第一篇：當(dāng)前基層民政工作存在的困難與建議

當(dāng)前基層民政工作存在的困難與建議

一、基本情況

嵩縣位于河南省西南部，伏牛山北麓熊爾山、外方山之間，版土面積3008平方公里，56萬(wàn)人，縣城距洛陽(yáng)90公里，距省會(huì)鄭州200公里，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。由于版土面積大，人口多，且地處山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，貧困人口也相對(duì)較多。目前，我縣共有各類民政對(duì)象 31937人，其中：城市低保7100人、農(nóng)村低保20338人、五保對(duì)象2833人、優(yōu)撫對(duì)象及建國(guó)前老黨員1666人。

二、當(dāng)前基層民政工作存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民政工作越來(lái)越加重視，隨著民政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來(lái)越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，基層民政工作中存在的困難和問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。我認(rèn)為突出有以下幾個(gè)方面：

一是民政工作領(lǐng)域拓寬、任務(wù)加大與民政人員少、編制增長(zhǎng)滯后的矛盾亟待解決。民政工作已由傳統(tǒng)的十余項(xiàng)職責(zé)增加到30多項(xiàng)，但是國(guó)家未出臺(tái)相應(yīng)的增加民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制政策，使工作多、人手少的反差越來(lái)越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)。就嵩縣而言，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個(gè)民政助理員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)人從事民政工作，根本無(wú)精力做好日益繁重的本職工作。

二是在 2005年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機(jī)構(gòu)無(wú)帽子，門口無(wú)牌子，辦公無(wú)章子，辦事無(wú)票子”，這種狀況嚴(yán)重影響了民政職能的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，工作神圣而光榮。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、林業(yè)、水利、司法等七所八站均有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、編制和辦公場(chǎng)所，唯獨(dú)民政是合署辦公。無(wú)單獨(dú)辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施落后，辦公條件差，這種機(jī)制嚴(yán)重制約著民政事業(yè)的發(fā)展。

三是從工作職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政在本來(lái)工作任務(wù)就重的情況下還存在兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是基層民政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，上級(jí)撥付地方民政部門的專項(xiàng)資金數(shù)目甚大，但基層民政工作經(jīng)費(fèi)異常緊缺。低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放、下鄉(xiāng)調(diào)研、各種表冊(cè)印制等都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，然而，上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的民政工作經(jīng)費(fèi)過(guò)少，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實(shí)政策、工作經(jīng)費(fèi)緊缺的雙重壓力，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。

五是民政對(duì)象需求呈不斷擴(kuò)增之勢(shì),給民政工作帶來(lái)了新的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問(wèn)題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來(lái)諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會(huì)救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來(lái)越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“拿著手機(jī)、戴著項(xiàng)鏈也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對(duì)于“需求”額度差距越來(lái)越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺(tái)不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級(jí)別和等次，部分不符合享受條件的想趁機(jī)撈一份、并堅(jiān)持認(rèn)定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問(wèn)題越來(lái)越突出，成為民政維護(hù)穩(wěn)定的一大難題。

綜上所述，由于基層民政干部隊(duì)伍力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)緊缺，致使民政工作信息不靈，政策和法規(guī)宣傳面不廣，貧困對(duì)象救助不及時(shí)，以及工作中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題得不到及時(shí)解決，直接困擾著民政事業(yè)的發(fā)展。

三、意見和建議

1、民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會(huì)性和群眾性等特點(diǎn)，同時(shí)工作職能在不斷拓展，需要各級(jí)民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的有效運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)民政事業(yè)的不斷發(fā)展，這一運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步健全和完善。

2、足夠的資金投入是完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)建立民政專項(xiàng)資金及民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動(dòng)社會(huì)力量參與支持等措施，不斷*****更多的財(cái)力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理為重點(diǎn)的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來(lái)。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)民政辦或民政所機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，穩(wěn)定隊(duì)伍。由于民政工作政策性強(qiáng)和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對(duì)民政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，需要與之相適應(yīng)的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍，解決好有人干事的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3—5名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權(quán)，以增強(qiáng)民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化落實(shí)。

4、解決好縣、鄉(xiāng)民政工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。民政業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)關(guān)系到業(yè)務(wù)工作的正常開展，是各級(jí)民政部門履行職責(zé)的前提條件和必要保障，是落實(shí)和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎(chǔ)。建議上級(jí)撥入一定的民政工作經(jīng)費(fèi)，以保證民政工作的正常開展。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，確保工作成效。針對(duì)民政法律法規(guī)政策多、管理服務(wù)對(duì)象多、牽涉業(yè)務(wù)多、資金量大以及對(duì)民政干部要求高的實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)民政干部的培訓(xùn)力度，每年專門組織全縣民政干部集中培訓(xùn)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、舉辦民政干部培訓(xùn)班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務(wù)技能、加強(qiáng)道德建設(shè)、筑牢思想防線，以利更好地為民政對(duì)象服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，適應(yīng)民政工作的需要。

6、改善辦公條件。請(qǐng)上級(jí)考慮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政所適當(dāng)配備微機(jī)、打印機(jī)和其它必要的辦公設(shè)施，使基層民政干部從傳統(tǒng)的手工操作中解脫出來(lái)，提高工作效率和工作質(zhì)量，從根本上解決通訊靠“吼”、交通工具靠“走”、辦公靠“手”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

鎮(zhèn)民政工作是整個(gè)民政工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)是民政工作的最基層單位。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不同程度地存在職能被削弱、人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不規(guī)范、工作落實(shí)難的問(wèn)題。今年上半年，我們組織專班，深入全市9個(gè)縣（市、區(qū)）20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有“四難”：

一是機(jī)構(gòu)進(jìn)編定位難。日益繁重的民政工作任務(wù)與機(jī)構(gòu)改革的矛盾突出，機(jī)構(gòu)進(jìn)編定位與工作任務(wù)不相適應(yīng)。

二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，嘴上說(shuō)起民政工作重要，但在領(lǐng)導(dǎo)力量、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上重視不夠。

三是工作協(xié)調(diào)難。民政工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)力量較薄弱，不便于工作協(xié)調(diào)。

四是工作落實(shí)難。主要有三個(gè)方面：①工作任務(wù)與力量不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名民政干部，人少事多，工作忙不過(guò)來(lái)。②工作經(jīng)費(fèi)困難。③調(diào)控手段無(wú)力。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作提檔升位，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持“兩個(gè)納入”，加大“四個(gè)力度”： “兩個(gè)納入”就是將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲；將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。

加大“四個(gè)力度：一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。不但要宣傳自身工作的廣泛性、服務(wù)性、重要性和繁雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本，扶貧幫困，構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、政治型、實(shí)干型、業(yè)務(wù)型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍。三是加大排憂解難力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣市區(qū)民政部門要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部工作中存在的困難和問(wèn)題，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。爭(zhēng)取黨委和政府配齊配強(qiáng)民政工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備具有公務(wù)員身份的干部2人以上從事民政工作。要把那些政治思想好、能力素質(zhì)高、工作扎實(shí)認(rèn)真的干部配備擔(dān)任民政工作。要盡量解決必要的辦公設(shè)施，逐步加大對(duì)民政事業(yè)資金的投入，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)的完成，保障社會(huì)穩(wěn)定和困難群眾生活。四是加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，嚴(yán)格依法行政?？h（市、區(qū)）民政部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)資金是否按規(guī)定及時(shí)發(fā)放，辦事程序是否規(guī)范，工作手段是否合法，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。

