第一篇：統籌山區城鄉發展的新探索—關于建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區的調研報告[精選]

統籌山區城鄉發展的新探索

—關于建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區的調研報告

聯合調研組

一、建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區的重大意義

省委專題辦公會議紀要（〔2010〕15號）指出，“參照仙洪試驗區的政策，將兩竹百公里城鎮帶納入全省城鄉一體化規劃，作為山區城鄉一體化建設試驗區”?！巴瑫r，將房縣沿305省道、緊鄰竹山縣，交通便利、區位優勢明顯、產業基礎較好的軍店、化龍、窯淮3個鄉鎮，一并列入全省山區城鄉一體化建設試點”。鑒于房縣的3個鄉鎮已列入試驗區建設，建議試驗區名稱定為“竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區”。試驗區范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮關埡，東至房縣城關鎮，約173公里長，分布在305省道沿線，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉鎮的城鎮帶。總面積2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總人口74.59萬人，占三縣總人口的56.6%；經濟總量占三縣經濟總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經濟、文化中心地帶。建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，是我省推動科學發展的又一項重大戰略決策。

（一）建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的又一重大部署。馬克思主義關于消滅“三大差別”和“城鄉融合”理論蘊含著城鄉統籌思想。我們黨始終不渝地探索城鄉共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領導都提出了城鄉統籌戰略。近幾年，我省按照科學發展觀要求，加大了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化力度，實施“兩圈一帶”戰略，開展了仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點、7個山區縣市脫貧奔小康試點、88個新農村建設鄉鎮試點四個層面的試點工作，對全省城鄉一體化形成了帶動和示范效應，但廣大山區如何走城鄉一體化路子，還需要進一步探索實踐。十堰市地處秦巴山區、鄂豫陜渝四省（市）交界結合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國家級生態功能區，又是國家級重點貧困縣連片地區、南水北調中線工程核心水源區，城鄉二元結構矛盾最為突出。2009年，十堰市城區人均GDP已達46714元，縣域人均GDP僅為8920元，城區與縣域之比為5.2∶1，城區與竹房三縣之比為7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，農民人均純收入3110元，城鄉居民收入之比為4.6∶1，兩項數字差距之大，全省獨一無二，全國也不多見。在這個城鄉矛盾特別突出的地方建設城鄉一體化試驗區，具有創新性、典型性，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的創造性實踐。

（二）建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，是推進鄂西生態文化旅游圈建設、加快扶貧開發的重大舉措。城鄉發展不協調是制約鄂西生態文化旅游發展的重大障礙。統籌城鄉發展、加快貧困地區脫貧致富步伐，是建設鄂西生態文化旅游圈的應有之義。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區，所轄6個縣（市）都是國家級特困縣，脫貧致富的問題不解決，將嚴重影響全省區域的均衡發展。而在這6個縣（市）中，竹房三縣的貧困狀況則更為嚴重。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個縣（市）平均水平2420元；三縣的農民人均純收入3011元，低于6個縣（市）平均水平99元，城區與竹房三縣城鄉居民收入之比為4.8∶1。竹房三縣脫貧致富問題，既是十堰扶貧開發的重中之重，也是全省扶貧工作面臨的一個難題。竹房城鎮帶地勢相對平坦，交通條件相對較好，具有一定發展基礎。把這里作為全省山區城鄉一體化試驗區，省、市兩級予以重點扶持和幫助，有利于進一步改善發展條件，培育“造血”功能，提高自我發展能力；有利于培植特色致富產業，推進新型城鎮化和新農村建設，提高人民生活水平，帶動城鎮帶兩廂乃至鄂西北山區發展；有利于在集中連片的貧困山區探索新階段扶貧開發的新路子，為廣大山區找到一個脫貧致富的治本之策。這一探索實踐，在全省乃至全國將具有重要示范意義。

（三）建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，是保護生態環境、確保南水北調水源區安全的有效途徑。十堰市是南水北調中線工程核心水源區、“引漢補江”通道，在國家主體功能

