第一篇：霍勇在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的講話

在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的

發(fā)

言

（2011年7月14日，鄭州）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！我是信陽市浉河區(qū)區(qū)委書記霍勇。浉河區(qū)既是信陽市的主城區(qū)，也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，有179萬畝林地，47萬畝茶園，近30萬農(nóng)業(yè)人口。自2009年3月啟動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浉河區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)干部群眾大膽解放思想，不爭論，不猶豫，大膽闖，大膽試，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基層組織建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著的成效，激活了農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展走上了快車道。下面，我就集體林權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化“四項(xiàng)改革”兩項(xiàng)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡要匯報(bào)如下：

一、兩項(xiàng)工作的主要做法

（一）林改改出農(nóng)民心中的豐碑。我區(qū)自2008年9月全面開展集體林權(quán)制度改革以來，共明晰集體林地產(chǎn)權(quán)146.1萬畝，確權(quán)到戶率達(dá)99.6%，完成了主體改革任務(wù)。在林改過程中，為了讓百姓明白、放心，區(qū)委、區(qū)政府要求每個(gè)完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的行政村都要立一塊永久性的大型林改公示牌。這個(gè)公示牌，見證了民心，見證了歷史，被群眾稱為“樹在農(nóng)民心中的林改豐碑”。一是堅(jiān)持“陽光林改”。為了確保集體林地林木分得公平，分得合理，分得群眾沒意見，我們要求把所有能夠分山到戶經(jīng)營的集體林林木，全部按人頭均分到戶經(jīng)營，切實(shí)保證農(nóng)民的基本權(quán)益。為了確保執(zhí)行林改政策不走樣、結(jié)果無偏差，我們制定了操作程序和流程圖，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格操作。廣大干部和群眾都說，這次林改改得好，是有史以來改得最徹底的一次，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的林改。二是堅(jiān)持“創(chuàng)新林改”。明晰產(chǎn)權(quán)只是解決了“分”的問題，卻沒有解決如何發(fā)展壯大的問題。為了增加林農(nóng)收入和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們大膽創(chuàng)新，先行先試，積極參與金融支持林業(yè)改革服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展林農(nóng)小額貸款整村推進(jìn)活動(dòng)，率先成立了全省首家“林業(yè)銀行”，專門為林農(nóng)提供林業(yè)融資服務(wù)，幫助林農(nóng)辦理林權(quán)證抵押貸款近4億元，讓小錢變大錢、虛錢變實(shí)錢，開辟了新的融資渠道，破解了農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸。林改為我區(qū)帶來了可喜的變化，一是加快了興林富民步伐。林改使廣大農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，群眾造林積極性明顯提高，呈現(xiàn)出“爭山造林”、“爭路造林”、“爭地造林”的喜人局面。僅2010年全區(qū)就完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)8.3萬畝。借林改之力，我們大力調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)空前活躍，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。每年有3000多名農(nóng)民工通過林業(yè)專業(yè)合作社就地務(wù)工，茶葉開采時(shí)節(jié)可吸納季節(jié)工40多萬個(gè)，林農(nóng)每年來自林業(yè)的純收入人均達(dá)5000多元，茶葉、板栗等主要林產(chǎn)品讓林農(nóng)的腰包都鼓了起來。二是促進(jìn)了林區(qū)和諧。集體林改化解了一大批林權(quán)糾紛，有效解決了界線不清、證件不全、糾紛不斷等歷史遺留問題，促進(jìn)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。可以自豪地說，我區(qū)的集體林權(quán)制度改革改出了動(dòng)力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同歸，政府高興，干部踏實(shí)，百姓稱道。

