第一篇：《淺談命案偵查工作機制》

淺談命案偵查工作機制

偵查系二中隊

王明

命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強奸、綁架八種案件①。命案偵查工作機制是指規范、穩定、可操作和可考核的命案偵查的規章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進命案偵破工作。以山東為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達到95.05％，同比提高1.06個百分點，實現歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70％，抓獲外省命案在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20％和210％。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領導指揮機制、協作機制、保障機制、督促及獎懲機制以及人力資源優化機制。

一、建立和完善命案偵查的領導指揮機制

（一）、全面落實“一長雙責制”和“五長到案”制

“一長雙責制”，即局長領導下的專案組長負責制和形式技術部門負責人負責制。“長”就是各級公安機關一把手對本地偵破命案工作負總責，負責抓好偵破命案的警力、裝備、經費的保障工作；“雙責”是指：實行刑事技術部門負責人負責制和專案組長負責制，刑事技術部門負責人要對命案現場勘驗檢查、鑒定負責到底。“一長雙責制”明確了命案偵查工作的領導責任，可以提高領導命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進命案的偵破。

“五長到案制”，即凡是發生命案的市縣區的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯合作戰，確保命案偵查工作良好有序的進行。

（二）、建立各級領導的專案分工負責機制

專案分工負責機制是指專案指揮長或專案組長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質量負全權責任，專案指揮部或專案組應該組織參戰民警認真討論案情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現場，迅速成立命案偵破工作領導小組，一般應由局長任領導小組組長，分管副局長任副組長，轄區公安分局各職能部門主要負責人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負主要責任。

二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協作機制

命案偵查協作屬于一項專門業務對策，其主體為公安機關的刑偵部門，偵查協作所涉及的內容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機關內部的偵查協作。

（一）、加強公安機關各職能部門之間的命案偵查協作，實現多警聯勤

公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門的協作, 是偵查協作的一種橫向形式。其主要包括：

1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、內部保衛等部門的協作

2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調研、信息情報等部門的協作

3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協作

4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協作

5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協作

6、偵查部門與武警部隊的協作, 等等。

在公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門開展命案偵查協作的基礎上，實現全警參戰的多警聯勤機制。多警聯勤是一種日常的勤務，它有別于臨時進行的多警種聯動，是長效機制的基礎，在命案偵查的多警聯勤機制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發揮基層基礎工作的作用；行動技術、網監部門要建立與 2 刑偵部門同步上案的工作機制，即使捕捉線索，充分發揮偵查手段作用；交警、巡警在執勤中，要強化偵查意識，提高發現和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機制；治安、經偵、禁毒等部門在社會面控制、行業管理、打擊防范工作中，主動發現線索，發揮配合作用；法制部門應積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監所管理部門在開展獄內攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄內偵查工作，充分發揮“第二戰場”的作用。

（二）、加強公安機關上下級偵查部門的協作

在我國, 公安機關實行的是“ 條塊結合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業務角度上說, 上級公安機關對下級公安機關偵查部門進行逐級指導, 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區一級的刑警大隊構成縱向的全國統一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統一行動, 實施全國性的戰略決策, 協調下級公安機關偵查部門的關系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協作的載體。為了搞好這種協作,上級偵查部門應加強宏觀指導, 加強調查研究, 對下級偵查部門進行科學的指導協調, 真正發揮業務指導的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業務情況, 取得指導和支持, 特別是對重特大案件的偵查, 更應及時匯報, 服從統一指揮, 積極支持協助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協作的良好效益。當前, 正處在偵查體制改革的進程中, 更必須加強和重視這種帶有指導與被指導性質的縱向偵查協作關系。

（三）、加強各地公安機關偵查部門之間的協作

這種偵查協作是典型的橫向協作。具體是指兩個以上不同地區的同級偵查部門的協作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區與區之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業務方式。這類協作主要應用于：

1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索

2、通緝在逃的犯罪嫌疑人

3、協查無名尸體

4、組織并案偵查

5、對疑難重大、特大案件進行“ 會診”

6、物證檢驗鑒定的復核協作

7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。

在實施這些專業性較強的偵查對策當中, 這一偵查協作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現偵查工作的最優化往往起到至關重要的作用。

三、建立一系列完備的命案偵查保障機制

（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導偵查”機制

信息主導偵查首創于西方的警察機構，信息主導偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其內容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導偵查機制。

首先，加強公安網絡建設，完善各類情報信息系統。目前，在我國公安機關已經基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安網，要利用四級公安信息中心構建全天候、全過程、全方位的全警全網信息研判平臺，不斷豐富公安網的內容，加強刑事技術信息系統建設，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統，建立殺人案件偵破信息網，以公安部的內外網站為一級信息平臺，收集和利用警務信息資源，打造網上信息共享和研判平臺，構建網偵機制，將信息資源轉化成案件偵破實力。

其次，不斷完善命案的串并機制。命案的串并機制主要應用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機關領導和廣大人民群眾高度關注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機制顯得尤為重要。一個健全高效的系列殺人案件串并偵破機制應當由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成②。

第一部分是由各個屬地公安機關的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務有兩點, 一是對本地區殺人案件的信息進行收集和整理, 并根據信息研判單元制訂的信息上報標準將信息加以規范后上報, 其功能相當于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進行偵查, 其功能如同手足, 根據大腦的指令, 對客觀事物進行加工。第二部分是由較高級別公安機關專設的信息研判單元, 其任務有四。一是對信息采集單元上報的信息進行匯總分析和研究判斷, 并 從中發現系列案件的特點和規律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進行核對認定, 并收集核對的結果。三是將分析的結果和核對的結論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區的案件, 還要負責有關屬地公安機關的組織協調工作。四是根據分析掌握的案件規律向有關屬地公安機關發出預警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫部門、技偵部門和系統外的專業技術部門組成的信息檢核單元。其功能相當于大腦的記憶庫, 根據大腦的要求隨時對庫內的信息進行檢索比對,進行硬件串并, 進而認定系列殺人案件, 并將情況反饋。

第三，構建命案信息批露機制。長期以來我國對重大殺人案件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進度，而且很容易讓具有嚴重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機關應當主動披露重大殺人案件信息。信息披露應當堅持兩個原則： 5 一是明確信息公開是政府的法定義務，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。國務院《政務信息公開條例（草案）》規定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負責的主管人員和其他責任人員將受到行政處分，直至追究刑事責任；二是設置實施信息公開的監督機制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機關的新聞發言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發布案件的有關信息。

（二）、建立命案偵查支撐有力的物質保障機制

建立支撐有力的命案偵查物質保障機制是加快推進刑偵工作專業化建設的發展方向，也是構建現代社會命案偵查工作機制的主要內容之一。經費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機制的關鍵內容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經費往命案上投，要拿出一筆經費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強通訊、防護、車輛等裝備建設，加強照相機、微機、勘查箱等設備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產力，也是偵破命案的第一戰斗力，借助現代化的現場勘查手段和高科技裝備，服務于命案偵破工作，實現科技強偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，一定要加強對命案偵查的警力配備。

四、建立命案偵查的督促及獎懲機制

（一）、實施專案督辦制度

專案督辦是指公安機關對現行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機關幫助各縣(市)區公安(分)局對掛牌督辦的命案逐一進行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術等困難, 促進案件盡快偵破。對現行發生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規劃案件, 層層明確分工, 層層落實責任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發生后各地都把破案任務分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負責。切實落實偵辦責任人內部掛牌通報，上級公安機關直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害 程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。

（二）、建立命案偵破激勵機制

激勵是以人的需要為切入點, 以現實條件為支撐點, 朝著預定目標, 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進行激發、激勵, 從而調動人的積極性。激勵是激發積極性的有效方法, 在大多數情況下, 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標越能滿足需要,積極性越高, 激發的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與內在激勵, 物質激勵與精神激勵。這里, 我們重點談談物質激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質激勵是物質利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質利益的需求和滿足是人類生存和發展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。隨著社會主義市場經濟的發展, 人民群眾比以往更注重物質利益, 因而在命案偵破過程中正確認識并恰當運用必要的物質激勵, 有利于調動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機關已將物質激勵方法運用到破案工作中, 不足的是未將物質激勵方式以規章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進、給予榮譽等形式來激發命案偵破人員的上進心。

