第一篇：商城縣認真學習貫徹落實河南省農村改革發展綜合試驗區建設暨市委農村工作會議精神

商城縣認真學習貫徹落實河南省農村改革發展綜合試驗區建設暨市委農村工作會議精神

2月22日上午，市委、市政府召開了河南省農村改革發展綜合試驗區建設暨市委農村工作會議，商城縣設立縣、鄉兩級分會場，通過視頻進行了集中收聽收看，并采取多種形式迅速學習貫徹落實全市會議精神。

一、召開三個專題會議。市委農村工作會議召開之后，商城縣立即召開了縣委常委會、縣政府常務會，學習貫徹市會議精神，認真研究今年的試驗區建設工作。并于2月26日召開了全縣農村改革發展綜合試驗區建設暨縣委農村（扶貧開發）工作會議。會議總結回顧了2011年全縣的試驗區建設工作，對今年的試驗區建設工作任務進行了安排部署，并對試驗區建設先進單位和先進個人進了表彰。

二、明確四項重點工作。研究出臺了《2012年全縣農村改革發展綜合試驗區建設工作意見》，明確了今年我縣試驗區建設的工作重點：一是大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程。2012年全縣力爭建成1個萬畝方，10個千畝方，200個百畝方，新增永久性高標準糧田3萬畝以上。二是突出抓好現代農業產業化集群培育工程。重點培育以優質糧油、茶葉和油茶為主的三大產業化集群，力爭到2015年，在全縣形成2個年產值10億元以上的現

第二篇：農村改革發展綜合試驗區建設有關知識要點概要

農村改革發展綜合試驗區建設有關知識要點

今年4月22日，省委、省政府批復信陽市委、市政府《關于信陽農村改革發展綜合試驗區總體方案》。6月15日，省委、省政府又作出《關于設立河南省農村改革發展綜合試驗區的決定》，決定在我市建設農村改革發展綜合試驗區，其目的是要通過改革創新，闖出一條新農村建設的新路。關于試驗區建設，其中有許多新的內容和新的提法，現在根據《方案》和《決定》的內容，向大家作以講解。

一、中央有要求，河南有需要，信陽有條件

推進農村的改革和發展，把信陽作為一個試驗區來運作，一是中央有要求。十七大和十七屆三中全會對如何解決“三農”問題、如何推進新時期農村改革和發展問題提出了要求，特別是十七屆三中全會形成的《決定》，對這項工作作出了具體的安排和部署。二是河南有需要。河南是我們國家第一農業大省、第一糧食生產大省、第一農村人口大省、第一勞務輸出大省，“三農”問題很突出，如何破解“三農”問題，河南有必要加快全省農村改革和發展的步伐，有必要選一個地區作試驗。三是信陽有條件。信陽是個典型的農區，而且是個老區，這些年在農村改革和發展方面陸續作了一此探索，積累了一些經驗，特別是這一屆市委、市政府，對推進農村的改革和發展積極性很高，進行了認真的思考、深入盼調研，廣泛地聽取意見，并且有這樣的決心和信心，率先在全省進行農村改革和發展，符合天時地利人和的條件，我們要積極支持。

二、新農村建設“兩個堅持、四句話”

兩個堅持：一要堅持因地制宜、分類指導，政府引導、農民自愿，二要堅持城鄉統籌，工農結合、以工促農。

四句話：關于新農村建設，省長郭庚茂曾經講過四句話：對城郊村，不是新農村建設的問題，而是郊區變社區、農民變市民的問題；對山區和偏遠地區缺乏發展條件的村，不是村莊建設的問題，而是創造條件搬遷的問題；對具備條件的地方，是推動向中心村、小城鎮集中遷并的問題；對暫時不具備條件的地方，是改善現在農民生產生活條件，如水、電、路、通訊、文化設施等方面條件的問題。當前推進新農村建設，要堅持因地制宜、分類推進。

三、明確六大目標，把握六大原則，抓住七項重點

明確六大目標：(1)建成糧食生產重點區；(2)建成特色農業示范區；(3)建成村鎮建設樣板區；(4)建成生態環境友好區；(5)建成文化建設引領區；(6)建成城鄉統籌先行區。

把握六大原則：堅持正確方向，推進改革創新；堅持解放思想，鼓勵大膽創新；堅持以人為本，注重實際成效；堅持因地制宜，實施分類指導；堅持政府引導，尊重農民意愿；堅持城鄉統籌，促進協調發展。

抓住七項重點：要在創新農村土地流轉機制上取得新突破；要在健全農村金融支農機制上取得新突破；要在提高農民組織化程度上取得新突破；要在提升農業產業化經營水平上取得新突破；要在推進社會主義新農村建設上取得新突破；要在完善農村社會保障體系上取得新突破；要在加強農村基層組織建設上取得新突破。四、八篇文章，五臺大戲

（一）八篇文章

1、做大盤活土地文章，大膽創新農村土地流轉機制。土地問題是農村的根本問題，農村改革的每一項突破，都與土地有關。盤活了土地，農村財富的輪子就轉起來了。怎么盤活？十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙，就是推動土地流轉，提出了五種流轉形式：轉包、出租、互換、轉讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創新。第一，建立農村土地承包經營權流轉機制。建立土地流轉有形市場，讓土地這個不動產變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉中介組織；積極培育種養大戶、龍頭企業，推動規模經營。第二，建立農村集體建設用地流轉制度。就是探索城鄉同地同價，推動農村集體土地的市場化，增加農村集體土地出讓收益。第三，建立農村宅基地科學管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實施村莊整治，到村鎮規劃點集中建房。

2、做好財政金融文章，大膽創新農村資金投入機制。資金不足是制約農村經濟社會發展的主要瓶頸。新農村建設資金大體上需要18萬億元，缺口9萬億元，數額巨大，這就要求必須千方百計把各類資金盤活：銀行的錢、財政的錢、社會的錢、農民的錢。當前緊要的是金融和財政，要把這些錢用活。根據《方案》要求，首先，創新農村金融機制。就是要通過創新金融體系和金融工具，解決農村資金饑渴癥。其次，整合財政支農資金。就是按照“渠道不變、統籌安排、捆綁使用”的原則，實施整合，提高支農資金使用效益。第三，探索土地收入分成機制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農村建設。

3、做強專業合作文章，大膽創新農村社會化服務機制。推動農民聯合與合作，大力發展農民專業合作社是解決分散經營小農戶與農產品大市場對接的重要舉措。第一，大力發展農民專業合作組織。國家對合作社實行減免稅政策，是對涉農經濟活動的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。第二，建立農民專業合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織，也是惠農組織，發展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區對一定規模、運行規范的合作社，實行以獎代補，推動了合作社發展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區、跨行業發展。各級黨委、政府要打破地域界限，共同聯手支持合作社的發展。

4、做實養老醫療文章，大膽創新農村社會保障機制。建立農村社會保障，讓農民共享綜合試驗成果，是一個“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農村基本醫療保障，建立農村新型養老保險，完善最低生活保障，創新扶貧開發等，其中養老和醫療是難點也是關鍵。首先，健全農村醫療保障重在提升保障水平。平橋區在提高農村醫療服務水平上探索出了好路子，村村建了標準衛生室，農村醫生輪流外出培訓三個半月，硬件、軟件都改善了，提高醫療服務水平就有了保障。其次，農村新型養老保險要“破題”。《方案》提出的是“新型養老保險”，就是要運用市場的辦法來辦農民養老保險。要在“新型”上多動腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會保障辦好了，廣大農民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

5、做優人力資源文章，大膽創新支持人才投身綜合試驗的機制。執行《方案》需要人才，建設試驗區更需要人才。為了開發人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：一是完善農村基礎教育；二是完善職業教育和勞務培訓；三是引導創業人才投身試驗區建設。《方案》提出“鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類人才參與農村改革發展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓班，幫助大家學習領會《方案》精神，鼓勵大家抓住政策機遇，放心地走、放心地干，干出一番事業，打出一片天地。

6、做亮縣域特色文化文章，大膽創新文化引領經濟社會發展機制。文化是縣域經濟的靈魂，是潛在的生產力，是最強的競爭力，也是最大的軟實力。首先，建立經濟文化一體化發展機制。就是要推動文化與經濟相互交融，用文化引領經濟社會發展，讓經濟文化交融。其次，建立推進文化產業發展的內生機制。就是要繼續深化文化產業體制改革，積極推進國有經營性單位“事轉企”，實現由依靠政府生存向市場求生存轉變。