（二）“四項(xiàng)改革”改出市民的幸福生活。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“四項(xiàng)改革”中，我區(qū)從破除制約城鄉(xiāng)一體化的二元戶籍制度改革入手，大膽創(chuàng)新政策，推行戶籍自由遷徙一元化管理，將6個(gè)城中村、4個(gè)城郊村改為居委會(huì)，2.1萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿M(jìn)城后的農(nóng)民不但保留了原有的產(chǎn)權(quán)和利益，而且可與市民平等的享受城市公共服務(wù)和社會(huì)福利，華麗轉(zhuǎn)身后成為“超級(jí)市民”。一是農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)。農(nóng)民原有的承包地、宅基地、山林等財(cái)產(chǎn)權(quán)繼續(xù)讓農(nóng)民擁有，堅(jiān)決保障農(nóng)民原有的基本權(quán)益；二是實(shí)行遷徙城鄉(xiāng)自由。統(tǒng)一戶籍管理，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建立起一元管理的新體制新機(jī)制；三是平等享受城市公共服務(wù)和社會(huì)福利。破除長期附著在二元戶籍管理體制下的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民可與市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)。為貫徹落實(shí)好這三項(xiàng)基本原則，區(qū)委區(qū)政府研究制定了涉及住房保障、就業(yè)援助、城市低保、公平就學(xué)等在內(nèi)的10項(xiàng)配套政策，保證農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民后，既得利益不受損失，社會(huì)保障更加健全，享有的城鎮(zhèn)公共服務(wù)更加完善。與此同時(shí)，為了讓農(nóng)民安心的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢艘劳姓叽胧?qū)動(dòng)外，我們還不斷充實(shí)完善相關(guān)的配套服務(wù)，為城中村、城郊村居民打造全新的生活環(huán)境，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民享受到高標(biāo)準(zhǔn)的城市公共服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)通過名校定點(diǎn)支教和重點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)幫扶制度，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”孩子充分享受中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，此外，我們還加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)家庭都能掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份后能迅速在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)制定出臺(tái)針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶措施，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供小額創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款和公益性就業(yè)崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民后找到了理想的就業(yè)門路。在此基礎(chǔ)上，我們注重從思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等細(xì)微處入手，通過開展社區(qū)文化進(jìn)“新村”，“新家園、新習(xí)慣”，新老居委會(huì)幫扶等幾項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市民身份的認(rèn)同感和歸屬感，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民很快地融入了城市生活。

二、下一步主要打算

一是始終堅(jiān)持解放思想，尊新創(chuàng)新。緊緊抓住創(chuàng)新這一推動(dòng)農(nóng)村改革主題，通過思想的解放，理念的創(chuàng)新，不斷探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)在提升土地經(jīng)營水平、盤活農(nóng)村金融、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及在建立試驗(yàn)區(qū)工作的長效機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過3-5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)“區(qū)以茶名，民以茶富”。

（二）始終遵循潛心實(shí)干，善做善成。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在“做”。下一步，我們將緊緊圍繞建設(shè)全國第一綠茶大區(qū)，新興紅茶名區(qū)的目標(biāo)，抓實(shí)每一天，干好每一件，通過扎扎實(shí)實(shí)地做，把小茶葉做成大產(chǎn)業(yè)，把小茶葉做成大民生，把小茶葉做成大文章，把浉河區(qū)打造成為“一湖碧水、十美鄉(xiāng)村、百里茶廊、千峰競秀、萬傾林海”的生態(tài)宜居區(qū)，文明富裕區(qū)。

（三）始終突出改善民生，為民惠民。把民生工程放在優(yōu)先解決的位置，讓群眾充分享受到了改革試驗(yàn)帶來的成果。不斷建立健全保障體系，為全區(qū)農(nóng)民建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)敬老院；不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建，村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，讓農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶體系，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建政策、服務(wù)、培訓(xùn)和輸出平臺(tái)，有效地解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，讓農(nóng)民既能安居，又能樂業(yè)。