（三）、建立命案偵查工作的責任倒查機制

責任倒查是指在命案偵破后對于在命案發生中,巡邏失控、管理不到位,調處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導致命案的;命案偵破中,對接警處警反應不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責任,嚴肅追究相關領導和當事人的責任的一種問責制度。在當前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機關只能向管理要效率,向管理要素質, 向管理要戰斗力。責任倒查機制可以使廣大公安干警提高警惕，認真完成各項工作任務，提高公安隊伍的工作效率和戰斗力。

五、建立命案偵查人力資源優化機制，全面提高刑警素質

命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業性很強的工作，必須由一支政治素質強、業務水平高、知法守法懂法、具有較強實戰能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警的方針，以專業化建設為主線，以提高綜合素質為核心，下大力氣打造一支綜合能力強、特別能戰斗的的刑 警隊伍，在命案偵查工作中發揮主力軍的作用。

首先要狠抓刑警培訓，一是請進來，在全國各地公安機關的公安院校、培訓中心舉辦命案偵破指揮員培訓班，邀請專家授課并開展本地區內命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業務水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機制比較完善的地區學習先進的工作理念、做法和經驗，借鑒提高。刑警培訓的主要內容用有：

1、刑警法律知識的培訓，特別是加強刑警對刑法和刑訴法的學習。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據刑法對犯罪性質的準確認定能力以及根據刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。

2、刑警偵查技能的培訓。提高刑警的偵查業務素質，加強刑警公安法律文書制作的水平，以及獲取證據的能力，加強與偵查活動緊密相關的一些自然科學知識的學習，用科學的態度對待偵查中的技術性問題。

3、建立日常練兵制度。全面開展政治、理論、效能、科技、業務、法律、技能、體能、實戰等大練兵活動，在依法辦案水平，紀律作風建設、綜合實戰技能、科技應用能力和整體形象提升等方面發生大的改變。

另外，在公安機關要形成吸引人才、留住人才的機制，要有人才選拔、晉升、競爭、淘汰的公正機制，有了這樣的體制，命案偵查工作才有了人力資源的基礎，從局長到偵查員，從警長到警員都能上能下，能進能出，有了這樣的體制，命案偵查工作機制才有其內在動力與能源儲備。

①在此所指的命案范圍出自《公安機關關于實行“偵破命案工作機制”的通知》（公通字[2006]45號）

②引自《系列殺人案件的偵破工作機制和方法》 楊陽 《公安研究》2006年第3期（總第137期）79-80

參考文獻 張萍．關于構建命案偵查機制的思考．武漢公安干部學院學報，2007，2：25-28.2 董艷明．論命案偵破工作運行機制的構建．武漢公安干部學院學報，2006，3：19-21 3 任克勤．犯罪偵查協作之研究．政法學刊，1999，1：34-37 4 陳聞高．論刑案偵破機制．山西警官高等專科學校學報，2006，3：76-81 5 楊陽．系列殺人案件的偵破工作機制和方法．公安研究，2006，3：78-81 6 歐三任．信息主導偵查之精神與信息主導偵查運行機制之構建．情報探索，2007，3：34-36 7 蔡永彤．我們有權知道危險在哪里．江西公安專科學校學報，2005，7：20-24

第二篇：談使用警犬偵破命案工作機制

談使用警犬 偵破命案工作機制

論文作者： 作者單位： 完成時間：

談使用警犬偵破命案工作機制

摘 要：在命案偵破上，任何一種刑事技術手段的應用，都不如使用警犬追蹤抓獲犯罪嫌疑人簡單快速，使用警犬搜索物證也是如此。所以，從成立帶犬民警業務培訓機制開始，創新命案現場帶犬民警必到機制，突出強調城市和農村使用警犬偵破命案側重點不同策略，不斷完善警犬技術參與命案偵破管理模式，促進和帶動警犬工作全面發展。

關鍵詞：警犬 偵破命案 工作機制

近兩年，我市警犬技術工作開展側重于使用警犬參與刑事案件偵破和社會治安防范，特別是在“命案必破制”上成立了使用警犬偵破命案工作機制：帶犬民警業務知識和命案現場勘查技能培訓機制；命案大要案件3名帶犬民警團隊工作機制；使用警犬破獲不同地點命案側重點不同工作機制。

一、領導重視，成立帶犬民警業務知識和命案現場勘查技能常年培訓機制。

自2001年公安部推行把警犬作為裝備配發到各警種模式工作開展以來，全國各地警犬訓練使用工作正規化、規范化快速發展，警犬業務覆蓋到地市級，追蹤、鑒別、搜爆、緝毒、治安防范等警犬業務工作前移，已延伸到 基層科所隊，帶犬民警攜警犬參與命案偵破工作得到重視和加強，從今年公安部在全國推廣應用血跡搜索犬就能說明問題。使用血跡搜索犬，理論實踐上解決使用警犬在城市、鄉村參與命案、大要案件偵破，為偵查破案提供線索或各種物證。另外，公安部南昌警犬基地在命案表彰和宣傳報道上，都是以帶犬民警攜警犬破獲命案、大案成績評選產生。進一步引導地方警犬工作朝主流（警犬參與命案、大要案偵破）方向邁進推動警犬工作縱深發展。兩年來，我市警犬工作得到各級領導重視和支持，社會治安防控體系暨“百犬工程”建設從啟動到實現僅用了一年時間。125名帶犬民警攜125頭警犬先后分兩批在公安部南昌警犬基地完成警犬技術業務培訓，部分民警參又參加省廳警犬培訓班和復訓班。帶犬民警每年定期攜犬參加專業知識培訓、復訓為使用警犬打擊犯罪、偵破命案、發揮警犬追蹤、搜索物證奠定了基礎。

警犬技術是刑事技術的一部分，技術員參與命案偵破需要過硬的現場勘查知識，帶犬民警也是如此，對勘查現場涉及的痕跡物證、法醫化驗提取的微量物證等業務業務知識也需要培訓掌握，才能更好的從中發現命案現場警犬使用的嗅源。2011年，市局規定，攜帶刑偵犬的帶犬民警，必須參加市局每年舉辦的各縣區技術員現場勘查知識培訓班學習，形成常態固定培訓機制。帶犬 民警通過參加專業培訓和現場勘查專項業務培訓學習，在命案現場就能積極發現、固定、提取、使用、保存嗅源，使用警犬參與偵破就能選擇追蹤、鑒別、搜索等合適的方法工作。帶犬民警經常性的參與命案現場勘查，對正確處理痕跡、法醫、化驗、DNA等提取的物證與嗅源的關系從命案現場著手，就會做出合理的分析、判斷與取舍，為下一步使用警犬參與命案偵破積累知識和經驗。帶犬民警每年定期參加警犬技術專業培訓、復訓和命案現場勘查專項業務知識培訓對攜犬破獲命案大為有利，是把縱向的警犬專業知識技能和橫向的刑事技術中的其他專業技能整合起來，共享資源，加以利用。所以，成立帶犬民警定期培訓機制是實現帶犬民警掌握命案現場勘查和警犬使用技能、通曉警犬技術與其他刑事技術的關系和作用，對攜犬偵破命案至關重要。

