第一篇：海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

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更新日期：2012-6-7 15:19:24 索 引 號(hào)：533100-007568-20120607-0009 名 稱：海關(guān)總署到德宏州調(diào)研橋頭堡暨試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圖為李魁文一行視察芒市機(jī)場(chǎng)

本報(bào)訊（記者 藍(lán)玉芝 文/圖）云南省政府研究室、省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)一行13人，6月4日至5日來我州專題調(diào)研橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》一年來，我州把加快瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為向西南開放重要橋頭堡黃金口岸建設(shè)的突破口和抓手，全力以赴推進(jìn)瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，著力夯實(shí)橋頭堡黃金口岸建設(shè)基礎(chǔ)，前期工作取得重大進(jìn)展，如政策體系不斷完善、規(guī)劃體系日益完善、開放合作全面提速、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善加快、瑞麗試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，形成了新一輪強(qiáng)勁的開發(fā)開放效應(yīng)。但是，我州橋頭堡建設(shè)要取得重大突破，還需要得到國(guó)家在政策保障、完善立體開放的現(xiàn)代口岸體系、開放的海關(guān)特殊監(jiān)管、創(chuàng)新的出入境管理模式和加快對(duì)外貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型等一系列政策支持。據(jù)悉，此次調(diào)研，是海關(guān)總署與云南省政府的合作課題，將為海關(guān)總署出臺(tái)支持云南橋頭堡建設(shè)的意見提供依據(jù)。

在省政府研究室副主任楊士吉、昆明海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)李立源和副州長(zhǎng)蘇洪濤陪同下，調(diào)研組一行先后查看了德冠紅木家加工廠、瑞麗口岸聯(lián)檢中心、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町芒滿通道、畹町口岸、芒市機(jī)場(chǎng)臨時(shí)國(guó)際通道等。

4日下午，在瑞麗召開的海關(guān)總署德宏調(diào)研匯報(bào)會(huì)上，蘇洪濤向調(diào)研組匯報(bào)了德宏的5個(gè)顯著特征和瑞麗對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，我州加快向西南開放的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體構(gòu)想，德宏州橋頭堡黃金口岸暨瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作成效，存在困難和下一步工作重點(diǎn)，懇請(qǐng)海關(guān)總署各司局從支持邊疆民族地區(qū)口岸建設(shè)、推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上給予全面的支持，特別是幫助支持事項(xiàng)和協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委加快推進(jìn)建設(shè)印度洋國(guó)際大通道、央企支持瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、協(xié)調(diào)德宏加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在州內(nèi)擴(kuò)區(qū)移位等工作。5日上午，李魁文一行專門聽取芒市委書記蔡四宏、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司德宏芒市機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理鐘敏匯報(bào)了芒市機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)的重要性、緊迫性，芒市機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家2013年度口岸開放計(jì)劃、航空口岸配套聯(lián)檢設(shè)施項(xiàng)目、延長(zhǎng)芒市機(jī)場(chǎng)對(duì)外臨時(shí)開放期限等問題。

通過實(shí)地考察和聽取匯報(bào)，李魁文充分肯定了我州橋頭堡和瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。他說，德宏全力以赴推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，著力夯實(shí)橋頭堡黃金口岸建設(shè)基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)了橋頭堡建設(shè)的排頭兵、沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的氣魄，從戰(zhàn)略布局、設(shè)施配套及政策的深度研討等方面，德宏做了許多積極的努力，初步形成了沿邊開放的全新格局，在繁榮穩(wěn)定邊疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起到了重要作用。海關(guān)總署各處室領(lǐng)導(dǎo)就我州重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案及政策建議所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了解釋和說明，表示海關(guān)總署將在加快德宏口岸建設(shè)和發(fā)展、提高口岸通關(guān)效率等方面予以支持。

李魁文指出，支持德宏橋頭堡黃金口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是海關(guān)總署貫徹國(guó)家面向西南開發(fā)開放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。針對(duì)新形勢(shì)下橋頭堡建設(shè)涉及海關(guān)的各項(xiàng)政策措施，圍繞我國(guó)面向西南開發(fā)開放的重要橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)省署合作，共同推動(dòng)德宏橋頭堡黃金口岸暨瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是海關(guān)總署應(yīng)盡的職責(zé)。李魁文表示，本著促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、允許先行先試和堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則，海關(guān)總署將通過深入調(diào)研，對(duì)德宏在開發(fā)開放建設(shè)中普遍存在的共性問題，從支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、德宏口岸大通關(guān)建設(shè)、積極推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管改革等方面積極作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，主動(dòng)融入國(guó)家開發(fā)開放大局。同時(shí)對(duì)芒市機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家2013年度口岸開放計(jì)劃、航空口岸配套聯(lián)檢設(shè)施項(xiàng)目等涉及各部委的相關(guān)問題，積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政策和資金等方面給予最大的支持和配合，以提升合作水平，增強(qiáng)合作實(shí)效，共同推動(dòng)我國(guó)面向西南開放的戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二篇：德宏州橋頭堡建設(shè)論文提綱

“橋頭堡”的先行官 金葉衛(wèi)士在行動(dòng)

