第一篇：1特別報道-檢察機關參與社會治安綜合治理工作專題調研

檢察機關參與社會治安綜合治理工作專題調研

惠州市人民檢察院法律政策研究室

社會治安綜合治理工作是構建和諧社會的一項重要任務。檢察機關如何結合辦案，落實社會治安綜合治理工作的各項措施，為構建和諧社會提供有效的法治保障是我們需要認真研究的課題。在刑事訴訟流程中，檢察機關上承偵查機關，下啟審判機關，其及時有效地開展綜治工作，對強化法律監督、確保訴訟進程意義重大。

一、檢察機關在社會治安綜合治理中的角色和承擔的職責

檢察機關的憲法定位與性質決定了其在社會治安綜合治理中的角色和職責。我國《憲法》第一百二十九條、第一百三十一條規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。從法律規定看，檢察機關的法律監督內容，既有對錯誤違法情況進行發現、糾正的補救監督，也有著眼于事前，防止產生錯誤違法的預防性監督，還有融補救性監督和預防性監督于一體的綜合性監督。要使法律監督取得更好的社會、政治、經濟的綜合效果，須始終立足法律監督職能，把事前、事中、事后監督有機地結 1 合起來。

在社會綜合治理工作中，檢察機關通過行使檢察權，鎮壓一切危害國家安全活動，打擊犯罪分子，維護社會秩序和人民群眾生活秩序，保護公民的合法財產和人身權利，保障社會主義現代化的順利進行。檢察機關在社會治安綜合治理工作中扮演了重要的角色，承擔著依法行使偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、控告申訴、民事行政檢察、監所檢察等職責。具體來說，就是檢察機關貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，積極查辦職務犯罪，深入開展預防職務犯罪工作，整治受國際金融危機影響而引發的勞資糾紛等不穩定因素、整治“黃賭毒”違法犯罪活動、整治違規上訪鬧訪行為、整治治安突出地區和突出的治安問題、整治保安隊伍，依法履職，積極作為，主動服務，為實現經濟平穩較快發展提供堅實的法治保障，切實實現、維護好廣大人民群眾的合法權益。

二、我市檢察機關在社會治安綜合治理工作中所作的探索與成效

（一）依法提前介入公安機關的偵查活動，引導偵查取證。

公訴部門提前介入公安機關對重大、疑難、復雜案件偵查活動，引導偵查機關及時、準確、全面、依法取證，與偵查機關進行優勢互補，共同打擊犯罪。如楊某某合同詐騙一 案，該案因涉及單位、人員眾多，涉案數額大，取證困難，且極易與經濟糾紛、合同糾紛混淆，由于公訴部門及時派員指導取證，該案起訴后，最終得到有罪判決，既維護了社會穩定，又取得了良好的法律效果。

（二）突出重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程，打擊時沒有固定目標和固定重點，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我們進一步增強大局意識和政治責任感，將嚴重危害人民群眾（特別是農民群眾）的生命財產安全和社會安定的嚴重刑事犯罪作為打擊重點，堅決貫徹“嚴打”方針和“穩、準、狠”的要求，對嚴重刑事犯罪從重從快、對嚴重經濟犯罪從重從嚴，運用逮捕強制措施予以打擊。對“兩搶一盜”、毒品犯罪、行兇殺人犯罪等，繼續保持高壓態勢。

（三）開展與公安、法院的聯席會議機制，形成良性互動。

通過聯席會議及時交換意見，統一認識，保持經常性聯系，研究探討新類型犯罪及其法律適用，協調解決訴訟活動中的有關問題，共同解決執法工作中的難點問題。2008年，市院公訴科經過認真研究和精心準備后，深入基層，分別與各縣區公安刑偵、經偵等偵查部門的辦案人員召開座談會，圍繞移送審查起訴案件中存在的問題和提高刑事案件辦理質量進行研討座談，并就辦案程序及實體證據方面存在的問 題，向公安機關提出了具體的意見和建議，受到了公安機關的大力歡迎和贊賞。

（四）貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

一方面“雷霆萬鈞”，對嚴重危害人民群眾生命財產安全的惡性案件，堅持從重從快打擊，做到該嚴則嚴。另一方面“春風化雨”，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人犯罪案件等，堅持區別對待，依法寬緩處理，做到當寬則寬，減少打擊面，把執法活動進一步向化解社會矛盾延伸，促進社會和諧穩定。對于未成年人犯罪案件，更是如此。對涉案的未成年人貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，落實輕緩的刑事司法政策，強化“少訴慎訴”的司法理念，注重開展教育、挽救工作。