使用警犬追蹤，為命案偵破提供物證和方向。2011年10月30日，XXXX蔡家坡工商銀行家屬樓內發生一起命案。我市帶犬民警攜刑偵犬“黑豹”趕赴現場參與偵破。經勘查，確定現場罪犯遺留的一枚血足跡為嗅源，使用警犬追蹤偵破命案。警犬從一樓追到樓頂后追蹤中斷，經初步勘查，在通往樓頂的門上發現罪犯遺留的血指紋物證。帶犬民警再次從現場入手，令犬在外圍搜索，發現警犬沿死者家門口搜索上線追蹤，直接追出家屬院，沿街道一直向東追去，因環境復 雜，警犬在蔡家坡鎮街道十字路口中斷追蹤。專案組民警沿警犬追蹤方向沿路調查走訪摸排出嫌疑人于某，并從其住處查獲部分物證。該案的及時偵破, 警犬追蹤發現了物證并提供方向線索。

二、成立命案現場3名帶犬民警攜警犬到場制，分工負責、相互協作，發揮警犬破案威力。

過去，由于受財力、人力、交通運輸工具等限制，多數情況下，命案現場使用警犬只能由一名帶犬民警攜帶一頭警犬參與偵破。警犬追蹤、或是搜索僅有帶犬民警一人指揮警犬作業，且警犬追蹤途中脫線、斷線，后續工作如何開展，補救措施咋樣，整個過程無記錄，不得而知。經過成立帶犬民警3人攜犬必到現場制運行一段時間后，情況大為改觀。帶犬民警攜警犬偵破命案現場勘查，從嗅源的發現、提取、使用比以前規范、正規，使用警犬追蹤作業過程指定一帶犬民警負責記錄、照相、繪圖，警犬追蹤跡線上的足跡由另一帶犬民警負責勘驗或者提取，警犬追蹤發現的物證也能及時加以固定、提取、檢驗、保存。警犬追蹤遇到山林地帶，除直接指揮警犬追蹤的帶犬民警外，其余兩位人員協助帶犬民警手拿追蹤繩等物品，解決追蹤過程中遇到的一些細節問題。如2005年隴縣 4.10殺人案，罪犯持仿**式手槍在隴縣隴馬路3.5公里處的麻坊鋪路段開槍殺死車號為陜C33 ×××的紅色面包出租車司機及其妻子兩人后逃跑。縣局警力不足，不能配備警力協助帶犬民警工作，現場使用警犬追蹤破案只有帶犬民警一人。帶犬民警指揮警犬追蹤，警犬上線積極，狀態穩定，沿公路由南向北追去。警犬穿越大片麥田，警犬追蹤的跡線上留有兩行成趟的足跡，步幅較大。一種為男性足跡，一種為女性足跡。警犬追出3公里麥田后到達山腳下撞見一群牛羊。羊群遇見警犬亂串，警犬追蹤工作受到干擾，追蹤中斷。使用警犬追蹤整個過程中，只有帶犬民警一人，跡線受到干擾中斷，毫無辦法，連個商量的人都沒有。帶犬民警把警犬追蹤跡線上發現的兩行成趟足跡匯報專案組人員也未引起重視，導致追蹤提前結束。后經偵查員調查訪問，大面積摸排，長時間努力工作，最準在新疆抓獲該案逃犯。經偵查員審訊，罪犯交代作案后逃跑路線，與警犬追蹤完全一致；且罪犯在山后休息了一天，警犬要是越過大山，就會發現罪犯，但作為警犬訓導員來說，勢單力薄，無人協商，加之時間快到晚上，天又黑下來，使用警犬工作難度加大。盡管事后縣局、市局領導對警犬工作給于肯定，但警犬追蹤直接抓獲持槍殺人犯喪失良機。兩年前，XX成立命案大要案件，帶犬民警三人攜兩頭刑偵犬參必到現場參與命案偵破制實施以來。使用警犬偵破命案工作從市區到縣區，已全部到位。使用警 犬追蹤偵破命案成效顯著。3位帶犬民警：一人指揮警犬追蹤作業，其余兩人記錄、照相、繪圖，拿工具（手電等），分工負責、相互協作，偵破命案。

2012年5月4日凌晨，XX犬隊派出3名帶犬民警攜兩頭警犬于凌晨2時許乘車前往鳳翔縣柳林鎮彭珇塬村麥田地邊參與一起命案案偵破工作。

面對命案現場，三位帶犬民警統一思想、認識、行動，一起勘查現場。經勘查，尸體女性，仰面躺在麥地，周圍麥苗倒地，雜亂不堪，身旁留有一把帶血的菜刀，離尸體不遠處，發現一雙回力鞋，進一步對回力鞋進行檢查、勘驗，確認現場回力鞋不是罪犯作案后逃跑遺留，不能當做警犬工作的嗅源。隨后，三人商議，對外圍現場，進行勘查。一名帶犬民警發現在距尸體南邊10米遠的麥田塄坎上遺留有成趟新鮮足跡，再經其余兩位帶犬民警復勘，統一確認該處足跡系罪犯逃跑時遺留的足跡，作嗅源。

工作開始，天黑、麥高，細雨颼颼，田地泥濘。三人形成一股繩，互相分工、互相配合，共同參戰。一人指揮警犬追蹤，其余兩人提供照明或在警犬追蹤跡線上查看足跡，印證警犬追蹤方向。警犬“王子”嗅認嗅源后突破起點，快速鉆入麥地追蹤。警犬追蹤200米遠示警發現一可疑皮包，立即通知縣局技術員對物證進行固 定和提取，后經縣局技術員檢查，證實該皮包系罪犯殺人逃跑過程中所留，警犬追蹤方向正確。繼續追蹤，警犬工作狀態穩定，兩個半小時、行程6公里。警犬在呈梯形麥田里追蹤，三人衣褲被雨水淋透。田野塄坎濕滑，行走艱難，一人多次滑到，也無怨言。大家咬緊牙關，毅然指揮警犬追蹤。人和犬穿越一塊塊麥田、跨過一個個塄坎，需要3人打把手才能下去。警犬追出麥田、草地，進入山中一片槐樹林。警犬在槐樹林追蹤500米后，“王子”狂吠不止，報警。3名帶犬民警一同上前制服一可疑男子。后經偵查員證實，該男子李某某系殺害劉某的兇手，此案當天告破。鳳翔5.4殺人案使用警犬追蹤成功抓獲殺人犯，創造了3名帶犬民警攜警犬到場不到3小時抓獲殺人犯的破案效益。

三、市區命案使用警犬側重起點突破、物證搜索工作。

市區的命案現場形形色色，犯罪動機各不相同，作案手段多種多樣，每一起命案現場或多或少要受到地理、環境、天氣、人員等多種因素的影響和制約。帶犬民警在使用警犬時要視案件現場條件靈活運用，想方設法為警犬破案創造條件。從使用警犬追蹤突破起點和物證搜索兩個方面抓起。為命案偵破提供線索和證據。

2011年金臺4.30一女出租車司機被殺案。現場勘驗后，在出租車副駕駛門下發現一可疑足跡確定為嗅源，使用警犬進行追蹤。警犬在城市硬質地面追蹤起點突破較好，警犬追蹤直接朝市區車站方向追去，后應道路環境復雜，加之公路被清潔工清掃過，警犬追蹤終止。專案組對警犬追蹤方向上調查、摸排，發現線索，一舉抓獲殺人犯犯張某某等兩人。該案警犬追蹤突破起點，指明方向，偵查工作到位，用時68小時又一次破獲命案。

2011年10月27日凌晨2時許，XX金臺分局轄區聯盟路北段發生一起惡性搶劫殺害出租車司機案件。XX帶犬民警攜警犬“黑豹”參與案件偵破。經過勘查后，帶犬民警提取出租車副駕駛位上罪犯遺留的足跡為嗅源，令警犬黑豹追蹤。城區硬質地面，警犬黑豹沿著聯盟北路一直向北追去。追出一公里到一街道斷線，終止追蹤。辦案民警再次沿線進行調查走訪，迅速摸排確定了一犯罪嫌疑人胡某身份和行蹤，并成功將其抓獲。突破起點、指明方向，再次顯示警犬破獲命案的作用。

