價、貸款抵押等，進一步加大對農業龍頭企業、專業合作組織等農業產業化組織的扶持力度。特別是農業生產配套設施建設用地和農產品保鮮、加工、倉儲用地問題。

（三）完善現代農業經營主體之間利益協調機制，形成互惠互利的利益共同體

現代農業發展過程中，各經營主體是各有分工又相互合作，既有共同的利益，又存在著矛盾。因此，必須建立一種兼顧各方利益的協調機制，使各方能夠實現“共贏”，這種模式可以是“企業+專業合作組織+基地+農戶”，也可以是“專業市場(或專業協會)+基地+農戶”等組織形式。但市場經濟要求這個“+”必須是以經濟利益為紐帶，要妥善處理各方利益關系，促進參與農業產業化的各個實體形成一種利益共享、風險共擔的利益共同體。要大力發展“訂單農業”，規范訂單合同；大力發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，切實提高生產經營和農民進入市場的組織化程度；借鑒成功的利益協調機制，推廣反包倒租、出資參股等有效形式，實現各方利益的最大化。采取合同契約等形式，引導農產品加工企業與基地、專業組織、農戶等簽訂具有法律效力的產銷合同，使農戶分享農產品加工、流通環節的增值利潤。建立龍頭企業、專業組織、營銷大戶對基地和農戶的風險補償制度，嚴格按照保護價收購基地產品，最大限度減少因自然災害和市場波動對農戶造成的損失，保護農民合理利益。

4．大力培育發展家庭農場

建設家庭農場不僅可以使土地重新得到開發利用，對農村的基礎設施建設也有帶動作用，而且使土地有了附加值，還可帶動本地閑置勞動力就業。今年中央一號文件，首次提出“家庭農場”這一概念，應及早制訂政策，鼓勵種養大戶向家庭農場發展，適應現階段發展現代農業的需要。（全國農村經濟動態監測點浙江省蘭溪市發改局）

第三篇：基層反映：當前企業生存發展存在的困難及對策建議

基層反映:當前企業生存發展存在的困難及對策建議

當前，由于國家宏觀調控的影響，以及通貨膨脹、員工工資協商制度的推行、水電油氣等上漲，導致企業經營成本上升，企業的生存發展面臨三方面比較突出的困難。

一、存在問題

（一）企業資金鏈日益趨緊——企業投產開業難 一是貸款難。眾多企業難以以機器設備、房屋等財產作為抵押，取得貸款。

二是融資渠道少。大多數企業難以通過股權出質取得貸款，資金緊張的投資者只能借助于民間融資渠道。

三是資金難到位。其中部分外商投資大項目，因為外方資金不能到位，或者難以到位，只能注銷。

四是流入房地產資金過多。其中相當一部分由制造業企業投資，加劇了企業的資金緊張。部分企業進入“冬眠期”，選擇停產或者歇業，期待在經濟形勢好轉后再開業。

（二）企業虧損面有所擴大——傳統產業轉型難 一是房地產業虧損多。此前一段時間，部分制造業企業把房地產業作為轉型發展、對外投資的重點之一，隨著國家各項房地產調控政策的實施，2011內資企業年檢統計數據顯示，房地產企業虧損現象比較嚴重。

二是中小企業虧損多。尤其是部分新興產業，如研發、設計、檢測等，購買設備、引進人才等前期投入較大，軟件、信息、動漫等產業資金投入多，產出慢，虧損再所難免。

三是傳統產業虧損多。眾多企業研發、品牌等核心競爭力不強，轉型升級困難。

（三）現代企業管理制度缺失——企業科學管理難 一是股權結構不合理。存在一股獨大現象，所有權、經營權不分離，經營者、法定代表人個人行為對企業發展起決定作用，在遭遇資金鏈斷裂等情況量，容易產生“老板跑路”等突發事件，在觀念上，不容許別的投資者進來，錯失發展的機會，致使企業難以做大做強。

二是內部監督機制缺失。小股東表決權難以實現，監事形同虛設，部分企業沒有股東會或董事會決議，以及借款協議，就向關聯企業、股東直接借款，其他股東的合法權益難以保障，而且具有較大的經濟風險，其中部分企業還存在抽逃注冊資本等違法行為。