（五）正確處理群眾訴求，依法化解矛盾糾紛。認真做好涉檢信訪工作，努力化解社會矛盾。全面實行信訪接待首辦責任制，對來信來訪逐件落實首辦責任部門和首辦責任人，按時辦結，及時答復，把矛盾解決在初訪環節，努力減少重復信訪和越級信訪，增強矛盾化解的有效性。落實檢察長接待信訪制度，加強對疑難復雜信訪件的處理，增強接待處理的權威性。積極探索檢察機關參與構建和諧社會的方法和途徑，開展法律咨詢服務，努力暢通人民群眾通過司法手段解決矛盾糾紛，維護合法權益的渠道，幫助基層共同化解矛盾。

（六）加強青少年的法制教育。

要做好社會治安綜合治理工作，對青少年的教育管理是重要一環。近年來，我們十分重視對未成年人進行法制宣傳教育工作。如惠東縣院就指派了年青檢察干警在學校開展法律宣傳教育，結合司法實踐中未成年人犯罪的典型案例，以案釋法，教育幫助學生學法、知法、守法，增強法制觀念，提高學生明辨是非和抵御違法犯罪的能力。通過組織青少年學生到法庭參加庭審旁聽等形式，積極參與青少年法制教育活動，反響良好。與此同時，檢察官在辦理未成年人犯罪案件時，針對相關單位、學校、居委會、村委會在對未成年人教育、管理等方面存在的問題，及時提出檢察建議和糾正意見，制訂整改措施，幫助提高教育管理水平。

（七）加強法律宣傳。

開展“舉報宣傳周”活動，檢察官上街、下鄉、到社區進行舉報宣傳。每年根據不同的主題進行宣傳，上街設點、派發資料、回答群眾咨詢的一些法律問題等，收到了較好的社會宣傳效果。刑檢部門還結合自己的工作實際到一些單位、學校上法制課。此外，還在報刊雜志刊登檢察信息，報道一些典型案例，通過這些形式來提高人民群眾的法律意識，增強法律觀念，達到綜合治理的目的。

三、當前檢察機關參與社會治安綜合治理工作存在的不足

1、對社會治安綜合治理工作內涵的理解還未完全適應新形勢發展的要求。部分辦案人員還停留在傳統的辦案思維模式上，開展社會治安綜合治理工作的方法還比較單

一、內容還不夠深入，片面地認為綜合治理就是寫寫調研文章、參加相關學習、會議。加之辦案任務日益繁重，對綜治工作根本無暇顧及。

2、檢察機關內設部門之間、與其他相關司法機關之間相互配合還不夠。檢察機關與公安、法院等司法機關之間的配合，主要以結合各自職能開展社會治安綜合治理工作，沒有從整體的司法角度和社會角度考慮參與綜合治理，缺乏綜治工作的系統性。對綜治工作內涵的理解還未完全適應新形勢發展的要求。

3、社會治安綜合治理工作的管理機制還不完善。綜合治理工作還沒有真正形成制度化、程序化和規范化。對如何具體組織實施、如何保障、以什么標準和程序進行考量等監督、制約措施尚需進一步完善。

四、進一步發揮檢察機關在促進社會治安綜合治理中的作用

（一）加強批捕、起訴工作，全力維護社會治安。認真落實黨中央和省委關于維護穩定的各項工作部署和要求，加強批捕、起訴工作，繼續做到合理調配全院辦案力量，全力以赴投入辦案工作，做到快速、依法、嚴厲打擊 嚴重刑事犯罪，促進社會治安進一步好轉。突出重點，加大力度。適應新形勢下的新要求，繼續探索防止超期羈押、提高辦案質量和效率的新機制。

打擊和遏制發生在基層和針對農民的各類刑事犯罪，增強基層鄉鎮和村民安全感，創造和諧穩定的社會環境。長期以來，發生在基層鄉鎮及農村的刑事犯罪案件一直比較突出，這些犯罪現象已成為破壞社會穩定，降低民眾安全感的主要因素。因此，檢察機關應堅決徹底的貫徹“從重從快”的嚴打方針，與公安、法院積極配合，不斷扭轉一些不利的社會因素和局面。

