第一篇：檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

為完善提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制，提高案件偵查質(zhì)量，筆者對墊江縣院2012年以來偵查階段的提前介入工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

安機(jī)關(guān)偵查案件6件49人，其中提前介入故意殺人罪1件1人，聚眾斗毆罪2件32人，盜竊罪2件14人，虛開增值稅專用發(fā)票罪1件2人，僅占受理案件總數(shù)的1.3%，主要集中在聚眾斗毆等團(tuán)伙型犯罪以及對適用法律和證據(jù)有爭議的重大疑難案件。提前介入的案件中，批準(zhǔn)逮捕34人，不批準(zhǔn)逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，偵監(jiān)科提前介入的董力華等22人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害罪一案。董力華與高鵬二人共邀約30余人持砍刀、鋼管分別在墊江縣新民鎮(zhèn)老橋附近毆斗，并對途經(jīng)新民的出租車乘客進(jìn)行無故毆打，之后董力華一方邀約的楊林等人持砍刀趕赴新民衛(wèi)生院，對治傷的高鵬一方人員進(jìn)行砍打，造成1人重傷、3人輕傷及多人輕微傷的嚴(yán)重后果，犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化、組織化，和涉惡涉黑傾向。案發(fā)后，我院及時介入引導(dǎo)偵查，提出偵查意見，固定相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真審查案卷材料，及時提訊犯罪嫌疑人，從快研究討論案件，依法批準(zhǔn)逮捕15人，不批準(zhǔn)逮捕7人，追捕在逃人員3人。

刑訴法第八十五條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論”，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動”以及《規(guī)定》中的偵查介入的范圍包括黑惡勢力犯罪、群體性及公檢認(rèn)為有必要的案件，上述規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)可以提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，對偵查活動行使偵查監(jiān)督權(quán)，但對于檢察機(jī)關(guān)提前介入的范圍表述都較為寬泛，且僅為“可以”、“有必要”，何為有必要不易把握，不具有操作性和強(qiáng)制性。就墊江縣院情況來看，目前介入的類型主要是團(tuán)伙型犯罪、案情復(fù)雜的案件，占受理案件總數(shù)的比例較小，僅為1.3%，均是在公安機(jī)關(guān)要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意殺人案，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為事實清楚、案情簡單沒有必要邀請?zhí)崆敖槿耄瑐刹榻K結(jié)之后便直接移送審查批準(zhǔn)逮捕。如曾燕涉嫌故意殺人罪一案，墊江院從墊江論壇及一些民眾口中獲悉90后兒媳曾燕因為家庭糾紛殺害了婆婆胡世瓊，在社會上造成了一定影響，而公安機(jī)關(guān)并未商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，影響了檢察機(jī)關(guān)辦案的效率，未較好發(fā)揮公檢兩家的配合協(xié)作功能。

公安機(jī)關(guān)在邀請檢察人員提前介入時，通常從有利于定罪的角度出發(fā)，側(cè)重于有罪證據(jù)的匯報，認(rèn)為入刑即可提請批準(zhǔn)逮捕，而對后期取得的證據(jù)不與檢察人員溝通。因偵查初期尚未形成較為系統(tǒng)的證據(jù)材料，在提前介入時匯報案情，證據(jù)較為粗略、片面，檢察人員僅能就獲知的情況提出偵查建議和意見，對于案件進(jìn)展、后續(xù)處理情況不清楚，無法有效跟蹤監(jiān)督，只有在受理審查之后，才發(fā)現(xiàn)證據(jù)達(dá)不到逮捕條件，造成司法資源的浪費。如黃秋艷、宮洪月涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪一案。2013年7月，偵查機(jī)關(guān)在辦理重慶方豐商貿(mào)有限公司騙取出口退稅案中發(fā)現(xiàn)，山東省濱州市東越木業(yè)裝飾有限公司于2012年2月至4月期間，在與重慶方豐公司無真實貿(mào)易往來的情況下，虛構(gòu)家具貿(mào)易的事實，東越公司的法人代表宮洪月在收取開票總額6.5%的點子費后，為黃秋艷所在的方豐公司虛開增值稅專用發(fā)票22份，價稅合計200余萬元，騙取出口退稅稅款30余萬元。因其中涉及跨省市的多個公司，案情較為復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)獲悉線索后，在暫未搜集犯罪嫌疑人口供和證人證詞的前提下要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，并向檢察人員匯報的初查的外圍證據(jù)情況，檢察人員就偵查重點和方向提出了建議，建議鎖定兩名嫌疑人，并查明企業(yè)帳目、開票經(jīng)辦人等重要證據(jù)。而公安抓獲2名犯罪嫌疑人，經(jīng)進(jìn)一步取證后，未將后期證據(jù)材料情況告知檢察人員，也未征求檢察人員意見，直接將該案提請批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)本院承辦人審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人黃秋艷對于涉嫌的事實矢口否認(rèn)，且現(xiàn)有的證據(jù)僅能證實東越公司確實向方豐公司開具了22份增值稅專用發(fā)票到國稅局辦理了出口退稅，兩家公司的會計帳目未調(diào)取，企業(yè)基本情況、資金往來狀況不清楚，介紹人、企業(yè)會計、開票員等均未取證，雙方簽訂的家具購銷合同、貨物運輸合同是否真實也無法查清，最終公安機(jī)關(guān)以事實不清、證據(jù)不足撤回了提捕意見。