——探索云南橋頭堡建設(shè)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管

提綱：

一、橋頭堡建設(shè)的重要意義

（一）橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略背景以及對(duì)云南的重要作用。

2009年7月胡錦濤總書記在云南考察時(shí)提出了把云南建成中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的重要指示，這是中國(guó)對(duì)外開放所作出的重大戰(zhàn)略部署。這是國(guó)家對(duì)云南發(fā)展到一個(gè)戰(zhàn)略定位，不僅關(guān)系到云南省的對(duì)外開放，而且對(duì)于提升云南整體實(shí)力具有重大的意義。“橋頭堡”建設(shè)熱潮翻涌。云南，正抓住新的歷史機(jī)遇，快步從開放的“后方”走向“前沿”。

（二）對(duì)云南卷煙市場(chǎng)的重要意義。

云南煙草在這一重大歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，加強(qiáng)專賣的管理與服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式，為云南卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管上水平保駕護(hù)航。

二、橋頭堡建設(shè)對(duì)云南卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

（一）分析橋頭堡建設(shè)的國(guó)際物流與倉(cāng)儲(chǔ)基地給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來的影響。

1、物流行業(yè)的快速發(fā)展給煙草專賣品的運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)帶來了便利條件。

（1）近三年來物流行業(yè)得到迅猛發(fā)展（以云南為例說明物流貨運(yùn)信息部數(shù)量以及運(yùn)力的提升）

（2）公路、鐵路、航空的快速發(fā)展給非法煙草專賣品的運(yùn)輸提供了便利條件；倉(cāng)儲(chǔ)形式的多樣性及隱蔽性為非法煙草專賣品的存儲(chǔ)帶來了方便。

2、對(duì)卷煙市場(chǎng)物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度越來越大。

從煙草專賣品的運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)儲(chǔ)，違法者的選擇越來越多，無論是運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的形式還是時(shí)間上的選擇都呈現(xiàn)多樣性、全天候的特點(diǎn)。這對(duì)我們煙草專賣管理者來講是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（二）分析橋頭堡建設(shè)下的市場(chǎng)一體化給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來的影響。

1、市場(chǎng)一體化下給境外煙廠卷煙加工帶來了便利條件。

（1）境外煙廠獲取卷煙制造設(shè)備、原輔材料及銷售技術(shù)人員的途徑越來越多（兩頭在外，中間在內(nèi)的特點(diǎn)尤為突出）。

（2）境外煙廠努力尋求與國(guó)內(nèi)煙草相關(guān)企業(yè)的合作（木姐環(huán)球卷煙廠與紅云紅河集團(tuán)、九谷永豐卷煙廠與南京金箔集團(tuán)、緬甸邦康卷煙廠與川渝中煙）

2、在橋頭堡建設(shè)市場(chǎng)一體化和云南卷煙上水平不斷深入發(fā)展的大背景下，境外低端走私卷煙和假煙對(duì)云南卷煙市場(chǎng)造成的沖擊越來越大，損害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

3、免稅卷煙的二次銷售（免稅店銷售卷煙品牌及數(shù)量的增長(zhǎng)，給國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)帶來了沖擊，特別是不法分子利用免稅店銷售的免稅卷煙在國(guó)內(nèi)進(jìn)行二次銷售）

三、探索橋頭堡建設(shè)新形勢(shì)下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式。

（一）如何應(yīng)對(duì)國(guó)際物流和倉(cāng)儲(chǔ)基地的大力發(fā)展對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管帶來的困難。

1、與相關(guān)職能部門的創(chuàng)新型合作（與公安、邊防、海關(guān)）

（1）與海關(guān)緝毒犬基地合作訓(xùn)練稽煙犬。

（2）利用公安、邊防檢查站得天獨(dú)厚的條件加強(qiáng)對(duì)違法煙草專賣品的查緝力度。（3）與工商部門緊密合作，對(duì)物流貨運(yùn)部建立信息檔案，并及時(shí)更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2、利用公安部門對(duì)物流貨運(yùn)部托運(yùn)貨物的實(shí)名制監(jiān)管，掌握煙草專賣品的來源與去向。《德宏州公安機(jī)關(guān)物流業(yè)治安管理制度》(試行)

3、云南省專賣管理系統(tǒng)的違法車輛信息統(tǒng)計(jì)表。（找出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并進(jìn)一步建立違法違規(guī)貨運(yùn)部信息統(tǒng)計(jì)表）

（二）如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)一體化對(duì)云南卷煙市場(chǎng)帶來的沖擊

1、加強(qiáng)各州市煙草部門之間的合作。

（1）云南省分區(qū)域進(jìn)行交流與合作備忘錄的簽訂（以邊境五州市召開的會(huì)議為例、）

（2）各口岸所在地?zé)煵葜鞴懿块T的合作（2011年9月8日姐告分局與孟連縣局簽訂《信息互通工作機(jī)制》）

2、對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行分類管理，錯(cuò)時(shí)稽查（對(duì)零售戶進(jìn)行分類分級(jí)管理；針對(duì)云南旅游行業(yè)發(fā)達(dá)，旅游景區(qū)賓館酒店較多的情況，進(jìn)行錯(cuò)時(shí)稽查，凈化旅游環(huán)境保證消費(fèi)者利益）

3、與相關(guān)企業(yè)和部門建立合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)一體化下越來越多的煙草專賣品進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管（以姐告為例，進(jìn)出口數(shù)量的增長(zhǎng)情況表、合作監(jiān)管模式流程圖）