（二）加強與政法各部門的協調配合，不斷增強工作合力。

要切實加強與偵查、審判、行政（執法）等機關的溝通聯系、協調配合，形成執法合力，增強執法整體效果。一是進一步規范了提前介入公安機關偵查活動的有關制度。二是完善與公安、法院的聯席會議機制，會簽有關規范性文件，共同解決執法工作中的難點熱點問題。三是積極主動與各執法機關互相監督，促進相互間依法、正確、規范地履行好職責，為平安建設營造穩定有序、和諧安全、誠信文明的良好執法環境。

（三）正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定。在認真落實檢察環節社會治安綜合治理各項措施的同 時，進一步加強控告申訴檢察工作，落實控告申訴首辦責任制，完善和規范信訪接待制度，切實解決與檢察工作相關的涉法涉訴上訪問題，依法妥善處理各種新的矛盾、糾紛以及群體性事件，有效地把各種不安定因素化解在最基層，消除在萌芽狀態。

充分運用控申、民事行政檢察職能，化解社會矛盾，穩定民情民心。當前，引發社會治安不穩定的另一個重要因素就是民眾維權較難，所以我們要及時為民眾提供法律咨詢，講解法律依據和訴訟程序，并協助起訴或控告；利用控申、民行部門受案不收費的優勢，進行“準司法援助”，為其提供法律意見，幫助其聯系司法援助機關，使其正當訴求進入法律程序；對認為自身合法權益經一般渠道未能得到維護的，認真審查，對處理結果合法的，做好息訴服判工作，對經審查發現確有錯誤的，及時立案，依法提請抗訴，從而有效化解社會矛盾。

（四）狠抓干警素質提高，加強檢察隊伍和業務建設。檢察機關能否很好的發揮在社會綜合治理中的作用，很重要的一點就是要看檢察隊伍的素質和辦案的高低。為此，我們必須始終加強隊伍建設不放松。一是要注重思想教育，端正執法思想。二是選準突破口，深入開展自查自糾。要針對工作作風存在的突出問題，積極開展專項整治活動，組織檢察干警認真學習紀律規定，不斷增強嚴肅執法的自覺性。三是圍繞法律監督能力建設，積極開展業務培訓，大力加強年輕后備干部的培養，不斷推進人才興檢戰略，不斷提高檢察機關干部的業務素質。四是進一步深化檢務公開，主動接受監督。通過狠抓隊伍建設，改進執法作風，提高執法能力。

第二篇：淺談檢察機關參與社會治安綜合治理

淺談檢察機關參與社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是一個龐大的社會系統工程，它是指在黨委和政府的統一領導下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發揮政法機關職能作用，通過思想、政治、經濟、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。對社會治安實行綜合治理，是符合我國國情，具有中國特色實現長治久安的根本大計，也是貫徹落實科學發展觀、解決我國社會治安問題的一條重要途徑。

檢察機關是國家法律監督機關，負有監督執法、保障守法、懲治犯罪、維護穩定的重要職責，是社會治安綜合治理主力軍。

一、檢察機關參與綜合治理的重大意義

隨著社會形勢的發展，社會穩定的要求越來越高，檢察機關必須增強參與社會治安綜合治理的責任感和緊迫感，認真擔負起維護社會穩定的重擔，面對挑戰，站在參與社會治安綜合治理的前沿，主動適應治安形勢的需要，嚴厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護社會秩序的穩定，為構建和諧社會作出應有地貢獻。

1、檢察機關參與綜合治理是貫徹嚴打方針的實際需要。嚴厲打擊危害群眾利益的嚴重刑事犯罪刻不容緩，當前影響打擊力度的原因有多方面，但其中一個重要因素是執法不嚴的問題。要確保嚴格、公正執法，檢察機關必須進一步加大訴訟監督的力度，通過開展立案監督，切實解決有案不立或以罰代刑的問題；通過開展刑事審判監督，切實解決有罪判無罪或重罪輕判的問題；通過開展刑罰執行監督，切實解決不按法律交付執行或以錢抵刑的問題。實踐證明，檢察機關積極參與綜合治理，是貫徹嚴打方針，保證打擊質量，提高打擊力度的重要保障。

2、檢察機關參與綜合治理是強化社會控制的客觀要求。強化社會控制能力，加大預防犯罪的工作力度，是社會治安綜合治理的中心環節，檢察機關結合職能特點，充分發揮自身的優勢，通過辦案發現問題，大力開展檢察建議活動、法制宣傳活動和社會幫教活動，來達到預防犯罪的目的，不僅有助于減少不安定因素，而且能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。