民政工作的社會(huì)職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實(shí)際利益、根本利益，都以改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為終極目的；各項(xiàng)工作都飽含著黨和政府對(duì)廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關(guān)懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來(lái)，基層民政部門在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)，工作中也存在一些困難和問(wèn)題。

一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會(huì)性和群眾性等特點(diǎn)，同時(shí)工作職能在不斷拓展，這都需要各級(jí)民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的有效運(yùn)行機(jī)制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進(jìn)民政工作不斷發(fā)展，這一運(yùn)行機(jī)制亟待進(jìn)一步健全和完善。

二是投入上有不協(xié)調(diào)因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的必要保障?？h市級(jí)黨委、政府應(yīng)通過(guò)建立民政專項(xiàng)資金及民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動(dòng)社會(huì)力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財(cái)力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理為重點(diǎn)的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來(lái)。近年來(lái)，各縣市民政部門惠及千家萬(wàn)戶的民政資金投放總量逐年增長(zhǎng)，但從其供給渠道和使用結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，很不協(xié)調(diào)。從供給渠道看，向上爭(zhēng)取部分約占90％以上，地方財(cái)政投入約占6.8％左右，社會(huì)投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會(huì)投入嚴(yán)重不足。由于地方財(cái)力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來(lái)，按照上級(jí)規(guī)定地方應(yīng)予配套而實(shí)際未能落實(shí)到民政部門的資金數(shù)目甚大，造成了民政工作的快速發(fā)展與工作制度不相適應(yīng)的矛盾。從使用結(jié)構(gòu)看，用于困難群眾生活救助多，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展少，用于內(nèi)部管理少，用于公共服務(wù)部分更是緊缺，使用結(jié)構(gòu)失衡。從工作保障看，上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的民政工作經(jīng)費(fèi)過(guò)少，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實(shí)政策、地方配套不足、社會(huì)投入過(guò)少、工作經(jīng)費(fèi)緊缺的四重壓力，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。

三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到單個(gè)民政對(duì)象身上，切實(shí)改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來(lái)，隨著民政職能的延伸和業(yè)務(wù)的拓展，各基層民政部門關(guān)于城鄉(xiāng)低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)均成立了相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專職辦公場(chǎng)所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社區(qū)低保工作站，民政工作力量得到一定充實(shí)。但從總體看，仍存在力量嚴(yán)重薄弱、軟硬件設(shè)施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，各民政局機(jī)關(guān)科室、二級(jí)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負(fù)荷狀態(tài)。在 2005年左右各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機(jī)構(gòu)無(wú)帽子，門口無(wú)牌子，辦公無(wú)章子，辦事無(wú)票子”，且人員更換頻繁、整體素質(zhì)待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴(yán)重影響了民政職能的實(shí)施。從設(shè)施配備看，民政部門部分二級(jí)單位無(wú)固定辦公場(chǎng)地，或辦公設(shè)施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區(qū)低保工作站無(wú)固定場(chǎng)所，辦公條件差，嚴(yán)重影響了為民服務(wù)的質(zhì)量和民政事業(yè)的發(fā)展。從工作職能看，部分機(jī)構(gòu)存在兼職現(xiàn)象，其中以基層民政部門最甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是對(duì)象需求呈不斷擴(kuò)增之勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問(wèn)題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來(lái)諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會(huì)救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來(lái)越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對(duì)于“需求”額度差距越來(lái)越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺(tái)不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級(jí)別和等次，部分不符合享受條件的想趁機(jī)撈一份、并堅(jiān)持認(rèn)定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問(wèn)題越來(lái)越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。

正確把握民政工作面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真研究、積極解決工作中的困難和問(wèn)題，是推進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務(wù)于以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要前提之一。解決上述問(wèn)題，有的需要各地民政部門自身調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)；有的需要當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)一步加大支持力度，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境；有的需要上級(jí)、國(guó)家在相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)上作進(jìn)一步的改革調(diào)整；有的需要更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會(huì)參與，需要整個(gè)社會(huì)關(guān)注度的提高。

當(dāng)前民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及解決措施

來(lái)源： 民政部政策研究中心 時(shí)間： 2008-07-29 07:58

湖南省民政廳辦公室

當(dāng)前民政工作的薄弱環(huán)節(jié)不僅存在于民政業(yè)務(wù)工作之中，更多的存在于對(duì)民政事業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要作用的領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、體制機(jī)制保障、法規(guī)政策保障等方面，業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)一般都是由于這些保障不到位造成的。正確認(rèn)識(shí)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決薄弱問(wèn)題，是加快民政事業(yè)的發(fā)展的治本之策。

一、主要的薄弱環(huán)節(jié)