4、掌握境外煙廠的相關(guān)信息

（1）加強(qiáng)對(duì)境外煙廠的調(diào)研（2012年德宏州境外煙廠的調(diào)研情況）

（2）加強(qiáng)與境外煙廠的溝通交流，（以2012年2月9日在姐告召開6家境外煙廠與企業(yè)座談會(huì)為例）

5、加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作（以2010年德宏州3.03網(wǎng)絡(luò)案件為例）

6、加強(qiáng)對(duì)免稅卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不法分子利用免稅卷煙進(jìn)行二次銷售的隱患（1）與海關(guān)通關(guān)科的合作，對(duì)免稅卷煙的倉(cāng)儲(chǔ)地和到貨情況進(jìn)行監(jiān)管。

（2）根據(jù)《云南省煙草專賣局、昆明海關(guān)、中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司關(guān)于加強(qiáng)免稅煙草制品專賣管理的會(huì)議紀(jì)要》的要求，進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管。

四、結(jié)語

橋頭堡建設(shè)，給云南煙草行業(yè)帶來了重大的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，我們只有不斷探索和創(chuàng)新卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式，才能更好的為云南卷煙上水平保駕護(hù)航。

第三篇：抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇,促德宏州對(duì)外開放

抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，促德宏州對(duì)外開放

張 戈

胡錦濤總書記2009年7月25日至28日在云南考察時(shí)提出：“云南要充分發(fā)揮作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開放的橋頭堡。” 橋頭堡建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。2011年5月6日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的意見》，標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，更使得德宏州作為云南南向開放的重要窗口，清晰了今后的發(fā)展方向。“橋頭堡”建設(shè)的正式確立，使得保山德宏州不僅迎來了擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也迎來了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。

一、德宏州在建設(shè)面向西南開放橋頭堡中的基礎(chǔ)地位

云南省委、省政府明確提出，要全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，努力促使橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效。德宏州特殊而優(yōu)越的位置成為云南橋頭堡建設(shè)中的黃金口岸。緬甸是我國(guó)陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國(guó)向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏與緬甸山水相連，是中緬合作的核心區(qū)。德宏因其特殊的地緣人緣關(guān)系，與緬甸及東南亞、南亞國(guó)家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域位置佳。德宏三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8公里，有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家Ⅰ類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家Ⅱ類口岸，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)。經(jīng)德宏陸地口岸到緬甸曼德勒直達(dá)仰光港、皎漂港，進(jìn)入印度洋，距離最短，無大障礙，是我國(guó)陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

二是通道建設(shè)早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內(nèi)已有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國(guó)際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，通道建設(shè)早基礎(chǔ)好。

三是人文交融深。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族，與德宏州五個(gè)世居民族同語同俗，跨境而居，長(zhǎng)期保持著友好往來，經(jīng)濟(jì)合作，文化交流，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀。

四是開放互動(dòng)實(shí)。1985年以來，中緬雙方在德宏與緬甸接壤的邊界開放了3對(duì)國(guó)家級(jí)口岸，建立了9座邊境開放城鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)家級(jí)邊境特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，成功展開了一系列沿邊開放試驗(yàn)，雙方地方間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制。目前，德宏州對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三，是中緬兩國(guó)開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

而德宏州要擴(kuò)大對(duì)外開放是基于以下三方面考慮：一是胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出提升沿邊開放戰(zhàn)略。在沿海、沿江、沿邊開放中，沿邊開放相對(duì)滯后，總書記提出沿邊開放政策具有很重要的意義；二是德宏州的歷史就是一個(gè)開放的歷史。從古絲綢之路時(shí)期德宏就是走向東南亞、南亞的要沖，重要的出

口、大門；上世紀(jì)三十年代末，滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三條通道，德宏就是重要的出入口。德宏與東南亞、南亞國(guó)家友好往來，互市通商、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；三是從現(xiàn)在的開放大格局來看，德宏是云南陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的最佳結(jié)合部和便捷通道，是云南對(duì)外開放的最前沿，是建設(shè)中國(guó)面向南亞開放橋頭堡的黃金大門。

德宏州在“橋頭堡”建設(shè)當(dāng)中，要按照省委、省政府的部署，把德宏至于全省乃至全國(guó)發(fā)展的大格局，大趨勢(shì)當(dāng)中來定位，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)，確定自己的思路。推動(dòng)德宏州對(duì)外開放及走出去步伐，是“橋頭堡”建設(shè)各項(xiàng)工作中的首要步驟和當(dāng)務(wù)之急。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要的對(duì)外開放戰(zhàn)略第一步，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于沿邊開放的戰(zhàn)略方針，積極發(fā)揮德宏州“內(nèi)引外聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打開思路，加快“走出去”步伐，不斷提高德宏州對(duì)外開放的層次和水平。

二、橋頭堡建設(shè)是德宏州解放思想的重要?jiǎng)恿?/p>

在“橋頭堡”建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景之下，各種情勢(shì)亟需呼喚著我們繼續(xù)解放思想，在德宏州對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須解放思想，積極做好云南開放的排頭兵。只有加快與南亞、東南亞國(guó)家的合作，從雙邊的合作機(jī)制入手，要求我們?cè)诤献饕?guī)范、合作平臺(tái)上，特別是雙邊交流合作等機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。只有由政府發(fā)起并支持各種學(xué)習(xí)計(jì)劃，解放思想，以各個(gè)對(duì)外交流部門負(fù)責(zé)、企業(yè)為主，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，才能參與南亞各種區(qū)域合作組織和開發(fā)活動(dòng)，有效拓展雙邊的合作領(lǐng)域。此外，政府應(yīng)積極研究成立由我方與南亞各國(guó)地方部門組成的“交流合作平臺(tái)”，把云南省、德宏州與南亞的全方位發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)雙邊協(xié)商、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雙贏模式。