區劃分中，被列為限制開發區域。適應國家主體功能區劃分要求，保護生態環境，確保南水北調中線工程核心水源區的安全，是十堰市和全省的重大政治任務。把竹房城鎮帶建成山區城鄉一體化試驗區，有利于提升鄂西北地區城鎮化水平，減少農業人口和農業面源污染，降低對生態環境的人為破壞，積蓄生態資源；有利于轉變發展方式，發展資源節約型和環境友好型產業，建設生態文明；有利于帶動十堰市乃至鄂西北地區走可持續發展道路，讓山川河流復歸平靜與安寧，構建人與自然的和諧圖景，涵養南水北調中線工程核心水源區。

（四）建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，是推進鄂陜渝對接、提升湖北對外窗口形象的迫切需要。竹房城鎮帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區與西南、西北地區的重要通道。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。近年來，周邊鄰省縣市發展速度加快，競爭態勢日趨激烈。陜西省把平利縣列為全省新農村建設試點縣，設立“專項基金”，舉全省之力打造陜南地區面向湖北的窗口縣。力度之大，政策之優，都遠遠超過湖北。我們此行考察的陜西省平利縣長安鎮，其城鄉建設水平、市場繁榮狀況遠遠超過相鄰的竹溪縣。建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，有利于推進鄂陜、鄂渝對接合作，搞活“邊貿”，開發鄂西北特色資源，促進鄂西北地區更好更快發展。

建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區已具備現實基礎。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結合十堰實際和山區特點，提出了以“統籌城鄉為方向，分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的“一統三分”戰略，并在竹溪縣進行試點，探索山區城鄉一體化的路子。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統籌城鄉的文章，而且相互學習借鑒、競爭發展，在這個狹長區域形成了“一線穿珠”的城鎮群。他們的率先探索實踐，為建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區打下了基礎。在此基礎上，省委、省政府因勢利導、順勢而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設山區城鄉一體化試驗區，將對我省城鄉一體化的歷史進程產生重大而深遠的影響。

二、建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區的總體思路

竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區與仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點相比，條件較差，區情特殊，建設難度更大，目標任務和工作重點也不同。必須立足實際，解放思想，創新思路，遵循規律，科學謀劃，穩妥推進。綜合研究各方面情況，我們初步提出如下總體思路：

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家主體功能區定位、鄂西生態文化旅游圈總體規劃和“統籌城鄉發展，分區域規劃、分類型指導、分產業布局”的“一統三分”要求，以體制機制創新為動力，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態建設，加快城鄉一體化步伐，為全省城鄉一體化和山區新農村建設探索經驗、提供示范。

（二）基本原則

——堅持規劃先行。按照科學發展觀和城鄉一體化要求，高起點制定《竹房城鎮帶山區城鄉一體化總體規劃》，并依據總體規劃制定專項規劃、區域規劃。注重規劃之間的銜接，確保規劃具有前瞻性、科學性、系統性、可行性。堅持整體規劃，分步實施，重點突破，循序漸進。

——堅持區域統籌。打破城鄉、地域界限，把竹房城鎮帶作為一個整體來謀劃，統籌各項改革發展，防止各自為戰、零打碎敲、條塊分散。縣與縣之間既要合理分工、體現特色，又要加強協作、同步發展。

——堅持產業主導。把培植特色致富產業作為推進試驗區建設的中心任務，發揮竹房城

鎮帶的資源優勢，調整優化產業結構，提高工業化、農業產業化和現代服務業發展水平，大幅度增加農民收入。

——堅持改善民生。按照城鄉統籌的要求，努力破解長期積累的農村民生難題，不斷提高城鄉公共服務的均衡化水平?？s小城鄉居民收入差距，改善群眾的生產生活條件，維護群眾合法權益，充分調動群眾的積極性和創造性。

——堅持改革創新。發揚敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，破除山區城鄉一體化的體制機制障礙。擴大對內對外開放，完善市場機制，加大政府扶持力度，形成市場牽引力與政府支持力有機結合的發展動力機制。