7、做好統籌發展文章，大膽創新城鄉一體化機制。統籌城鄉發展是手段，實現城鄉一體化是目標。首先，產業一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發展食品加工、環保建材、休閑旅游、現代物流等產業。這些產業的特點是一頭連著城市，一頭連著農村，一頭連著農業，一頭連著工商。這些產業發展了，城鄉一體化就有了支撐。其次，村鎮建設是載體。要高昂規劃龍頭，認真落實《方案》提出的“積極實施村鎮建設規劃”。再次，戶籍改革是關鍵。《方案》要求我們“加快推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進而提高城市化率，這就是城鄉統籌、城鄉一體化的路子。

8、做足基層組織活力文章，大膽創新農村組織建設和民主管理機制。農村改革發展綜合試驗，主戰場在農村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調動起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認識試驗區建設的意義，看準試驗區建設的機遇，自覺地投身農村改革發展的宏偉事業之中。首先，要創新農村基層組織的設置形式。對符合條件的地方，按從事的職業、行業，把黨員編入不同的支部，把支部建在產業鏈上、建在合作社上、建在專業協會上。其次，要建立鄉村干部培養選任和激勵保障機制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，激發村民的參與熱情，為推動農村改革發展綜合試驗提供堅實的保障。

（二）五臺大戲

1、啟動“總開關”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復特別強調要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農村改革發展綜合試驗始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思信陽之所以欠發達、之所以相對落后，一個根本的原因是思想不夠解放，改革發展總是慢半拍。省委、省政府在批復中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農村改革綜合試驗上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實際出發，而不是從條條框框出發，只要不違背法律法規，只要不違背農民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當前解放思想重點是從六個方面“解放出來”：一是從小成即滿的小農思想束縛中解放出來，謀求跨越發展；二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發展；三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠發展；四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創新發展；五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發展。

2、吹響“沖鋒號”，勇唱先行先試的大戲。特區“也好”，“試驗區”也好，都要有特別的地方，要打破常規，推陳出新，堅持“特”字當頭，樹立特異理念，爭取特準政策，采取特別舉措，實行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級才會支持我們，社會才會認可我們，才會為我們創造更好的改革發展條件，我們就會越來越主動。要先行不爭論。一旦認準了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項，市委、市政府決策之前，要充分調研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅定不移地抓落實。要先試不苛求。要改革就會有失誤，十拿九穩就不叫創新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

3、建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗區，可以進行全面試驗，不是單一或某些方面的改革試驗。這是一個包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經驗都可以嫁接，凡是信陽成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內外的成功經驗，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當然學習吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學步”，要引進、消化、吸收、再創新，讓成功的經驗為我所用，讓失敗的教訓為我所棄，不斷把我們改革創新大業推向前進。

4、種好“試驗田”，善唱開拓創新的大戲。要把試驗區這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級各部門都要在實驗田里大膽探索，勇于創新。一是在土地流轉方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區都要興辦若干個土地合作社，要有一定的規模、一定的數量。二是農村金融體制方面。除了整合財政支農資金，創辦村鎮銀行、農村合作銀行外，各縣區都要建立融資擔保基金，為辦好試驗區提供融資平臺。三是農村社會保障機制方面。要全面推廣平橋建設村級衛生室經驗，堅持“一個不能少、一個不能變、一個不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。四是村鎮建設方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規劃的地點、參考的樣式建房的，市縣都要給予補貼，實行以獎代補。五是城鄉一體化方面。市、縣近郊區和市里的六個管理、開發區，要率先實行城鄉一體化。在這些方面，各縣區都要立足本地實際，制定自己的實施方案，明確自己的改革重點和突破口，做到各有特色、各有側重、各顯神通，真正改出成效。

5、彈好“協奏曲”，共唱合力奮進的大戲。辦好改革發展試驗區，是一場事關信陽長遠和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學習貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發揮領導者、組織者、推動者的作用。各級人大要加大工作監督力度，促進各項改革政策落到實處；各級政協要充分履行職能，為推進改革獻計出力；民主黨派和群團組織要充分發揮自身優勢，為改革發展多做貢獻。各部門都要結合實際，出臺支持試驗區的具體措施。各級農村改革綜合試驗領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強協調溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個部門無法處理的重大問題。電視、報紙等新聞媒體要搞好宣傳引導，在全市上下營造關心、支持、參與試驗區建設的濃厚氛圍。要注重發揮基層干部包括大學生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉村干部常年工作在基層，任務重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農村干部激勵保障機制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養，激發鄉村干部安心基層、建功立業的內在動力。五、六條路子

突破六項制約，探索出六條路子：(1)解讀一個金融改革問題，突破資金制約，探索錢從哪兒來的路子；(2)解讀江灣村土地信用社和馬氏茶葉合作社，突破“散”的制約，探索土地流轉及農業產業化的路子；(3)解讀商城高科農機農藝合作社，突破傳統耕作方式的制約，大膽探索農業機械化的路子；(4)解讀上天梯規劃，突破二元制約，探索城鄉一體化的路子；(5)解讀平橋村醫建設，突破看病難的制約，探索農村醫療的路子；(6)解讀河北青縣的“養老經濟學”，突破農民缺乏保障制約，探索農村保障社會化的路子。

六、建立長效工作機制

(1)建立長效的投入保障機制，穩步提高糧食生產能力。建立硬性財政投入機制；建立多元化社會投入機制；建立高效的支農資會整合機制；建立充滿活力的內在增長機制。(2)建立長效的支撐服務機制，不斷提升現代農業發展水平。完善科技推廣和創新機制；完善農民再教育和培訓機制；完善農村市場建管機制；創新合作經營機制。(3)建立長效的統籌發展機制，積極推進城鄉一體化進程。創新土地流轉機制；創新金融服務機制；創新農業保險機制；完善農村社會管理機制。

七、“三破三樹”，“三個增強”

三破三樹：必須破除畏難傾向，樹牢爭先意識；必須破除因循守舊傾向，樹牢創新意識；必須破除等靠要傾向，樹牢敢闖敢試觀念。三個增強：一要增強全局意識唱主角，二要增強標桿意識創一流，三要增強創新意識搶先機。

八、“五化”方法

(1)市場化運作是破解“三農”難題的主要思路。(2)社會化服務是轉變農村基層組織職能的主要方向。(3)合作化經營是發展農村經濟的主要途徑。(4)民主化管理是推進農村工作的主要方式。(5)和諧化發展是落實農村科學發展的主要目標。

九、“快、特、新、干、實”

(1)必須著眼一個“快”字，在先行先試、快速推進上下功夫；(2)必須著手一個“特”字，在因地制宜、彰顯特色上下功夫；(3)必須著力一個“新”字，在機制創新、勇闖新路上下功夫；(4)著重一個“干”字，在轉變作風、真抓實干上下功夫；⑸著心一個“實”字，在強力推進、務求實效上下功夫。

十、發展專業合作經濟組織的五大好處

一是創新農村經濟機制，加快農業產業化經營步伐；二是提高農村生產組織化程度，促進農民增收致富；三是促進標準農業科技推廣運用，提高科技興農水平；四是推進農村產業結構調整，促進區域特色農業的形成和發展；五是促進政府職能轉變，密切政府同農民的聯系。

十一、“十大缺失”解

一是組織缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是誠信缺失：十是服務缺失。圍繞這“十大缺失”，根據市委、市政府提出農村改革發展試驗的要求，我們要加大改革力度，勇于創新試驗，在農村改革發展綜合試驗中走出一條新路。

十二、弘揚三種精神，做好八大創新

弘揚三種精神：破除固步自封的思想，弘揚開拓精神；破除因循守舊的思想，弘揚創新精神；破除小進即滿的思想，弘揚創優精神。

做好八大創新：一是在發展新型農村合作經濟組織上大膽創新；二是在土地合理流轉上大膽創新；三是在農村社會化服務體系建設上大膽創新；四是在整合農村建設資盒上大膽創新：五是在鼓勵各類人才帶頭創業上大膽創新；六是在加強農村文化建設上大膽創新；七是在推進城鄉“四位一體”上大膽創新；八是在工業聚集區組裝和民營經濟發展體制上大膽創新。

十三、城鄉“三位一體”建設

一、“六城聯創”

“六城聯創”即：創建省級園林桂花城、中國優秀旅游城、省級雙擁模范城、國家級生態示范城、省級文明城、省級衛生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三場”、“二廁”、“一點”建設任務。“四化”即對主街區和干道進行硬化、亮化、綠化和凈化；“三場”即建成小商品市場、農貿市場和垃圾處理場；“二廁”即新建兩座水沖式公廁；“一點”即興建一個運營車輛停車點。

三、“五化”標準

1、集鎮設施現代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相關建設規范，進行高標準硬化、綠化，做到無黃土裸露、無破損、無積水；人行道有路沿石，每20米設一處坡道；排水設施保持暢通，窨井蓋平整、完好無損。