根據(jù)《規(guī)定》第七條，“公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均認(rèn)為需要提前介入的案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《提前介入通知書》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知書后3日內(nèi)指派檢察官持《派員提前介入通知書》到公安機(jī)關(guān)介入偵查活動”，司法實踐中，通常公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)提前介入的案件，由承辦單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人直接商請檢察機(jī)關(guān)派員介入，以口頭通知為主，形式要件相對欠缺，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查活動的效力、程序如何啟動等沒有相應(yīng)的法律加以明確和規(guī)范。《規(guī)定》中雖然賦予了檢察人員提前介入應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但實踐中通常只是參與案件討論會，查閱少量證據(jù)材料，對于案件事實、定性，是否提捕提出意見，且以口頭提出為主，未出具相應(yīng)書面意見。再者提前介入的檢察官因個人水平、法律素質(zhì)參差不齊，提出的建議和意見，偵查機(jī)關(guān)有接受或不接受的自由，建議的可行性和落實程度檢察機(jī)關(guān)惟有通過后期的審查批準(zhǔn)逮捕加以制約。

提前介入目的是為審查批捕做好準(zhǔn)備，旨在快速、準(zhǔn)確地打擊犯罪。實踐中，有些偵查人員對于提前介入的法律定位不當(dāng)，當(dāng)其對于所辦案件的質(zhì)量把握不住時，就主動邀請檢察人員參與偵查工作，并根據(jù)其提出的要求開展下一步的工作，將提前介入與法制預(yù)審等同起來，適時介入演變成全面介入，容易形成工作的依賴性，或者該要求介入而不提請介入，繼而影響辦案效率和質(zhì)量，且提前介入時檢察人員作出的可以逮捕的口頭承諾，若因證據(jù)變化或認(rèn)識分歧導(dǎo)致最終不捕，也極易造成偵查機(jī)關(guān)對檢察工作的誤解。

檢察機(jī)關(guān)要積極配合公安開展偵查工作，及時指導(dǎo)固定相關(guān)證據(jù)，通過提前介入找準(zhǔn)查證、補(bǔ)證的最好時機(jī)，做到不枉不縱，有力打擊犯罪。將提前介入的案件范圍更加具體化、明細(xì)化，如將嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉惡、重大命案、案情復(fù)雜的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪等納入提前介入的范圍之內(nèi)，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。檢察人員需明確適時介入的目的是為了及時查清犯罪事實，通過分析案情、積極提出中肯的意見和建議，以保證案件能夠得以及時審理，應(yīng)做到參與討論、協(xié)作指導(dǎo)，讓事實和證據(jù)說話，而不越俎代庖，不得直接提出處理意見及作出承諾。