——堅持群眾主體。充分發揮農民群眾的主體作用，尊重群眾的首創精神，調動群眾的參與熱情和創造熱情，相信群眾、發動群眾、依靠群眾，形成班子團結、上下聯動、社會參與、共謀發展的局面。

（三）發展目標

力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應的山區城鄉一體化示范區、山區新農村建設示范區。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉鎮為重點、150個中心村為支點的城鎮體系、覆蓋區域內所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮帶、特色產業帶、新農村示范區和生態文化旅游帶。

到2015年，建立更加完善的城鄉一體化經濟社會發展管理體制和運行機制，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系建設一體化發展的新格局。區域內總人口達到90萬人，其中縣城和集鎮常住人口60萬人，城鎮化率66.7%。生產總值、財政收入實現翻番；工業產值年均增長20%、全社會固定資產投資年均增長25%、社會消費品零售總額年均增長18%、城鎮居民人均可支配收入年均增長12%、農民人平純收入年均增長14%；固體廢物處理率達到80%以上，衛生廁所使用率達85%，農村適宜沼氣入戶率達90%以上，地表水出境水質達到Ⅲ類標準，飲用水源水質達標率100%；城鎮空氣質量不斷提高，萬元GDP能耗、COD排放量、SO２排放量逐年下降，并在省市控制指標以內；居住條件和基礎設施進一步完善，廣電和互聯網絡通達率100%，水泥路通組達戶率90%，自來水普及率95%，綠化覆蓋率達到90%以上。

三、建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區的主要任務和措施

按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，立足竹房城鎮帶的資源稟賦、現實基礎，創新體制機制，引導工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中，實現城鄉產業發展、城鄉布局、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會事業、城鄉生態建設“六個一體化”，把竹房城鎮帶建設成為全省山區城鄉一體化的樣板。

（一）推進城鄉產業一體化，構建競爭力較強的特色產業帶。把發展特色產業作為竹房城鎮帶城鄉一體化發展的根本支撐，調整產業結構，優化產業布局，增強產業實力，促進產業互融互補、良性互動，形成競爭力較強的特色產業帶。一是發展壯大特色農業。圍繞區域資源優勢，加快農業農村產業結構調整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優勢產業，建設一批優勢農產品和特色農產品生產基地，提高農業生產的標準化、優質化、專業化、產業化、品牌化發展水平。二是加快發展特色工業。加強對傳統支柱工業的改造升級，重點培育水電能源、綠色食品加工、醫藥化工、礦產建材等特色產業集群。引導項目向城鎮帶內集中，企業向城鎮帶內聚集，建成一批有規模、有品牌、有帶動能力、有市場競爭力的骨干企業。抓好工業園區建設，不斷改善園區基礎設施條件，提升園區產業承載能力。三是突破性發展第三產業。大力發展邊貿市場和城鎮集貿市場，努力把竹房城鎮帶建設成為湖北有機綠茶產銷集散地、鄂渝陜周邊地區中藥材集散地、魔芋生產加工聚集區、商貿流通中心

區。大力發展生態文化旅游產業，主動融入鄂西生態文化旅游圈，打造武當山—野人谷—神農架—大九湖—十八里長峽—武陵桃花源—楚古長城—西安旅游精品線路，建設房縣野人谷和野人洞、竹山桃花源和女媧山風景區、竹溪楚長城等旅游景區景點。

（二）推進城鄉布局一體化，形成“一帶三心三區”的總體布局。科學制定竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區總體規劃及分區域規劃，加快形成竹房城鎮帶“一帶三心三區”的總體布局?！耙粠А奔囱?05省道及谷竹高速城鎮發展帶，重點是加快生產要素向帶內的重要節點地區聚集，引導城鎮和產業優先發展，形成帶動整個區域均衡發展的空間“骨架”?！叭摹奔唇ㄔO以竹溪中心城區、竹山中心城區、房縣中心城區為中心的城鎮集聚發展核，重點是發揮三縣的資源優勢，壯大優勢產業，完善基礎設施，帶動城鎮建設，更好地發揮縣城對縣域經濟社會發展的輻射帶動作用。“三區”即統籌竹溪發展示范區、竹山發展示范區、房縣發展示范區，重點是依據三個示范區的地區自然條件、資源稟賦及發展現狀，合理布局產業，實施優勢互補，打破地域界限，加強區域協作，實現協調發展。試驗區內各鎮、村要按照“一帶三心三區”的總體布局，合理確定功能定位。