2005年6月18日，XX鐵路職工宿舍樓下院內發生一起老太太被殺案。經現場勘查，使用警犬現場追蹤搜索并用。警犬在院內一下水道井蓋作出示警反應，偵查員打開井蓋，發現死者圍巾并粘有血。帶犬民警接著再領警犬對其樓道進行搜索，在六樓一宿舍門口警犬做出示警反應。經偵查員對其宿舍檢查，發現一帶血的菜刀和死者生前用過的水壺，該 案當日告破。警犬為該案破獲搜索到了物證。

四、農村命案使用警犬側重直接追蹤，抓獲罪犯。強化命案現場作業。突出警犬資源共享，只要有用犬需要，警犬均在第一時間內趕赴第一現場，熟悉命案現場環境，辨別現場氣味，及時追捕犯罪嫌疑人，尋找贓物。

農村與市區比較，多數命案發生都具備警犬使用條件，道路、村莊、田地比較簡單，沒有市區復雜，使用警犬追蹤效益最為明顯。使用警犬追蹤從現場突破起點或是從外圍突破起點追蹤都行，實踐中效果很好。

2009年5月30日晚7時許，隴縣溫水鎮團結村李灣塬山上一噴灌池內發現一具男尸，其右臂被砍掉。經現場勘查，帶犬民警攜刑偵犬黑豹以罪犯遺留在現場帶血的手紙團為嗅源使用警犬追蹤。警犬沿中心現場旁小路追出30米后拐彎朝向北邊坡下麥田追去，步態均勻，在1000米的地方警犬示警將埋在土里的一件衣服拔出（經調查，系死者衣物），發現物證。帶犬民警繼續令犬追蹤2公里，發現了犯罪分子與死者搏斗的地點，其搏斗足跡特征最為明顯。專案組以警犬發現的物證確定罪犯作案人數和逃跑路線并展開調查摸排工作，6月2日成功抓獲曹某、閆某、李某某殺人犯團伙三人。使用警犬在農村偵破命案，直接追蹤成績突出。

2011年6月22日，XX市XX縣蔡家坡陜棉九廠16號家 屬樓二樓公用水房發現一女性尸體。經勘查，帶犬民警以罪犯遺留在現場的一只回力鞋為嗅源，令犬追蹤。警犬“黑豹”嗅認嗅源后，從二樓追到四樓直接到東頭一住戶家門口，并對該住戶房門重嗅反應明顯，進入房內后，警犬對該住戶床沿邊以及衣柜下一雙黑色皮鞋反應明顯，專案組依據警犬追蹤信息審訊該住戶雷某，該案直接告破。警犬追蹤直接入室，指明罪犯，農村使用警犬破獲命案神速。

2011年10月30日，XXXX蔡家坡工商銀行家屬樓內發生一起命案。帶犬民警以死者廚房家里地面提取罪犯遺留的一枚血足跡為嗅源，令犬追蹤。警犬“黑豹”從一樓追到樓頂后斷蹤，技術人員樓頂的門上發現罪犯遺留的血指紋。后帶犬民警又沿死者家門口追蹤，警犬直接追出家屬院，沿街道一直向東追去，在蔡家坡鎮街道十字路口，由于環境復雜，追蹤中斷。經專案組民警沿警犬追蹤的路線調查走訪當日17時抓獲嫌疑人于某，并從其住處查獲部分物證。該起命案的及時偵破, 警犬追蹤提供了物證等重要線索。

2011年7月22日凌晨，XX隴縣固關鎮高樓村一組村民張某被人殺死在自家土炕上。帶犬民警以現場罪犯遺留的一枚足跡為嗅源，使用警犬追蹤。警犬“紅毛”興奮上線，從中心現場進入山間羊腸小道追出5公里左右，到達固關鎮紅土疙瘩村村民蒲某家門外示警。經偵查員突審，嫌疑人蒲某對殺死村民張某罪行供認不悔。該案當天告破，警犬追蹤 直接破案。

六、立足實際，以警犬追蹤為主、強推血跡搜索犬的實戰訓練，打好命案攻堅戰。

現實工作中，少數帶犬民警顧慮重重，遇到命案現場，以環境復雜、嗅源遭到破壞等為托辭，害怕使用警犬，怕用犬失敗。這對帶犬民警攜犬偵破命案極為不利。今年，公安部在全國強推血跡搜索犬的使用，我們要借這次機遇，在命案偵破上首先要重視用犬意識，從領導到帶犬民警切實統一到命案必破機制上來，統一思想、統一行動，積極大膽的使用警犬為偵破命案服務。其次，警犬的生命力在于使用，只要使用，才能有收獲，絕不永許使用一次警犬沒有作用而輕言放棄，時間是檢驗真理的唯一標準。刑偵犬、血跡搜索犬只要日常貼近實戰，扎實訓練，提高技能。帶犬民警參加培訓機制、養成命案現場必到機制、注重城市農村命案用犬工作側重不同機制，多參加業務技能的培訓，多出現場、勤出現場、勤使用警犬參與命案偵破，不斷積累知識和經驗，長此以往堅持下去，命案偵破指日可待。第三，立足實戰，不斷加強警犬模擬現場訓練，從農村到城市、從草地到硬質地面、從簡單環境到復雜環境，積極開展形式多樣的實戰訓練，不斷提高使用警犬破獲命案的能力。

“命案必破”是歷史賦予的重任，是人民寄予的重托，是每一位帶犬民警的職責和追求。在警犬技術工作中，去不斷的學習、總結，進一步完善帶犬民警攜犬偵破命案工作機制，創新使用警犬偵破命案管理模式，從帶犬民警的培訓抓起，扎實訓練警犬，大膽使用警犬，人犬結合，在命案偵破中最大限度地發揮它的獨特作用。

第三篇：鄉鎮命案防控工作機制方案

鄉鎮命案防控工作機制方案

為進一步貫徹落實中央、省、市、縣平安建設工作各項要求部署，建立健全我鎮命案防控工作機制，切實筑牢命案防控各道防線，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆歷次全會、省委十二屆六次全會、市委五屆八次全會精神，牢固樹立“命案必防”“命案可防”理念，堅持系統治理依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持專群結合、群防群治，從事前、事中、事后全環節、全要素扎實開展命案防控工作，最大限度杜絕命案的發生，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

xx年我鎮命案防控工作目標是:堅決杜絕“民轉刑”案件和個人極端事件的發生，確保xx年不突破命案指標，力爭不發生命案，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、工作內容

（一）搭建體系，構筑好防范大網。

要以綜治中心為依托，全力強化人防、物防、技防建設和日常管理，加大對易發案重點路段、地段的監控監察，有效控制和震懾犯罪，減少可防性命案發生，強化對易引發聚眾斗、尋釁滋事的餐飲、夜市的排査管控，確保發生警情后第一時間趕到，快速控制局面、及時進行査處。

（二）強化機制，管控好特殊群體。

加強對精神病人、吸毒人員、刑釋人員、重點青少年等人群的動態管控，落實穩控措施，切實掌握其日常活動、經濟收入、交往人員等情況，同時深入推進“安寧工程”、“陽光工程”、“回歸工程”、“育新工程”、“紅絲帶工程”和“雨露工程”，做好最低生活保障、臨時救助、社會保險參保、教育挽救、職業技能培訓和心理矯治等工作，防止其重新犯罪，切實減少社會不安定因素。

（三）多措并舉，化解好矛盾糾紛。

要按照“早發現、早報告、早穩控、早化解”的工作原則，堅持發展新時代“楓橋經驗”，以網格化管理為主體，建立健全矛盾糾紛排查調處網絡管理體系，多渠道、多方式收集、排查化解各類糾紛和不穩定因素。

（四）強化宣傳，開展好創建活動。

以“無命案”、“無刑案”創建活動為載體，深入開展平安鄉鎮、平安村（社區）平安家庭創建活動，重點開展好和諧家庭、模范夫妻、好兒女、好媳婦、好公婆、好鄰居等創建、評選、表彰活動，倡導不酗酒、不賭博、不沾毒、無暴力的文明健康生活方式，倡導夫妻互相忠誠、家庭成員間尊老愛幼、互助友愛、平等和睦的婚煙家庭關系，倡導互幫互助、互諒互讓的鄰里關系。