⑵主街區干道設置高標準鐵桿路燈。

⑶各種管、線架設整齊，有條件的必須入地；路銘牌、交通指示牌、廣告牌等符合規范要求。

⑷停車場（點）規范有序，車輛停放整齊；水沖式公廁無害化處理、衛生清潔，供水正常；垃圾處理場內的垃圾全部入池并填表埋。

2、集鎮街區園林化

⑴打造一處游園式的桂花園林廣場，面積不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品協調美觀。

⑵打造一條桂花精品街，長度不少于1000米。

⑶行道樹規格一致，樹穴整齊劃一，栽植的桂花樹胸徑不小于5公分，間距符合規范要求；綠化帶修剪整齊，管養精細，景觀效果良好。

⑷鄉鎮主街區見縫插綠，可建成若干個以桂花為主的綠化小品，形成點、線、面相統一的園林布局。

3、集貿市場專業化

⑴建成農貿市場、小商品市場和茶葉、板栗、糧油、食用菌、山貨、中藥材等專業市場。

⑵市場大棚為鋼架結構，結實耐用，美觀大方，面積不少于600平方米。

⑶市場內有固定攤位，路面硬化，水電齊全，排水暢通，劃行歸市，分類經營，規范管理，公平交易。

⑷市場周邊有水沖式公廁、停車位、垃圾池等公共服務設施，有專職保潔員。

4、集鎮管理規范化

⑴成立集鎮管理辦公室，明確領導分管，人員不少于5人，各種管理制度健全并得到落實。

⑵成立環衛所，有專職衛生清掃和保潔人員，實行全天候保潔，集鎮環境面貌整潔優美。

⑶集鎮管理監察車不少于1輛，專運垃圾機動車不少于1輛，灑水車不少于1輛，并配齊相應的工具。

⑷健全鄉科級領導及單位包路段責任制、“門前五包”責任制、文明衛生單位（戶）創評等長效管理機制，并做到安排部署、檢查評比、獎懲總現“三到位”。

5、集鎮居民文明化

⑴文化設施配套完善。桂花文化廣場要配備廣播喇叭、演出戲臺、健身器材、燈光設備等；文化長廊、文化墻、宣傳欄等及時更新群眾教育方面的內容。

⑵文體活動豐富多彩。廣場文藝演出、體育活動、電影放映等群眾性文體活動要制度化、常態化。

⑶創建活動扎實有效。廣泛開展文明社區、文明單位、文明家庭、文明衛生戶、好媳婦等創評活動，思想道德建設卓有成效，居民文明素質明顯提高。

⑷鄉風民風淳樸良好。村規民約行之有效，紅白理事會、禁賭協會等能發揮作用，開展移風易俗，踐行文明禮儀，居民養成科學、文明、健康的生活習慣。

四、“六有六無”目標

1、“六有”標準

⑴有一個堅強民主的“兩委”班子。村“兩委”班子對任期內工作目標和目標向村民作出承諾，村干部測評群眾滿意底不低于80%。

⑵有一個功能齊全的村級活動場所。每村建成一個總建筑面積不低于150平方米的村部，要有黨員活動室、黨員電教室、計生室、村民圖書閱覽室等，其中圖書閱覽室藏書要在1000冊以上，免費向群眾開放。有條件的村要新建一個占地不少于1000平方米左右的文化廣場。

⑶有一個便利服務的衛生室。每村建成一個50平方米以上的標準化衛生室。落實新型農村合作醫療制度，做到應保盡保，農戶參加新型合作醫療比例達到85%以上；完善農村醫療救助制度，對五保戶、特困戶、老復轉軍人及不享受公費醫療的傷殘軍人，給予適當救助。⑷有一個價廉物美的農家超市。實施“萬村千鄉市場工程”，每村建成一個面積不少于100平方米的連鎖超市，滿足村民購買常用的生活、生產資料的需要。

⑸有一個交通方便的垃圾場。每個村建成一個能通車的垃圾處理場。定時清掃垃圾，及時將垃圾集中運到垃圾處理場，定期掩埋垃圾，進行無害化處理。逐步形成“戶收集、組轉運、村處理”的農村垃圾處理模式。

⑹有一個增收致富的支柱產業。因村制宜，發展支柱產業，村支柱產業收入占全村總收入的40%以上。因戶制宜，每戶上1-2個致富項目，包括農牧林漁業、外出務工及二、三產業等。

2、“六無”標準

⑴無村莊綠化空場地。植好圍村林，種好農戶四旁樹，綠化、美化農家庭院。村內無綠化空場地，培育“村在林中，林在村中”的生態旅游村莊。

⑵無學校危房。徹底消除中小學危房，保證學校師生安全。同時，落實義務教育管理體制，“兩免一補”率100%，適齡兒童入學率100%、小升初升學率達100%，小、中學生流失率分別低于1%、2%。

⑶無道路硬化不到的村民組。以村部為中心，硬化村組道路，覆蓋所有的村民組。村組硬化路沿線的自然村戶戶通水泥路。

⑷無廣播電視空白戶。實施廣播電視“村村通”工作，廣播電視入戶率100%，程控電話、手機入戶率80%，實現行政村通寬帶。

⑸無“一池三化四清五改”遺漏戶。每個農戶都應落實“一池三化四清五改”的要求，實現戶建垃圾池；農戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化；農戶清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；農戶改水、改廚、改廁、改圈、改院的目標。建沼氣池農戶達30%。

⑹無嚴重違法亂紀農戶。普及法律法規知識做到經常化、制度化，村民法治意識增強，依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務，計劃生育政策生育率達97%以上，無違法亂紀農戶。

五、“一池三化四清五改”內容

①“一池”。積極推進“戶收集、組轉運、村處理”的農村垃圾處理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋場，村設衛生管理員，對垃圾實行定點存放、及時清運、集中處理。

②“三化”。農戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化。革除畜禽散養散放的陋習，拆除殘墻斷壁；村莊、農戶外墻刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶庭院做到每日清掃、垃圾日產日清。

清污泥：房自訂屋后要建設排水溝，村莊公共排水溝要硬化。排水溝要及時清淤，保證暢通。

清路障：占用公共道路、場所的違章建筑要予以拆除，占道種植農作物的要退耕還路。

清柴垛：影響村容村貌的柴草垛要進院或隱蔽堆放。④“五改”

改水：加強安全飲水建設，水源地得到有效保護，人畜飲水安全、清潔，水質達到國家飲用水標準。

改廚：積極發展清潔能源，逐步淘汰現行農村的能源供給方式，50％以上的農戶使用清潔能源。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，新建住房要使用水沖式廁所。

改圈：結合沼氣建設，逐步對農戶現有的畜禽圈舍進行改造。改院：村部、學校要搞好綠化美化。農戶庭院要合理柿局，歸類管理，整潔有序，因戶制宜發展庭院經濟。

第三篇：關于印發《河南省農村改革發展綜合試驗區2009年工作總結》的通知

信農改發?2010?1號

關于印發《河南省農村改革發展綜合試驗區2009年工作總結》的通知

各縣區黨委和人民政府，市管各管理區、開發區，市直各部門：

《河南省農村改革發展綜合試驗區2009年工作總結》已經市委、市政府同意，現予以印發。

信陽市“河南省農村改革發

展

綜合試驗區”工作領

導小組

2010年1月

10日

河南省農村改革發展綜合試驗區

2009年工作總結

自2月1日全市啟動農村改革發展綜合試驗以來，各級黨組織和廣大黨員干部按照市委、市政府的統一部署，圍繞作好八篇文章，重點實施六項突破，解放思想、敢闖敢試，試驗區建設取得了較好成效。原省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務副省長李克、副省長劉滿倉等同志先后來試驗區視察，對取得的成績給予了充分肯定。遼寧、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次來我市考察交流。

一、推進試驗區建設的基本做法

（一）在統一思想中快速啟動。2月1日，市委書記王鐵同志在全市領導干部大會上發出了啟動先行先試動員令，10縣區黨委書記、6個管理區（開發區）主要負責人作了表態發言，隨后迅速掀起了學習徐光春同志在省人代會信陽代表團講話精神的熱潮。4月22日，省委、省政府批復將信陽作為“河南省農村改革發展綜合試驗區”的第二天，召開了市、縣、鄉、村四級干部1萬多人參加的動員大會，電視、廣播現場直播。動員會后，又安排集中半個月時間，召開各種類型的研討會、座談會、交流會，深入學習徐書記、郭省長在省委常委會、省政府常務會上的講話，以及省委、省政府《批復》和《信陽農村改革發展綜合試驗總體方案》，學習全國各地特區、試驗區建設的成功經驗，200多名縣處級以上干部親自動手撰寫了學習心得。“五.一”節后上班第一天，市委舉辦了為期一天半的交流研討會，組織市級領導干部、縣區委書記、縣區長、管理區和開發區負責人、市直綜合部門和涉農部門負責人交流學習體會。5月15日，市委書記王鐵同志又在潢川召開了農村改革發展基層干部座談會，與會人員爭先恐后發言，會場氣氛異常熱烈。各縣區、管理區按照市委要求，分別舉辦了各種類型的交流研討會。通過學習動員，使黨員干部進一步理解了改革的意義，明確了改革的重點，增強了改革的信心。