我們認(rèn)為，當(dāng)前民政工作主要有以下5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（一）民政部門的地位與需發(fā)揮的作用不相適應(yīng)。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”的大背景下，民政工作的重要作用毋庸置疑。無(wú)論是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，還是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都與民政工作緊密相關(guān)。單就城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)來(lái)講，如果沒(méi)有社會(huì)救助體系的支撐，困難群眾的基本生活問(wèn)題得不到解決，就沒(méi)有和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的“基石”。而且民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面承擔(dān)了重要職能，也發(fā)揮了重要作用。因此，黨委、政府、社會(huì)和群眾對(duì)民政事業(yè)寄予了厚望，也給予了高度重視。近年來(lái)，民政工作的地位雖然不斷提高，但這種提高是表面的、口頭上的提高，沒(méi)有很多實(shí)質(zhì)性的提高。一般認(rèn)為，地位的提高應(yīng)該是說(shuō)得起話，要協(xié)調(diào)能協(xié)調(diào)；干得了事，要資金有資金，要人員有人員。而民政工作現(xiàn)狀是要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，人員、資金沒(méi)有保障，這主要是因?yàn)槊裾块T的地位與需要發(fā)揮的作用存在較大差距。首先，民政工作最主要的職能是社會(huì)保障，而“社會(huì)保障”的帽子卻帶在勞動(dòng)部門頭上。社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置。社會(huì)保障體系的5大內(nèi)容，民政部門有4項(xiàng)，勞動(dòng)部門只有1項(xiàng)，但由于勞動(dòng)部門有社會(huì)保障這塊“招牌”，以致社會(huì)普遍認(rèn)為民政工作主要是社會(huì)救助，是勞動(dòng)部門社會(huì)保障工作的一部分，民政部門的職責(zé)與名稱極不相符，從而引起社會(huì)認(rèn)知的錯(cuò)位。其次，中央分管民政工作是副總理，各級(jí)政府分管民政工作是副省長(zhǎng)，從政府領(lǐng)導(dǎo)層面上講，就是弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。近幾年部里召開的會(huì)議基本沒(méi)有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)講話，更沒(méi)有政治局常委出席?，F(xiàn)在，各級(jí)政府需要落實(shí)的工作太多，都很重要?！肮ぷ髦夭恢匾?，就看出席的領(lǐng)導(dǎo)”，很多民政工作本來(lái)應(yīng)該是政府牽頭的，卻變成了民政部門一家的工作，這樣上行下效，民政工作就變成了下級(jí)民政部門落實(shí)上級(jí)民政部門的工作，而不是下級(jí)政府落實(shí)上級(jí)民政部門的工作，導(dǎo)致民政部門在牽頭協(xié)調(diào)時(shí)，缺乏黨委、政府強(qiáng)有力的支持，部門協(xié)調(diào)難以到位，特別是無(wú)法爭(zhēng)取配套資金和機(jī)構(gòu)編制。再次，有些民政工作職責(zé)職能不很明確，部門職能交叉。如基層組織建設(shè)，本是民政牽頭，但事實(shí)上，在村務(wù)公開民主管理中，人大、組織、紀(jì)委、農(nóng)辦等部門都在爭(zhēng)著管事，而那些部門在組織和協(xié)調(diào)中比民政的權(quán)威都顯得大，這樣，民政部門在基層組織建設(shè)中的牽頭作用日漸削弱。又如社會(huì)救助體系建設(shè)，教育部門對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，只是社會(huì)救助體系建設(shè)的一個(gè)方面，但事實(shí)上，黨委、政府對(duì)教育救助的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的重視。因此，民政工作的地位與應(yīng)發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，影響了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）民政資金總量與服務(wù)對(duì)象的需求不相適應(yīng)。從全國(guó)來(lái)講，“十五”期間民政經(jīng)費(fèi)支出占中央財(cái)政的1.89%，湖南2%左右。但從救助的對(duì)象來(lái)講，湖南一年救助和支助的對(duì)象達(dá)600萬(wàn)人以上，占全省總?cè)丝诘慕?0%，也就是說(shuō)，只安排了2%左右的錢，解決了近10%的人的困難，這種資金比例與服務(wù)對(duì)象比例的巨大反差，直接帶來(lái)的后果就是民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)對(duì)象特別是民政對(duì)象的需求。湖南城市低保月補(bǔ)差66元，落后全國(guó)平均水平；農(nóng)村特困戶救助人均8.2元，基本起不到解困作用；農(nóng)村低保還沒(méi)有全面鋪開，已開展了的救助標(biāo)準(zhǔn)也較低，這些都是由于民政資金嚴(yán)重不足造成的，制約了民政事業(yè)的發(fā)展和民政職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）現(xiàn)有工作條件與擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人員編制緊缺。近幾年，民政工作增加了多項(xiàng)任務(wù)，而相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有增加。如我廳低保處成立之初，只負(fù)責(zé)城市低保工作，編制4人，而近幾年新增了農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶救助、城市大病醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、敬老院建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，以及城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)大量的協(xié)調(diào)工作，工作量增加幾倍，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大幾倍，而人員編制一直沒(méi)有增加。我省大部分市州民政局行政編制不到30人，卻要承擔(dān)大大小小60多項(xiàng)工作任務(wù)，導(dǎo)致有的工作只能應(yīng)付了事，區(qū)縣民政部門連應(yīng)付都應(yīng)付不過(guò)來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政機(jī)構(gòu)人員編制更少，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的民政工作有近10項(xiàng)，而人員編制最多的也就2—3人，半數(shù)以上只有1個(gè)人，個(gè)別還沒(méi)有專人，只有兼職干部，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)在難以落實(shí)到位。二是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。一方面，原有工作經(jīng)費(fèi)就少得可憐；另一方面，新增的工作一般沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)。有的地方為了開展好工作就只能變相的使用其它經(jīng)費(fèi)，甚至挪用專項(xiàng)資金；有的干脆不開會(huì)、不協(xié)調(diào)、不指導(dǎo)，任其發(fā)展，以致有的民政工作在基層發(fā)展很不平衡，落實(shí)得也不好。三是設(shè)施設(shè)備普遍缺乏。以我省為例，目前我省民政福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，數(shù)量不夠，整體水平不高。如現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅能集中供養(yǎng)4萬(wàn)多人，而全省有五保供養(yǎng)對(duì)象45萬(wàn)多人，集中供養(yǎng)率大大低于全國(guó)平均水平；全省現(xiàn)有社會(huì)福利院（兒童福利院、精神病院、老年公寓）89所，床位8986張，而城市孤寡老人和孤殘兒童有近30萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿足這些人入住的需要；現(xiàn)有光榮院150所，入住3514人，而全省有入住要求且符合條件的對(duì)象達(dá)1.9萬(wàn)人；還有11個(gè)市州沒(méi)有流浪兒童救助保護(hù)中心，6個(gè)縣應(yīng)設(shè)而沒(méi)有設(shè)立救助管理站。工作手段落后也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。有的縣（市）沒(méi)有必需的交通工具，更無(wú)救災(zāi)用車。如婁底市婁星區(qū)民政局，只有兩輛超期服役的普通桑塔納，救災(zāi)期間還不敢開到災(zāi)區(qū)，只能臨時(shí)租車。還有的縣級(jí)民政局的業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒(méi)有配備電腦，已有的還滿足不了需要。許多基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)如低保、地名、婚登、優(yōu)撫等都要從社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣逐級(jí)錄入?yún)R總，如果基層沒(méi)有這些設(shè)備，造成信息錄入渠道不暢，影響辦事效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于工作條件與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致基層有的工作做不好，想做好的也沒(méi)辦法做好。

（四）體制機(jī)制與工作要求不相適應(yīng)。近幾年，民政部門提出構(gòu)建“大民政”格局，并逐步建立起“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，取得了好的效果。但這種體制機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果與工作要求相距甚遠(yuǎn)，還局限于“小民政”的范疇。一方面，絕大多數(shù)民政工作還是民政部門在獨(dú)立承擔(dān)，政府在其中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、推動(dòng)作用不明顯。另一方面，部門配合力度不大，民政部門責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)是民政主管的資金民政做不了主，民政資金的分配非財(cái)政部門同意不可，有的甚至由財(cái)政部門拿分配方案。民政部門由資金的使用管理部門變成了監(jiān)督部門，管事的不管錢，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重錯(cuò)位，直接影響了資金的及時(shí)到位和使用效益。如部里規(guī)定救災(zāi)資金省里要在5天內(nèi)下?lián)艿绞兄?、市州?天內(nèi)下?lián)艿娇h（市），但事實(shí)上經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根本到不了位。還有城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)這一塊，涉及多個(gè)部門，民政部門自己的工作都做得好，但其它部門的工作就不好調(diào)控，缺乏制約措施，這樣一旦有些部門的工作做得不好，影響了整體工作的推進(jìn)，受批評(píng)的還是民政部門。