（三）推進城鄉基礎設施一體化，構建完善的基礎設施體系。一是加強城鄉道路建設。按照“建設主動脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設百公里城鎮帶內通外聯、暢通便捷的公路網。建設兩條主動脈，完成房縣縣城至竹溪關埡173公里305省道改造升級，達到山區一級路建設標準；完成谷竹高速建設任務。積極爭取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設置站點。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設，加快推進連村循環路和中心村入戶路建設。二是加強農田水利建設。完善農田水利系統工程，加大病險水庫除險加固改造、防洪河堤、節水灌溉、萬畝灌區工程的實施力度，實施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強城鄉公共基礎設施建設。大力推進城鎮化，完善城鎮功能，增強城鎮人口承載能力。提升城鄉電力、通信、廣播電視等設施體系建設水平，實現城鄉全覆蓋。推進城市供水、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施向農村延伸，使城鎮化和新農村建設形成良性互動。

（四）推進城鄉公共服務一體化，構建城鄉公共服務均等化體系。一是推進城鄉就業一體化。完善覆蓋城鄉的就業信息網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場。健全面向城鄉勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和推動創業促就業工作，提高城鄉勞動者就業率。二是推進城鄉社會保障均衡發展。不斷擴大區域內城鎮養老、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保面，開展新型農村養老保險；力爭區域內城鄉居民最低生活保障率達100％；每個鄉鎮有一所標準化農村福利院，農村“五?！奔泄B率達到60％以上；城鄉困難群眾醫療救助率100％，城鄉困難群眾臨時救助率100％。三是推進城鄉基本公共服務均等化。政府公共服務向農村覆蓋，加大農村教育、衛生、文化投入力度，加快新型社區和中心村建設，引導人口向新型社區和中心村集中，建設一批綜合服務中心，讓農民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。

（五）推進城鄉社會事業一體化，促進經濟與社會協調發展。一是推進城鄉教育均衡發展。優化中小學布局結構，穩步發展農村教育，加快發展城區教育，突出發展高中教育，積極發展職業教育，公辦民辦相結合發展幼兒教育。加強城鄉教育資源的統籌管理和合理配置，不斷提高教育教學質量，促進城鄉義務教育階段學校辦學條件標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化。二是大力發展城鄉醫療衛生事業。合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城區醫療衛生資源向農村延伸，提高公共醫療服務水平。完善醫療保障制度，深入推進新型農村合作醫療建設，不斷提高農民參合率。三是繁榮城鄉文體事業。加強縣城群眾健身文化活動廣場、鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展群眾健身活動，推動農民健身工程向社區和自然村延伸。四是強化社會管理。

深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，促進農村人口向城鎮聚集落戶并享受與城鎮居民同等的權益。加強農村基層組織建設，完善鄉村治理機制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調處化解機制，依法打擊各種犯罪活動，為人民群眾營造安居樂業的良好環境。深入開展文明村鎮、平安村創建活動和星級文明戶創建活動，不斷提高農民思想道德水平和農村文明程度，塑造文明健康鄉風。

（六）推進城鄉生態建設一體化，建設人與自然和諧相處的人居生態環境。一是實施生態修復治理工程。實施以水土保持為主的生態修復工程，鞏固退耕還林成果，爭取將示范區25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計劃；實施天然林保護、長江中上游防護林、石漠化治理、低產林改造、坡改梯、林區基礎設施、森林防火等工程建設，加快生態脆弱區植被恢復。實施以水污染防治為主的生態修復工程，實施工業點源綜合治理，加大工業尾礦治理力度，切實加強生態保護。到2015年，區域內森林覆蓋率提高到90%以上。二是實施城鄉污染防治工程。按照生態環保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮污水、垃圾處理設施建設力度，加強醫藥化工、礦產冶煉等企業污染治理，發展清潔生產，減少城鄉污染物排放量。三是實施環境衛生整治工程。合理規劃村鎮衛生設施布局，落實環境衛生和公共設施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護），倡導文明生活方式；實施“鄉村清潔”工程，開展村鎮戶院“三清三拆三建”活動（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設施，建水泥場坪、門前花壇、沼氣池），建設整潔亮麗新家園。