（二）在廣泛宣傳中營造氛圍。市內新聞媒體全方位、多時段、大篇幅報道省委省政府批復精神、市委市政府決策部署、改革試驗先進典型，形成了鋪天蓋地的宣傳態勢。加強與國家、省級新聞媒體的聯系，《中國經濟周刊》刊發的我市土地流轉經驗被許多報刊、網站轉載；人民日報、河南日報分別對羅山縣農村養老進行了專題報道；《瞭望中國》對我市農村改革發展綜合試驗進行了連續報道；《文匯報》專門派記者深入到部分縣區采訪報道。在信陽市高速、國道、省道入口處樹立“河南省農村改革發展綜合試驗區──信陽歡迎您”等大型宣傳標志牌65個，擴大了影響。編印《春風撲面好放歌》、《風生水起涌春潮》、《春風化雨潤茶鄉》、《信陽市農村金融改革實用手冊》、《匯聚力量成偉業》等書籍1.2萬冊，印發《河南省農村改革發展綜合試驗區宣傳手冊》160萬份，發到百萬農家。商城縣、光山縣、浉河區、潢川縣、羅山縣等都印發了各種各樣的宣傳資料。羅山縣組織開展了千名科級干部進村入戶宣傳新型農村合作養老保險政策，萬名公職人員回鄉入村做好新型農村合作養老保險政策宣傳活動。商城縣組織開展商城縣農村改革發展綜合試驗區建設文藝巡回演出，快板《山林流轉鳳舞翼》、花挑《農機合作社是俺家》、火綾子《農村改革試驗區創輝煌》等節目深受群眾歡迎，取得了很好的宣傳效果。

（三）在培育典型中示范引領。堅持“全面推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，除商城縣、平橋區全面改革試驗外，其余各縣區結合自身實際，選擇若干項重點突破。針對八項改革成立了八個專項改革指導小組，實施分類指導。在全市確定了38個市級示范村，每個示范村都確定1名市級領導當“村長”，作為試驗區建設和學習實踐科學發展觀的聯系點，并明確1-2個市直部門包村。確定縣級示范村353個，每個村有1名縣級領導干部聯系，當“村長”，并安排縣直部門包村。每位鄉鎮黨委書記、鄉鎮長創辦1個鄉級示范村，共創辦鄉級示范村453個。全市共創辦三級示范村726個。

（四）在強化督導中狠抓落實。市級領導干部積極深入到所聯系村督促指導改革試驗，絕大多數到聯系村督導3次以上，為所聯系村辦了大量實事。改革辦單獨或與有關部門聯合進行不間斷督導。2月12日，對先行先試啟動情況進行了專項督導；7月27日至8月1日，組成5個督導組進行了全面督導，并對金融改革進行了重點督導；8月11至13日，組成4個督導組對部分縣區和3個管理區農機專業合作社建設情況進行了督導；8月中旬，會同市衛生局對村衛生室建設進行督導；8月25日，改革試驗辦組成2個督導組，對高速路口宣傳標示牌進行了專項督導；9月20日，分五個督導組到縣區督導土地流轉、金融創新。對每次督導情況及時下發了督導通報，指出了存在的問題，督促整改落實，推進改革試驗。實行農村改革試驗半月報制度，建立了八項改革工作臺賬，對各項改革進展情況每半月通報一次。積極組織召開現場觀摩會議，9月份以來，先后召開了農民專業合作組織、土地流轉、金融創新、創業人才投身農業、創新農村社會保障體制機制、城鄉一體化、農村文化體制改革、農村基層組織建設和民主管理體制機制創新等專題現場觀摩會；11月19-20日，召開了由全體市級領導干部、縣區委書記、縣區長、縣區改革試驗辦主任和有關部門負責人參加的示范村建設現場觀摩會，推進了試驗區建設。

（五）在搞好銜接中爭取支持。按照市委、市政府的安排，市有關單位積極到省直有關部門匯報溝通，獲得了各部門的大力支持。省委政研室與市委聯合成立了農村改革發展綜合試驗區重大戰略問題研究課題組；市改革辦加強了與省委農辦的聯系，并積極向中農辦匯報試驗區建設情況；許多與“三農”有關的廳局來我市就支持試驗區建設進行了專題調研，省財政廳、發改委、農業廳、水利廳、林業廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、民政廳、人行鄭州支行、銀監局、省農業銀行等部門出臺了支持試驗區建設的意見；省檢驗檢疫局與市政府簽署了推進“河南省農村改革發展綜合試驗區”建設協議和擴大信陽食品農產品出口合作協議；省財政廳已將我市列為全省“一事一議”財政獎補試點。11月2-3日，專程到中央農辦匯報試驗區建設情況，中農辦主任陳錫文對我市農村改革試驗給予了高度評價，認為我們確實抓到了當前農村改革發展的關鍵點上，并表示元旦過后來信陽調研。

二、改革試驗取得的主要成效

（一）土地流轉促進了規模經營。規范流轉秩序，搭建流轉平臺，培育流轉龍頭，強化流轉扶持，土地流轉進展迅速。一年來，全市共創辦土地信用合作社206家，建立土地流轉中心197個，流轉總面積達到745萬畝，是改革前的6.9倍。其中耕地343萬畝，占總面積的40%；林地336萬畝，占總面積的43%；另有水面51萬畝，其它15萬畝。流轉土地千畝以上的大戶344戶。基本形成了四種模式：

1、“土地銀行”模式。如光山縣江灣村土地信用合作社、息縣聯豐土地信用合作社，農民把需要流轉的土地存入合作社，由合作社向農民支付土地“利息”，并負責將土地對外發包或經營。

2、股份合作模式。農民將土地交給合作社，由合作社統一經營，并向農民支付土地經營收入。農民若在合作社務工，還可獲得勞務收入。如固始縣金谷農科農民種糧專業合作社，農民以土地加入合作社，由合作社按照市場經濟和現代農業發展的要求，統一安排生產經營，并為社員提供優質低價種子、肥料和各種技術服務，產后以高于市場價格進行收購。目前，該合作社入社社員達到4080戶，入社人口18000余人，入社土地面積31400畝，入社各類農機和運輸車輛300多臺，面積覆蓋到固始、商城兩縣6個鄉30多個行政村，入社社員平均畝增收近300元。這種形式，既提高了農業的規模效益，又讓農民不離開土地，是目前各地重要的流轉形式，也是我市土地流轉的主要形式之一。

3、企業租賃模式。由龍頭企業將農民需要流轉的土地租賃過來，按照企業生產的需要，獨立進行生產，農民可以獲得穩定的土地流轉收入，并可放心大膽地從事其它工作，勞動力得到了根本解放。平橋區陸廟村萬畝生態茶園，就是由河南格瑞提公司以每畝300—400元不等的價格從農民手中租賃過來規模發展茶園。農民即可放心外出務工，也可安心在自己流轉出的土地上打工，收入成倍增長。

4、能人承包模式。由各類創業人才通過租賃、互換、轉包等多形式流轉農戶土地，進行規模種植，發展現代農業。息縣種糧大戶柳學友，目前流轉的耕地面積已達到1.2萬畝。

（二）金融創新增添了發展活力。一是多措并舉，縣域新增存貸比顯著提高。各縣區、金融機構積極采取措施，落實市委、市政府關于年底以前各縣區新增存貸比要達到65%以上的要求。實施政策激勵。潢川縣財政拿出300萬元，獎勵各金融機構擴大貸款；息縣財政拿出100萬元，對年底完成目標的縣域金融機構進行獎勵，同時把政府及部門的存款向其傾斜；淮濱縣對新增存貸比達標的金融機構獎勵20萬元。健全服務體系。浉河區分別與省農聯社信陽辦公室、中國銀行信陽分行簽訂了戰略合作協議，三年內授信40億元，并積極向基層延伸服務網絡，農行已在多個鄉鎮設立了 “三農”工作站或建立流動客戶經理組，以產業為依托建立信用村。創新金融產品。各縣區積極與金融機構合作，加大金融產品創新，促進貸款。固始縣推出了“公司+農民專業合作組織+農戶”貸款、行業協會互助聯保貸款、“及時雨”小額信用貸款、“心連心”農戶聯保貸款等信貸品牌。截止12月底，全市人民幣貸款較年初增加117億元，縣域內銀行業金融機構新增貸款占新增存款的比例達到73.25%，比上半年增加38個百分點。二是捆綁整合，信用擔保體系建設快速推進。市財政局圍繞“組建一級集團，實施二級擔保，構筑三級網絡，培育四級信用”，構建了全市融資擔保體系，信陽市擔保有限責任公司注冊資本達到4億元，擔保能力達到15億元。各縣區積極捆綁涉農項目資金注入擔保公司，10個縣區捆綁資金均達2000萬元以上，其中浉河區達6200萬元，光山縣3000萬元。積極整合擔保公司，各縣由區財政部門牽頭，對各類擔保公司進行整合，建立了縣級綜合性擔保公司，基金總額全部達到1個億以上。浉河區金財擔保公司資金總額達到1.29億元。全市共有擔保機構48家，資金規模達到12.8億，已實現擔保10億元。三是底層突破，農村“草根”金融實現跨越發展。全市共發展村鎮銀行2家，農村合作銀行3家，農戶資金互助社279家，小額貸款公司5家。其中,農戶資金互相合作社資金總規模已達到3.5億元,已為農民發放互助貸款6090萬元。