（五）民政法律法規(guī)與依法行政不相適應(yīng)。民政工作執(zhí)法任務(wù)重，雖然近年出臺(tái)了不少法律法規(guī)，但相對(duì)于依法行政來(lái)講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級(jí)較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個(gè)是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國(guó)務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對(duì)違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。三是立法空白點(diǎn)多。如去年以來(lái)開展的社會(huì)救助體系建設(shè)工作，市、縣工作開展在先，中央、省的政策出臺(tái)在后，各地都是在沒(méi)有統(tǒng)一政策的情況下摸索前行，難免出現(xiàn)政策疏漏，待上級(jí)政策出臺(tái)了，又可能出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，勢(shì)必給基層工作造成被動(dòng)。又如慈善事業(yè)，是社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動(dòng)。但到目前為止，沒(méi)有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢(shì)必造成慈善機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個(gè)主要執(zhí)法依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營(yíng)利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對(duì)民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實(shí)體性，可操作性不強(qiáng)。目前，兩個(gè)條例與國(guó)家出臺(tái)的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》等在某些方面存在著不一致的問(wèn)題。同時(shí)，救災(zāi)救濟(jì)、退役士兵安置、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進(jìn)一步健全、規(guī)范。

二、解決的建議措施

上述5點(diǎn)是我們認(rèn)為在客觀上影響民政事業(yè)發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的不利影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民政業(yè)務(wù)工作本身，必須切實(shí)加以解決。為此，提出以下4點(diǎn)建議和措施。

（一）明確民政事業(yè)發(fā)展方向，爭(zhēng)取黨委政府進(jìn)一步重視。關(guān)于民政事業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)定位于“小政府，大社會(huì)”?！靶≌本褪侵v民政工作必須立足于為民政對(duì)象服務(wù)，代表政府切實(shí)做好為民政對(duì)象服務(wù)的各項(xiàng)工作，這是民政部門的根本任務(wù)。為民政對(duì)象服務(wù)的工作不能大力提倡社會(huì)化、市場(chǎng)化。在至少10年左右的時(shí)間內(nèi)，為民政對(duì)象服務(wù)不是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)參與能起很大作用的，還是必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控和微觀管理?！按笊鐣?huì)”，就是講民政工作中服務(wù)民政對(duì)象以外的工作，應(yīng)該逐步推向社會(huì)，走社會(huì)化道路，民政部門主要在政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控上下功夫，而不要過(guò)多的給予項(xiàng)目、資金扶持和部門干預(yù)，給予其充分的市場(chǎng)化、社會(huì)化的自由生存空間。另外，民政部門不能包攬?zhí)嗟氖虑?，?duì)一些職能交叉、部門爭(zhēng)權(quán)，而對(duì)民政部門又無(wú)關(guān)痛癢的工作，可逐步簡(jiǎn)政讓權(quán)。特別是新增民政工作任務(wù)必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢(shì)下，已不宜再新增民政工作，否則，民政部門最終會(huì)成為“不管部”，即“什么也管不了的部門”。因此，民政工作主要任務(wù)應(yīng)立足于5大塊，即社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、基層組織建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理。

鑒于這樣一個(gè)定位，民政事業(yè)的發(fā)展必須爭(zhēng)取黨委、政府進(jìn)一步重視，體制上應(yīng)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，而不是“政府主導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是民政工作必須有一名黨委常委分管，這樣協(xié)調(diào)才有力度，落實(shí)才能到位。政府負(fù)責(zé)，就是政府要有一名常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)分管民政，民政工作所需經(jīng)費(fèi)特別是為民政對(duì)象服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)足額承擔(dān)，重要工作應(yīng)由政府牽頭協(xié)調(diào)，為民政對(duì)象服務(wù)的工作落實(shí)得好不好，效果好不好，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任，為民政職能的充分發(fā)揮提供支持和保障。只有這樣，才能逐步改變民政工作要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，要錢用沒(méi)錢用的困境，民政工作才能實(shí)現(xiàn)由“弱勢(shì)民政”向“強(qiáng)勢(shì)民政”的轉(zhuǎn)變。

（二）加大財(cái)政資金投入，逐步理順管理體制。一是要提高財(cái)政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實(shí)得好不好，關(guān)鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎(chǔ)。有了錢，民政工作就好辦，沒(méi)有錢，民政工作就難辦，這個(gè)問(wèn)題在中西部地區(qū)尤為突出。目前，民政服務(wù)的對(duì)象占總?cè)丝诘慕?0%，而投入不到2%，這也是有的民政工作難以再上新臺(tái)階的癥結(jié)所在。因此，對(duì)民政資金的投入，要建立民政資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，要像教育、科技等經(jīng)費(fèi)的投入一樣，有一個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn)，在近兩年內(nèi)，財(cái)政投入民政資金的比例應(yīng)該提高到5%以上，再逐年有所增加。二是要從根本上理順民政資金管理體制。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，民政資金應(yīng)該由民政部門安排使用，有關(guān)部門只負(fù)有監(jiān)管的職能，而不應(yīng)插手民政資金分配使用，這一點(diǎn)不理順，特別是到了市、縣民政部門，民政工作將走入一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，“進(jìn)”也“進(jìn)”不得，因?yàn)閷?duì)資金沒(méi)有分配使用權(quán)，工作做不好；“退”也“退”不了，工作做不好，受社會(huì)和公眾的指責(zé)。今后民政資金的下?lián)軕?yīng)由民政牽頭，財(cái)政只能起到監(jiān)管作用。三是要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政下?lián)苜Y金時(shí)就應(yīng)明確資金的0.5%—1%可用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)的不足，這樣基層工作才有余地，才有條件，才可避免挪用、截留民政資金的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)基層民政力量，改善工作條件。一是要增加人員編制。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)民政部門都要適當(dāng)增加干部編制，以我廳機(jī)關(guān)為例，平均1個(gè)人管一項(xiàng)工作，到了市一級(jí)，平均一個(gè)人要管2項(xiàng)工作，到了縣一級(jí)平均1個(gè)人管3—4項(xiàng)工作，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)1個(gè)人管9—10項(xiàng)工作，甚至沒(méi)有專人來(lái)做民政工作。對(duì)此，需要研究解決人手緊缺的問(wèn)題，特別是今后凡新增民政工作任務(wù)，必須先解決機(jī)構(gòu)編制，才能開展工作，否則，民政干部的承受能力會(huì)達(dá)到極限，最終要出問(wèn)題。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政工作力量方面，要緊緊抓住稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，配好機(jī)構(gòu)和人員，否則，一旦失去這次機(jī)會(huì)，基層民政工作將難以翻身。目前，我省在益陽(yáng)市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，調(diào)整后的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部統(tǒng)一設(shè)置“民政與勞動(dòng)保障辦公室”，3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1—2名干部，3—6萬(wàn)人配備2—3人，6萬(wàn)人以上配備3—5人，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定的問(wèn)題，我們準(zhǔn)備爭(zhēng)取在全省進(jìn)行推廣，從根本上解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足的問(wèn)題。二是要分期分批為基層民政機(jī)構(gòu)配備必要的設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，部里應(yīng)考慮安排專項(xiàng)資金分期分批為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣（市）民政局解決車輛、電腦等必要工作設(shè)施，為基層開展好工作創(chuàng)造條件，這也有利于民政工作在基層得到更好的落實(shí)。三是要加強(qiáng)各級(jí)特別是基層民政干部的培訓(xùn)。要從上到下，分批組織各級(jí)民政干部進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用民政部門自己的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，提高民政干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)，要關(guān)心干部的成長(zhǎng)和待遇，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)能力、比較穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍。四是要樹立并大張旗鼓宣傳民政干部典型。能在全國(guó)樹立起來(lái)的典型不多，民政系統(tǒng)樹立了“為民模范”周國(guó)知這個(gè)典型，非常感人，對(duì)民政系統(tǒng)干部起到了很大的教育作用，但宣傳的連續(xù)性和力度不夠。樹立一個(gè)典型不容易，讓社會(huì)永遠(yuǎn)記住一個(gè)典型更不容易。因此，要借第十二次全國(guó)民政會(huì)議召開的契機(jī)，建立對(duì)民政典型的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，以此擴(kuò)大民政工作影響。