三、在的問題和建議

第二篇：徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上的講話

2009年08月20日13:44來源：《河南日?qǐng)?bào)》

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這次我和河南省委常委、省委秘書長曹維新以及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到信陽市來，主要調(diào)研考察兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是信陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，一個(gè)是信陽市農(nóng)村改革發(fā)展情況。關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我就雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)和南灣湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題講了一些意見。關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展，這兩天我到羅山、潢川、商城、浉河、平橋五個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從各個(gè)不同的層面了解了近期信陽市農(nóng)村改革發(fā)展的基本情況，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資金融通、生產(chǎn)合作、社會(huì)保障等方面取得的進(jìn)展；今天下午，我們又召開全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，聽取信陽市委、市政府的匯報(bào)和平橋區(qū)、羅山縣、信陽市財(cái)政局、人行信陽市分行、潢川縣孫鐵鋪鎮(zhèn)江灣村土地信用合作社、固始縣金谷農(nóng)科種糧專業(yè)合作社草廟分社、息縣項(xiàng)店鎮(zhèn)、淮濱縣興發(fā)糧油制品公司等單位負(fù)責(zé)人的發(fā)言，進(jìn)一步推進(jìn)解決農(nóng)村改革發(fā)展問題。綜合兩天來的所見所聞，感覺很有收獲、很受教育、很受鼓舞。信陽市農(nóng)村改革發(fā)展熱情高漲、工作扎實(shí)、成效明顯、前景看好，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。

下面，我就如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)、正確掌握中央關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神

去年10月中央召開的十七屆三中全會(huì)，既是對(duì)十一屆三中全會(huì)的紀(jì)念和總結(jié)，更是對(duì)新形勢(shì)下我國農(nóng)村改革發(fā)展的決策和部署，提出了一系列新要求、新目標(biāo)、新安排、新舉措，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力武器、科學(xué)遵循、正確指南。根據(jù)全會(huì)精神，省委、省政府研究決定把信陽市作為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這是基于中央有要求、河南有需求、信陽有追求的形勢(shì)所作出的重大決策。中央有要求，就是中央對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省，迫切需要通過進(jìn)一步改革發(fā)展解決“三農(nóng)”問題。信陽有追求，就是信陽市委、政府和廣大農(nóng)民群眾在全會(huì)精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三農(nóng)”難題，為全省農(nóng)村改革發(fā)展探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。要把信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建好，首先必須深刻領(lǐng)會(huì)、正確掌握中央關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，必須明確30年前的農(nóng)村改革和30年后的農(nóng)村改革在時(shí)代背景、工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、農(nóng)民要求等方面都有很大不同，新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展是更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平、更大目標(biāo)的改革發(fā)展。今非昔比，我們決不能用30年前的思想、方法來看待、處理30年后的農(nóng)村改革發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終學(xué)習(xí)好、把握好、領(lǐng)會(huì)好、掌握好中央關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神。中央新精神主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，要明確一個(gè)總體要求，把握五大原則。中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的《決定》指出，“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”這是中央推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的總的要求和總的指導(dǎo)思想，方向明確、內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要堅(jiān)持什么樣的方針、通過什么樣的途徑、達(dá)到什么樣的目的，等等。同時(shí)，《決定》還指出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要遵循的五大原則。一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治原則、工作原則。

第二，要明確農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆三中全會(huì)明確提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)。一要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。重點(diǎn)部署了“六大制度”建設(shè)的重大任務(wù)，即：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。二要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。明確提出了七個(gè)方面的重大舉措，即：確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。三要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。具體作出了八項(xiàng)重大安排，即：繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。簡言之，新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)是推進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)。

第三，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。中央從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，明確提出要為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。我們只有把握好十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的方向是正確的、措施是有力的、成果是實(shí)在的。你們提出“前有鳳陽，后有信陽”的口號(hào)，反映了大家推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。事實(shí)上，30年前安徽鳳陽搞的改革和我們信陽現(xiàn)在的改革大不一樣，鳳陽當(dāng)時(shí)的改革是在全黨對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革的思想還不統(tǒng)一的情況下進(jìn)行的，是有阻力的，發(fā)起搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民是冒著風(fēng)險(xiǎn)按的手印，希望通過這樣的經(jīng)營形式來解決溫飽問題。現(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化，全黨全社會(huì)改革的意識(shí)都很強(qiáng)烈。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加講究科學(xué)、更加振奮精神，通過改革改出發(fā)展成果來，改出富裕程度來，改出社會(huì)文明來，改出社會(huì)主義新農(nóng)村來，改出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面來。