3、檢察機關參與綜合治理是化解社會矛盾的有效途徑。當前，社會正處于變革時期，矛盾的沖突、利益的分配導致了社會心理日趨復雜，一些不良的心態個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事而大動干戈者不乏其例。因此，檢察機關結合辦案，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴格執法，進一步減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩定，起到了十分重要的作用。

二、檢察機關參與社會治安綜合治理的主要職責

《中央社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》規定檢察機關參與社會治安綜合治理的主要職責有六個方面：第一，充分行使檢察職能，貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊危害群眾利益的嚴重刑事犯罪；第二，嚴懲貪污、賄賂等以及瀆職等職務犯罪案件；第三，結合辦案開展法制宣傳，提出檢察建議，擴大辦案效果，推動有關單位建立健全規章制度，嚴格管理，堵塞漏洞，從源頭上加強犯罪預防工作；第四，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，積極參加社區矯正工作，檢查督促被管制、緩刑、監外執行、假釋、保外就醫人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作；第五，協同有關部門做好預防青少年違法犯罪工作，加強對犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發現和化解、疏導社會矛盾。

2010年2月1日正式實施的《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》第十三條規定：人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人、被告人批準逮捕、提起公訴；加強對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行等刑罰執行的檢察監督；加強來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償等工作；加強對刑事、民事、行政審判和偵查工作的監督；加強職務犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進和加強有關單位的治安防范。

三、檢察機關參與社會治安綜合治理的措施

（一）加強法制宣傳，教育公民遵紀守法

人民檢察院組織法第四條第二款規定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”可見，教育是檢察機關的法定職責，是檢察環節社會治安綜合治理的重要措施之一。

檢察機關要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監督工作中：一是加

大警示教育制度，在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進行法律知識輔導，學習刑法、刑訴法等有關法律知識，并出卷考試，建立廉政知識檔案；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育；三是要加強對特殊人群服務管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加強對監外執行罪犯罪的管理，積極參與社區矯正工作；四是充分利用綜治宣傳月、舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳活動，走向街頭、走進社區、深入農村，把法制送到廣大人民群眾的手中、心中，使人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護法。

（二）突出首要環節，嚴厲打擊犯罪

打擊是綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。實踐證明，只有嚴厲打擊，才能使犯罪分子感到人民民主專政和國家法律的威懾力量，規規矩矩地接受改造；才能懲惡揚善，扶正抑邪，充分調動廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的積極性。因此，檢察機關只有始終把打擊貪污賄賂等經濟犯罪和打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點，同時加強與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執法監督力度，維護法律尊嚴和社會穩定。具體來講：

1、突出查辦大要案、有影響案件和重點部門的案件。

2、加強對國有企業和農村基層組織人員職務犯罪案件的查處。通過辦案，一方面挽回了經濟損失，另一方面促進了企業、農村經濟的再發展，為保障國企改革、新農村建設、維護社會穩定發揮積極作用；

3、認真查處瀆職侵權案件。注重查處司法機關工作人員與犯罪分子相勾結，充當保護傘的瀆職案件，以及危害民生民利的案件，進一步拓寬辦案范圍。

4、偵查監督、公訴部門結合“嚴打”斗爭，堅持從重從快方針，努力做到批捕案件三日內審結，起訴案件半月內審結，提高了辦案效率。同時在辦案中堅持嚴把證據關、事實關、程序關，努力實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。

（三）落實治本措施，預防職務犯罪

預防職務犯罪就是防患于未然。作為基層檢察院，要在加大查辦職務犯罪的同時，運用個案剖析、預防咨詢、對策建議等多種形式預防職務犯罪。在預防工作中，要注意創新預防工作方式，有針對性地開展好預防職務犯罪和個案預防“五個一”活動。一是注意發現犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機，教育其寫出一份悔過書；二是與案發

單位或部門共同分析一次發案原因，找出癥結；三是對癥下藥，提出一份檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實情況。同時，努力在“三個延伸”上下工夫。一是把個案預防向前延伸，對初查未成案的單位提出告誡建議，做到防患于未然；二是把個案預防向案中延伸，將苗頭性問題輻射到主管部門，整個系統，起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把個案預防向案后延伸，主動建立聯手預防，鞏固和深化預防成果，防止個案預防結案后預防工作出現斷檔現象。在此基礎上，通過專項預防和系統預防，在黨校、看守所建立預防職務犯罪警示教育基地，強化對國家工作人員和其他依法從事公務人員的思想教育和職業道德教育，引導他們加強思想修養，堅定理想信念，自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀，從思想深處筑起抵御拜金主義、享樂主義的心理堤防。