（五）加強防控，管理好社會治安。

加強社會面防控建設，“一村一輔警”必須專職、專管、專抓，要以村組為單位抓好兼職巡邏防范隊伍建設，開展十戶電話聯防、鄰里守望、鄰里勸導等群防群治，補齊防控短板。

四、工作要求

（一）提高認識抓好工作責任落實。

各村（社區）各職能部門要按照職能職責切實采取有力措施，抓好命案防控工作，嚴防命案發生。對發生“民轉刑”命案的地方，及時向鎮黨委、政府報告，派出所要牽頭組織相關部門進行總結剖析、查找漏洞補齊短板。

（二）完善機制筑牢命案防控底線。

凡有命案發生的，將由政法委牽頭、派出所參與等相關部門參與組成責倒查組，立即開展責任倒查工作，對顯性不盾糾紛調解不及時，工作措施不到位而使矛盾激化，“槍、爆、毒”管理失控，重點部位和重點區域控制不力，重點人口管理不到位等原因引發命案的，將嚴格按照平安建設領導責任制嚴肅追責。

第四篇：職務犯罪偵查機制研究

職務犯罪偵查機制研究

呂德贊

職務犯罪是一種較為特殊的犯罪，它是一種國家公職人員或其他受委托從事公務的人員不履行職務、不正確履行職務、濫用職權或逾越職權，嚴重危害國家機關正常運作的犯罪行為。職務犯罪的外表現形式為貪污、受賄、瀆職等，其本質是公權力的腐敗、異化。職務犯罪具有嚴重的社會危害性，直接危害一國政權的核心，導致某一政權的覆亡（或現代所謂的執政黨更替）。我國政府歷來都嚴厲打擊職務犯罪，但在1949年10月至1979年這期間，打擊職務犯罪沒有制度化、法制化，而靠政治運動來打擊職務犯罪。1979年，我國頒布刑法和刑事訴訟法，以法律的形式規定了貪污、受賄等職務犯罪行為，并確定由檢察機關負責職務犯罪偵查工作，我國打擊職務犯罪才步入法制化的軌道。

檢察機關通過對職務犯罪的偵查，嚴厲地打擊了職務犯罪，而經過二十多年的摸索、發展，我國也初步完善了職務犯罪偵查機制。現行的職務犯罪偵查機制雖然在打擊職務犯罪過程中起到非常重要的作用，但是，由于我國現行的職務犯罪偵查機制是在政治、經濟體制急劇轉軌時建立的，職務犯罪偵查機制存在各種缺陷，跟不上時代轉軌的步伐，特別是跟不上我國法制、法治發展的步伐，導致打擊職務犯罪出現不太理想的情況，還不能有效遏制職務犯罪的發生。通過多年的職務犯罪偵查實踐及理論研究，筆者認為我國現行職務犯罪偵查機制存在如下問題：

1隨著我國刑事訴訟制度的發展，刑事訴訟中的證據規則日漸完善，而法律所規定的職務犯罪的偵查手段、措施、技術、方法卻依然很落后、有限，這二者之間的矛盾日益突出，制約職務犯罪的偵查取證工作。我國于1979年頒布的《刑事訴訟法》和于1996年修正的《刑事訴訟法》對刑事訴訟證據規則規定都比較簡單，但是1996年修正的《刑事訴訟法》確立了無罪推定原則（1），并由此引申出了罪疑從無規則、非法證據排除規則等限制、規范偵查機關取證手段、取證方法的訴訟規則、證據規則。而隨著司法實踐的發展及保護人權觀念的不斷強化，一些尚未被規則、法理觀念也被用于指導司法實踐，如沉默權規則、毒樹之果規則等，也漸漸被融入司法實踐中。從積極的角度來說，這些規則推動了我國法治的發展，促進司法的文明化。但是，相對于訴訟規則、證據規則的不斷發展而言，1996年修正后的《刑事訴訟法》賦予偵查機關的偵查手段、措施、技術、方法和修正前的《刑事訴訟法》相比，并沒有任何的發展。我國經過二十多年的發展，社會、經濟都有了極大的發展，而犯罪的表現形式、方法、手段而日趨復雜化，職務犯罪發案就更隱蔽，作案手段更狡猾，在社會各方面都已得到發展，特別是證據規則日漸完善的情況下，偵查機關的偵查手段、措施、技術、方法卻沒有同步，職務犯罪的偵查取證工作變得更加困難，不利于打擊職務犯罪。

2我國刑事司法制度朝強化保護犯罪嫌疑人權利和完善辯護制度的方向發展，進一步制約了偵查權，職務犯罪偵查手段、措施、技術、方法在沒有獲得同步發展的情況下，制約偵查權有可能會變成制約打擊職務犯罪。據有關學者透露，我國刑事訴訟法新一輪的修改已正式啟動，而修改刑事訴訟法實質是一項刑事司（1）在刑事訴訟法修正時，在學界和司法實踐中，對于《刑事訴訟法》第十二條規定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。”這一規定是否確立了無罪推定原則是存在爭議的，但經過多年的司法實踐后，主流的觀點都認為這一規定是確立了無罪推定原則。

法改革，而改革偵查程序的兩條主線已經勾勒出來，一是通過強化對犯罪嫌疑人的人權保障及擴大律師在偵查階段的訴訟職能，制約偵查權；二是強化法官或檢

（2）察官對偵查活動的司法審查權或法律監督權，制約偵查權。保護犯罪嫌疑人的權利及完善辯護制度的確是非常重要，犯罪嫌疑人的權利是否得到保障及保障的程度甚至是一國法治水平的標志，保護被害人及社會公共也同樣重要，嚴格依法打擊犯罪也是保護人權。因此，在強化保護犯罪嫌疑人權利、完善辯護制度的情況下，擴大律師在偵查階段的權利，如訊問犯罪疑人時必須有律師在埸、連續訊問不得超過一定時限等，如果我們還固守原來偵查手段、措施、技術、方法，那么在偵查中就很取得合法、得有效的證據。職務犯罪的隱蔽性特點在強化保護犯罪嫌疑人權利、完善辯護制度情況下會顯得更突出，取證工作的難度會更大。出現這種困境，其原因并不是由于強化保護犯罪嫌疑人權利、完善辯護制度，而其根源是偵查手段、措施、技術、方法沒有獲得同步發展。在合法的偵查手段、措施、技術、方法沒有得到發展的情況下，偵查機關在查辦復雜的職務犯罪時，難以以現有合法偵查手段、措施、技術、方法取證時，可能會陷入是兩難的困境，要么放棄案件，要么使用不合法的方法、手段、措施來獲取證據。這兩種選擇都是有害的。

3偵查職務犯罪的保密性要求與現行落后的合法的偵查手段、措施、技術、方法之間的矛盾日益突出，現行職務犯罪偵查手段、措施、技術、方法難以實現偵查職務犯罪的保密性要求，妨礙了職務犯罪偵查工作的順利進行。職務犯罪與其他類型的刑事犯罪相比較，具有隱蔽性、作案現場不留證據、犯罪證據由犯罪嫌疑人或與其有利害關系的人所控制、知情人與犯罪嫌疑人有密切利害關系等，犯罪嫌疑人在獲知偵查機關對其犯罪進行調查時，往往出現串供、銷毀證據、指使證人作偽證等情況，嚴重妨礙職務犯罪偵查工作。在以現有合法偵查手段、措施、技術、方法對職務犯罪進行初查、偵查時，檢察機關往往要通過向有關的單位、機構、個人調取證據，這就很難以使案件的偵查情況，特別是案件初查線索得到保密。如本院在接到舉報某局長受賄、巨型財產來源不明的線索后，除調查權錢交易可能的基礎性事實外，還要調查被舉報人的財產關況，向有關知情人收集被舉報人受賄的證據等，以現行合法的手段、措施、技術、方法作上述調查、偵查，必須交由其他單位、機構的人員協助經辦，非偵查機關的其他人員就會接觸到有關案件事實，導致每個環節都有泄密的可能。