二、解放思想、大膽探索新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新實(shí)踐

按照十七屆三中全會(huì)精神推進(jìn)的農(nóng)村改革發(fā)展是一個(gè)全新的實(shí)踐。要推進(jìn)新實(shí)踐，必須把握好八個(gè)關(guān)鍵詞。一是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的主旋律，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來決策、來部署、來推進(jìn)。二是土地流轉(zhuǎn)。30年前改革的關(guān)鍵詞是土地承包，30年后改革的關(guān)鍵詞是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提出的新政策，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新舉措。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本經(jīng)營制度的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)來解決目前農(nóng)村普遍存在的組織化程度差、規(guī)模化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等制約農(nóng)村發(fā)展的問題。三是合作經(jīng)濟(jì)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供了最重要的前提。一家一戶的經(jīng)營方式已經(jīng)不適應(yīng)大生產(chǎn)、大市場、大目標(biāo)、大發(fā)展的需要，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的必然，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措、新途徑。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。十七屆三中全會(huì)明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，就是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。商城縣高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)專業(yè)合作社，以“機(jī)手＋農(nóng)機(jī)＋基地＋散戶＋跨區(qū)作業(yè)”的形式開展服務(wù)，為入社農(nóng)戶及種糧大戶提供水稻耕、種、插、收的全程機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)陸廟萬畝生態(tài)茶園，按照土地流轉(zhuǎn)政策將荒山經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中租賃過來實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一炒制、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，既解決了一家一戶干不了、干不好的問題，又提高了農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度，使荒山變成了金山。這些都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生動(dòng)例證。五是富裕文明。評(píng)價(jià)我們農(nóng)村改革發(fā)展成功不成功，很重要的一點(diǎn)就是看農(nóng)民有沒有富起來、文明程度有沒有提升。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五項(xiàng)目標(biāo)里，既有“生活寬裕”的要求又有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。在富裕農(nóng)民的同時(shí)，必須推進(jìn)精神文明、政治文明建設(shè)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。六是和諧進(jìn)步。要通過改革推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，讓群眾真真切切地看到，文化廣場有了、活動(dòng)室有了、看病有保障了、城鄉(xiāng)差距縮小了、家庭和睦了、社會(huì)和諧了。比如，這次調(diào)研中實(shí)地察看的羅山縣楠桿鎮(zhèn)田堰村，初步建立了新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保障體系，不但使農(nóng)村老人有了基本養(yǎng)老保障，而且減輕了子女和政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，真是一舉多得的好事情。七是民主建設(shè)。發(fā)展基層民主是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。“4+2”工作法是行之有效的工作方法，推廣“4+2”工作法是新形勢(shì)下我省農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。要實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，使“4+2”工作法在全省農(nóng)村得到普遍實(shí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾民主協(xié)商、參與管理的積極性主動(dòng)性。八是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證，有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的正確方向，才能使農(nóng)村改革發(fā)展取得真正實(shí)效。以上八個(gè)關(guān)鍵詞，是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展新實(shí)踐的八個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，我們要注意從這八個(gè)方面去推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、不斷開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新局面

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。根據(jù)這些年我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把握好“新、準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”四個(gè)字。

新，就是要用新的精神、以新的思路來指引我們進(jìn)行新的實(shí)踐、開創(chuàng)新的局面。要進(jìn)一步

解放思想、改革創(chuàng)新，尋找新途徑、提出新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步和發(fā)展的根本動(dòng)力，我們工作中的很多辦法都來自于群眾。要充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓群眾自己發(fā)動(dòng)自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用新思路體現(xiàn)中央新精神，用新實(shí)踐開創(chuàng)農(nóng)村新局面。

準(zhǔn)，首先是要準(zhǔn)確理解中央的精神，其次是要準(zhǔn)確把握中央的政策，其三是要找準(zhǔn)改革發(fā)展的突破口，其四是要采取準(zhǔn)確的改革舉措，選擇準(zhǔn)確的工作方法。“準(zhǔn)”字很重要，抓住“準(zhǔn)”字就能找到問題的要害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，就能牽一發(fā)而動(dòng)全身，通過抓關(guān)鍵來推動(dòng)全局。信陽推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試點(diǎn)就抓得很準(zhǔn)，比如，在解決農(nóng)民看病難、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資難等問題上，都抓到了點(diǎn)子上、抓到了關(guān)鍵處。我昨天在浉河區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研時(shí)就說過：“林權(quán)制度改革很好，通過林權(quán)交易為農(nóng)民開辟了更多融資渠道。干部不能以‘權(quán)’謀私，農(nóng)民卻可以以‘權(quán)’謀利，使死錢變活錢、小錢變大錢、虛錢變實(shí)錢。”