（四）落實“寬嚴相濟”政策，推進社會和諧

“寬嚴相濟”的刑事司法政策是寬與嚴兩個方面的有機統一，寬嚴相濟深刻體現了以人為本的價值理念，其核心是區別對待，目的在于最大程度的預防犯罪，減少矛盾。具體講“嚴”就是對重犯從嚴，對首犯從嚴，對累犯從嚴，“寬”就是對偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、預備犯和未成年犯從寬，做到懲治犯罪與保障人權的統一，全力維護社會穩定，化解矛盾，減少對抗，促進社會和諧。

檢察機關必須按照構建社會主義和諧社會的要求，準確認識和把握“寬嚴相濟”的刑事司法政策，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大程度地化消極因素為積極因素，為構建社會主義和諧社會服務。

我院認真執行“寬嚴相濟”的刑事政策和刑事和解制度，一是對因民間糾紛引起的輕微刑事案件和交通事故，依照法律規定，運用和解的方式解決問題，同時，杜絕和防止“以錢買刑”現象。二是加強同政府有關部門，共青團、婦聯工會等群團組織以及學校、社區的聯系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創造機會。

（五）建立信訪機制，化解社會矛盾

化解矛盾是檢察機關參與綜合治理的首要任務，檢察機關要認真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認真地解決信訪難題。充分發揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執法關口前移，建立健全信訪工作的長效機制，暢通信訪渠道，深入鄉鎮流動接訪，開通網上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關執法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴格區分罪與非罪界限，對于農村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農民和訴訟內容在農村的各類程序嚴重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監督審判機關依法糾正。促進法律正確實施，維護社會和諧穩定。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機器重要組成部分的檢察機關，要以與時俱進的工作狀態，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發揮手段、力量、措施上的綜合優勢和主力軍作用，努力為構建和諧社會、促進社會穩定發揮積極的作用。

第三篇：參與社會治安綜合治理工作管理制度

參與社會治安綜合治理工作管理制度

第一條為充分發揮審判機關的職能作用，積極參與社會治安綜合治理工作，切實維護社會穩定，制定本制度。

第二條法院參與社會治安綜合治理工作應當在縣委領導和人大監督下，與其他政法部門及有關單位密切配合，通過審判活動充分發揮各項審判工作的職能作用，依法打擊刑事犯罪活動，調整民事、經濟、行政法律關系，宣傳社會主義法治理念，預防糾紛，減少犯罪，化解矛盾，維護穩定，為我縣經濟發展和民主法治建設創造良好的社會環境。

第三條法院參與社會治安綜合治理應當圍繞以下目標進行：

（一）遏制犯罪發展趨勢，無理上訴、申訴減少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各種違法行為，促進社會安定團結和經濟、社會秩序穩定；

（三）依法調處各類糾紛，防止矛盾激化，實現案結事了，定紛止爭，減少訴訟和纏訴，深入推進社會矛盾化解；

（四）促進有關單位堵塞管理漏洞，加強防范措施，消除社會治安隱患。

第四條根據職責權限，與公安、檢察和司法行政機關密切配合，對判處緩刑、管制的人員加強回訪考察，預防和減少重新犯罪。

第五條充分發揮告訴申訴工作在人民法院參與社會治安綜合治理工作中的窗口作用，依法及時受理案件，認真妥善處理來信來訪，耐

心做好來訪人員的說服、勸解工作，減少重復來訪和越級上訪，盡力把矛盾解決在基層。

第六條對訴訟中可能出現集體上訪、群眾鬧事和其他突發事件的，應當及時報告并協同有關部門采取有效措施，防止事件的發生。

第七條充分發揮司法建議的防范堵漏作用，在審理案件中發現危害社會治安的隱患的，應當及時向有關單位和部門提出健全管理制度，完善防范措施和治理機制的司法建議。

第八條法院應當建立社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組由院長或者一名分管院長以及各庭級單位的負責人組成。由辦公室具體負責處理日常事務。

第四篇：參與社會治安綜合治理工作情況匯報

參與社會治安綜合治理工作情況匯報 二OO三年，在市委、市政府的正確領導下，我們市人事局以“三個代表”重要思想為指導，以十六大精神為指針，以維護穩定為主線，以首問責任制為龍頭，以排查調處矛盾糾紛為載體，主動排查化解矛盾糾紛，積極解決群眾反映強烈的熱點難點問題，為維護全市的社會穩定，促進全市經濟發展做出了突出貢獻。