早在上世紀(jì)九十年代，德宏州便不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極尋找對(duì)外開放的新思路，隨著云南省委、省政府提出的“立足周邊，拓展東盟，開拓南亞，深化次區(qū)域合作”的開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，云南逐漸從對(duì)外開放的末端走向前沿，在云南加快對(duì)外開放的步伐中，使得德宏州成為了中國(guó)大西南對(duì)外開放的重要通道和前沿窗口。加快德宏州外開放的步伐，積極建設(shè)通往南亞的國(guó)際通道上，從地理位置上而言，德宏州具有其它市區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。德宏州是中國(guó)溝通南亞次大陸的最便捷的橋梁，作為“橋頭堡”建設(shè)的先行基地，德宏州應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件。

把云南建設(shè)成為中國(guó)向西南開放的橋頭堡，是新形勢(shì)下云南的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。它將是云南開放發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是德宏州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。云南是橋頭堡，德宏州則是橋頭堡的黃金口岸。隨著“橋頭堡”建設(shè)的不斷加快，為進(jìn)一步發(fā)揮德宏州在“橋頭堡”戰(zhàn)略布局中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)做好瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和德宏州口岸大市場(chǎng)建設(shè)，要加快建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)基地，中國(guó)面向西南開放的國(guó)際陸港，中國(guó)面向西南開放的國(guó)際休閑度假黃金口岸。國(guó)際大通道建設(shè)將把南亞市場(chǎng)資源和我們市場(chǎng)資源結(jié)合起來，將使德宏州成為國(guó)內(nèi)通向南亞國(guó)家的進(jìn)出主要通道。建設(shè)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是云南建設(shè)向西南開放重要橋頭堡的突破口，是德宏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

三、橋頭堡建設(shè)是促進(jìn)德宏州對(duì)外開放的重要步驟

隨著“橋頭堡”建設(shè)的確立，進(jìn)一步深化了云南省與周邊國(guó)家的全方位合作。近年來，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的合作不斷加快，從過去十多年的交流的情況

來看，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的合作的潛力還沒有完全開發(fā)出來，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，南亞、東南亞各國(guó)的發(fā)展對(duì)也需要加快與中國(guó)的合作。在這一時(shí)代背景之下，如何明確德宏州在“橋頭堡”建設(shè)中的地位，如何制定德宏州在對(duì)外開放過程中的步驟，成為德宏州各族人民共同關(guān)心的話題。

改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，德宏州委、州政府比較重視口岸基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的建設(shè)。瑞麗口岸2010年進(jìn)出口貿(mào)易額是84億，84億是人流量、車流量、貨物流量，在云南省口岸當(dāng)中是位居第一位。車流量、人流量在全國(guó)沿邊口岸當(dāng)中是第一位。經(jīng)過瑞麗口岸進(jìn)出口的貨物每年占到我們國(guó)家對(duì)緬貿(mào)易總額的30%左右，占云南省60%左右。所以，也就形成了一個(gè)云南邊貿(mào)看德宏，德宏邊貿(mào)看瑞麗的局面。目前來看，中國(guó)與南亞國(guó)家的合作的趨勢(shì)越來越快，勢(shì)頭也越來越好，只有把德宏州打造為中國(guó)走向南亞、東南亞的重要窗口，積極做中國(guó)南向開放的平臺(tái)，積極發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，才能夠創(chuàng)造出互利雙贏的新模式，盡管目前在合作中還存在很多困難和障礙，隨著雙邊合作的不斷加快，可以預(yù)見雙邊發(fā)展前景樂觀。

當(dāng)前，德宏州應(yīng)該抓住國(guó)家建設(shè)西南重要對(duì)外開放“橋頭堡”的機(jī)遇，進(jìn)一步制定近期和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進(jìn)一步保障對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施。堅(jiān)持深化對(duì)外開放改革，理順管理體制，激活發(fā)展機(jī)制，完善國(guó)家扶持德宏州對(duì)外開放的政策措施，充分發(fā)揮德宏州在向西南開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橋頭堡黃金口岸建設(shè)。把全州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)，突出瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)布局中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全州之力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。圍繞把瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國(guó)向西南開放重要國(guó)際陸港、中國(guó)向西南開放國(guó)際文化交流窗口、國(guó)際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的目標(biāo)，按照“一核兩翼三帶四城”的空間布局思路，以瑞麗全境為核心，以芒市、隴川縣為聯(lián)動(dòng)兩翼，構(gòu)建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造中國(guó)面向南亞的瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）國(guó)際口岸城市群，輻射帶動(dòng)滇西地區(qū)乃至云南省對(duì)外開放。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)外開放、內(nèi)聯(lián)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等七大工程。通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我國(guó)沿邊地區(qū)開發(fā)開放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