（四）加強(qiáng)民政法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法行政。一方面，要加快民政立法，填補(bǔ)立法空白區(qū)，抓緊制定救災(zāi)、社會(huì)救助、慈善、區(qū)劃地名管理等法律法規(guī)，同時(shí)抓緊修訂一些不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；另一方面，部里在提請(qǐng)出臺(tái)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)注意提高法律法規(guī)的層級(jí)，盡量以人大的名義出臺(tái)法律，一般也應(yīng)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)法規(guī)，提高民政法規(guī)的權(quán)威和影響。要注重法律法規(guī)的可操作性，對(duì)民政執(zhí)法應(yīng)明確強(qiáng)硬的處罰措施。同時(shí)，要全面推進(jìn)依法行政，探索建立民政綜合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)內(nèi)對(duì)外開展執(zhí)法監(jiān)督，形成依法推進(jìn)民政工作的良好氛圍。

1、社會(huì)救助工作三對(duì)矛盾日益顯現(xiàn)：一是大量困難群體的存在與建設(shè)“千億合肥”之間的矛盾日益顯現(xiàn)。合肥市現(xiàn)有困難群體中還有相當(dāng)部分在短時(shí)期內(nèi)仍難以靠自身能力走出困境，而且由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和收入差距等原因，還有一些正在形成的困難群體，如失地農(nóng)民、單親家庭、城市流動(dòng)人口等。二是困難群體多方面的救助需求與現(xiàn)有社會(huì)救助制度不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。除吃、穿、住等基本生活的救助需求外，貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差、打官司難等特殊困難使救助需求多元化。三是社會(huì)救助工作的快速發(fā)展與相關(guān)的支持保障系統(tǒng)不健全的矛盾日益顯現(xiàn)。社會(huì)救助范圍不斷擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及到的相關(guān)部門隨之增多，使民政部門的工作更加繁重艱難。

2、基層民政隊(duì)伍素質(zhì)、工作條件與擔(dān)當(dāng)繁重救助任務(wù)不相適應(yīng)。全市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)現(xiàn)有民政行政人員381名，其中年齡在50歲左右的占70％以上；專科以下學(xué)歷占80％，民政干部年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)撤銷，“民政任務(wù)有增無(wú)減，民政人員有減無(wú)增”，使得縣區(qū)民政工作推動(dòng)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作落實(shí)難。

3、農(nóng)村在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人醫(yī)療住房問(wèn)題亟待解決。

4、農(nóng)村特困救助范圍偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低。如肥西縣摸底排查全縣人均年收入625元以下的絕對(duì)貧困戶為9172人，省下達(dá)的指標(biāo)為7795人，還有近1400戶符合條件的特困戶得不到救助。

5、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。從全市來(lái)看，按農(nóng)村五保戶每人每月100元生活費(fèi)計(jì)算，共需3969.24萬(wàn)元，減去省財(cái)政對(duì)合肥市農(nóng)村五保戶的專項(xiàng)補(bǔ)助1390萬(wàn)元，尚存在缺口2579.24萬(wàn)元，扣除縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌部分，全部經(jīng)費(fèi)缺口至少1/3。

6、退伍安置工作難度越來(lái)越大，接收單位拒收現(xiàn)象增多，實(shí)際上崗率偏低；三縣安置周期過(guò)長(zhǎng)，自謀職業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。（安徽省民政

民政工作的重心和著落點(diǎn)在基層，服務(wù)對(duì)象在基層，歸宿在基層。新時(shí)期繁重并復(fù)雜的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展的基層民政組織之間存在很多不協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)象如不及時(shí)予以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

一是基層民政組織難以承受激增的民政工作任務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的工作不斷加強(qiáng)，民政工作任務(wù)激增，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣，基層民政組織難以承受。以肥東縣為例，近幾年來(lái)，新增了災(zāi)民倒房重建、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、“515”敬老工程、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、老齡工作、送溫暖工程、村務(wù)公開民主管理、上海落戶二代人員補(bǔ)助發(fā)放等事關(guān)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的公共服務(wù)內(nèi)容，民政業(yè)務(wù)工作計(jì)算起來(lái)大項(xiàng)有60多項(xiàng)，小項(xiàng)有80多項(xiàng)，民政服務(wù)對(duì)象也是日益增多，其中五保8829人、農(nóng)村低保33557人、城市低保4015人、優(yōu)撫對(duì)象3205人、上海落戶定補(bǔ)對(duì)象590人。此外，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容又不斷豐富，增加了許多工作量，而這些工作都要靠基層民政工作者去落實(shí)、去完成，如城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理要加強(qiáng)核查，發(fā)生災(zāi)情要親臨一線查災(zāi)、核災(zāi)，災(zāi)民倒房重建要加強(qiáng)督察，五保、低保、救災(zāi)等保障資金要打卡發(fā)放等。

二是基層民政工作人員大都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)在2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政業(yè)務(wù)劃入社會(huì)事務(wù)辦，民政辦不再設(shè)立，民政工作人員編制大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1--2人，有的只有1人。同時(shí)有的民政干部還兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)、合管辦主任、文化站長(zhǎng)、殘聯(lián)理事長(zhǎng)、村支部書記等職，有的還參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、包村駐點(diǎn)抓計(jì)劃生育、抓拆遷，這種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況直接導(dǎo)致基層民政工作任務(wù)重與人員少的矛盾更加尖銳。

三是基層民政工作條件亟待改善。民政部門肩負(fù)著為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的重要職責(zé)，然而，無(wú)論從辦公設(shè)施、工作待遇或者經(jīng)費(fèi)保障等方面，基層民政干部的工作條件與所從事的工作業(yè)務(wù)量不相對(duì)稱。主要表現(xiàn)在：辦公設(shè)施缺乏?；鶎用裾块T仍然沿用原始手段開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)依靠口述手寫；優(yōu)撫、低保、特困戶管理仍是手工操作；低保、優(yōu)撫等重要檔案資料無(wú)處存放。工作經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái)，基層民政工作經(jīng)費(fèi)并未隨著民政業(yè)務(wù)工作的拓展而隨之增加，許多專項(xiàng)工作都難以落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。工作待遇低。民政部門歸屬政法口，承擔(dān)著大量民政業(yè)務(wù)工作，同樣起著維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定的作用，卻未享受崗位津貼。