狠，就是要有力。看準(zhǔn)了的、認(rèn)清了的，就不猶豫、不手軟，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效來、抓出經(jīng)驗(yàn)來。改革就是要破舊立新，難免會(huì)有問題、有困難、有障礙、有矛盾。要以更大的決心、更大的力度，大膽改、大膽闖、大膽試，切實(shí)解決問題、克服困難、消除障礙、化解矛盾。只要改革發(fā)展的舉措是符合中央精神的，是符合科學(xué)發(fā)展要求的，是符合廣大農(nóng)民意愿的，就要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

穩(wěn)，首先是穩(wěn)定人心。人心穩(wěn)才能社會(huì)穩(wěn)。改革不是為了讓干部群眾人心惶惶，而是為了給老百姓添福增財(cái)。只有解決好大家的思想顧慮，群眾才會(huì)擁護(hù)、支持和贊成，并積極地參與到改革中來。其次是穩(wěn)定政策。凡是有利于改革發(fā)展的政策都一定要堅(jiān)持，決不能隨隨便便去改、三天兩頭去變。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于農(nóng)民群眾利益的方向去改。其三是穩(wěn)步推進(jìn)。各地發(fā)展參差不齊，改革的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要通過試點(diǎn)的方式探索行之有效的政策、制度、辦法，然后再逐步推廣，做到既積極又穩(wěn)妥。省委、省政府之所以把信陽市確定為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，目的就是要在信陽這個(gè)地方探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，然后在全省推開。就信陽的改革而言，也需要先行試點(diǎn)，比如你們?cè)囆械男滦娃r(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)，各個(gè)縣的積極性都很高，都想進(jìn)行嘗試。你們先在羅山搞試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再在全市推行，這樣做就比較穩(wěn)妥。

我們欣喜地看到，農(nóng)村改革發(fā)展的曙光已經(jīng)在信陽大地出現(xiàn)，我們有理由相信這片曙光一定能夠進(jìn)一步匯集成農(nóng)村改革發(fā)展的燦爛光輝，照亮全省農(nóng)村改革發(fā)展的道路，使我們的方向更加明確、思路更加清晰、目標(biāo)更加堅(jiān)定。衷心希望信陽市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，把試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，取得更大成效，既為信陽的發(fā)展增強(qiáng)新力量，也為全省發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。②

第三篇：鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)

區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

**鄉(xiāng)位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積萬畝），轄22個(gè)行政村、萬人，2008年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值億元，財(cái)政收入336萬元，農(nóng)民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)設(shè)想，到要求我鄉(xiāng)“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗(yàn)區(qū)獲得省委省政府批復(fù)，全鄉(xiāng)上下廣泛動(dòng)員、全面啟動(dòng)，緊跟市縣兩級(jí)黨委、政府的節(jié)拍和部署，先行先試當(dāng)先鋒、大膽大步大跨越，使試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開局良好。

一、強(qiáng)化宣傳，在統(tǒng)一思想上形成共識(shí)

思想是行動(dòng)的指南。自3月4日，我縣創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)學(xué)習(xí)討論會(huì)議之后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)起來，先后召開了黨政聯(lián)席會(huì)、鄉(xiāng)村干部動(dòng)員大會(huì)，由各村支部書記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。4月22日得到省委、省政府正式批準(zhǔn)后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市縣關(guān)于推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)議精神，并作了具體安排和部署。會(huì)議結(jié)束后，各包片領(lǐng)導(dǎo)到所包村主持召開群眾大會(huì)。動(dòng)員股級(jí)以上的干部，結(jié)合自己對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理解與行動(dòng)，紛紛向市縣試驗(yàn)區(qū)辦公室撰寫征文，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，啟發(fā)了改革思路。同時(shí)一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標(biāo)語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標(biāo)語。另外還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工

作的宣傳，激發(fā)“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展上奠定基礎(chǔ)