橋頭堡建設(shè)是促進(jìn)德宏州對(duì)外開放的重要步驟。德宏州要牢固樹立“一切從實(shí)際出發(fā)”的意識(shí)，促進(jìn)德宏州對(duì)外開放，必須突出保山對(duì)外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃。抓住國(guó)家建設(shè)西南重要對(duì)外開放“橋頭堡”的機(jī)遇，進(jìn)一步制定近期和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將進(jìn)一步保障對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施。為進(jìn)一步加快德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)制定和規(guī)劃德宏州對(duì)外開放的戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟、發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要加大聯(lián)合交流力度，實(shí)現(xiàn)互惠互利，積極探索各個(gè)方面的資源和各個(gè)方面的聯(lián)合開發(fā)的有效途徑；二是要制定對(duì)外開放的目標(biāo)、實(shí)施步驟、方法與保證措施；三是細(xì)化實(shí)施細(xì)節(jié)，把開放的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化到對(duì)外開放的步驟之中，例如由省委省政府出面，爭(zhēng)取每年在德宏州舉辦具有“德宏特色”的推介活動(dòng)或多方面的合作論壇等，擴(kuò)大保山對(duì)外開放的影響；四是加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)和引進(jìn)各個(gè)方面的人才，實(shí)施人才強(qiáng)州的積極措施。

四、橋頭堡建設(shè)是優(yōu)化德宏州對(duì)外開放環(huán)境的重要保障

德宏州正面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、中國(guó)向西南開放橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成4大歷史機(jī)遇，為德宏州加快發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。

近年來，中國(guó)與緬甸、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國(guó)家間的友好合作關(guān)系也在不斷深化和持續(xù)向前發(fā)展。隨著“橋頭堡”建設(shè)的加快，云南已從對(duì)外開放的末端變?yōu)閷?duì)外開放的前沿，德宏州作為云南面向西南開發(fā)的前沿窗口，必須積極爭(zhēng)取國(guó)家面向西南開放戰(zhàn)略，積極發(fā)揮連接中國(guó)與南亞、東南亞樞紐的功能，不斷發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的作用。但從目前的現(xiàn)狀來看，德宏州對(duì)外開放環(huán)境還存在著一系列挑戰(zhàn)。

首先，德宏州對(duì)外開放政策深度不夠。目前，德宏州對(duì)外開放政策還面臨著許多不足之處，只有努力完善德宏州對(duì)外開放政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、周邊動(dòng)態(tài)、法律環(huán)境的分析研究，積極調(diào)整不適宜的政策措施，制定適合當(dāng)前開放局面的政策措施，掃除制約德宏州對(duì)外開放的思想束縛和政策障礙，才能夠從制度上對(duì)加快德宏州對(duì)外開放實(shí)施積極的保障。仔細(xì)研究、認(rèn)真解讀、創(chuàng)造性執(zhí)行國(guó)家和省的現(xiàn)有對(duì)外開放政策，從政策中找到新的機(jī)遇和突破口，是德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放的必由之路。

其次，缺乏完整的“開放體系”。目前，在財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等方面，缺乏德宏州企業(yè)“走出去”和對(duì)外面企業(yè)“引進(jìn)來”的一系列完整配套政策，缺乏鼓勵(lì)“內(nèi)引外聯(lián)”的相關(guān)政策，很難適應(yīng)德宏州開放的擴(kuò)大。因此，要找準(zhǔn)德宏州與南亞各國(guó)全方位合作的切入點(diǎn)，依托資源開發(fā)與利用，積極探索雙邊合作的有效途徑。建立起長(zhǎng)效合作機(jī)制。盡快完善德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放的政策，才能為“橋頭堡”建設(shè)提供有力保障。

再次，德宏州豐富的民族文化資源開發(fā)不足。保山有有漢族、景頗族、傈僳族、傣族、阿昌族、德昂族等6個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诮?0%。每一個(gè)民族都創(chuàng)造了豐富的民族文化資源，然而目前，德宏州豐富的民間文化資源開發(fā)不足，與大理、麗江等城市相比，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后面。只有積極開放德宏州豐富的民族文化資源，才能夠加快德宏州民族文化“走出去”步伐。南亞各國(guó)也有著豐富的民族文化資源，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)德宏州與南亞的資源互利互換，是實(shí)現(xiàn)雙贏的現(xiàn)實(shí)保障，有利于雙邊開發(fā)利用豐富的民族文化資源。目前，德宏州可以從旅游、文化、教育、科技交流等方面入手，為進(jìn)一步推動(dòng)開放尋找切入點(diǎn)，為德宏州全面走向南亞提供了條件，目前，云南已實(shí)施面向南亞開放戰(zhàn)略，德宏州應(yīng)該在這一波開放中積極先行，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作特別是全方位的合作，可以促進(jìn)雙方的政治互信，創(chuàng)造雙贏的局面。

最后，德宏州在通道作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支持力度以及人才資源等方面基礎(chǔ)還弱。邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)的弱化、省內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及緬甸形勢(shì)的多變等因素也是德宏州橋頭堡建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

橋頭堡建設(shè)是優(yōu)化德宏州對(duì)外開放環(huán)境的重要保障。為了更好的促進(jìn)德宏州擴(kuò)大對(duì)外開放，應(yīng)該在橋頭堡建設(shè)和瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇下，做到以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。以思想大解放推動(dòng)德宏州新發(fā)展，不斷深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。完善擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，建立完善與周邊國(guó)家共謀發(fā)展的勾通、磋商機(jī)制。探索建立邊境自由