一是規(guī)范提前介入的啟動程序，對于檢察機(jī)關(guān)主動介入的情形，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)將受案情況抄送檢察機(jī)關(guān)備案，或者檢察人員通過走訪和查閱公安機(jī)關(guān)的受案臺賬，以及通過網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報道等相關(guān)途徑掌握重案要案線索之后，認(rèn)為有必要提前介入的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)及時了解、熟悉案情，并要求公安機(jī)關(guān)給予配合，尤其對一些重特大案件，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案發(fā)當(dāng)日告知偵監(jiān)部門，對于在介入中發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提請集體討論研究，將偵查監(jiān)督端口前移，并將建議和意見反饋給偵查機(jī)關(guān)；其次是對于公安機(jī)關(guān)商請介入的情形，檢察機(jī)關(guān)在接到要求介入的書面通知后，立即派員介入，出席現(xiàn)場勘查，幫助偵查人員全面收集達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)證據(jù)材料，保證偵查活動的依法進(jìn)行。二是落實誰介入誰審查的原則，保障辦案的連續(xù)和便捷，對于介入之后公安機(jī)關(guān)未報捕的案件也加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)對于案件的進(jìn)展情況、處理情況及時向檢察機(jī)關(guān)匯報，同時審查公安的處理是否得當(dāng)，以保證提前介入的案件件件有著落。

提前介入對于檢察干警要求較高，不僅要熟悉檢察工作，還要精通偵查專業(yè)知識，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能。面對挑戰(zhàn)，檢察人員要錘煉自身綜合素質(zhì)，隨時應(yīng)戰(zhàn)，提高工作責(zé)任心，通過提起介入，認(rèn)真聽取案件，查閱證據(jù)，提出意見，加強(qiáng)案件的跟蹤，增強(qiáng)糾正偵查違法的能力，為盡快審查案件作出決定打好基礎(chǔ)。同時檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系，通過開展座談會、案例研討會交換辦案經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高證據(jù)意識和辦案水平。

第二篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)介入公安機(jī)關(guān)偵查工作辦法

廣東省惠州市人民檢察院、惠州市公安局 關(guān)于檢察機(jī)關(guān)介入公安機(jī)關(guān)偵查工作辦法

（試 行）

第一條 為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的互相配合，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證工作，保證刑事訴訟依法順利進(jìn)行，維護(hù)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的工作實際，制定本工作辦法。

第二條 介入偵查、引導(dǎo)取證的主要任務(wù)是，檢察機(jī)關(guān)通過介入偵查，對公安機(jī)關(guān)收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動中的違法行為，保證偵查取證工作依法、客觀、全面，確保準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪。

第三條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則:

（一）分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，引導(dǎo)而不越位；

（二）打擊犯罪與保障人權(quán)并重；

（三）依法，適時，適度。第四條 介入偵查、引導(dǎo)取證的重點案件包括：

（一）涉外犯罪案件；

（二）嚴(yán)重危害社會秩序的暴力犯罪案件；

（三）危害公共安全的犯罪案件；

（四）嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件；

（五）涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪案件；

（六）恐怖活動犯罪案件；

（七）集團(tuán)犯罪案件；

（八）上級機(jī)關(guān)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的案件以及偵查機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件；

（九）本地區(qū)首次辦理的新罪名犯罪案件和當(dāng)?shù)厣鐣绊戄^大的案件；

（十）立案監(jiān)督案件；

（十一）公、檢雙方認(rèn)為有必要提前介入的其他案件。

第五條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，在案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕前由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，公訴部門認(rèn)為需要或應(yīng)邀請介入偵查的，可以與偵查監(jiān)督部門共同進(jìn)行。案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕后由公訴部門負(fù)責(zé)。

第六條 提前介入、引導(dǎo)取證，一般在公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后進(jìn)行。下列案件，公安機(jī)關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在刑事立案當(dāng)日通知檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門介入偵查：

（一）致死3人以上或被害人、犯罪嫌疑人身份特殊或情節(jié)特別惡劣、影響大的殺人案；

（二）造成3人以上死亡或10人以上中毒的投放危險物質(zhì)案；

（三）公共場所、敏感重要部位、重要設(shè)施發(fā)生的爆炸案及情節(jié)惡劣、影響大的縱火案；

（四）搶劫金融網(wǎng)點、運鈔車及搶劫現(xiàn)金或財產(chǎn)價值100萬元以上的案件；

（五）金額在500萬元以上的證券違規(guī)操作案、影響較大的非法集資案；

（六）走私、販賣、運輸、制造海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品5千克以上案件；

（七）劫機(jī)（船、車）、暴獄、劫持人質(zhì)等情節(jié)惡劣、影響大的案件；

（八）盜搶軍火、非法制售販運槍支彈藥、槍支彈藥失竊及放射性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)被盜案；