三是職業經理人隊伍缺失。往往依據經驗辦事，決策不科學，傳統的經營管理模式難以適應企業發展的需要，以知識、專利入股的企業極少，難以建立對人才的激勵機制。

二、對策建議

一是抓緊落實鼓勵政策。增強投資者的發展信心，發揮政策的導向作用，引導更多的民營資本從投資、房地產等行

業轉入到實體經濟中來。推進資金、項目與專利、創意之間實現對接。

二是引導企業上市發展、集團化經營。發揮大企業的產業帶動作用，各類產業園區的基地作用。

三是加強公共服務平臺建設。充分發揮財政資金投入在設立研發企業、技改投入、人才引進，以及落實風險擔保補助政策等方面的導向作用。推進研發項目市場化運作。對信息、動漫、軟件等新興產業，以及大學生、失土農民等特殊創業群體予以支持，擴大信息等新興產業的領先優勢，推進產業集聚。

第四篇：對于當前基層文化建設存在的問題與困難的幾點思考

對于當前基層文化建設存在的問題與困難的幾點思考

尊敬的各位領導、同志們：大家早上好！

今天，我在這里就江南轄區文化建設工作存在的問題、困難提出幾點意見和建議，有不足之處希望大家給予指導意見。

近年來，江南街道黨委、政府非常重視文化建設工作，在人力、物力、財力等方面給予文化站非常大的支持，江南文化站現有工作人員6人，辦公面積900平方，工作環境已有非常大的改善。

但是，隨著經濟的發展，經濟社會已經發生了翻天覆地的變化，居民群眾對文化的需求越來越強烈，并且提出了綜合性、多層次、多樣化的更高的文化需求。加強基層文化建設，鄉鎮文化站起著至關重要的作用。因此，文化站建設得好，作用發揮得好，才能更好的帶動基層文化活動活躍起來。但是由于受到各種因素的制約，文化站所起作用甚微。那么如何解決，更好地發揮文化站的作用，我想首先要分析基層文化建設存在的問題與困難。

一、村、社區普遍缺少文化專職干部，或者雖負責文化體育工作，但很可能還兼任了其他更為“重要”的工作，而一個人就算他有一千只手，但只有一個大腦，思路始終有限，要開展形式多樣的文化活動談何容易。無法應付繁重的工作，身兼多職是基層文化工作者普遍存在的問題。因此，即使有一顆熱愛文化工作的心、但分身不暇，怎么能開展好文

化工作呢？

二、基層文化站缺少活動資金。俗話說的好“巧婦難為無米之炊”，要豐富發展一個地方的文化就必然要有人、財、物的支持。而人物落實的關鍵點，還是在財。基層文化站的無贏利，其所開展的各項文化活動都是惠民利民的，不能創造經濟效益，反而需要支出大量的活動經費，僅僅依靠鄉鎮街道下撥的文化活動經費遠遠不夠，而江南街道辦地處老城區，財力有限，想抽出資金搞文化建設更是力不從心。

三、江南轄區開展文化活動缺少活動場地。江南轄區面積雖有28.8平方公里，但地處下角老城區，文化活動場地本身就很匱乏，開展大型文化活動的時候不能像其他街道鄉鎮一樣有大的活動廣場，只能通過領導出面到中學、小學借用場地，活動開展起來極為不便，而且對居民群眾到場觀看文藝演出等帶來一定的困難。

針對以上提出的問題，分析了原因，本人就基層文化建設發展談幾點淺見。

一、整合力量，抓好村、社區文化隊伍建設。把村、社區中熱心于群眾文化事業又具有專業業務知識和開拓創新精神的優秀人才吸納到江南文化沙龍中，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對基層文化的服務水平，有效的緩解村、社區文化干部的壓力，幫助他們更好的開展基層文化工作。聚和協會和群眾。充分調動群眾的積極性，讓群眾唱自己喜歡的、熟悉的戲，調動群眾自主參與文化活動，讓群眾成為文化活動的主角。

二、進一步加大資金投入。街道辦一方面要加大對基層公共文化服務的投入，每年應從財政劃撥專項資金用于轄區

文化事業發展并納入預算，確保鄉鎮綜合文化站、村、社區綜合文化室的日常經費開支。另一方面，聚集多方資金加大基層文化活動的投資力度。如：在傳統節日開展文化娛樂活動，文化站可以傾向于企業贊助，而不是先像鄉鎮伸手要錢，通過拉得企業贊助，一方面能夠讓資金來源多元化，另一方面也能讓開展文化活動的資金更加充裕，用于發展文化事業。