（七）加大改革創新力度，建立有利于城鄉一體化發展的體制機制。賦予竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區先行先試權，加快重點領域和關鍵環節的改革創新。一是創新以城帶鄉發展機制。完善農業支持保護力度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農政策實施力度。實行企業聯村開發，引導企業到農村投資開發農業資源，共同推進新農村建設。深入推進農村信用社改革，擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款覆蓋面。二是創新試驗區建設的投入機制。探索建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化投入機制。以試驗區內各優勢產業和重點建設項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農專項資金，圍繞試驗區總體規劃，整合各部門、各渠道安排的涉農專項資金，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，統籌使用。引導社會工商資本、民營資本等社會資金投入到農村基礎設施和公共服務建設中來。三是創新土地流轉機制。在穩定現有土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農戶自主協商流轉、集體組織委托流轉、土地使用權入股、轉讓、租賃等方式，促進農村土地合理流轉，發展多種形式的土地適度規模經營。探索建立集體土地使用權流轉市場，允許農村集體建設用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉。四是創新公益性服務設施建設與管護機制。積極運用市場機制，通過實施城鄉基礎設施和公共服務設施產權改革等有效辦法，探索建立農村道路、水利、安全飲水、林網等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制。五是創新社會服務機制。鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，完善“以錢養事”新機制。加快發展農民專業合作組織，加強村級綜合便民服務體系建設，提高農村社會化服務水平。

（八）加大政策扶持力度，增強試驗區建設的推動力。建設竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區，一方面要靠自力更生、改革創新，充分發揮市場機制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導和整合社會資源。建議省里從三個方面加大政策扶持力度。一是國家和省現行相關優惠政策向竹房試驗區傾斜。竹房山區是多重政策覆蓋地區，省在安排國家和省已出臺的包括西部大開發政策、東北老工業基地振興政策、中部崛起政策、南水北調水源區生態保護政策、鄂西生態文化旅游圈政策項目時，適當向竹房城鎮帶傾斜。二是比照仙洪試驗區制定優惠政策。對調整和完善分稅制省集中稅收增量返還給試點縣（市），其中25%用于試驗區新農村建設，從省級農業土地開發資金中安排一定資金用于試驗區373個小型項目建設補助。對竹

房試驗區“萬村千鄉”超市和農家店、農資綜合服務社以及郵政三農服務站等建設給予支持。支持試驗區15個鄉鎮各興建一座污水處理廠和一座垃圾處理廠，加大城鎮基礎設施項目建設力度，允許先行開征小城鎮基礎設施配套費，征收標準由物價部門審定。支持試驗區“一建三改”工程建設，提高沼氣入戶率。加大對試驗區的林業扶持力度，繼續支持退耕還林、低產林改造。加大試驗區水利工程和小型農田基礎設施建設支持力度，每年安排一定資金用于試驗區小流域治理及小型水利設施建設項目補助，支持試驗區城鄉供水管網建設。進一步加快試驗區通鄉通村道路建設，打通3條省級出口路。支持試驗區抓好6個中心鎮和農產品加工園區建設，對農產品加工園區基礎設施建設給予貸款貼息支持，對園區內重點企業貸款提供政策性擔保。支持試驗區100個比較偏遠、相對困難的村開展村莊整治。引導和鼓勵電信、廣播電視等企業在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯合建設、資源共享。三是根據竹房城鎮帶實際制定一些特殊扶持政策。包括城鎮建設、特色產業發展、基礎設施建設、土地整理、發展社會事業、生態建設、促進農民集中居住等方面的優惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗區內新農村建設政策性補助標準。