（九）案值500萬元以上的制假、售假案；

（十）偽造貨幣總面額3萬元以上的偽造貨幣案；

（十一）情節(jié)嚴(yán)重、致人傷亡的暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)及情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法案；

（十二）涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的重大失密、泄密及密碼設(shè)備丟失、機(jī)要人員叛逃案；

（十三）造成5人以上死亡或者經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上的水陸交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)和食品安全事故案；

（十四）立案監(jiān)督案件。

第七條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員應(yīng)為兩人以上，其中至少有一名具有檢察官法律職務(wù)。

第八條 公安機(jī)關(guān)要求檢察機(jī)關(guān)介入偵查，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以書面形式向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門提出，并將案件情況抄送檢察機(jī)關(guān)備案。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門接到公安機(jī)關(guān)要求介入偵查的意見后，認(rèn)為需要派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動的，由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大案件，應(yīng)當(dāng)報請主管檢察長或者檢察長決定。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門認(rèn)為需要主動介入偵查、引導(dǎo)取證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向主管檢察長報告。必要時，主管檢察長或檢察長可以直接指令檢察人員介入偵查，引導(dǎo)取證。

第九條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，可以通過以下方式進(jìn)行：

（一）參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論；

（二）參加偵查機(jī)關(guān)的勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查等；

（三）參加公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的訊問、對被害人、證人的詢問；

（四）發(fā)出《補(bǔ)充偵查意見書》或《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書（意見書）》；

（五）要求公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，對其他證據(jù)進(jìn)行司法鑒定；要求公安機(jī)關(guān)提供物證、書證、視聽資料、搜查、勘驗、檢查筆錄獲取、制作的有關(guān)情況；

（六）參加重大、復(fù)雜、疑難案件聯(lián)席會議；

（七）發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人并符合逮捕、起訴條件的，要求公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕或者一并移送審查起訴；

（八）其他介入偵查、引導(dǎo)取證方式。

第十條 檢察人員參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，可以從以下幾個方面引導(dǎo)取證：

（一）對案件的性質(zhì)發(fā)表初步意見；

（二）對證據(jù)的收集、固定、保全的合法性提出意見和建議；

（三）根據(jù)逮捕條件或者起訴條件對案件現(xiàn)有證據(jù)發(fā)表意見；

（四）根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，對下一步偵查取證工作提出建議。

第十一條 檢察人員參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，不能發(fā)表本案是否可以批準(zhǔn)逮捕、起訴或公安機(jī)關(guān)可以提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的意見。

參加重大案件討論的檢察人員，應(yīng)當(dāng)制作《參加案件討論筆錄》。筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括討論的時間、地點、參加人員、案由、案件基本情況、討論情況、檢察人員在討論中發(fā)表的意見等。

第十二條 參加公安機(jī)關(guān)勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查的檢察人員，可以與偵查人員共同研究勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查方案，對勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查工作提出建議。

參加公安機(jī)關(guān)勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查，應(yīng)當(dāng)制作《參加勘驗（檢查、復(fù)驗、復(fù)查）筆錄》，筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勘驗（檢查、復(fù)驗、復(fù)查）的時間、地點、參加人員、有關(guān)事項、結(jié)論等。

第十三條 開展介入偵查、引導(dǎo)取證工作的檢察人員，應(yīng)當(dāng)把提出的偵查取證意見、建議以及采納情況等記錄在案，并向部門負(fù)責(zé)人報告。第十四條 公安機(jī)關(guān)偵查部門應(yīng)積極回應(yīng)介入偵查活動的檢察人員提出的意見和建議，采納和落實情況、不予采納的理由或未落實的原因應(yīng)及時以書面形式送檢察機(jī)關(guān)備案。

第十五條 檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，定期互相通報工作情況，共同研究工作中存在的問題，提出解決辦法。

第十六條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動違法的，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)督。

第十七條 此辦法從簽署之日起試行。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強(qiáng)烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正常化的轉(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認(rèn)不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強(qiáng)化市院的監(jiān)督指導(dǎo)保障作用，實現(xiàn)了單純追求辦案數(shù)量向辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果相統(tǒng)一的有效轉(zhuǎn)變。