三、帶動群眾、傾聽群眾，培養專業素質人才。一方面，隨著群眾文化水平的提高，形式單調、內容陳舊的文化活動形式已經遠遠滿不了他們的需求。而我們就需要發揮鄉鎮文化站“帶”的功能。需要我們走出大而全的文化服務方式，組織文化工作者應深入農村、深入社區，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些農民群眾口味的文化藝術類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動、編發科技資料等，使農民群眾在娛樂中受到教育。另一方面，培養專業隊伍挖掘當地的文化遺產，當地的文化遺產不反富有生活氣息而且對當地百姓更具有如喚力、吸引力和感染力，如江南轄區培養及發掘的江南粵曲協會、江南龍燈隊，他們多次代表江南參加省、市、區開展的文化娛樂活動，得到上級部門的好評。

四、通過鄉鎮文化站的思想政治工作，凝心聚力，把廣大群眾的思想集中到鄉鎮黨委政府的周圍，增強群眾發展的信心和能力。通過文化站的宣傳作用，擴大鄉鎮對外影響，優化鄉鎮對外開放形象，提高鄉鎮對外開放的水平，更好地推動鄉鎮經濟社會又好又快的發展。

各位領導、同志們，我的講話就此完畢，謝謝大家！

第五篇：工作總結及存在困難和建議

**鄉2011工作總結及存在困難和建議

（在區第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“打造全國果業強鄉、全省文明鄉鄉、全市宜居城鄉”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉完成生產總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業總產值2.13億元，占年計劃的103%；農業總產值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現社會固定資產投資1.1億元，占年計劃的110%；農民人均純收入5960元，完成任務5711元的104%，同比增長24%；城鄉居民可支配收入26224元，完成任務26181元的100.1 %，同比增長23%。現將2011年工作總結如下：

一、經濟運行情況

（一）經濟發展持續較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務的119%。蘋果套袋2億只，鋪設反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農民技術培訓會20余場次，印發宣傳資料2.2萬余份，培訓果農8040人次（其中技術員780人次），全鄉掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優果科學技術到位率100%，消除了“四項”關鍵技術推廣死角，優果率達到90%以上。創建市（區）級示范園39個、面積4000畝。配合區果業局完成**生態示范村建設任務。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養發展了10名營銷大戶、67名經紀人、19名果商。利用電腦

工作任務，治理水土流失30平方公里；配合區林業局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎設施建設，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產量達到173噸。種植烤煙500畝、產量達到1020擔。中藥材種植506畝。發展蔬菜2490畝，產量達到3169噸，新增設施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發生。

（二）社會各項事業全面發展

1、堅持不懈地開展農民科技培訓，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養殖等各類培訓35期、培訓5250人次。

2、完成勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學校、幼兒園周邊環境進行重點檢查，對凈化社會環境起到了積極作用。4、2011全鄉共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內，累計手術192例（女扎25例、上環167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設立垃圾填埋場，建立衛生長效機制，全鄉所有的行政村達到衛生村標準，在環境衛生綜合整治考核中，受到區委、區政府通報表揚。

投入“四創”資金60余萬元，完成鄉區減速帶設臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛生日制度及加強環境秩序綜合治理等措施，鄉區環境面貌大為好轉。

2、全鄉耕地保有量2.885萬畝，基本農田保護面積2.3336萬畝。成立機構，落實專人，加強對全鄉地質災害防治監測工作，人民群眾生命財產安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災發生。全面完成了集體權制度改革后續工作任務。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調整充實了鄉安全生產監督管理領導小組成員，與各村、各企業簽訂了安全生產目標責任書及消防安全目標責任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發整改通知書37份。向珠峰煤業有限公司派駐了專職駐礦監督員。

2、與各村、轄區各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》17份，提高平安建設的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發揮鄉信訪聯

懇請區政府及區級相關部門予以協調解決相關問題。

（二）教育布局不合理，轄區內**高中學生數量少且素質較差，導致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學校，將閑臵土地流轉出去，積極鼓勵推動農民進城。

（三）城鄉統籌規劃先行，避免盲目推進，造成重復建設，建議全區統一在2至3年內高標準完成各鄉鄉城鄉統籌規劃，同時配套完善相關的政策。

（四）我鄉是2002年全省第一批小城鄉建設示范鄉，是建鄉較早的一個鄉鄉，是印臺東部集貿大鄉，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉區位優勢大為減弱，小城鄉建設步伐遲緩，基礎設施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉的繁榮和發展。建議區政府能夠將小城鄉建設維護費用納入財政預算，制定各種優惠措施，鼓勵小城鄉開發建設。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導致基層干部隊伍不穩定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發和調動農村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩定和各項工作的正常開展。