第二篇：建設竹房城鎮帶城鄉一體化示范區探索山區縣市新農村建設的新路子

建設竹房城鎮帶城鄉一體化示范區探索山區縣市新農村建設的新路子

6月上旬，省委書記羅清泉來十堰市調研工作后指出：要大力支持竹房百公里城鎮帶建設，努力把“城鎮帶”建設成為山區城鄉一體化示范區。一石激起千層浪，省委的重大決策引起了我市上下廣泛一致的認同和共鳴，極大地提高了山區人民發展的信心。為破解我市城鄉二元結構矛盾指明了方向，為統籌山區縣市城鄉、推進城鄉一體化找到了最佳突破口、為探索山區縣市新農村建設找到了新路子。

一、竹房城鎮帶城鄉一體化示范區建設前景美好

竹房城鎮帶城鄉一體化示范區，是以305省道為主軸，西起竹溪縣蔣家堰鎮關埡，東至房縣城關鎮沿線173公里范圍內的呈現帶狀分布的城鎮群。一線貫穿竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉鎮的城鎮帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總人口74.59萬人，占三縣總人口的56.6%。經濟總量占三縣經濟總量的83%，是三個縣人口密集區以及政治、經濟和文化的中心帶。竹房城鎮帶城鄉一體化示范區建設前景美好：通過示范區建設，力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強示范效應的山區城鄉一體化示范區、山區新農村建設示范區。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉鎮為重點、150個中心村為支點的城鎮體系、覆蓋區域內所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮帶、特色產業帶、新農村示范區和生態文化旅游帶。到2015年，建立更加完善的城鄉一體化經濟社會發展管理體制和運行機制，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系建設一體化發展的新格局。

二、竹房城鎮帶城鄉一體化示范區建設雛形初具

近年來，竹溪、竹山、房縣兩縣按照省委“一主三化”和市委“一統三分”重大戰略部署，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本方針，結合縣情實際，著力推進縣域經濟加快發展。竹溪縣大力實施“百里長廊”工程建設，著力打造“百里城鎮帶”，取得了顯著的階段性成效；竹山縣加快推進新型工業化、農業產業化、經濟市場化、社會信息化、城鄉一體化等“五化”步伐，實施水電大縣、礦業富縣、茶葉名縣、旅游新縣、經濟強縣的“五縣”共建，多項主要經濟指標提前1年超額完成“十一五”規劃目標；房縣緊扣“解放思想、順勢而為、借力發力、提速進位”的工作主線，大力推進大項目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道為主軸的“煙、菌、藥”三大產業和“養、茶、果”三個輔助產業。三縣從統籌城鄉規劃、產業發展、基礎建設、公共服務及社會管理等方面積極探索貧困山區統籌城鄉發展、建設新農村的新模式，積累了較為豐富的實踐經驗，探索出了一條具有鮮明特色、符合山區實際的城鄉一體化建設新路子，由305省道“一線串珠”的橫跨竹溪、竹山、房縣的百公里城鎮帶初具雛形。

三、竹房城鎮帶城鄉一體化示范區建設意義重大

1.建設竹房城鎮帶示范區是統籌山區城鄉一體化的最佳突破口。城鄉二元結構矛盾突出是我市最大的市情，統籌、推進城鄉一體化是解決城鄉二元結構矛盾的根本途徑。如何推進山區城鎮化建設，促進山區城鄉統籌發展，是一道急需破解的新課題。作為在全省山區縣具有典型代表意義的“南三縣”，通過建設竹房城鎮示范區，可以在全省與竹山、竹溪、房縣同類型的縣市中，探索路子，總結經驗，提供可資參考和借鑒的措施和辦法。進而為全省山區縣推進城鎮化建設、加快全省經濟社會發展，都有著重要的先導、促進作用。