依托偵查一體化工作機(jī)制，全市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件數(shù)量連年上升，質(zhì)量不斷提高。2006年，全市檢察機(jī)關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善，我市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)入歷史最好時期。

實踐證明，加強(qiáng)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，對促進(jìn)我市自偵工作的穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在優(yōu)化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發(fā)揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強(qiáng)的實戰(zhàn)功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機(jī)制建設(shè)亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認(rèn)識還不夠到位，部分干警對一體化機(jī)制是適應(yīng)現(xiàn)階段查辦職務(wù)犯罪工作迫切需要的認(rèn)識不深，理解不透，認(rèn)為偵查一體化工作機(jī)制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進(jìn)行的一種變通方法，少數(shù)人本位思想嚴(yán)重，怕影響部門利益，仍習(xí)慣于單一的、各自為政的傳統(tǒng)辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發(fā)揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發(fā)揮涉及配套的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等，而這些問題短期內(nèi)難以一下解決，指揮運轉(zhuǎn)不流暢的情況依然存在。三是相關(guān)配套制度和機(jī)制建設(shè)工作滯后，保證這一機(jī)制順利運行的各項規(guī)則、制度、工作規(guī)范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機(jī)制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經(jīng)費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務(wù)犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實行案件線索集中統(tǒng)一管理

一是對內(nèi)加強(qiáng)與反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，增強(qiáng)自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發(fā)現(xiàn)的貪賄案件線索，應(yīng)及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統(tǒng)一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門等有關(guān)單位互助協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期走訪有關(guān)單位，召開聯(lián)席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現(xiàn)社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強(qiáng)舉報宣傳，特別是加強(qiáng)對職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強(qiáng)對我市查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)度、成效的宣傳力度，擴(kuò)大社會的知情面，激發(fā)群眾的舉報熱情，注重培養(yǎng)干警主動發(fā)現(xiàn)線索的意識，提高干警摸排發(fā)現(xiàn)線索的能力，穩(wěn)步擴(kuò)大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設(shè)，健全市院大要案偵查指揮中心，實現(xiàn)偵查活動的統(tǒng)一組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)

一是科學(xué)設(shè)置大要案偵查指揮中心組織結(jié)構(gòu)。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，對內(nèi)代表檢察長對有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。為了工作的運轉(zhuǎn)流暢和分工協(xié)作，偵查指揮中心由檢察長擔(dān)任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設(shè)辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負(fù)責(zé)日常的工作管理，偵查指揮處負(fù)責(zé)對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區(qū)案件的偵查協(xié)作，辦理邊控、追逃事項，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件和上級轉(zhuǎn)辦的重要案件進(jìn)行督導(dǎo)以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進(jìn)行督導(dǎo)，管理偵查人才庫等。偵查信息處負(fù)責(zé)案件線索的管理，對偵查信息進(jìn)行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二是明確偵查指揮中心的職責(zé)。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統(tǒng)一分流。

2、對跨縣市區(qū)的大案要案、群眾反映強(qiáng)烈的重大負(fù)責(zé)案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

3、組織對發(fā)生在某一行業(yè)或某一地區(qū)的系列職務(wù)犯罪案件的專項偵查工作，與有關(guān)部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進(jìn)行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協(xié)調(diào)處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協(xié)調(diào)跨地域的偵查協(xié)作事項，管理轄區(qū)內(nèi)的偵查協(xié)作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機(jī)制，實行偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會議制度和辦案聯(lián)系制度，前置偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督，堅持批捕、公訴對涉案數(shù)額大、案情重大疑難復(fù)雜或在本地影響、震動較大的職務(wù)犯罪案件以及黨政機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務(wù)犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導(dǎo)自偵部門及時全面地收集和固定證據(jù)。通過三方對案件事實、證據(jù)、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門提出的有關(guān)問題，增進(jìn)對法律條文的理解，增強(qiáng)偵訴合力，使所收集的證據(jù)合乎庭審標(biāo)準(zhǔn)，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質(zhì)量，縮短訴訟時限，及時、準(zhǔn)確、有效地打擊職務(wù)犯罪活動，確保案件質(zhì)量和訴訟效果。