貿(mào)易區(qū)的新模式，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)利用外資體制的改革。積極探索通關(guān)便利化的新模式，推動(dòng)“一個(gè)窗口”、“一站式”聯(lián)檢和客貨運(yùn)輸便利化，探索口岸設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)德宏州的資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)《瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取云南省批準(zhǔn)德宏州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)。在國(guó)家將出臺(tái)《關(guān)于支持云南省建設(shè)向西南開放重要橋頭堡建設(shè)若干意見》和全省“一盤棋”總體布局下，及時(shí)啟動(dòng)橋頭堡黃金口岸實(shí)施方案的編制工作。

三是制定相關(guān)政策。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)德宏州的人才支持力度，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)省份開展人才交流，引進(jìn)具有國(guó)際化視野的高層次經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)高技能、實(shí)用型高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。

橋頭堡建設(shè)對(duì)促進(jìn)德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作，在深化對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”均有重大意義。我們要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)德宏州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者單位：云南省社科院 馬列所

第四篇：20110608費(fèi)志榮組到東興專題調(diào)研試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組到東興專題調(diào)研試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

6月8日至9日，國(guó)家發(fā)改委西部司巡視員費(fèi)志榮率國(guó)家發(fā)改委、外交部、公安部等國(guó)家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組蒞臨我市，就東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。

在防城港市市長(zhǎng)莫恭明，防城港市委常委、副市長(zhǎng)趙磊的以及東興市委書記廖汝奮、東興市委副書記黃世芳、東興市政協(xié)主席蔣巖的陪同下，調(diào)研組一行先后到東興口岸、東興邊民互市貿(mào)易區(qū)、東興中越友誼二橋項(xiàng)目選址和東興紅木專業(yè)市場(chǎng)等地進(jìn)行實(shí)地考察。

莫恭明對(duì)調(diào)研組的到來表示熱烈歡迎，莫恭明介紹說，2010年6月黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》中，明確提出積極建設(shè)廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著東興沿邊開發(fā)開放正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，防城港市和東興市各族人民上下倍受鼓舞、深感振奮。一年來防城港市和東興市按照國(guó)家、自治區(qū)的部署和要求，快啟動(dòng)、快部署、快推進(jìn)，各項(xiàng)工作高效有序開展，抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、邊貿(mào)、物流等一批試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作有序開展推進(jìn)。

廖汝奮、黃世芳向調(diào)研組詳細(xì)介紹了東興市近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、少數(shù)民族邊境地區(qū)建設(shè)情況以及東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，并懇請(qǐng)國(guó)家各部委能夠加大對(duì)東興的政策傾斜和資金扶持，給予東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大力支持和指導(dǎo)。調(diào)研組對(duì)東興市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，并指出，東興區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅{(diào)研組的各部委將全力支持加快東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐、為東興市加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和幫助。

國(guó)家發(fā)改委西部司巡視員費(fèi)志榮（中）一行在防城港市市長(zhǎng)莫恭明、東興市委書記廖汝奮的陪同下，到東興口岸調(diào)研。

莫恭明市長(zhǎng)向費(fèi)志榮一行介紹東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)情況。

第五篇：關(guān)于滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

滿洲里市位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，東依大興安嶺、南瀕呼倫湖、西臨蒙古國(guó)、北接俄羅斯。總面積732平方公里，總?cè)丝?0萬。滿洲里口岸承擔(dān)著中俄貿(mào)易約70%的陸路運(yùn)輸任務(wù)，是我國(guó)最大的陸路口岸。1992年滿洲里被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市。2012年，被國(guó)家批復(fù)為首批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。此后，自治區(qū)研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕124號(hào)），在口岸和通道建設(shè)、財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務(wù)、人才等方面，提出了38條具體支持政策，為滿洲里試驗(yàn)區(qū)提供了政策紅利和發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過近五年的開發(fā)開放、先行先試，滿洲里試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，取得了階段性成果。

一、滿洲里試驗(yàn)區(qū)取得的成效

（一）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

1.創(chuàng)新聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。開展“三互”大通關(guān)改革，在公路、鐵路口岸旅檢查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施關(guān)檢“一機(jī)一屏一臺(tái)”的聯(lián)合查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑耙淮紊陥?bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”軟件平臺(tái)正式上線運(yùn)行，并正式啟動(dòng)滿洲里公路口岸旅檢通道“單一窗口”。2015年6月，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)滿洲里市建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，這是全區(qū)及東北地區(qū)第一家多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。

2.創(chuàng)新出入境管理模式。2012年，公安部賦予滿洲里試驗(yàn)區(qū)異地辦照制證權(quán)；2013年7月，公安廳出入境管理局滿洲里制證中心正式啟用，滿洲里率先在全國(guó)恢復(fù)邊境旅游異地辦照業(yè)務(wù)。公安部將邊境旅游異地辦照審批權(quán)、因私出國(guó)（境）證件審批權(quán)和外國(guó)人簽證、居留許可審批權(quán)下放滿洲里市，實(shí)現(xiàn)了人員往來便利化。滿洲里試驗(yàn)區(qū)率先在全國(guó)“公鐵空”三口岸同時(shí)開展落地簽證業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新土地管理體系。自治區(qū)在安排土地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)均向試驗(yàn)區(qū)傾斜并實(shí)行計(jì)劃單列，并根據(jù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際給予追加。