在編制規(guī)劃中，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，又考慮到實(shí)際建設(shè)能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利于群眾生活。規(guī)劃工作在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開鄉(xiāng)村干部征求意見會(huì)、黨政班子聯(lián)席會(huì)，集體制定了《**鄉(xiāng)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》及十項(xiàng)相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施方案》依據(jù)本鄉(xiāng)的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布特征和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，規(guī)劃以集鎮(zhèn)為中心，以s216和馮達(dá)路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點(diǎn)三線帶一面”的格局。《實(shí)施方案》為科

學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)，明確了方向；《實(shí)施細(xì)則》為強(qiáng)力推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、健全組織，在推動(dòng)建設(shè)上提供保障

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及其他副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全體干部和部分鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳組、指導(dǎo)組、保障組、協(xié)調(diào)組和督導(dǎo)組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作制度。組建了專門辦公室，抽調(diào)4名專職人員，配備兩臺(tái)電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有版面。與此同時(shí)，還成立了由鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、村建、國土三個(gè)單位10名專業(yè)人員組成土地流轉(zhuǎn)中心、山林流轉(zhuǎn)交易大廳，實(shí)現(xiàn)了制度上墻，人員到崗，責(zé)任到人，經(jīng)費(fèi)有保障，檔案實(shí)行微機(jī)化管

理，切實(shí)做到創(chuàng)建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“村長”和單位包村責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新舉措，在重點(diǎn)工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉(xiāng)地處深山區(qū)，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足畝，經(jīng)過多方努力，截止目前流轉(zhuǎn)耕地5074畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)38%，規(guī)模在100畝以上5戶。同時(shí)，重點(diǎn)在山林流轉(zhuǎn)上下工夫，成立了山林流轉(zhuǎn)交易大廳，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林地66983畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅(qū)動(dòng)。對(duì)集體與農(nóng)戶的山林資源進(jìn)行所有權(quán)、使用權(quán)界定、登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放林權(quán)證書，鼓勵(lì)群眾自由交易和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是能人帶動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵(lì)他們以不同形式承包山場。三是招商促動(dòng)。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合

作等形式對(duì)連片的鄉(xiāng)村集體林場和農(nóng)戶自留山經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規(guī)模經(jīng)營。上海商人許巧根與英窩村委會(huì)簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資2000萬元，主要搞茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。城關(guān)鎮(zhèn)下崗職工朱義與石船村委會(huì)簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。四是合作拉動(dòng)。由村集體或農(nóng)戶出林地，投資者出資金，實(shí)行所有權(quán)不變，使用權(quán)共有，聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，按股分紅。五是干部推動(dòng)。堅(jiān)持指導(dǎo)而不干預(yù)，放手而不撒手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，做創(chuàng)業(yè)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生把山場當(dāng)工廠建12全文查看

第四篇：鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

**鄉(xiāng)位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積153.6平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積1.38萬畝），轄22個(gè)行政村、3.2萬人，XX年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值2.23億元，財(cái)政收入336萬元，農(nóng)民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)設(shè)想，到要求我鄉(xiāng)“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗(yàn)區(qū)獲得省委省政府批復(fù)，全鄉(xiāng)上下廣泛動(dòng)員、全面啟動(dòng)，緊跟市縣兩級(jí)黨委、政府的節(jié)拍和部署，先行先試當(dāng)先鋒、大膽大步大跨越，使試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開局良好。

一、強(qiáng)化宣傳，在統(tǒng)一思想上形成共識(shí)

思想是行動(dòng)的指南。自3月4日，我縣創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)學(xué)習(xí)討論會(huì)議之后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)起來，先后召開了黨政聯(lián)席會(huì)、鄉(xiāng)村干部動(dòng)員大會(huì)，由各村支部書記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。4月22日得到省委、省政府正式批準(zhǔn)后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市縣關(guān)于推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)議精神，并作了具體安排和部署。會(huì)議結(jié)束后，各包片領(lǐng)導(dǎo)到所包村主持召開群眾大會(huì)。動(dòng)員股級(jí)以上的干部，結(jié)合自己對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理解與行動(dòng)，紛紛向市縣試驗(yàn)區(qū)辦公室撰寫征文，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，啟發(fā)了改革思路。同時(shí)一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標(biāo)語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標(biāo)語。另外還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的宣傳，激發(fā)“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展上奠定基礎(chǔ)