（四）、加強(qiáng)偵查一體化建設(shè)的保障措施，實現(xiàn)偵查資源的統(tǒng)一調(diào)配和保障

一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)，切實落實好訊問職務(wù)犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)控、辦案安全防范、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機(jī)制，形成完備的、上下一體的執(zhí)法規(guī)范化體系。

二是規(guī)范偵查一體化機(jī)制運行。案源分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強(qiáng)偵查一體化辦案保障建設(shè)。針對基層基礎(chǔ)薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)偵查一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有人員，更多地引進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作需要的人才；在經(jīng)費保障方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協(xié)作、幫助追逃等所需經(jīng)費，可給予適當(dāng)補(bǔ)助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強(qiáng)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)。抓好職務(wù)犯罪偵查高層次人才和專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)和交流，深入推進(jìn)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機(jī)制的關(guān)鍵。要更新完善職務(wù)犯罪偵查人員的知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質(zhì)不高的局面。要采取短期培訓(xùn)、長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，重點加強(qiáng)證券、期貨、金融、貿(mào)易投資等市場經(jīng)濟(jì)以及計算機(jī)使用、會計知識的學(xué)習(xí)。有計劃地有步驟地選送基層業(yè)務(wù)骨干到外省或上級院參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)行業(yè)“跟班作業(yè)”，掌握該行業(yè)運作的特點規(guī)律。同時，按照查辦不同行業(yè)、不同領(lǐng)域職務(wù)犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業(yè)分工、明確主攻方向，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)提高職務(wù)犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰(zhàn)能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學(xué)的人才管理、評價、使用機(jī)制，優(yōu)化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

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檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 18:58:47免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考(2)

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。偵查一體化工作機(jī)制是檢

察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我

區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強(qiáng)烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市

院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正常化的轉(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

第五篇：重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制之思考

摘 要 提前介入監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督的一項有效措施。本文探討了重大案件提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)及特征，分析了構(gòu)建重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的可行性，并對對如何構(gòu)建提出自己的建議。

關(guān)鍵詞 重大案件 提前介入 監(jiān)督

作者簡介：王春麗，上海市嘉定區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：d926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)12-142-02

一、重大案件提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)及特征

檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》第66條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論”；以及《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》第383條，即“人民檢察院根據(jù)需要，可以派員參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論和其他偵查活動，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)及時通知糾正。”2011年1月5日，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于適用和的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定，“進(jìn)一步健全和完善介入偵查，引導(dǎo)取證工作機(jī)制。”《刑事訴訟法修正案（草案）》對刑事訴訟法原第66條未做修改，但增加了“對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的故意殺人等重大案件，人民檢察院可以對偵查取證活動提出意見和建議”。

從上述法律依據(jù)分析：首先，提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的主體，是人民檢察院偵查監(jiān)督部門和審查起訴部門；其次，提前介入的前提，是人民檢察院認(rèn)為必要的時候或者偵查機(jī)關(guān)(部門)要求介入偵查的情形；再次，提前介入的范圍，主要是公安機(jī)關(guān)的重大案件，但從《指導(dǎo)意見》規(guī)定看，提前介入的范圍在逐步擴(kuò)大，不限于重大案件，涵蓋了“對于需要介入偵查以及偵查機(jī)關(guān)(部門)要求介入偵查的案件”；最后，提前介入的方式，參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論、參與其他偵查活動、對違法情形予以糾正；以及《指導(dǎo)意見》所提及的參與勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查和對證據(jù)的收集、固定和補(bǔ)充，等等。

二、構(gòu)建重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的可行性

（一）當(dāng)前檢警關(guān)系封閉性的內(nèi)在要求

由于當(dāng)前檢警關(guān)系具有封閉性的特征，從而對案件的偵破和有效起訴產(chǎn)生了不良影響。陳興良教授曾提出檢警一體化模式，建議刑事警察從公安機(jī)關(guān)中剝離，然后按照檢警一體化的原則，由檢察機(jī)關(guān)指揮，警察理論上只是檢察機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān)。這種觀點得到一些學(xué)者的贊同，認(rèn)為“偵、檢一體化”模式有利實現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，有利增強(qiáng)控訴職能有效性。但檢警一體化設(shè)想提出后，也遭到了不少專家學(xué)者的反對。如龍宗智教授就認(rèn)為，檢警檢警一體化不能解決中國檢警關(guān)系所面臨的難題，而且將損害現(xiàn)存刑事司法的合理性和效率，建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督，但檢察監(jiān)督應(yīng)落在實處，一是監(jiān)督范圍要擴(kuò)大，二是監(jiān)督措施要配套，三是應(yīng)賦予檢察官對偵查人員的人事獎懲權(quán)，以促成監(jiān)督的實效。