（三）專業合作助推了產業發展。采取職能部門主導、基層組織牽頭、龍頭企業領辦、致富能人帶動等形式大力發展農民專業合作組織；引導、培育和扶持農機專業合作社發展，提高農業機械化水平。全市今年新發展農民專業合作組織3084個，總數達到3531個。其中種植類1071個，養殖類1005個，茶葉類277個，林業類190個，農機類381個，其它607個。加入農民專業合作組織的農戶63萬戶，占農戶總數的39%。商城縣高科農機農藝服務合作社總投資3000多萬元，各種農機130余臺套，農機、農藝人員60余名，為農民提供耕種插收和測土施肥、病蟲害防治、良種良法推廣等全程服務。合作社口號是“安心打工去賺錢，商城高科代種田。耕種插收機械化，合作共贏謀發展。”今年簽約服務4萬畝，入社土地5000畝，2萬平方米的智能化育秧工廠已開始興建。平橋區馬氏生態茶葉合作社擁有會員530戶，專業工程師3人，茶園面積1.8萬畝，固定資產1200萬元，采取分散種植、統一培訓、統一收購鮮葉、統一管理、統一加工、統一品牌、統一銷售的經營模式，茶農比入社前平均年增收1500元以上。息縣縣財政投入300萬元，重點扶持壯大了15個農機專業合作社，金寶農機專業合作社流轉耕地達到1萬多畝。農民的組織化程度和農業的集約化水平大幅提升。

（四）新型農保加快了民生改善。制定了城鄉居民社會養老實施辦法，并在羅山縣試行，參保農民總數已達25.466萬人，289個村參保率超過61.1%，已為32561位60歲以上農村老人發放養老金2000萬元。國家新農保政策出臺后，浉河、平橋、新縣、商城、光山、固始、潢川、羊山新區等縣區共有18個村開展了試點，平橋區陸廟等三個村參保率達到92%，商城縣蔡店等三個村參保繳費率達到96%。《中國勞動保障報》頭版頭條進行了報道。按照“一個不能少、一個不能變、一個不能差”的要求，推廣平橋經驗，采取政府主導、村醫自愿、多方籌資的模式，建設標準村衛生室。每個衛生室由政府補助4萬元的建設費和1.5萬元的設備費，并對村醫進行免費培訓。目前，全市已建成標準村衛生室2600個，其中有1000多個已投入使用；培訓村醫1500多人次。中央電視臺以“探訪信陽別墅衛生室”為題，進行了宣傳報道。

（五）激活人才促進了就業創業。加大對農村人力資本的投入，建立教育、農業、扶貧、勞動“四位一體”的職業教育體制。狠抓農民工培訓，發展勞務經濟，在外務工、經商人員200多萬人，資產億元以上的近百人，西班牙首都馬德里市內河南籍務工人員3000多人，信陽占一大半。農民工返鄉創業累計達26059個，總投資額達153億，帶動就業40多萬人。鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類創業人才參與農村改革發展，促進人力資本回流農村，全市投身農村改革試驗，參與土地流轉，領辦創辦農民專業合作組織、農業產業化企業、高效農業示范園等各類人才達到7714人，其中機關干部367人，企事業單位和科研院所工作人員工1088人，回歸人員1766人，其他4493人。商城縣伏山鄉建立了干部創業園，開發渣子河茶葉，已流轉土地2000畝。平橋區五里鎮大堰村5名大學生村官創辦了村干部創業園，種植珍珠黑香瓜子，起到了較好示范帶動作用。光山縣潑河鎮務工成功人士汪明寬流轉全組土地700余畝，建養豬場、修魚塘、育苗圃，補助村民每人每年500元，安排一人就業，工資不少于10000元，所有村民滿60歲（女55歲）可退休，發放養老金，目前已投資500余萬元；新縣人大機關干部曹紹忠牽頭成立了茶業合作社，擁有茶園4000畝，林場1600畝，入社農戶148戶。

（六）特色文化催生了主題引領。特色文化快速推進，特色品牌正在形成。新縣圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”主題，著力打造了“一園兩區”，建設“一個核心、四個組團”，重點開發將軍山等24個項目，紅色旅游文化迅速發展。商城縣圍繞“讓桂花香醉商城”主題，投資500萬元建成了“中國.商城世界桂花博覽園”一期工程。淮濱縣圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”主題，啟動了“走讀淮河”項目和蔣氏根親文化項目。淮河公園建成并投入使用，淮河博物館主體工程完成。固始縣圍繞“讓根親文化揚名固始”主題，成功舉辦了“唐人故里閩臺祖地──中國〃固始根親文化節”。潢川縣圍繞“讓華英富庶潢川”主題，深化“公司+農戶”模式,提升“鱉鴨花”文化內涵，形成了十里華英工業園區；啟動了黃國歷史文化陳列館項目，舉辦了“水城花鄉、黃姓之源，央視藝苑風景線走進潢川”大型文藝晚會。光山縣圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，進行了積極宣傳策劃，規劃了一人一園一館一道一島一村一歌一壇一片一獎“十個一”工程。雞公山按照“南有博鰲，北有雞公”的戰略定位，以“百年避暑勝地，千年歷史遺存，萬國文化薈萃”為特色，正在進行高端規劃。

（七）城鄉統籌推動了二元融合。以全市6個管理區、2個中心城區和各縣區近郊鄉鎮為重點，打造人口聚集平臺，完善基礎設施，配套公共服務，壯大富民產業，實現農業變工業、農村變城鎮、農民變市民。上天梯管理區、信陽工業城、羊山新區等高起點編制了農村新社區建設規劃，融休閑廣場、學校、幼兒園、醫院、敬老院、文化大院、排污管網等服務設施為一體，建設工作正在穩步推進，部分已經建成并實施了搬遷。實施“千村百鎮”規劃，結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村，全市已建成和正在建設的農民新村800多個。息縣通過招商引資啟動了110個農民新村建設。固始縣小畈村建設成規劃科學、設施齊全、環境優美、文明富裕的現代農村社區，目前該村已有172戶群眾入住。光山縣上官崗農民新村一期工程建成單聯體別墅83套、商住樓42套、農民公寓樓三棟82套；二期工程規劃建設15萬平方米的聯體別墅和公寓樓，目前已完成設計。強化鄉鎮環境衛生治理，深化“六城聯創”，實施市、縣、鄉三級同創，開展清潔水源、清潔田園、清潔家園活動，農村衛生環境大大改善。

（八）組織創新強化了基層基礎。各縣區采取集中升格一批、聯建一批、新建一批、整頓一批的方法，創新農村基層組織的設臵形式。浉河區根據現代農業生產經營的特點和產業發展的需要，通過升格村黨支部為黨總支、強村弱村聯建黨總支、依托農民合作經濟組織組建跨行政村的合作社（協會）黨支部、在龍頭企業帶動的產業鏈上建黨支部等多種途徑，先后成立村級黨總支9個，新建合作社（協會）黨支部23個，初步建立起以行政村黨總支（支部）為主體、合作社黨支部為骨干、產業黨小組為基礎的農村基層黨組織體系。羅山縣逐步將74個符合條件的行政村、社區黨支部升格為黨總支，根據黨員的不同特點分類建立黨支部。固始縣深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作，建立了網上黨支部。探索優秀村干部擔任鄉鎮領導的方法途徑，全市共有26名村黨支部書記提拔為鄉鎮領導干部，11名村干部考上公務員。平橋區將在農村改革試驗中表現突出的洋河鎮陸廟村總支書記提拔為核心區黨工委副書記。積極推行“四議兩公開”工作法，全市3034個行政村運用“四議兩公開”工作法解決了土地流轉、集體資產處臵、村組建設規劃、土地征用補償等方面的熱點、難點問題1萬多個。