二、工作建議 一是加強(qiáng)組織建設(shè)。設(shè)立基層民政事務(wù)所，鄉(xiāng)公務(wù)員編制。增加人員編制，5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所設(shè)置4—6人，不少于4人，5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設(shè)置2—4人，不少于2人。

二是增加財(cái)政投入。增加省市縣財(cái)政投入，每年撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)民政工作經(jīng)費(fèi)，5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元，5萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元，由省市縣按比例承擔(dān)。

三是提高人員待遇。由于基層民政工作量的增大，必須提高基層民政工作人員待遇，以提高工作積極性。民政事務(wù)所所長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇，一般人員享受一定的崗位津貼。

四是加強(qiáng)人員統(tǒng)管。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員中選備，民政事務(wù)所設(shè)立后，歸縣區(qū)民政局統(tǒng)管，由縣區(qū)民政局參照計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的管理模式對(duì)基層民政工作者進(jìn)行考核、調(diào)配、使用。（肥東縣民政局 宋孝祥）

對(duì)于“構(gòu)建和諧社會(huì)”，民政部門責(zé)無(wú)旁貸。這是民政事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，也對(duì)民政工作提出了新的更高的要求。要做到困有所濟(jì)、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會(huì)的最低要求，各級(jí)民政部門感到責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。目前，民政部門的干部和工作人員大都是能夠盡職盡責(zé)的，但當(dāng)前民政部門所處的地位和工作條件與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。建議宣傳等部門對(duì)于民政部門的工作以及在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用給予大力宣傳，讓更多的人了解民政、支持民政，使民政部門更好地為廣大困難群眾服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧安徽出力。當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)還存在資金匱乏、機(jī)構(gòu)人員薄弱的問(wèn)題。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒(méi)有專人負(fù)責(zé)民政工作，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等工作的開展存在著資金等困難。建議各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)民政事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)救助體系的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，安徽省委常委會(huì)已作出決定，“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和社會(huì)事務(wù)辦公室，由省編委按程序研究辦理”，請(qǐng)有關(guān)部門抓緊落實(shí)。加大對(duì)慈善事業(yè)的呼吁和支持。3月５日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這是多年來(lái)“慈善事業(yè)”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上。慈善公益事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，目前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展是相對(duì)滯后的，與全國(guó)相比，安徽的慈善事業(yè)更加落后。呼吁政府把促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)職責(zé)，多為慈善公益事業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排慈善公益事業(yè)發(fā)展所需的人力資源、資金投入，促進(jìn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，更好更多地救助困難人群。（安徽省民政廳）

第二篇：當(dāng)前基層發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在五大困難及建議

當(dāng)前基層發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在五大困難及建議

日期：2013-09-08 來(lái)源：省發(fā)改委 瀏覽次數(shù)：

173 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

為了解掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r，化解制約因素，更好地扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘭溪市相關(guān)部門通過(guò)書面調(diào)查和實(shí)地了解相結(jié)合的方式對(duì)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尚存在著五大困難，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展：

（一）土地問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民種養(yǎng)大戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地都需要大量成片的土地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到規(guī)模化效益。但目前的現(xiàn)狀是土地大都集中在眾多分散的農(nóng)戶手中，由于受《土地承包法》限制及取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的影響，難以有效地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)用地緊張。目前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于快速發(fā)展階段，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、技改擴(kuò)建項(xiàng)目需要建造大量的新廠房，專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)大戶由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和規(guī)模的擴(kuò)大，也需要建造新的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這些都需要大量的建設(shè)用地。但現(xiàn)在由于國(guó)家的土地政策非常嚴(yán)格，用地指標(biāo)非常緊張，而且都要通過(guò)“招、拍、掛”方式取得，還設(shè)有投資密度、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)值等要求的前置條件。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量低，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，與其他工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)，很難通過(guò)這種方式取得建設(shè)用地。另外，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)也需要一些臨時(shí)性建設(shè)用地，對(duì)此政府還沒(méi)有比較明確的處理政策，投資者心里沒(méi)底，影響了投資信心。

（二）融資難問(wèn)題。由于受銀行安全、效益等信貸經(jīng)營(yíng)原則的限制，以及信貸人員的素質(zhì)和企業(yè)的資信狀況的影響，信貸資金投入規(guī)模較小。一些中小型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶由于沒(méi)有資產(chǎn)抵押，農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)性農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。資金短缺已成為制約基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的“瓶頸”。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)在資金需求上有很大的不同，有很強(qiáng)的季節(jié)性。特別是果品蔬菜貯藏、加工、經(jīng)銷和火腿加工企業(yè)在收購(gòu)及加工旺季時(shí)，短期內(nèi)流動(dòng)資金需求量很大，企業(yè)普遍會(huì)感到資金不足。這樣，就會(huì)出現(xiàn)：一方面是果品積壓果農(nóng)發(fā)愁，另一方面是加工貯運(yùn)企業(yè)苦于缺少流動(dòng)資金收不到果品發(fā)愁，制約了企業(yè)的發(fā)展，也影響了農(nóng)戶的利益。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系還比較脆弱。目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體雖然有了較快的發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，一旦發(fā)生動(dòng)植物重大疫病、自然災(zāi)害、意外風(fēng)險(xiǎn)等情況，就會(huì)造成意想不到的損害。幾年致富、一災(zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各類疫病、災(zāi)害已嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并取得了一定的成效。但總的說(shuō)來(lái)，保險(xiǎn)覆蓋的地域不夠廣、涉及的種類不夠多、政府扶持的力度還不夠大，且損失評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有些條款不夠合理，有待進(jìn)一步完善。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，過(guò)去由政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)“線斷網(wǎng)破”，難以繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力有限，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化的服務(wù)體系尚未健全。金融服務(wù)方面，由于商業(yè)銀行的趨利本性，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有享受到良好的金融服務(wù)；信息服務(wù)方面，有關(guān)部門辦網(wǎng)站、開通農(nóng)民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（五）資源、環(huán)境的制約日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展的空間，也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)用地減少。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)用地剛性增加，農(nóng)業(yè)用地逐年減少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊。農(nóng)田水利設(shè)施隱患較多，部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災(zāi)害的威脅依然嚴(yán)重，保障能力不高。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)本身的面源污染也日趨嚴(yán)重，尤其是養(yǎng)殖業(yè)污染成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。為此建議：

（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境

一是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。建設(shè)一支能深入生產(chǎn)一線，能攻堅(jiān)破難的科技隊(duì)伍，逐步形成以科技特派員為紐帶，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)扶持，研究符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)良種及配套技術(shù)措施。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)。要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。在堅(jiān)持“自愿、有償、依法”原則和落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地長(zhǎng)期使用權(quán)前提下，加強(qiáng)對(duì)土地制度的前瞻性思考和發(fā)展對(duì)策研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，建立股份合作組織，確保農(nóng)戶能夠長(zhǎng)期分享土地流轉(zhuǎn)的成果。