4現行合法的偵查手段、措施、技術、方法的落后加劇了本來已非常嚴重的口供主義偵查模式，在引入沉默權規則呼聲日漸高漲，而犯罪嫌疑人拒絕供認犯罪的情況下，偵查機關往往束手無策，難以有效地取得職務犯罪的證據。我國現行刑事訴訟法雖然規定“重證據，不輕信口供”的證據規則，但是現行的偵查機制、刑事訴訟證明標準卻以引導，甚至把偵查機關推向獲取犯罪嫌疑人的口供的（3）偵查方向。在職務犯罪偵查的司法實踐，偵查機關把偵查的重點放在訊問犯罪

嫌疑人，以訊問犯罪嫌疑人作為突破案件最重要的手段、方法。由于連續訊問犯罪嫌疑人有法定的時間限制，碰到拒絕供認犯罪事實的犯罪嫌疑人，偵查機關往往面臨放棄與否的困境，放棄案件可能使犯罪嫌疑人逃出法網，繼續訊問下去，則違法了。因此，現行合法的偵查手段、措施、技術、方法及口供主義偵查模式（2）

（3）郝宏奎：《偵查訊問改革與發展構想》，《法學》2004年第10期。在廣東省法官協會、廣東省檢察學會、廣東省警察學會、廣東省律師協會于2004年16、17日舉辦的“刑事訴訟中當事人合法權益保護問題研討會”上，北京大學教授、著名法學家陳瑞華認為，我國現行的偵查體制、證明標準使偵查機關在偵查過程中以獲取犯罪嫌疑人的口供為最重要的偵查任務，是導致刑訊逼供的根源。

已使職務犯罪偵查走入了一條死胡同，遲早無路可走，不改進現行偵查手段、措施、技術、方法，職務犯罪偵查工作將無所作為。

5職務犯罪與從其衍生出來的犯罪案件管轄權的割裂，難以保障職務犯罪偵查機關順利、高效地偵查取證，不利于有效打擊職務犯罪。職務犯罪一般不會單獨發生的，伴隨職務犯罪的往往還還有其他犯罪行為，這些犯罪行為主要是為了掩蔽職務犯罪行為、轉移職務犯罪所得贓款贓物等。如貪污案件中，犯罪嫌疑人在作案后往往會自己或指使他人銷毀會計憑證、資料；受賄犯罪嫌疑人也會自己或通過他人轉移贓款贓物等，這些行為也構成犯罪，但這些案件的偵查由公安負責管轄而非由負責偵查職務犯罪的檢察機關負責管轄。檢察機關在偵查職務犯罪過程中如果發現職務犯罪嫌疑人或其他人員有銷毀會計資料憑證、轉移贓款等涉嫌犯罪的行為，雖可以移交公安機關立案或通過法律程序監督公安機關立案，但所有偵查取證工作實際上由檢察機關完成，更重要的是，假手公安機關對這些相關案件的偵查既影響檢察機關對有關職務犯罪偵查工作效率，又不利于檢察機關對整個案件情況的有效控制。如我院在過去幾年偵查的中保公司開平支公司經理勞某等貪污案、開平市社保局原局長梁某等人貪污案、開平市康源醫藥公司原經理方某等人貪污案等案件，都存在犯罪嫌疑人將會計資料銷毀的情況，但公安機關都沒有對銷毀會計資料的行為進行立案偵查。正是由于這種管轄權安排的不當，一方面導致了對銷毀會計資料等與職務犯罪有關的犯罪行為打擊不力，另一方面也妨礙了檢察機關對職務犯罪的偵查取證。

6對妨礙職務犯罪偵查取證行為缺乏合法的臨時行政處置措施，導致偵查機關面對這些行為時束手無策，妨礙了偵查取證工作的順利進行。筆者在偵查工作中，碰到過犯罪嫌疑人撕毀筆錄、案件知情人拒絕作證并拒絕交出有關證據的情況，在缺乏法定手段的情況下，檢察機關往往對這些行為無可奈何，這只會助長犯罪嫌疑人的囂張氣焰，不利于打擊職務犯罪。

7對負有提供證據義務的機構及個人拒不履行或延遲履行義務時的法律責任的缺位，也妨礙了職務犯罪偵查取證工作。《刑事訴訟法》第四十五條規定雖然偵查機關有權向有關單位和個人收集、調取證據，有關單位和個人應當如實提供證據，也規定了偽造證據、隱匿證據、毀滅證據要負法律責任，但應負何種具體責任，法律沒有明確的規定。雖然在偵查工作中，膽敢偽造證據、隱匿證據、毀滅證據的情況極少出現，但是借故延遲履行提供證據義務或提供證據的過程中向有關人員泄露案情的情況卻時有發生，對這些行為缺乏規制，會嚴重影響職務犯罪的偵查取證工作。

除上述問題外，我國現行的職務犯罪偵查體制還存在檢察機關在偵查職務犯罪過程中要向地方黨委政法委匯報案情、職務犯罪偵查機關所具有法定強制措施權力不完整、沒有通緝權、沒有偵查實驗權等等不利于對職務犯罪進行有效偵查的問題。總的來說，我國現行職務犯罪偵查體制既不利有效保護人權、保障犯罪嫌疑人的合法權利，也不適應打擊職務犯罪、建設廉潔社會的時代要求。正如有學者指出的“因為正是這種有缺陷的偵查構造，才導致偵查機構失去提高偵查人員素質、改善偵查裝備和改進偵查技術的動機，而將犯罪嫌疑的口供視為收集有罪證據的最佳途徑；也正是這種偵查構造，才使得那種有罪推定、口供主義的傳

（4）統法律觀念有其存在的制度土壤。”因此，我國在修改刑事訴訟法過程中，有

必要借鑒西方國家及香港、新加坡成熟的反腐敗制度，改革現行職務犯罪偵查體制，建立能有效打擊職務犯罪的偵查體制。（4）陳瑞華：《刑事訴訟的前沿問題》，中國人民大學出版社2000年1月版，第333頁。

我國未來應建立的職務犯罪偵查機制模式

筆者認為，保護人權和確保偵查機關能合法有效地對犯罪進行偵查取證是我國修改刑事訴訟法的最基本、最核心的內容、主線，這二者的共同內容是要杜絕刑訊逼供、杜絕冤假錯案。要有效打擊職務犯罪、防范刑訊逼供、防止出現冤假錯案，應對我國職務犯罪偵查機制進行下改革：

1建立職務犯罪特別偵查制度，允許在偵查職務犯罪中使各種現代偵查技術。我國現行的法律制度都是在“文革”后建立的，因為受“文革”**的影響，我國立法機關對賦予檢察機關在偵查職務犯罪中使用技術偵查措施抱有戒心，擔心這些技術偵查措施會不當運用，會影響黨的團結，所以，在立法中一直沒賦予檢察機關在偵查職務犯罪中使用技術偵查措施的權力。如彭真就主張“黨內一律不準搞偵聽、搞技術偵查。這是黨中央決定的，是黨中央多年來堅持的規定。在這個問題上，敵我、內外界限要分明，不能混淆。如果允許在黨內使用此類偵查手段，此例一開，影響所及，勢必損害同志關系，損害黨內民主團結和生動活潑的政治局面，并且會被陰謀家、野心家和幫派分子用來為非作歹，這對共產主義