2.建設竹房城鎮帶示范區是推進山區城鄉一體化進程的有效載體。推進城鄉一體化是一項系統工程，也是一個長期漸進的過程，只有因地制宜，因勢利導，選準突破口和切入點，打造樣板點，培植示范帶，才會收到統籌城鄉、協調共進的實際效果。對于鄂西北山區縣來講，與平原地區相比，由于歷史因素和客觀條件的掣肘，基礎設施建設相對滯后，社會事業和公共服務水平偏低，在推進城鄉一體化的過程中，更需要在空間布局上合理規劃一批集鎮，在功能設施上改造整治一批集鎮，高起點定位，大手筆推進，努力提升城鎮綜合承載能力，從而發揮城鎮在城鄉一體化過程中的磁場輻射效應。

3.建設竹房城鎮帶示范區是提升山區縣市對外形象的重要手段。竹溪、竹山、房縣地處鄂西北邊陲，是鄂、渝、陜三省市毗鄰區域的邊貿“口子縣”。近年來，周邊毗鄰縣市的發展速度越來越快，競爭態勢日趨激烈，趕超勢頭日趨強勁，發展壓力越來越大。在當前形式下，建設竹房城鎮示范區對于提升山區縣市、乃至湖北省的良好對外形象有著重要意義。

四、竹房城鎮帶城鄉一體化示范區建設任重道遠

一是必須堅持規劃先行。規劃是基礎，規劃要先行，高起點規劃是高標準建設的前提。新農村建設和城鄉一體化是一項復雜系統的工程，既有基礎設施等“硬件”建設，又有精神文明創建等“軟件”建設，必須堅持規劃先行。要通過深入調查研究，在充分聽取群眾的意見和建議后，搞好規劃論證，做好總體規劃與行業規劃、區域規劃之間的銜接工作，確保規劃具有前瞻性、科學性、系統性、可行性、實用性。

二是必須堅持區域統籌。在科學規劃的基礎上，堅持點面結合，統籌兼顧，發揮優勢、體現特色，盡力而為、量力而行，分類指導，分、分階段、分項目，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進，確保各項建設科學實施、有序推進、取得實效。防止各自為戰，防止條塊分割。要突破行政區劃界限，協調統籌示范區科學發展，實現產業、基礎設施、社會事業等全方位、全流域、點面結合的區域統籌。

三是必須堅持產業指導。城鎮帶建設的核心是產業支撐、經濟發展、生產發展、農民增收。重點是拓展優化土地空間，高標準建設特色產業基地，提高資源承載能力。目前，305省道沿線三個縣的18個鄉鎮每個鄉鎮都有自己的主導產業，行政村60%以上都是特色產業專業村，但產業的總體規模不大、市場競爭能力不強，影響和制約了整體工作的快速推進。因此，示范區建設必須堅持把培植特色致富產業作為新農村建設和推進城鄉一體化主要手段。

四是必須堅持改善民生。優先解決水、電、路、氣等基礎設施建設和村容村貌、環境問題。始終堅持從農民最需要解決、最愿意參與、最容易見效的具體問題入手，通過推進農村水、電、路、醫、教等基礎設施建設，解決農民吃水難、用電難、行路難、入學難、就醫難等問題。使群眾在城鎮帶建設中廣泛收益，享受建設成果。

五是必須堅持改革創新。要發揚“敢為人先、大膽改革、先行先試”的精神，從政策、制度、機制層面進行改革和創新。在山區建設城鎮帶是新生事物，要結合地域實際，用創新、發展的眼光科學規劃、建設示范帶。

六是必須堅持以人為本。示范帶建設要以一切為了群眾，一切依靠群眾，發展成果群眾共享為目的，充分發揮群眾創造性，尊重群眾意愿，激發群眾熱情，充分發揮群眾主人翁作用。必須把充分調動農民的積極性作為新農村建設的關鍵環節，形成班子團結、上下聯動、共謀發展的局面，防止上急下疲、上熱下冷，為新農村和城鄉一體化建設增添內在動力。

作者單位：湖北省竹山縣委辦公室

第三篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化決定》精神，進一步統籌我縣城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化建設進程，促進我縣工業化與信息化的深度融合、促進“區城同建”戰略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有關情況進行了調查，現報告如下：