盡管改革試驗在短期內取得了很大成效，但同時也存在著一些問題。一是少數基層干部主動性不強。一部分鄉村干部存在著等項目、等資金，不能積極主動地動腦筋、想辦法、謀發展。二是少數村規劃不夠科學具體。有的村沒有制定整體性的發展規劃，有的村雖然制定了規劃，但存在方向不明、重點不突出等現象。三是少數鄉村改革重點不突出。有的在改革重點和工作著力點上還比較盲目，有的甚至把一些日常工作作為改革發展內容，沒有緊扣八項改革，搞成了日常工作安排。四是改革試驗進展不平衡。縣區之間、鄉鎮之間、村村之間差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要認真總結改革試驗所取得的成功經驗，采取更加有力的改革舉措，全面推進八項改革，爭取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目標。在重點實施“六項突破”的基礎上，全面推進八項改革，試驗區建設取得重大成效。基本探索出推進農村土地流轉、金融創新、社會化服務、社會保障、人才投入、文化改革、城鄉一體化、農村基層組織建設和民主管理的新路子，初步建立起農村土地流轉的體制機制、農村資金投入的體制機制、農村社會服務的體制機制、農村社會保障的體制機制、創業人才投身農業的體制機制、文化引領經濟社會發展的體制機制、城鄉一體化發展的體制機制、農村基層組織建設和民主管理的體制機制，形成一批在全省、全國有較大影響和推廣價值的經驗成果。

（二）工作重點。一是拓展領域。各縣區要全面啟動八項改革，八仙過海，各顯神通；總體方案中已明確但在實踐中尚未涉及的重要改革試驗內容，如農民土地承包經營權和宅基地退出補償、農村“一事一議”財政獎補、新型農業保險、農村社區環境衛生治理以及放寬農村人口落戶城市等項改革，要迅速啟動；要在抓好38個市級示范村的基礎上，全面總結經驗、放大推開，做到連線成片，形成集聚效應。二是深化重點。六項突破要繼續深化、提升、規范、拓展。土地流轉要抓規模、規范、效益；金融創新要抓規范、管理、服務；農業機械化要上規模、上水平，加快發展農業農機專業合作社，大幅度推進農業機械化，健全農業社會化服務體系；農民專業合作組織要拓展服務領域，提高服務水平；社會保障要鞏固、完善、提升、擴面；城鄉一體化要重點抓好規劃的實施，加快推進速度。三是提升典型。要重點建設好726個示范村，探索好發展模式，培植好富民產業，完善好基礎設施，發展好社會事業，繁榮好農村文化，健全好管理機制，把示范村建設成改革發展的樣板村、典范村。要分類打造各種改革典型，培育各方面的亮點，各方面都要有亮點，每縣區都要有特色。四是推廣成果。加強對改革試驗經驗的研究，形成一批經驗成果，推廣應用，擴大影響。2010年，八項改革每項都要出經驗、出成果。五是爭取支持。要繼續加大匯報、協調力度，爭取盡快扛回國家牌子，以便獲得更高層次的指導，得到更大范圍的支持，在更多領域、更深層次改革創新。市直、縣直各部門，要利用好試驗區金字招牌，發揮能動性，積極到省、進京，爭取項目資金和政策支持，把握好、利用好、爭取好今年新出臺的各項政策，為試驗區爭取更多的財力、人力、物力支持。

（三）推進措施。一是解放思想，改革創新。試驗區建設最根本的措施就是解放思想、改革創新。只要有利于農村經濟社會發展就要大膽去改，只要有利于農民群眾增收就要努力去試，消除影響和制約農村經濟社會發展的制度性障礙，讓各種生產要素充分向農村聚集，激發農村經濟社會發展的活力。二是內外結合，上下聯動。要注重機制創新和內部挖潛，既努力爭取方方面面的支持，又不依賴支持，不等、不靠；要做到干部群眾一起上，市縣鄉村一齊動。三是加大宣傳，發動群眾。把依靠群眾、發動群眾，發揮群眾的首創精神作為推進改革試驗的重要手段，積極培訓群眾，精心組織群眾，充分發動群眾，真心服務群眾，引導群眾自覺地投身到試驗區建設中來。四是整合資金，以獎代補。統籌安排好、捆綁使用好2010年各種財政支農資金，實施以獎代補，用財政資金撬動民間資本。五加強督導，嚴格獎懲。及時召開專項工作會、點評會、促進會，總結經驗，查找問題，推動工作。年終要召開總結會議，評出綜合獎、單項獎和各方面的改革典型，并進行表彰；對改革試驗態度不積極、組織不得力、效果不明顯的，以適當的形式予以懲處。六是健全機制，落實保障。要以試驗區建設統攬“三農”工作全局，加大對改革試驗工作的領導力度，加強各級改革試驗辦建設，健全工作機制，明確工作責任，強化支持保障，讓各種優秀人才積極投身改革試驗工作，形成思改革、謀改革、搞改革的濃厚氛圍。

第四篇：鄉扎實推進農村改革發展綜合試驗區建設工作總結

**鄉位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結合部，全鄉總面積153.6平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積1.38萬畝），轄22個行政村、3.2萬人，XX年全鄉國民生產總值2.23億元，財政收入336萬元，農民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創辦新農村建設特區設想，到要求我鄉“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗區獲得省委省政府批復，全鄉上下廣泛動員、全面啟動，緊跟市縣兩級黨委、政府的節拍和部署，先行先試當先鋒、大膽大步大跨越，使試驗區建設穩步推進，開局良好。

一、強化宣傳，在統一思想上形成共識

思想是行動的指南。自3月4日，我縣創辦新農村建設特區學習討論會議之后，鄉黨委、政府高度重視，立即行動起來，先后召開了黨政聯席會、鄉村干部動員大會，由各村支部書記、相關單位負責人參加的座談會。4月22日得到省委、省政府正式批準后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動員大會，認真傳達貫徹市縣關于推進試驗區建設會議精神，并作了具體安排和部署。會議結束后，各包片領導到所包村主持召開群眾大會。動員股級以上的干部，結合自己對試驗區建設的理解與行動，紛紛向市縣試驗區辦公室撰寫征文，進一步明確了發展方向，啟發了改革思路。同時一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標語。另外還利用廣播、電視、網絡、簡報等媒體強化對試驗區建設工作的宣傳，激發“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規劃，在科學發展上奠定基礎

在編制規劃中，既體現產業特點、文化特色和時代特征，又考慮到實際建設能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產，又有利于群眾生活。規劃工作在鄉領導小組的領導下，多次召開鄉村干部征求意見會、黨政班子聯席會，集體制定了《**鄉關于推進農村改革發展綜合試驗區建設方案》及十項相關《實施細則》。《實施方案》依據本鄉的自然環境、地理位置、產業分布特征和農業農村基礎，規劃以集鎮為中心，以s216和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發為抓手，連接縣內“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產業的發展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點三線帶一面”的格局。《實施方案》為科學發展提供了依據，明確了方向；《實施細則》為強力推進提供了堅強的保障。

三、健全組織，在推動建設上提供保障

鄉黨委、政府高度重視，加強領導，精心組織，強化責任，狠抓落實，切實把推進農村改革發展綜合試驗區建設工作擺上重要議事日程。成立了由鄉黨委書記任組長、鄉長及其他副科級領導任副組長，鄉機關全體干部和部分鄉直單位負責人為成員的試驗區建設工作領導小組。下設宣傳組、指導組、保障組、協調組和督導組，明確了相關職責和工作制度。組建了專門辦公室，抽調4名專職人員，配備兩臺電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經費、有版面。與此同時，還成立了由鄉長任組長的農村土地流轉工作領導小組，抽調農業、村建、國土三個單位10名專業人員組成土地流轉中心、山林流轉交易大廳，實現了制度上墻，人員到崗，責任到人，經費有保障，檔案實行微機化管理，切實做到創建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領導干部當“村長”和單位包村責任制，加強對試驗區建設工作的指導及協調。

四、創新舉措，在重點工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉地處深山區，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足0.5畝，經過多方努力，截止目前流轉耕地5074畝，流轉率達38%，規模在100畝以上5戶。同時，重點在山林流轉上下工夫，成立了山林流轉交易大廳，現已流轉林地66983畝，流轉率達33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅動。對集體與農戶的山林資源進行所有權、使用權界定、登記，明晰產權關系，發放林權證書，鼓勵群眾自由交易和流轉，讓農民吃上定心丸。二是能人帶動。充分發揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵他們以不同形式承包山場。三是招商促動。采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式對連片的鄉村集體林場和農戶自留山經營權進行流轉，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規模經營。上海商人許巧根與英窩村委會簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資XX萬元，主要搞茶產業的研發工作。城關鎮下崗職工朱義與石船村委會簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農業生態示范園。四是合作拉動。由村集體或農戶出林地，投資者出資金，實行所有權不變，使用權共有，聯合經營，成立專業合作社，按股分紅。五是干部推動。堅持指導而不干預，放手而不撒手，強化領導，跟蹤服務，做創業人員的堅強后盾，鼓勵鄉村干部、大中專畢業生把山場當工廠建、把基地當企業辦。六是龍頭舞動。豫達栗品有限公司、福源茶葉合作社和裕農油茶合作社三家農業龍頭企業分別承包基地，組建專業合作社，使“組織+基地+社員”的路子越走越寬。