（5）事業是很不利的。”這種觀念混淆了政治活動與司法活動的界限，甚至把這兩

種不同性質的行為混為一體，把打擊職務犯罪視同政治斗爭的工具，這種觀念是非常有害。在這種觀念指引下，不僅不利于我國打擊職務犯罪、懲治腐敗，也不利于我國發展社會主義民主政治。相反，正是由于職務犯罪等腐敗犯罪不斷腐蝕著黨的執政基礎，職務犯罪偵查工作受到一些不必要的制約，可能使職務犯罪由小疾變成大患，終究可能危害全社會。因此，隨著我國社會、經濟的發展，社會出現了各種新問題、新情況，職務犯罪朝復雜性、隱蔽性、多樣性發展的情況下，我們有必要拋棄過時的、不合時宜的觀念，建立職務犯罪特別偵查制度，賦予檢察機關在偵查職務犯罪中可以使用各種現代技術偵查措施的權力。

特別偵查制度應包括在西方國家廣泛應用的誘惑偵查制度、臥底偵查制度等，現代技術偵查措施應包括竊聽、電子監控、秘密錄音錄像等。職務犯罪，特別是賄賂犯罪的隱蔽性特別強，以偵查普通犯罪的技術、方法、措施來偵查這類案件是很取證破案的。西方國家、我國的香港地區就常用誘惑偵查制度、臥底偵查及使用竊聽、電子監控、秘密錄音錄的手段偵查貪污賄賂犯罪，如美國聯邦調查局在上世紀九十年代在芝加哥開展的“銀鍬行動”就是通過派臥底、使用誘惑偵查的手段，共錄下1100合錄音錄像作為證據，把六名市議員、十二名官員送

（6）進行監獄。香港廉政公署在偵查香港房屋署總屋宇裝備工程師陳裘大受賄一案中，廉署搜集證據時，曾跟蹤監視陳裘大達9個月，秘密在陳裘大的辦公室安裝偷拍儀器，偷拍得陳在辦公室“數銀紙”，成功指控陳裘大受賄三百萬港幣，陳最

（7）終被判刑七年。在西方國家和香港，所有影響巨大的貪污賄賂案件都是通過派

臥底、使用誘惑偵查及秘密錄音錄像來破案的，更有媒體報導，香港廉政公署反

（8）貪臥底專破大案，成功率100％。由此可見臥底、使用誘惑偵查等特別偵查制

度及秘密錄音錄像等技術偵查措施的巨大威力。

我國職務犯罪的現狀是職務犯罪還是較為嚴重，特別是賄賂犯罪較為突出，社會各界對賄賂犯罪反映十分強烈，但我國檢察機關所偵破的職務犯罪中，賄賂犯罪所占比例并不高，這顯然同職務犯罪的發案現狀不相稱的。檢察機關對會賄（5）彭真：《在中央政法委員會擴大會議上的講話要點》，載《論新中國的政法工作》，中央文獻出版社1992年版，第303頁。

（6）樊弓：《銀鍬行動 －－美國反腐敗見聞》。

（7）《香港商報》(2004年1月16日)。

（8）《環球時報》〔20040102 第12版〕。

賂犯罪的手段也相當有限，在行賄人和受賄人都拒絕供認犯罪行為的情況下，往往束手無策。檢察機關陷入這種被動局面是由于檢察機關所擁有的偵查手段太有限所造成的。因此，要改變這種被動的局面，有力打擊賄賂等職務犯罪，賦予檢察機關使用臥底、使用誘惑偵查等特別偵查制度及秘密錄音錄像等技術偵查措施是非常必要的。檢察機關有了這些有力的武器，犯罪嫌疑人的沉默權、嚴禁刑訊逼供、完善辯護制度等證據規則、訴訟規則再也不是什么有爭議的東西，而沉默權、嚴禁刑訊逼供證據規則也不會成為檢察機關打擊職務犯罪的拌腳石。使用臥底、使用誘惑偵查等特別偵查制度及秘密錄音錄像等偵查手段，也使偵查工作的保密性得到加強，檢察機關偵查工作的重心也會由訊問犯罪嫌疑人轉為立案前秘密取得能直接證明犯罪嫌疑人犯罪的證據，察機關打擊職務犯罪的效率將會得到很大的提高。當然，使用特別偵查制度和使用技術偵查措施都應受嚴密監督，否則會出現不當使用的情況，甚至會出現 “縱虎驅狼”的情況。因此，必須加大對偵查機關的監督力度，特別是加強司法審查的力度和公眾媒體人監督，防范偵查機關濫用特別偵查制度和使用技術偵查措施。

2改革現行的案件管轄制度，將一切職務犯罪及從職務犯罪衍生出來的犯罪的偵查工作都交由檢察機關管轄。我國現行刑事訴訟法是在社會、經濟急速轉軌過程中制定出來的，不僅出臺時機佳，立法指導思想仍然受意識形態的束縛，而且修正刑事訴訟法并沒有經過充分的論證，缺陷較多，其中之一是按發案單位所有制的不同人為貪污受賄和職務侵占、公司企業人員受賄等；其二是把職務犯罪與從職務犯罪衍生出來的其他犯罪的偵查管轄人為割裂，分別由檢察機關和公安機關負責管轄。這種管轄制度按排，不利于檢察機關完整收集職務犯罪的所有證據，不利于檢察機關提高職務犯罪偵查工作效率。因為銷毀會計資料、轉移贓款贓物（洗錢）等違法犯罪行為往往是貪污受賄等犯罪的后續動作，這些行為除了本身是犯罪外，更重要的還是貪污受賄等職務犯罪的證據。既然檢察機關負責偵查貪污受賄等職務犯罪，作為重要證據的銷毀會計資料、轉移贓款贓物（洗錢）等違法犯罪行為的管轄是沒任何理由完全公安機關負責管轄。對于這種由其他犯罪衍生出來的犯罪，應按其主罪來確定管轄，如果是因為貪污受賄而從事銷毀會計資料、轉移贓款贓物（洗錢）等違法犯罪行為的，那么，這些犯罪應由檢察機關管轄；如果是由商業欺詐類犯罪、偷稅類犯罪、毒品類犯罪而銷毀會計資料、轉移贓款贓物（洗錢）等違法犯罪行為，那么，這些犯罪應由公安機關負責偵查。只有實施這種靈活的管轄制度，才能高效地打擊犯罪。

3建立負有提供證據義務、為職務犯罪偵查機構提供協助義務的機構及個人法律責任制度，包括應如實提供證據的義務、保密的義務等，拒不履行這些義務則應承擔刑事責任。偵查職務犯罪工作就是收集職務犯罪的證據，無法收集證據就是無打擊犯罪。檢察機關偵查職務犯罪必須由相關機構和個人提供協助、證據，包括發案單位及該單位有關人員的協助。如前文所提到的香港廉政公署偵破的陳裘大一案，香港廉政公署就是在獲得發案單位香港房屋署的協助，經房屋署署長苗學禮的“同意”后，在陳裘大的辦公室安裝秘密錄像設備，拍錄得陳裘大受賄的證據。在此案中，香港廉政公署如果沒有房屋署的協助、房屋署署長苗學禮等人不履行保密義務，就很偵破陳裘大一案。要有力打擊職務犯罪，我國很有必要借鑒香港這一偵查制度。

4賦予檢察機關處理妨礙職務偵查工作行為的行政處置權及拘留、逮捕執行權和通緝權等，雖然這些權力對偵查職務犯罪工作影響不大，但還是很有必要的，它們實際上是完整職務犯罪偵查權中的必要組成部分。拘留、逮捕和通緝屬于偵

查行為，刑事訴訟法規定得很清楚，既然檢察機關負責偵查職務犯罪，又為何不賦予檢察機關拘留、逮捕權和通緝權呢？為何還要假手公安機關執行拘留、逮捕權和通緝呢？這于理于法都是講不通的。賦予檢察機關處理妨礙職務偵查工作行為的行政處置權，有利于檢察機關在偵查過程中靈活處理一些妨礙偵查工作的違法行為，有利于提高偵查工作的效率。