一、認真落實社會治安綜合治理領導責任制 領導責任制是綜治工作的龍頭，為了搞好這項工作，我們繼續堅持簽訂目標管理責任書。全市綜治工作會議和后，我局召開黨組會，科長及局屬各單位負責人會議，迅速安排部署，認真落實目標責任制，局長與分管局長、局屬單位負責人簽訂責任書，分管局長與各科(室)簽訂責任書，使責任真正落實到了人頭。同時，積極開展了人事部門參與綜治的宣傳工作，共向社會散發《組織人事部門要落實好綜治先進個人的待遇》、《組織人事部門抓好社會治安綜合治理工作職責》、《綜治部門參與組織人事部門管理干部的制度》等宣傳單2000多份。

二、認真貫徹落實中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》，發揮人事部門在綜治工作中的職能作用 人事部門是社會治安綜合治理五個領導部門之一，人事部門承擔政府系統干部任免、考核、獎懲、工資晉升等職能，為了有效發揮人事部門在社會治安綜合治理工作中的職能作用，我們按照市綜治委有關文件要求，以文件形式印發了人事局參與社會治安綜合治理工作實施意見，制定了在獎懲、任免、工資晉升等項工作中實行綜合治理一票否決制的具體操作辦法，對抓綜治工作不力，綜治考核不達標或年內被一票否決的單位及領導取消其年內集體評先獎勵資格，在治安狀況未好轉前取消其主要領導的晉級資格。對一般干部，我們按照責任到人的原則，把獎勵、任免、工資晉升人員名單全部報綜治委審查，對出現綜治方面問題的直接責任人，在獎勵、晉職、調資等方面，該取消的取消，該降級的降級，積極維護綜治委的一票否決權。

三、維護社會穩定，做到執行政策到位 進行經濟結構調整，實現全市經濟發展，穩定是前提。為此，我們始終把搞好人事系統的社會治安綜合治理工作提高到維護社會政治穩定的高度來抓。特別注意公開辦事制度、行政執法責任制、來信來訪方面的落實工作，盡可能將人事工作中的不穩定因素消除在萌芽狀態。在落實公開辦事制度方面，市縣兩級人事部門都聘請了人事工作監督員，對各項人事工作辦事程序、辦事紀律的執行情況及工作人員廉潔情況、服務質量進行監督，通過各種形式將各項人事“熱點”工作的辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事結果等及時向社會公開，便于群眾知情，自覺接受監督，有效抑制了“暗箱”操作引起的不安定因素。在推行行政執法責任制方面，我們成立了領導組，制定了《人事行政執法責任制實施辦法》及《人事行政執法過錯追償制度》，明確執法依據、執法職責、執法要求、執法過錯追償等項內容，增強了全局同志依法行政意識。在搞好來信來訪工作方面，我們嚴格執行各項人事政策，有效防止了上訪告狀現象。軍隊轉業安置工作從保持軍隊穩定，維護安定團結大局出發，按照指令性安置與雙向選擇相結合，宏觀控制編制與微觀對口安置相結合，認真落實專項指標的原則，基本上做到了部隊、單位、個人三滿意。

四、做好企業軍轉干部穩定工作 2001年6月以來，全國部分省、市和我省部分地(市)的部分企業軍轉干部陸續赴京、赴省聚集上訪，并聯絡我市部分企業軍轉干部參與上訪。2003年，我們繼續按照省、市的組織部署，加大防范和教育力度，并組織力量對全市1101名企業軍轉干部進行登記摸底，在市公安局和安全局的大力配合下，我們實行晝夜輪流值班，對重點人進行重點防范，從而有效地防止了多次上訪事件的發生。同時，在財政部門的大力協助下，撥出專款189萬元，對拖欠部分企業軍轉干部的工資進行了補發，及時地消除了不穩定因素。在部分企業軍轉干部多次赴京、赴省聚集上訪的人員中，我市始終無一人參與。為此，省委、省政府和市委、市政府多次對我們的工作給予表揚。

五、下一步社會治安綜合治理工作初步打算 下一步，我們要在綜合治理工作中，繼續完善人事部門參與社會治安綜合治理的辦法，發揮人事部門在考核、晉級、任免等項工作中的職能作用，主動請綜治委的領導在這些工作中進行把關，嚴格執行一票否決制度。同時在各項人事工作中，執行好各項人事政策，搞好人事部門自身建設，處理好各項來信來訪工作，著力做好企業軍轉干部的穩定工作，杜絕因人事工作的偏差而導致不安定的現象發生，維護好我市安定團結的局面，為我市經濟發展創造良好環境。