我們認(rèn)為，在目前《刑事訴訟法》規(guī)定的檢警關(guān)系模式下，重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制是一種相對符合當(dāng)前司法實踐的作法，其保持了檢警之間“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的立法模式，既在一定程度上避免了檢警關(guān)系封閉性所帶來的缺陷，可以讓檢察官與警察適當(dāng)分離，以形成一種監(jiān)督制約關(guān)系，又可以增強(qiáng)了檢警之間的配合與協(xié)作。

（二）偵查監(jiān)督探索新途徑和方法的需要

盡管現(xiàn)行法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，但受司法體制框架限制、立法尚不完善等諸多因素的影響，目前偵查監(jiān)督的運行現(xiàn)狀及實際功效不盡人意，主要表現(xiàn)為監(jiān)督不能、監(jiān)督不愿、監(jiān)督乏力、監(jiān)督滯后、監(jiān)督范圍狹窄、監(jiān)督形式單一，等等。

隨著控辯式庭審方式的確立，尤其是《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》頒布實施，證據(jù)裁判原則被確立，檢察機(jī)關(guān)和法院被賦予審查并排除非法證據(jù)的主體資格，偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷提高，刑事訴訟則更強(qiáng)調(diào)對保障人權(quán)與懲罰犯罪的統(tǒng)一。

在這樣的司法背景下，偵查監(jiān)督需要探索新的途徑和方法。正如2011年1月5日頒布的《指導(dǎo)意見》，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全和完善介入偵查，引導(dǎo)取證工作機(jī)制。可見，重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督探索和創(chuàng)新的產(chǎn)物，不僅加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，同時為及時、準(zhǔn)確打擊犯罪開拓了新的思路，有必要完善并進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）提前介入監(jiān)督機(jī)制的實踐效果良好

1999年，周口市檢察院將提前介入上升到規(guī)范層面，并更名為檢察引導(dǎo)偵查。該院根據(jù)逮捕和公訴的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由檢察人員負(fù)責(zé)提出收集、固定、完善證據(jù)以及查清犯罪基本事實的建議，然后在適用法律上提出指導(dǎo)性意見，從而對偵查活動實施監(jiān)督。該項制度實施后，得到高檢院的認(rèn)可，并在全國其他檢察機(jī)關(guān)試行。2002年5月全國刑事檢察工作會議上，《人民檢察院引導(dǎo)偵查取證試行辦法》提交給與會代表進(jìn)行了討論，體現(xiàn)提前介入監(jiān)督機(jī)制的實踐效果獲得認(rèn)可。

從重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的實踐運作效果分析，首先，縮短了辦案時限。檢察機(jī)關(guān)在重大案件中主動提前介入監(jiān)督或者受公安機(jī)關(guān)的邀請?zhí)崆敖槿氡O(jiān)督，參與公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論、取證，指導(dǎo)偵查，有利于公安機(jī)關(guān)對重大案件的研判、把握和處理，促進(jìn)了偵查機(jī)關(guān)（部門）與檢察機(jī)關(guān)之間相互配合，能夠在較短的時間內(nèi)將案件偵查完畢；其次，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。由于檢察機(jī)關(guān)的提前介入并指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查取證，有利于公安機(jī)關(guān)把握案件的性質(zhì)、偵查方向以及審查批捕和審查起訴對證據(jù)的要求，保證了辦案的質(zhì)量；最后，有效監(jiān)督和及時糾正偵查違法行為。在檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督的過程中，對于偵查機(jī)關(guān)違法取證等情形，檢察機(jī)關(guān)將及時提出糾正意見，還可將非法證據(jù)排除在批準(zhǔn)逮捕或者審查起訴之前，從而使檢察機(jī)關(guān)對偵查活動監(jiān)督從事后監(jiān)督向同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建