4.創(chuàng)新工商服務(wù)體系。實(shí)行“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革，允許一址多照，繼續(xù)實(shí)行免收注冊(cè)登記費(fèi)的優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“先照后證”改革。

5.創(chuàng)新金融服務(wù)。2015年7月，滿洲里盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施后，盧布現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)正式納入了中國(guó)銀行管理體系，極大地便利了俄羅斯居民在中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)、經(jīng)商，也有力地推動(dòng)了中俄邊境地區(qū)貿(mào)易和人文往來。滿洲里市與光大銀行呼和浩特分行開展融資對(duì)接，簽訂投資協(xié)議達(dá)17億元，組建滿洲里城市發(fā)展投資（集團(tuán)）公司、市中小企業(yè)投融資擔(dān)保服務(wù)中心。

（二）互聯(lián)互通更加便利

1.鐵路方面。濱洲鐵路電氣化改造完成主體項(xiàng)目建設(shè)。滿洲里―齊齊哈爾客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃、東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）。推進(jìn)跨境鐵路運(yùn)輸提速增效，滿洲里―俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經(jīng)通到博爾賈。

2.公路方面。滿洲里―阿拉坦額莫勒一級(jí)公路2016年底交付使用。綏芬河至滿洲里國(guó)家高速公路海拉爾至滿洲里段工程2016年9月獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。滿洲里―赤塔高等級(jí)公路年底前完成后貝加爾至紅石公路改造維修。

3.航空方面。2016年成功優(yōu)化了“北京―滿洲里、呼和浩特―滿洲里”航線，分別縮短航程210公里、720公里，飛行時(shí)間和成本大幅下降，開創(chuàng)了中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線跨國(guó)飛行的先河。

（三）開放平臺(tái)更加完善

滿洲里綜合保稅區(qū)已于2016年9月通過國(guó)家10部委正式驗(yàn)收，成為內(nèi)蒙古首家綜合保稅區(qū)，并于年底實(shí)現(xiàn)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。積極拓展?jié)M洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)開放功能，探索??施了“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，中俄邊民互市貿(mào)易免稅交易大廳于2016年6月投入運(yùn)行，充分發(fā)揮8000元免稅政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了民間貿(mào)易繁榮發(fā)展。同時(shí)，積極謀劃中俄蒙（滿洲里）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

（四）經(jīng)貿(mào)旅游進(jìn)展顯著

1.融入“一帶一路”，成為中歐班列重要節(jié)點(diǎn)。新增“滿俄歐”、“通滿歐”等跨境班列，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有始發(fā)班列的空白。2016年滿洲里被確定為中歐班列東通道出境口岸節(jié)點(diǎn)，目前途經(jīng)滿洲里口岸的中歐班列線路多達(dá)到29條，成為自治區(qū)沿邊開通跨境班列線路最多的口岸，開辟了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。2016年共開行中歐班列1036列，超額完成了預(yù)期班列任務(wù)，同比增長(zhǎng)88.24%。

2.外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2016年2月，滿洲里被國(guó)家質(zhì)檢總局正式批復(fù)為進(jìn)口俄羅斯蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工指定口岸。整車進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，2016年進(jìn)口整車520輛，貨值4280萬美元，分別為2015年同期進(jìn)口數(shù)額2.47倍和3倍。滿洲里口岸整車進(jìn)口量位居沿邊口岸首位。2016年3月，海關(guān)總署正式批復(fù)同意滿洲里恢復(fù)國(guó)際郵件互換局兼交換站，打通了中斷18年的中俄國(guó)際郵路。跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，對(duì)俄“海淘”成為新亮點(diǎn)，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，目前，跨境電商交易平臺(tái)達(dá)16個(gè)、規(guī)模電商企業(yè)達(dá)40余家。

3.跨境旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。滿洲里中俄邊境旅游區(qū)成功獲批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第三家、呼倫貝爾第一家5A級(jí)景區(qū)。堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，組織承辦了中俄蒙“茶葉之路”和平之旅、青少年夏令營(yíng)和環(huán)線自駕游等活動(dòng)，成為自治區(qū)對(duì)俄蒙旅游交流的重要品牌。積極謀劃中俄跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、全域旅游示范區(qū)建設(shè)。2016年旅游總?cè)藬?shù)682.2萬人次、總收入116億元，分別增長(zhǎng)3.14%和18.2%。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

試驗(yàn)區(qū)批復(fù)以來，2012-2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.6%，固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)17%以上，總體看，試驗(yàn)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于我區(qū)平均水平。同時(shí)，滿洲里試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、全國(guó)全民健身示范市、全國(guó)食品藥品安全城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

二、存在的困難

（一）國(guó)家層面

一是試驗(yàn)區(qū)缺少先行先試的制度設(shè)計(jì)。國(guó)家在批復(fù)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的同時(shí)未賦予相應(yīng)的自主權(quán)，加之受目前體制、機(jī)制制約，試驗(yàn)區(qū)先行先試的容錯(cuò)機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新受到束縛和限制，創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。

二是國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持力度尚需加強(qiáng)。國(guó)家在批復(fù)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，提出的支持政策較為原則，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和我國(guó)開放力度的加大，很多地區(qū)的政策力度已經(jīng)超過試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”意義在弱化。72號(hào)文件出臺(tái)給予了試驗(yàn)區(qū)新一輪政策舉措支持，但很多政策舉措仍需對(duì)接爭(zhēng)取，待相關(guān)部委制定詳細(xì)方案和文件后才能落實(shí)，見效緩慢。