此外，還需要完善犯罪嫌疑人的權利保障、加強對職務犯罪偵查工作的監督等，在此無需多作論述。總的來說，我國將來要建立的職務犯罪偵查體制，既要符合保障人權的要求，又要符合能有效打擊職務犯罪，建立清廉社會的的要求。

第五篇：檢察機關偵查一體化工作機制建設調研思考

當前，職務犯罪表現出案情錯綜復雜、利益交織錯節、手段更新隱蔽，危害更加嚴重等新的情況和發展趨勢，如何進一步更新思想理念，創新查辦案件工作機制，適應新形勢下查辦職務犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務犯罪案件質量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發展，是當前擺在我市檢察機關面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機制是檢察機關為適應新形勢發展的需要，在現行檢察體制和法律規定的框架內，發揮上下級檢察機關領導體制的優勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎，在案件線索統一管理的基礎上，實行上下聯動，左右協調，統一辦理，指揮有力，運轉高效的查辦職務犯罪工作新機制。結合我市查辦職務犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務犯罪偵查工作科學、持續發展，實現全市查辦職務犯罪工作新的突破，談一點自己的認識和思考。

一、我市檢察機關推行偵查一體化工作機制的現狀

自高檢院明確提出要大力推進檢察機關偵查一體化機制建設以來，全國檢察機關在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進行了一些積極、有益的嘗試。區檢院結合全區檢察工作實際，制定了《全區檢察機關職務犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標志著我區的偵查一體化建設步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現案源區域共享，強化辦案監督指導，有效排除辦案阻力，優化辦案力量，快速突破案件，提高案件質量和效率，形成查辦職務犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關在上級院和市院黨組的正確領導下，結合我市工作實際，積極探索、推行職務犯罪偵查一體化工作機制建設，取得了一定的成效。

一是設立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現了從各自為戰向統一協調管理的大指揮格局的轉變。

當前，職務犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴重匱乏的問題日趨嚴重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務犯罪案件工作的需要不相適應，人員數量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應。為適應偵查一體化工作機制需要，市院設立了大要案偵查指揮中心。對本區域內有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務犯罪案件的偵查實行統一組織、指揮協調、調配力量等，初步形成了整體作戰、上下聯動、區域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導各基層院采取有效措施，使有偵查權的反貪、反瀆、監所等部門協同作戰，進行內部資源的優化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰能力。較好地解決了偵查力量嚴重不足、跨區域調查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發生后，市院迅速抽調反貪、反瀆、監所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進行了明確分工，多部門、多人員分頭連續協同作戰，使案件在極短時間內得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統一管理機制，線索管理上實現了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統一管理，由市院對全市的職務犯罪案件線索實行統一的受理、管理、分流和跟蹤監督，使案件線索在全市范圍內得以合理流轉和有效利用，解決了個別院職務犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現了干擾阻力大向辦案環境正常化的轉變。

在查辦案件工作中，充分發揮市院的主導地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進了查辦職務犯罪案件工作的深入、良性、平穩發展，一批職務犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關的地位，樹立了檢察機關的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統一將涉嫌受賄的人員召集到院，進行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經做細致的思想工作，幾名人員承認了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強化市院的監督指導保障作用，實現了單純追求辦案數量向辦案數量、質量、效果相統一的有效轉變。

依托偵查一體化工作機制，全市檢察機關查辦職務犯罪案件數量連年上升，質量不斷提高。2006年，全市檢察機關立案偵查各類職務犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機制的不斷推進和完善，我市檢察機關查辦職務犯罪工作進入歷史最好時期。

實踐證明，加強偵查一體化機制建設，對促進我市自偵工作的穩健發展，尤其是在優化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強的實戰功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機制建設亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認識還不夠到位，部分干警對一體化機制是適應現階段查辦職務犯罪工作迫切需要的認識不深，理解不透，認為偵查一體化工作機制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進行的一種變通方法，少數人本位思想嚴重，怕影響部門利益，仍習慣于單一的、各自為政的傳統辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發揮涉及配套的機構、人員、經費、裝備等，而這些問題短期內難以一下解決，指揮運轉不流暢的情況依然存在。三是相關配套制度和機制建設工作滯后，保證這一機制順利運行的各項規則、制度、工作規范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機關偵查一體化工作機制的建議

（一）加強信息平臺建設，實行案件線索集中統一管理

一是對內加強與反貪、偵監、公訴、控申、民行、監所等內設機構的溝通，及時發現相關信息，增強自行發現線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發現的職務犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經濟犯罪案件中發現的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發現的貪賄案件線索，應及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強與紀檢監察機關、審計機關和行政執法部門等有關單位互助協作，建立聯絡機制，定期走訪有關單位，召開聯席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強舉報宣傳，特別是加強對職務犯罪立案標準的宣傳力度，加強對我市查辦職務犯罪工作進度、成效的宣傳力度，擴大社會的知情面，激發群眾的舉報熱情，注重培養干警主動發現線索的意識，提高干警摸排發現線索的能力，穩步擴大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設，健全市院大要案偵查指揮中心，實現偵查活動的統一組織、指揮、管理、協調

一是科學設置大要案偵查指揮中心組織結構。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調，對內代表檢察長對有關內設機構的偵查、初查工作進行統一組織、指揮、管理與協調的機構。為了工作的運轉流暢和分工協作，偵查指揮中心由檢察長擔任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負責日常的工作管理，偵查指揮處負責對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區案件的偵查協作，辦理邊控、追逃事項，負責對領導批辦案件和上級轉辦的重要案件進行督導以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進行督導，管理偵查人才庫等。偵查信息處負責案件線索的管理，對偵查信息進行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設工作進行指導。

二是明確偵查指揮中心的職責。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統一分流。

2、對跨縣市區的大案要案、群眾反映強烈的重大負責案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進行統一組織、指揮、協調和督導。

3、組織對發生在某一行業或某一地區的系列職務犯罪案件的專項偵查工作，與有關部門聯合開展集中統一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協調處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機關在辦理職務犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協調跨地域的偵查協作事項，管理轄區內的偵查協作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機制，實行偵監、公訴提前介入引導偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案聯系制度，前置偵查監督、訴訟監督，堅持批捕、公訴對涉案數額大、案情重大疑難復雜或在本地影響、震動較大的職務犯罪案件以及黨政機關副處級以上領導干部、人大代表、政協委員涉嫌職務犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導自偵部門及時全面地收集和固定證據。通過三方對案件事實、證據、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監督、公訴部門提出的有關問題，增進對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據合乎庭審標準，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質量，縮短訴訟時限，及時、準確、有效地打擊職務犯罪活動，確保案件質量和訴訟效果。

（四）、加強偵查一體化建設的保障措施，實現偵查資源的統一調配和保障

一是加強執法規范化建設。要加強辦案工作區的建設，切實落實好訊問職務犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質量監控、辦案安全防范、執法責任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機制，形成完備的、上下一體的執法規范化體系。

二是規范偵查一體化機制運行。案源分配應統籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強偵查一體化辦案保障建設。針對基層基礎薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應當重視和加強偵查一體化的基礎建設，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應當科學調配現有人員，更多地引進職務犯罪偵查工作需要的人才；在經費保障方面，應當統籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協作、幫助追逃等所需經費，可給予適當補助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強偵查一體化專業人才的培養。抓好職務犯罪偵查高層次人才和專業人才的選拔、培養和交流，深入推進偵查一體化專業人才的培養和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機制的關鍵。要更新完善職務犯罪偵查人員的知識結構，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質不高的局面。要采取短期培訓、長期系統學習和專業訓練相結合，重點加強證券、期貨、金融、貿易投資等市場經濟以及計算機使用、會計知識的學習。有計劃地有步驟地選送基層業務骨干到外省或上級院參加相關的業務培訓，安排業務骨干到相關行業“跟班作業”，掌握該行業運作的特點規律。同時，按照查辦不同行業、不同領域職務犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業分工、明確主攻方向，在實戰中培養提高職務犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學的人才管理、評價、使用機制，優化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。