（二）幫民富，提升農業服務上水平。

（1）在農業產業化經營上做文章。按照“圍繞增收調結構、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的要求，制定了三年產業規劃和發展農業產業優惠政策，突出農業基礎地位，明確了主導產業、特色產業和相關產業。利用國家萬畝中低產田改造項目，對石船、獅塘等16個村的農田進行改造，夯實了農業現代化基礎。加大農業結構調整力度，種植了優質、高效的超級雜交水稻、“雙低”油菜、小麥和其它小雜糧，全年糧食產量達10160噸，較上年增長6％。大力發展以板栗、油茶、茶葉、淮南豬、小山羊為主的特色產業，發展與改造板栗基地6000畝，新建一個占地8000多平方米的“大別山板栗交易市場”。在大造、新店等7個村發展與改造油茶基地7000多畝。大力發展茶產業，把英窩、新坳等4個村打造成茶葉專業村，規范和完善幸福茶廠的加工環境和設備條件，實現“茶廠標準化、加工規范化、產品無公害化”的目標。在油河、獅塘等4個村擴大食用菌種植規模，產量將達到15噸。另外，還大力發展相關產業。重點加強農村商貿流通體系建設，為每個村至少建成一個農村市場連鎖超市，并在各村逐步建立包含運輸、餐飲、文化、中介服務等項目的服務中心。大力發展旅游產業，繪制了月亮潭、灌河濕地等景點導游圖和宣傳彩頁，加強對新店老街、顧圍子、雩婁高中和顧敬之舊居實施保護，旅游業蒸蒸日上。

（2）在社會化服務體系建設上做文章。針對當前鄉鎮出現的農業服務機構設置不合理、農業服務機構人員素質低、對農業服務機構管理指導不夠有力、農業服務機構缺乏工作經費，這一嚴重制約農業發展的問題。鄉黨委、政府重點把鄉農業服務體系建設作為發展現代農業、破解“三農”難題的主要抓手，相繼成立了農機、農技、林業、水利、畜牧五個農業服務組織，為實現農業增效、農民增收、農村發展發揮著重要作用。一是服務組織社會化。五個服務組織有的是由政府引導，有的是由政府和政府部門以外的其他組織和自然人獨立創設。其組織有自主的人事管理權和收益分配權，其技術服務活動受市場驅動和制約，服務費用大部分源自于服務收益。二是服務技能專業化。根據我鄉重點農業產業經濟發展的規模，配齊畜牧、農業、林業、水利等科技人員，經常邀請農業部門分期分批對他們進行知識更新培訓，提升服務農業農村經濟發展能力，解決農技人員知識老化和不適應目前農業農村變化了的新形式問題，從而增強為農業服務的科技力量。三是服務功能全程化。服務組織堅持以科技服務為主體，同時完善各類配套服務，包括市場需求預測和種養項目選定，種子和種苗、肥料和飼料、農藥和獸藥等實用技術的供給與保障，產品的收購、貯藏、加工與運銷等。推廣實施農業保險，解決農民種田后顧之憂。四是服務機構網絡化。積極構建鄉、村兩級農業科技服務網絡，做到農民找技術員不出村，加大農業科技的推廣力度，并定期開展科技下鄉、服務到田間活動，切實履行其服務農業的職能。

（3）在合作組織上做文章。緊緊圍繞板栗、油茶、茶葉、食用菌、生豬、土地、山林、農機等農業生產、農業技術服務、生產資料服務等行業，大力發展各類農民專業合作組織，進一步延伸農業產業鏈條，努力提高農民進入市場的組織化程度，加快了農業產業化發展進程，帶動和促進了農村經濟發展和農民收入增長。到目前為止，全鄉在工商部門注冊專業合作社16個，入社農戶2202家，入社率31%，農戶帶動率67%，入社資金XX多萬元。例如，淮南黑豬養殖專業合作社，通過采取“五統一”的管理模式，已發展能繁母豬490頭、后備母豬568頭，年產仔豬18370多頭，仔豬供不應求，已成為鄂豫皖三省沿邊最大的仔豬生產基地。另外，按照鄉黨委確立的“培育一個產業、開拓一個市場、建立一個組織、致富一方群眾”工作思路，以支部為龍頭，以合作組織為紐帶，充分發揮黨團組織在農民增收中的作用，在淮南黑豬合作社和福源茶葉合作社分別建立了黨支部，同時在每合作社都建立了團支部。

（三）教民做，引領百姓賽跑。根據我市農村改革發展綜合試驗區的總體要求，以發展現代農業和改善民生為重點，建立完善農村人才資源開發體系，全面提高農村人口素質，造就一大批新型農民，使農村實用人才總量大幅度增加，帶動能力顯著提高。一是狠抓基礎教育不放松。積極爭取扶持資金、用足用好危改資金、鼓勵外出成功人士捐獻資金、挖掘社會閑散資金，累計投入700多萬元，新建許沖、金崗山、油河、英窩、梅河五所小學教學樓、一所幼兒園、一中男生宿舍樓及教師宿舍樓。同時狠抓教育教學質量，整合資源，優化布局，強化師資培訓，發展遠程教育，中招考試中成績綜合排名全縣第一。二是狠抓人力資源開發。在實施農村勞動力轉移培訓工作中，嚴格按照各級社保、扶貧部門要求，結合本鄉實際，注重服務，科學運作，使全鄉農村勞動力轉移培訓工程呈現出良好的發展態勢，全鄉累計培訓1100人，成功轉移970人，已成為試驗區建設的主力軍。三是支持人才創業。鼓勵鄉村干部在完成本職工作的同時，自主創業，并在項目上支持，在資金上扶持，在待遇上保障，在政治上關心，在成長上幫助，在生活上關愛，教育大家摒棄“小富即安”的保守思想，樹立創業光榮、安貧可恥的意識，先后涌現出洪坤德、周作福、楊家成、羅資軍等創業典型。據統計，全鄉共有鄉村干部、大中專畢業生參與創業36人，其中科級領導干部2人，領辦項目2個；鄉干部8人，創辦項目11個；村干部20人，創辦項目20個；大中專畢業生6人，創辦項目3個。四是大力實施“回歸工程”。實施回歸工程是試驗區建設的需要，是招商引資的重要抓手。為做好這項工作，鄉成立了回歸工程領導組，并設立回歸工程工作專門機構，具體負責協調和服務全鄉外出經商人員回鄉創業工作。通過召開座談會、茶話會、實地慰問、發邀請函等形式了解外出人員思想狀況，動員他們回鄉創業。目前，有三位成功人士返鄉創業，投資7000多萬元，新上項目兩個。

（四）重民生，實現城鄉一體化。認真貫徹落實市委、市政府關于農村改革發展綜合試驗區建設的工作部署，以村鎮規劃為龍頭，以村容村貌整治為突破口，以加大公共投入為切入點，以增加農民收入為根本，農村面貌煥然一新。一是抓規劃，著眼未來謀發展。在規劃工作中，由國土、村建、交通、供電等部門協同配合，充分尊重群眾意見，堅持做到水、電、路、通訊等基礎設施規劃配套建設，積極探索“建立農村宅基地科學管理模式”，對幸福村大河埂和黃泥榜村張柒坊兩個“城中村”進行規劃整理，鼓勵農戶通過宅基地互換，到規劃點集中建房，對農民退出宅基地的，在規劃集中地段給予一定的建房用地。新村建成后安置90家、440多人，已為全鄉新農村建設亮點。二是抓整治，優化人居環境。深入開展“六城聯創”工作，累計投入資金1億多元，先后開辟兩條各1200米的商業街，拆遷重建一條1000米的老街，高標準建成了行政區、工業區、貿易區和文化娛樂區，新建農貿市場一個、小商品市場一個、社會客車站一個，鎮區達到了“四通一平”，自來水、有線電視入戶100%，建成區面積2.28平方公里，鎮區人口12580人，達到了撤鄉建鎮的標準。深入開展“一池三化四清五改”活動，圍繞省道s216線和縣鄉循環路，對可視范圍內，所有堆放的柴草垛、違章建筑、豬圈、廁所、破舊建筑物進行清理，把兩條公路打造成生態路、文明路，同時向村組延伸，農村自來水普及率達95%，水質符合飲用水主要衛生指標；農村衛生廁所普及率達95%，糞便無害化處理率達90%；村莊環境、家庭衛生整潔，草堆、土堆、糞堆等按規定堆放；家禽、家畜實行圈養，衛生村莊達30%以上。通過全鄉干部群眾共同努力，連續兩年被市六城聯創工作領導小組授予“紅旗單位”，XX年成功創建省級“衛生鄉鎮”，在今年全市54個省級衛生鄉鎮復查驗收中，排名第一。12月中旬省民政廳將到我鄉檢查驗收撤鄉建鎮工作。三是抓投入，確保基礎設施建設得到加強。多渠道籌措資金531萬元，修通4公里的水泥路和兩座橋梁。新建財政、工商兩家辦公大樓。為加快集鎮街中河道治理，爭取到國家小流域治理項目資金XX多萬元，已進入招標程序。四是抓配合，駐村縣鄉單位齊心協力。各單位以“雙聯雙促”為抓手，努力把基本情況摸準，把工作制度定明，把工作職責講清，并在資金和物質上給予了大力幫助。