第五篇：社會治安綜合治理工作調研報告

堅持打防并舉、標本兼治、重在治本，搞好XX鄉社會治安綜合治理！

----XX鄉第二季度社會治安綜合治理工作調研報告

姓 名：

職 務：

時 間：

2011年

XX鄉第二季度社會治安綜合治理工作調研

報告

為深入貫徹落實自治區、地委、縣委政法工作會議精神，緊緊圍繞縣委擴大會議提出的全面實現新時期“富民強縣固邊”戰略新目標，XX鄉綜治辦切實結合本地實際，開展以“七大機制”、“四個專項整治”為重點的維穩、流動人口服務與管理、矛盾調解、法制宣傳、依法治理、平安建設等工作，繼續保持了XX鄉的社會大局持續穩定。我鄉第二季度社會穩定、綜治、平安建設等工作調研情況具體如下：

一、認真落實責任制

為進一步健全和完善社會治安綜合治理工作責任制，切實把維護社會穩定的責任落實到具體部門、單位和責任人，使各級領導有責任，部門單位有目標，人人身上有任務。年初鄉在與縣簽定責任制書的基礎上，根據目標又與X個村支部和七站八所及機關干部簽定責任制書，X個村支部又與X個村民組簽定了責任制書，X個村組又與XXX戶簽定了治安責任制書，形成了鄉、村、組、戶四級治安責任制網絡。依據年初有計劃，半年有初評，年終有總評,嚴格獎懲措施，堅決實行“一票否決制”。

二、加強聯合調處工作，維護社會穩定

抓矛盾糾紛排查調處工作，是確保社會穩定的有效途徑，為此鄉綜治辦把此項工作當作一件大事來抓，建立了以鄉黨委書記、鄉長負總責的領導工作機制，并成立了以紀檢、綜治、信訪、派出所、司法為成員的矛盾糾紛排查調處中心，整合了五部門力量，采取行政的、司法的手段確保社會的穩定。具體表

現在三抓上。一是第一責任人帶頭抓，鄉黨委、政府時刻把綜治工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，并做到辦公有場所，有經費，有人員。二是黨政一班人齊心抓。堅持做到“六個一”，即：一個月召開一次綜合治理工作例會，一季度召開一次綜合工作聯席會，年初進行一次綜治工作總動員，半年開展一次綜治工作大檢查，年終準備表彰一批先進工作典型，黨政領導班子成員每人抓一個綜治工作聯系點。三是職能部門具體抓，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等職能部門積極為綜治工作出點子，拿方案，抓落實，真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，從而形成了第一責任人帶頭抓，黨政領導常抓，部門齊抓的格局。堅持貫徹“調防結合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持零報告制度，特別式兩會、五一、**期間，深入開展排查工作，鄉黨委、鄉政府緊抓不放，綜治辦對全鄉范圍內治安進行了認真摸底排查，對排查出的糾紛，及時上報，及時調處，對突出問題要采取一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的辦法，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，問題不解決不放過，最大限度的把矛盾化解在當地，化解在基層，化解在萌芽狀態。特別是春節、期間，充分發揮了聯合調處中心的作用，無一人上訪目標，半年來全鄉共排查出一二類矛盾58起，已調處58起，解答法律咨詢1800人次，全年沒有出現刑事案件及重特大案件，有力地維護了XX鄉社會的穩定。

三、落實群防群治措施，加強“基層”綜治組織建設

加強村級“兩委”組織建設，強化“兩委”功能是搞好社會治安綜合治理工作的首要環節，特別是綜治基層組織建設落實，在村兩委成員中挑選政治素質好、業務素質高、工作能力強的村干部擔任村治保、調解主任，目前，全鄉9村都配齊了治保調解主任。并且各村也都成立了聯防隊、調委會。村村都有

治安室，每個治安室內都達到“六有”（有房子、有人員、有制度、有記錄、有值班站崗工具）的標準，自然村有值班室，值班室內有值班制度和值班人員。堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，廣泛的開展 “小喇叭”、“十戶聯防”等多種形式群防工作，經常組織綜治辦、派出所等有關部門對各村（單位）進行定期不定期督促檢查，號召廣大群眾“看好自己的門，管好自己的人”。