一、我縣加快推進城鄉一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”為主題，以加快東部產業轉移建設為主線，全面實施工業強縣的戰略，加快推進工業化、城鎮化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟快速發展，實施工業突破成效凸顯。今年全縣實現生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創“十一五”新高。

2．城鎮化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區城同建”的戰略建設，把縣經濟開發區總體規劃與我縣城區整體規劃相結合，有力的促

進了城區的帶動作用。并完善了中心村鎮建設規劃等編制工作，使城鄉一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續竣工，進一步改善了我縣城鄉一體化硬件環境。

二、我縣加快推進城鄉一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉一體化規劃體系不健全。一是規劃管理體制有待進一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒能做到“三規合一”。三是村鎮規劃仍需進一步完善。

2、產業對城鄉一體化的支撐乏力。一是工業總量偏小，其中重點產業所占的比重仍偏低，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高，特色農業產業化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮服務業發展不快，服務業發展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮化總體水平低。2010年，我縣城鎮化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮，甚至包括縣城城區的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉一體化的認識有待提高。還有部分干部對統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業自主創新和產業化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮化初期、城鄉一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉一體化建設與加快發展、科學發展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發展觀的內在要求，統籌城鄉發展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業化、城鎮化、農業現代化的必由之路，是消除城鄉二元結構，城鄉互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現我縣城鄉一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業結構，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉一體化，首先需要什么？從成都的發展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發展二三產業，進一步調整產業結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉一體化建設的強大動力，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業。一是堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業，要圍繞支柱產業做文章，通過外引強企，內扶優企的政策導向，結合“區城同建”的發展理念加速工業向園區集中，目的明確的培育園區的龍頭企業，并圍繞龍頭企業打造上下游產業，延伸產業鏈條，構建起以五大產業為核心的產業集群，努力實現我縣“十二五”工業大跨越，大力提升第二產業比例，提高園區工業集中率。二是抓住東部產業轉移示范區的契機，加速發展縣域工業。要加快縣域經濟發展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發展規劃，要把縣城及鄉鎮中心區的建設規劃、土地規劃與產業發展規劃結合起來制定全面的發展總規。要創新機制、整合資源、優化環境，明確布局，強化城鄉產業分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，突出發展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優勢工業產業。三是充分挖掘旅游資源，大力發展以旅游業為核心的服務業。要從旅游規劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養生旅游一體化發展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業集聚區，創造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業的發展推動服務業的發展，大幅提高第三產業的比重，以促進農民就業增收。

（二）突出以城帶鄉，加大基礎設施投入，構建推進城鄉一體化的有效載體

城鄉一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現形式，但解決城鄉統籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化，這是統籌城鄉發展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區的交通、供電、飲水、排水、水利、環保等基礎設施，改善農村地區居民的生產生活條件，加快城鄉面貌的統一，縮小城鄉硬件差距。一是要加快中心城鎮的建設。我縣共有10個鄉鎮，南北片鄉鎮的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉鎮建設，做好各鄉鎮中心鎮域的控制性詳規，做好產業分工，推進小型企業向鄉鎮工業集中區集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮域經濟中的房地產開發項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮集聚。二是積極爭取中央、區財政的支持，利用西部大開發、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮化，擴大消費、拉動投資、創造就業機會、提高農民收入，推動農民向城鎮集聚。

（三）大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設，提升統籌城鄉軟實力

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，重點難點都在農村?！笆濉睍r期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業產業化為主線，以發展特色農產品為重點，以農產品加工業為核心，著力延伸產業鏈條，帶動農業轉型。通過推進農業現代化，搶抓發展機遇，加快實現我縣農業產業的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業企業發展，抓好示范基地和專業合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業企業化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業的引進和扶持工作，推動農產品工業化進程，提升農產品附加值。四是大力發展高效生態農業。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態農業模式。五是扎實推進新農村建設。繼續推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統籌城鄉的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，就應打破城鄉分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。優化教育衛生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規模經營集中。四是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。

第四篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第五篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規?；?、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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