我國現(xiàn)行的偵查監(jiān)督模式主要體現(xiàn)為事后監(jiān)督，檢察人員介入公安機(jī)關(guān)偵查活動也需征得公安部門同意。為充分發(fā)揮重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的成效，同時保障檢察機(jī)關(guān)提前介入活動中嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)建立一套與提前介入相應(yīng)的工作機(jī)制。

（一）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的啟動

作為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作機(jī)制，提起介入的前提是檢察機(jī)關(guān)對案件情況的了解。對此，可以嘗試性地建立刑事案件備案制度。偵查機(jī)關(guān)在立案過程中，應(yīng)當(dāng)將立案及采取強(qiáng)制措施情況在7日內(nèi)報送同級檢察機(jī)關(guān)登記備案，并詳細(xì)羅列案件進(jìn)展和處理情況。檢察機(jī)關(guān)安排專人審查，決定是否提前介入偵查活動，如對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的故意殺人等重大案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地介入偵查。同時偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜，也可以主動要求檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查。

（二）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的范圍

從《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》以及相關(guān)的司法解釋分析，提前介入監(jiān)督工作不是無任何限制的隨意介入，應(yīng)當(dāng)有其必要的范圍，即在重大案件的范圍之內(nèi)。司法實踐中，提前介入的案件主要可包括以下幾類：(1)有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)犯罪和流氓惡勢力犯罪；(2)爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪；(3)重特大盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪；(4)直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；(5)有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的案件。

（三）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的人員安排

提前介入監(jiān)督工作的檢察人員一般應(yīng)由偵查監(jiān)督部門、公訴部門的負(fù)責(zé)人或主訴（主辦）檢察官負(fù)責(zé)，具體有分管檢察長委派或指定。立案時介入和報捕前介入的案件，主要由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，必要時可以聽取公訴部門的意見或者與公訴部門共同介入。對于未提請逮捕或批捕后提起審查起訴前的案件，原則上由公訴部門提前介入監(jiān)督。被指定提前介入監(jiān)督的檢察人員應(yīng)對該案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在案件報請逮捕或提起審查起訴前負(fù)責(zé)對該案件的跟蹤監(jiān)督。在偵查機(jī)關(guān)報請批準(zhǔn)逮捕或?qū)彶槠鹪V時，原則上由提前介入監(jiān)督的檢察人員負(fù)責(zé)此案件的具體承辦。

（四）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的具體措施

《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督的具體措施是參加重大案件的討論，《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督還可參與“其他偵查活動”。在實踐中，對于提前介入監(jiān)督的具體措施，也一直處于摸索狀態(tài)。我們認(rèn)為，提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的具體措施可包括如下：對于決定介入偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)承辦人員應(yīng)及時介入，可查閱相關(guān)資料，了解案件情況；參與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場勘驗、檢查、復(fù)查、復(fù)驗等活動；參加公安機(jī)關(guān)對案件性質(zhì)、證據(jù)以及其他重大、疑難問題的討論會議；參與對犯罪嫌疑人的訊問、證人的詢問；參與并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證；對偵查取證活動提出意見和建議。

（五）提交討論和請示匯報制度

檢察人員在提前介入監(jiān)督的過程中，遇到案件存在重大問題或者疑難復(fù)雜情況，應(yīng)及時向科室負(fù)責(zé)人或分管檢察長匯報；如果檢察人員對案件的定性、偵查方向、證據(jù)要求把握不準(zhǔn)或難于定奪，應(yīng)在向科室負(fù)責(zé)人或分管檢察長匯報后，提交偵查監(jiān)督部門或公訴部門集體討論研究，或請示上級檢察機(jī)關(guān)后，再將相關(guān)意見告知偵查機(jī)關(guān)；在提前介入監(jiān)督過程中，承辦檢察人員與公安機(jī)關(guān)存在重大分歧意見，應(yīng)匯報分管檢察長，由分管檢察長和公安機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

（六）在提前介入中適用非法證據(jù)排除機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在介入偵查監(jiān)督的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)取證行為的監(jiān)督和審查，對以刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除；對于使用其他非法手段獲取的言辭證據(jù)，根據(jù)其違法程度來決定是否排除；對于違反法律規(guī)定收集的物證和書證，如嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以排除。