三是適度調(diào)控支農(nóng)金融策略。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用評(píng)級(jí)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等誠(chéng)信體系建設(shè)，建立金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制；簡(jiǎn)化農(nóng)戶小額貸款手續(xù)，籌集資金建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，緩解農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)中資金不足的“貧血”問(wèn)題。

四是重視農(nóng)產(chǎn)品推廣工作。加大農(nóng)業(yè)對(duì)外宣傳，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交流推介平臺(tái)，搭建生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的橋梁和紐帶，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展市場(chǎng)。同時(shí)要重視市場(chǎng)供求信息收集發(fā)布工作，整合農(nóng)業(yè)信息資源，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)收集整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。以市場(chǎng)的需求引導(dǎo)和指導(dǎo)生產(chǎn)者制定生產(chǎn)規(guī)劃，按需生產(chǎn)，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，全面提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

2．加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

要保證現(xiàn)有國(guó)家、省、市已出臺(tái)的扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的相關(guān)政策宣傳到位、落實(shí)到位。研究制訂新的地方扶持政策措施，如電價(jià)、貸款抵押等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的扶持力度。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、倉(cāng)儲(chǔ)用地問(wèn)題。

（三）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成互惠互利的利益共同體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各經(jīng)營(yíng)主體是各有分工又相互合作，既有共同的利益，又存在著矛盾。因此，必須建立一種兼顧各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各方能夠?qū)崿F(xiàn)“共贏”，這種模式可以是“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”，也可以是“專業(yè)市場(chǎng)(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”等組織形式。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求這個(gè)“+”必須是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，要妥善處理各方利益關(guān)系，促進(jìn)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)實(shí)體形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范訂單合同；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；借鑒成功的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣反包倒租、出資參股等有效形式，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。采取合同契約等形式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、專業(yè)組織、農(nóng)戶等簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，使農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。建立龍頭企業(yè)、專業(yè)組織、營(yíng)銷大戶對(duì)基地和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)基地產(chǎn)品，最大限度減少因自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶造成的損失，保護(hù)農(nóng)民合理利益。

4．大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)不僅可以使土地重新得到開發(fā)利用，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有帶動(dòng)作用，而且使土地有了附加值，還可帶動(dòng)本地閑置勞動(dòng)力就業(yè)。今年中央一號(hào)文件，首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，應(yīng)及早制訂政策，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)浙江省蘭溪市發(fā)改局）

第三篇：基層反映：當(dāng)前企業(yè)生存發(fā)展存在的困難及對(duì)策建議

基層反映:當(dāng)前企業(yè)生存發(fā)展存在的困難及對(duì)策建議

當(dāng)前，由于國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，以及通貨膨脹、員工工資協(xié)商制度的推行、水電油氣等上漲，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，企業(yè)的生存發(fā)展面臨三方面比較突出的困難。

一、存在問(wèn)題

（一）企業(yè)資金鏈日益趨緊——企業(yè)投產(chǎn)開業(yè)難 一是貸款難。眾多企業(yè)難以以機(jī)器設(shè)備、房屋等財(cái)產(chǎn)作為抵押，取得貸款。

二是融資渠道少。大多數(shù)企業(yè)難以通過(guò)股權(quán)出質(zhì)取得貸款，資金緊張的投資者只能借助于民間融資渠道。

三是資金難到位。其中部分外商投資大項(xiàng)目，因?yàn)橥夥劫Y金不能到位，或者難以到位，只能注銷。

四是流入房地產(chǎn)資金過(guò)多。其中相當(dāng)一部分由制造業(yè)企業(yè)投資，加劇了企業(yè)的資金緊張。部分企業(yè)進(jìn)入“冬眠期”，選擇停產(chǎn)或者歇業(yè)，期待在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后再開業(yè)。

（二）企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難 一是房地產(chǎn)業(yè)虧損多。此前一段時(shí)間，部分制造業(yè)企業(yè)把房地產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外投資的重點(diǎn)之一，隨著國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，2011內(nèi)資企業(yè)年檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)企業(yè)虧損現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是中小企業(yè)虧損多。尤其是部分新興產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等，購(gòu)買設(shè)備、引進(jìn)人才等前期投入較大，軟件、信息、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)資金投入多，產(chǎn)出慢，虧損再所難免。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)虧損多。眾多企業(yè)研發(fā)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

（三）現(xiàn)代企業(yè)管理制度缺失——企業(yè)科學(xué)管理難 一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，經(jīng)營(yíng)者、法定代表人個(gè)人行為對(duì)企業(yè)發(fā)展起決定作用，在遭遇資金鏈斷裂等情況量，容易產(chǎn)生“老板跑路”等突發(fā)事件，在觀念上，不容許別的投資者進(jìn)來(lái)，錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。小股東表決權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)事形同虛設(shè)，部分企業(yè)沒(méi)有股東會(huì)或董事會(huì)決議，以及借款協(xié)議，就向關(guān)聯(lián)企業(yè)、股東直接借款，其他股東的合法權(quán)益難以保障，而且具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其中部分企業(yè)還存在抽逃注冊(cè)資本等違法行為。

三是職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍缺失。往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，決策不科學(xué)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，以知識(shí)、專利入股的企業(yè)極少，難以建立對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)策建議

一是抓緊落實(shí)鼓勵(lì)政策。增強(qiáng)投資者的發(fā)展信心，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本從投資、房地產(chǎn)等行

業(yè)轉(zhuǎn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。推進(jìn)資金、項(xiàng)目與專利、創(chuàng)意之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是引導(dǎo)企業(yè)上市發(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基地作用。

三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金投入在設(shè)立研發(fā)企業(yè)、技改投入、人才引進(jìn)，以及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)助政策等方面的導(dǎo)向作用。推進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)信息、動(dòng)漫、軟件等新興產(chǎn)業(yè)，以及大學(xué)生、失土農(nóng)民等特殊創(chuàng)業(yè)群體予以支持，擴(kuò)大信息等新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

第四篇：對(duì)于當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的問(wèn)題與困難的幾點(diǎn)思考

對(duì)于當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的問(wèn)題與困難的幾點(diǎn)思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家早上好！

今天，我在這里就江南轄區(qū)文化建設(shè)工作存在的問(wèn)題、困難提出幾點(diǎn)意見和建議，有不足之處希望大家給予指導(dǎo)意見。

近年來(lái)，江南街道黨委、政府非常重視文化建設(shè)工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予文化站非常大的支持，江南文化站現(xiàn)有工作人員6人，辦公面積900平方，工作環(huán)境已有非常大的改善。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，居民群眾對(duì)文化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，并且提出了綜合性、多層次、多樣化的更高的文化需求。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站起著至關(guān)重要的作用。因此，文化站建設(shè)得好，作用發(fā)揮得好，才能更好的帶動(dòng)基層文化活動(dòng)活躍起來(lái)。但是由于受到各種因素的制約，文化站所起作用甚微。那么如何解決，更好地發(fā)揮文化站的作用，我想首先要分析基層文化建設(shè)存在的問(wèn)題與困難。