（八）扶民志，齊心協力建和諧。鄉黨委牢固樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”理念，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為試驗區建設提供堅強有力的組織保障。一是以“五好”鄉鎮黨委創建為目標，切實加強黨委自身建設。鄉黨政班子成員十分注重加強自身修養和政治理論水平的提高，不斷用科學發觀武裝頭腦，保持堅定正確的政治方向，理清工作思路，把自己的全部心血傾注在為全鄉人民造福上來，牢固樹立“五塊牌子一起要”的理念。不斷加強黨風廉政建設，嚴格執行“五禁止”、“十不準”規定，努力轉變干部作風，擴大黨員隊伍的影響力，激發廣大群眾的創造力，保證了全鄉各項工作順利開展。二是以“五好”黨支部創建為載體，不斷加強黨支部建設。鄉黨委按照政治素質好、領富能力強、協調本領強的要求，不斷加強“一好雙強”型村黨支部書記隊伍建設，經考核，全鄉有15名黨支部書記達到了“一好雙強”。堅持民主推薦、民主選舉，并實現了黨委推薦意圖，22個村委會、66名村委委員全部依法產生，新一屆村委會達到了“優化班子結構、控制班子職數、確保婦女職數”的要求。多渠道籌措資金150多萬元，對6個村級組織活動場所進行改擴建。三是以黨員服務中心為陣地，狠抓黨員的教育和管理。充分利用鄉黨員服務中心、各村現代遠程教育站點兩塊陣地，把開展農村黨員服務、教育與發展農村經濟、致富農民群眾緊密結合起來，有計劃、有針對性地對黨員干部開展大規模的集中培訓，不斷提高黨員的自身素質和致富能力。本著成熟一個發展一個的原則，努力做好黨員發展工作，全年共培訓入黨積極分子73名，發展預備黨員35名。四是以“4+2”工作法為平臺，提升基層民主自治地位。各村按照“4+2”工作法的要求，切實加強了黨務、村務公開領導，建起了公開長廊，把群眾最關心的事項按時如實公開，落實廣大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。財政、民政、扶貧、教育、衛生、農業等部門結合各自的工作職責和業務特點，圍繞“4+2”工作機制的內容，努力把各項支農惠農政策落到實處。五是倡導鄉風文明，創新和完善村民自治工作。通過開展法制宣傳教育、評選“五好家庭”、“文明戶”，進一步明確各村調解委員會的職責，努力提高村民自治水平。全鄉村民模范自治村達到20%，比去年提高12個百分點，尊老愛幼、鄰里互助、鄉風文明基本形成，實現了全年無人訪、信訪，無重大刑事、治安案件發生，無重大安全事故。今年在爭創省級“文明村鎮”工作中，11月27日，由省文明委組織的專家進行實地檢查后，給予了高度評價，并原則上予以通過。

全面推進農村改革發展綜合試驗區建設，是市委、市政府審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策，是落實科學發展觀的重大歷史任務。目前我鄉的試驗區建設開展得紅紅火火，并取得了可喜的成績，但也存在著一些困難和不足，諸如建設主體不熱，建設資金缺口大，建設進度參差不齊等。在今后的工作中，我們將總結經驗，發揚成績，查找差距，彌補不足，以求真務實的良好作風，在不斷創新中改進工作方法，豐富建設內容，把試驗區建設工作抓得更活躍、更有實效，通過我們的真抓實干，努力打造現代文明村鎮的全新形象。

第五篇：鄉扎實推進農村改革發展綜合試驗區建設工作總結

鄉扎實推進農村改革發展綜合試驗

區建設工作總結

**鄉位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結合部，全鄉總面積平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積萬畝），轄22個行政村、萬人，2008年全鄉國民生產總值億元，財政收入336萬元，農民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創辦新農村建設特區設想，到要求我鄉“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗區獲得省委省政府批復，全鄉上下廣泛動員、全面啟動，緊跟市縣兩級黨委、政府的節拍和部署，先行先試當先鋒、大膽大步大跨越，使試驗區建設穩步推進，開局良好。

一、強化宣傳，在統一思想上形成共識

思想是行動的指南。自3月4日，我縣創辦新農村建設特區學習討論會議之后，鄉黨委、政府高度重視，立即行動起來，先后召開了黨政聯席會、鄉村干部動員大會，由各村支部書記、相關單位負責人參加的座談會。4月22日得到省委、省政府正式批準后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動員大會，認真傳達貫徹市縣關于推進試驗區建設會議精神，并作了具體安排和部署。會議結束后，各包片領導到所包村主持召開群眾大會。動員股級以上的干部，結合自己對試驗區建設的理解與行動，紛紛向市縣試驗區辦公室撰寫征文，進一步明確了發展方向，啟發了改革思路。同時一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標語。另外還利用廣播、電視、網絡、簡報等媒體強化對試驗區建設工

作的宣傳，激發“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規劃，在科學發展上奠定基礎

在編制規劃中，既體現產業特點、文化特色和時代特征，又考慮到實際建設能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產，又有利于群眾生活。規劃工作在鄉領導小組的領導下，多次召開鄉村干部征求意見會、黨政班子聯席會，集體制定了《**鄉關于推進農村改革發展綜合試驗區建設方案》及十項相關《實施細則》。《實施方案》依據本鄉的自然環境、地理位置、產業分布特征和農業農村基礎，規劃以集鎮為中心，以s216和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發為抓手，連接縣內“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產業的發展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點三線帶一面”的格局。《實施方案》為科

學發展提供了依據，明確了方向；《實施細則》為強力推進提供了堅強的保障。

三、健全組織，在推動建設上提供保障

鄉黨委、政府高度重視，加強領導，精心組織，強化責任，狠抓落實，切實把推進農村改革發展綜合試驗區建設工作擺上重要議事日程。成立了由鄉黨委書記任組長、鄉長及其他副科級領導任副組長，鄉機關全體干部和部分鄉直單位負責人為成員的試驗區建設工作領導小組。下設宣傳組、指導組、保障組、協調組和督導組，明確了相關職責和工作制度。組建了專門辦公室，抽調4名專職人員，配備兩臺電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經費、有版面。與此同時，還成立了由鄉長任組長的農村土地流轉工作領導小組，抽調農業、村建、國土三個單位10名專業人員組成土地流轉中心、山林流轉交易大廳，實現了制度上墻，人員到崗，責任到人，經費有保障，檔案實行微機化管

理，切實做到創建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領導干部當“村長”和單位包村責任制，加強對試驗區建設工作的指導及協調。

四、創新舉措，在重點工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉地處深山區，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足畝，經過多方努力，截止目前流轉耕地5074畝，流轉率達38%，規模在100畝以上5戶。同時，重點在山林流轉上下工夫，成立了山林流轉交易大廳，現已流轉林地66983畝，流轉率達33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅動。對集體與農戶的山林資源進行所有權、使用權界定、登記，明晰產權關系，發放林權證書，鼓勵群眾自由交易和流轉，讓農民吃上定心丸。二是能人帶動。充分發揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵他們以不同形式承包山場。三是招商促動。采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合

作等形式對連片的鄉村集體林場和農戶自留山經營權進行流轉，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規模經營。上海商人許巧根與英窩村委會簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資2000萬元，主要搞茶產業的研發工作。城關鎮下崗職工朱義與石船村委會簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農業生態示范園。四是合作拉動。由村集體或農戶出林地，投資者出資金，實行所有權不變，使用權共有，聯合經營，成立專業合作社，按股分紅。五是干部推動。堅持指導而不干預，放手而不撒手，強化領導，跟蹤服務，做創業人員的堅強后盾，鼓勵鄉村干部、大中專畢業生把山場當工廠建12全文查看