（二）自治區(qū)層面

一是試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格低。目前，國(guó)家批復(fù)的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)中，除我區(qū)滿洲里、二連浩特市和剛剛批復(fù)的黑龍江綏芬河（東寧）試驗(yàn)區(qū)外，其余均成立了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，行政級(jí)別均為正廳級(jí)或副廳級(jí)。滿洲里僅是在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)成立了臨時(shí)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)區(qū)辦公室。由于試驗(yàn)區(qū)管理任務(wù)重、需要協(xié)調(diào)事情多，屬地內(nèi)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門均是正廳級(jí)單位，特別是對(duì)外協(xié)調(diào)中由于設(shè)立的規(guī)格低、級(jí)別不對(duì)等原因造成推動(dòng)困難。

二是試驗(yàn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任期過短，更換頻繁。自2012―2016年，僅五年時(shí)間滿洲里已調(diào)整了五任市委書記、四任市長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)頻繁地更換，工作重點(diǎn)由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整一變?cè)僮儯焕谠囼?yàn)區(qū)按照總體規(guī)劃，科學(xué)的發(fā)展。

（三）試驗(yàn)區(qū)自身

一是試驗(yàn)區(qū)園區(qū)多且分散，未形成集聚效應(yīng)。試驗(yàn)區(qū)由于基礎(chǔ)條件較好，各部門設(shè)立的各類園區(qū)均在滿洲里有所體現(xiàn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，新的開放平臺(tái)是綜合保稅區(qū)，還有申建的中俄蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游區(qū)等，此外還有國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、進(jìn)出口資源加工園區(qū)等，平臺(tái)較多，分布在滿洲里試驗(yàn)區(qū)各區(qū)中，集聚效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，開放平臺(tái)和園區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作仍需進(jìn)一步探索。

二是試驗(yàn)區(qū)人才缺乏。試驗(yàn)區(qū)專業(yè)專項(xiàng)人才力量不足，致使很多工作推進(jìn)緩慢，制約了試驗(yàn)區(qū)政策落地的效率和效果。人才總量不足，整體素質(zhì)不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求量極不協(xié)調(diào)，技能型人才較為缺乏。人才結(jié)構(gòu)不合理。各類人才在部門間、產(chǎn)業(yè)間分布不合理，特別是人才層次結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才短缺。人才政策機(jī)制不完善，試驗(yàn)區(qū)先行先試吸引人才的創(chuàng)新舉措不夠。

三是與周邊聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)。引領(lǐng)示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展是國(guó)家確立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的初衷之一，聯(lián)動(dòng)發(fā)展也是破解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)土地、環(huán)境、資源、市場(chǎng)等問題的有效措施。滿洲里試驗(yàn)區(qū)是呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)的龍頭，但是試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)擴(kuò)大，與周邊旗市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺少有力的措施。同時(shí)，在更大范圍內(nèi)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍需在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。

四是試驗(yàn)區(qū)地域面積狹小。滿洲里試驗(yàn)區(qū)土地面積僅732平方公里，是所有試驗(yàn)區(qū)地域面積最小的一個(gè)。雖然試驗(yàn)區(qū)政策較為優(yōu)惠，但未來發(fā)展擴(kuò)展空間有限。

三、推?M試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議和思考

（一）提升我區(qū)滿洲里等國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)級(jí)別規(guī)格

建議參照云南瑞麗、勐臘（磨憨），廣西東興等地試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)建制，研究設(shè)立滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制，以招聘、考錄等方式引進(jìn)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放專項(xiàng)人才，配齊配強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專業(yè)人才，并要逐步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整區(qū)域面積，區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（二）建議國(guó)家、自治區(qū)繼續(xù)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

爭(zhēng)取國(guó)家試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金能夠延期增額，在每年1億元的基礎(chǔ)上，按一定比例逐年提升；自治區(qū)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在每年2億元的基礎(chǔ)上，適時(shí)按一定比例增加。

（三）加大沿邊開發(fā)開放政策支持

建議國(guó)家各部委加快制定沿邊地區(qū)開發(fā)開放具體實(shí)施方案，并盡快研究出臺(tái)支持沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的配套支持政策。建議國(guó)家繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度并加快已經(jīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措的落實(shí)到位。建議自治區(qū)政府盡快出臺(tái)我區(qū)貫徹沿邊開發(fā)開放的具體實(shí)施意見。

（四）設(shè)立試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

整合現(xiàn)有資金渠道，支持滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)成立試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于試驗(yàn)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目（道路、供水、供電及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目）、試驗(yàn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、試驗(yàn)區(qū)展示中心等公共服務(wù)設(shè)施投資項(xiàng)目、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域重點(diǎn)投資項(xiàng)目，通過產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新模式，聚集社會(huì)資本，通過基金的專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）規(guī)范試驗(yàn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離職程序

領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁更換弊多利少。可以參照目前貧困地區(qū)干部調(diào)整模式，在沒有特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿屆期；特殊情況需要調(diào)任的，應(yīng)盡可能在完成地區(qū)既定發(fā)展目標(biāo)后，調(diào)動(dòng)或升遷。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委西開處）

責(zé)任編輯：康偉