一、村、社區(qū)普遍缺少文化專職干部，或者雖負(fù)責(zé)文化體育工作，但很可能還兼任了其他更為“重要”的工作，而一個(gè)人就算他有一千只手，但只有一個(gè)大腦，思路始終有限，要開展形式多樣的文化活動(dòng)談何容易。無(wú)法應(yīng)付繁重的工作，身兼多職是基層文化工作者普遍存在的問(wèn)題。因此，即使有一顆熱愛(ài)文化工作的心、但分身不暇，怎么能開展好文

化工作呢？

二、基層文化站缺少活動(dòng)資金。俗話說(shuō)的好“巧婦難為無(wú)米之炊”，要豐富發(fā)展一個(gè)地方的文化就必然要有人、財(cái)、物的支持。而人物落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，還是在財(cái)?；鶎游幕镜臒o(wú)贏利，其所開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)都是惠民利民的，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而需要支出大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下?lián)艿奈幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而江南街道辦地處老城區(qū)，財(cái)力有限，想抽出資金搞文化建設(shè)更是力不從心。

三、江南轄區(qū)開展文化活動(dòng)缺少活動(dòng)場(chǎng)地。江南轄區(qū)面積雖有28.8平方公里，但地處下角老城區(qū)，文化活動(dòng)場(chǎng)地本身就很匱乏，開展大型文化活動(dòng)的時(shí)候不能像其他街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣有大的活動(dòng)廣場(chǎng)，只能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)出面到中學(xué)、小學(xué)借用場(chǎng)地，活動(dòng)開展起來(lái)極為不便，而且對(duì)居民群眾到場(chǎng)觀看文藝演出等帶來(lái)一定的困難。

針對(duì)以上提出的問(wèn)題，分析了原因，本人就基層文化建設(shè)發(fā)展談幾點(diǎn)淺見。

一、整合力量，抓好村、社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。把村、社區(qū)中熱心于群眾文化事業(yè)又具有專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才吸納到江南文化沙龍中，形成一支集宣傳、教育、娛樂(lè)、科普為一體的綜合文化隊(duì)伍，提高對(duì)基層文化的服務(wù)水平，有效的緩解村、社區(qū)文化干部的壓力，幫助他們更好的開展基層文化工作。聚和協(xié)會(huì)和群眾。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾唱自己喜歡的、熟悉的戲，調(diào)動(dòng)群眾自主參與文化活動(dòng)，讓群眾成為文化活動(dòng)的主角。

二、進(jìn)一步加大資金投入。街道辦一方面要加大對(duì)基層公共文化服務(wù)的投入，每年應(yīng)從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金用于轄區(qū)

文化事業(yè)發(fā)展并納入預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村、社區(qū)綜合文化室的日常經(jīng)費(fèi)開支。另一方面，聚集多方資金加大基層文化活動(dòng)的投資力度。如：在傳統(tǒng)節(jié)日開展文化娛樂(lè)活動(dòng)，文化站可以傾向于企業(yè)贊助，而不是先像鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手要錢，通過(guò)拉得企業(yè)贊助，一方面能夠讓資金來(lái)源多元化，另一方面也能讓開展文化活動(dòng)的資金更加充裕，用于發(fā)展文化事業(yè)。

三、帶動(dòng)群眾、傾聽群眾，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才。一方面，隨著群眾文化水平的提高，形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊的文化活動(dòng)形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿不了他們的需求。而我們就需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。需要我們走出大而全的文化服務(wù)方式，組織文化工作者應(yīng)深入農(nóng)村、深入社區(qū)，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些農(nóng)民群眾口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)，如舉辦科普知識(shí)講座、開展群眾樂(lè)于參加的文藝體育活動(dòng)、編發(fā)科技資料等，使農(nóng)民群眾在娛樂(lè)中受到教育。另一方面，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)不反富有生活氣息而且對(duì)當(dāng)?shù)匕傩崭哂腥鐔玖?、吸引力和感染力，如江南轄區(qū)培養(yǎng)及發(fā)掘的江南粵曲協(xié)會(huì)、江南龍燈隊(duì)，他們多次代表江南參加省、市、區(qū)開展的文化娛樂(lè)活動(dòng)，得到上級(jí)部門的好評(píng)。

四、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的思想政治工作，凝心聚力，把廣大群眾的思想集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的周圍，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心和能力。通過(guò)文化站的宣傳作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外影響，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外開放形象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外開放的水平，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我的講話就此完畢，謝謝大家！

第五篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會(huì)上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“打造全國(guó)果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標(biāo)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計(jì)劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計(jì)劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計(jì)劃的108%。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計(jì)劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務(wù)5711元的104%，同比增長(zhǎng)24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務(wù)26181元的100.1 %，同比增長(zhǎng)23%?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)較快增長(zhǎng)

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務(wù)的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會(huì)20余場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料2.2萬(wàn)余份，培訓(xùn)果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無(wú)公害病蟲害防治等優(yōu)果科學(xué)技術(shù)到位率100%，消除了“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達(dá)到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級(jí)示范園39個(gè)、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)。建立直銷窗口4個(gè)，召開促銷座談會(huì)5場(chǎng)次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營(yíng)銷大戶、67名經(jīng)紀(jì)人、19名果商。利用電腦

工作任務(wù)，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資581萬(wàn)元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到5260噸。其中：種植小麥1.2萬(wàn)畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達(dá)到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達(dá)到1020擔(dān)。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達(dá)到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動(dòng)物疫病防疫密度、掛標(biāo)率、建檔率、疫苗利用率達(dá)到100%，全年無(wú)重大疫情發(fā)生。

（二）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

1、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全年召開了2次科技工作專題會(huì)議，建立**村、**村2個(gè)科技示范點(diǎn)，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)35期、培訓(xùn)5250人次。

2、完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩(shī)歌大賽、“黨旗飄揚(yáng)”書畫展等文藝演出活動(dòng)6次。為了加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計(jì)劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6‰以內(nèi)，累計(jì)手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項(xiàng)計(jì)生政策全部落實(shí)到位，清理清查率、手術(shù)及時(shí)率、育齡婦女三查率均達(dá)到100%，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意率達(dá)98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，全鄉(xiāng)所有的行政村達(dá)到衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補(bǔ)植、修剪行道樹。通過(guò)落實(shí)門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強(qiáng)環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2.3336萬(wàn)畝。成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)工作，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬(wàn)株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強(qiáng)森林防火工作，全年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務(wù)。

（五）社會(huì)安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及消防安全目標(biāo)責(zé)任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅(jiān)持每月召開2次矛盾糾紛排查會(huì)，通報(bào)矛排結(jié)果，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請(qǐng)區(qū)政府及區(qū)級(jí)相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學(xué)生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。建議撤銷該學(xué)校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進(jìn)，造成重復(fù)建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺(tái)東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來(lái)由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項(xiàng)目爭(zhēng)取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。建議切實(shí)采取得力措施，提高工作報(bào)酬，保障待遇落實(shí)。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的正常開展。