四、發揮優勢，創新形式，認真做好綜治宣傳工作

創造良好的綜治工作輿論氛圍，做好綜治宣傳時促進綜治工作各項措施落實的有效手段，我鄉綜治辦采取多種形式開展了宣傳活動。

1、認真做好綜治宣傳月工作，在四月份綜治宣傳月活動中，我鄉組織召開鄉村組三級干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎組織派出所、司法所、綜治辦、計生辦、衛生院、中心學校、等單位集中宣傳，采取散發傳單，當面解答等方式進行宣傳，利用廣播宣傳68小時、懸掛橫幅40余條、張貼標語300余張，組織各成員單位利用巴扎天對群眾進行廣泛宣傳4次，設立宣傳點5個，發放宣傳單3千余份。增強了廣大干群“維護治安，人人有責”的思想意識，促進了綜治維穩工作，措施全面落實，深入開展法律“六進”，進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，加強基層站所法制教育和基層民主法治建設，提高全社會法治化管理水平。

2、認真做好學校法制教育工作，利用專欄、墻報、校刊開展了各方面的法律法規宣傳，法制副校長到學校上專題法課，并把法制課作為必考科目之一。強化學校法制教學效果，為學生講授《治安處罰法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規，使廣大中小學生提高了法律意識，增強了法制觀

念。

五、認真開展兩項排查，堅持“嚴打”整治不動搖

1、實施動態管理機制。建立健全管理模式；要求派出所與外來人口較多的XX、XX、XXX、商業區業主、認真簽訂治安責任狀，以流動人口現居住地為主，與雇用單位（雇主）及房屋出租人（單位）逐一簽訂《流動人口治安管理保證書》，及時建立起流動人口、房屋出租人相關信息。完善治安防范機制。建立全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，加強信息收集工作，注重打防結合，預防為主。開展專項整治活動，加強對出租房屋、建筑工地、巴扎市場、文化娛樂場所的管理和控制。適時組織開展入戶清查行動，全面掌握流動人口的情況。巡邏隊加大對流動人口密集區的巡邏力度，及時處置各種治安案件。切實健全流動人口治安防范管理長效機制。建立責任追究機制。按照“誰出租誰負責，誰經營誰負責，誰用工誰負責”原則，要求業主加強對租賃人員簽訂責任，并明確其為第一治安責任人。派出所組織民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時清查，對表現好的企業和個人給予表彰，差的進行處罰，始終堅持責任制落實不動搖，明確職責和任務，使平安建設工作層層有人抓，事事有人管。

2、是不斷加強基層基礎工作，確保社會大局穩定；各村、站所適時組織開展了以防范“三股勢力”、非法宗教活動和重點要害部位為重點的“兩個排查”活動，解決了一大批群眾關注的熱點難點問題，從源頭上堵塞了各類案件事故的隱患和苗頭。

3、是因地制宜開展集中整治活動。綜治辦組織派出所、武裝部集中排查整治治安混亂地區和突出治安問題，各類嚴重刑事案件得到有效遏制。

4、4--

5、月份由鄉綜治辦牽頭組織，派出所、精神文明辦、中心學校、文化站等單位對全鄉學校多次進行了全面清理，共取締違規經營攤3處，同時取締1家黑網吧，嚴格按照上級要求規范了經營行為。

六、存在問題和不足

2011年維穩工作在上級黨委、政府正確的領導和指導下做了一定工作，為實現我鄉社會穩定打下了基礎。但距上級的要求還有一定的差距。第二季度工作主要存在以下問題：

1．無邪教創建工作滯后，宣傳力度小，工作開展進度緩慢。

2．社區矯正人員未落實到位。

3、離退休干部談話機制不健全。

七、下半年工作思路

我們綜治辦針對存在的不足，在今后的工作中付出艱辛努力，以扎實的工作作風、做好綜治維穩工作。

1．繼續加大宣傳力度和排除力度，預防為主、防治結合；

2．繼續加強矛盾糾紛和治安熱難點排查工作，及時收集和上報各種信息；

3．落實治安管理，繼續開展治安基礎信息的采集、維護、更新； 4．完善、健全社區矯正人員及離退休干部談話機制和創新機制。

2011年以來，綜治辦始終堅持“打防結合，以防為主，標本兼治，重在治理”的方針，實現了半年來無重大刑事治安案件，無執法人員違法違紀案件，無集體越級上訪事件，無群體性械斗事件，無重大治安災害事故發生，實現了發案少，秩序好，社會穩定，人民群眾滿意的綜治工作新局面。