在編制規(guī)劃中，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，又考慮到實(shí)際建設(shè)能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利于群眾生活。規(guī)劃工作在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開鄉(xiāng)村干部征求意見會(huì)、黨政班子聯(lián)席會(huì)，集體制定了《**鄉(xiāng)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》及十項(xiàng)相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施方案》依據(jù)本鄉(xiāng)的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布特征和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，規(guī)劃以集鎮(zhèn)為中心，以s216和馮達(dá)路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點(diǎn)三線帶一面”的格局。《實(shí)施方案》為科學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)，明確了方向；《實(shí)施細(xì)則》為強(qiáng)力推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、健全組織，在推動(dòng)建設(shè)上提供保障

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及其他副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全體干部和部分鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳組、指導(dǎo)組、保障組、協(xié)調(diào)組和督導(dǎo)組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作制度。組建了專門辦公室，抽調(diào)4名專職人員，配備兩臺(tái)電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有版面。與此同時(shí)，還成立了由鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、村建、國土三個(gè)單位10名專業(yè)人員組成土地流轉(zhuǎn)中心、山林流轉(zhuǎn)交易大廳，實(shí)現(xiàn)了制度上墻，人員到崗，責(zé)任到人，經(jīng)費(fèi)有保障，檔案實(shí)行微機(jī)化管理，切實(shí)做到創(chuàng)建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“村長”和單位包村責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新舉措，在重點(diǎn)工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉(xiāng)地處深山區(qū)，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足0.5畝，經(jīng)過多方努力，截止目前流轉(zhuǎn)耕地5074畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)38%，規(guī)模在100畝以上5戶。同時(shí)，重點(diǎn)在山林流轉(zhuǎn)上下工夫，成立了山林流轉(zhuǎn)交易大廳，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林地66983畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅(qū)動(dòng)。對(duì)集體與農(nóng)戶的山林資源進(jìn)行所有權(quán)、使用權(quán)界定、登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放林權(quán)證書，鼓勵(lì)群眾自由交易和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是能人帶動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵(lì)他們以不同形式承包山場。三是招商促動(dòng)。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式對(duì)連片的鄉(xiāng)村集體林場和農(nóng)戶自留山經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規(guī)模經(jīng)營。上海商人許巧根與英窩村委會(huì)簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資XX萬元，主要搞茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。城關(guān)鎮(zhèn)下崗職工朱義與石船村委會(huì)簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。四是合作拉動(dòng)。由村集體或農(nóng)戶出林地，投資者出資金，實(shí)行所有權(quán)不變，使用權(quán)共有，聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，按股分紅。五是干部推動(dòng)。堅(jiān)持指導(dǎo)而不干預(yù)，放手而不撒手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，做創(chuàng)業(yè)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生把山場當(dāng)工廠建、把基地當(dāng)企業(yè)辦。六是龍頭舞動(dòng)。豫達(dá)栗品有限公司、福源茶葉合作社和裕農(nóng)油茶合作社三家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別承包基地，組建專業(yè)合作社，使“組織+基地+社員”的路子越走越寬。

（二）幫民富，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)上水平。

（1）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上做文章。按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的要求，制定了三年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用國家萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，對(duì)石船、獅塘等16個(gè)村的農(nóng)田進(jìn)行改造，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，種植了優(yōu)質(zhì)、高效的超級(jí)雜交水稻、“雙低”油菜、小麥和其它小雜糧，全年糧食產(chǎn)量達(dá)10160噸，較上年增長6％。大力發(fā)展以板栗、油茶、茶葉、淮南豬、小山羊?yàn)橹鞯奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展與改造板栗基地6000畝，新建一個(gè)占地8000多平方米的“大別山板栗交易市場”。在大造、新店等7個(gè)村發(fā)展與改造油茶基地7000多畝。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，把英窩、新坳等4個(gè)村打造成茶葉專業(yè)村，規(guī)范和完善幸福茶廠的加工環(huán)境和設(shè)備條件，實(shí)現(xiàn)“茶廠標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)范化、產(chǎn)品無公害化”的目標(biāo)。在油河、獅塘等4個(gè)村擴(kuò)大食用菌種植規(guī)模，產(chǎn)量將達(dá)到15噸。另外，還大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，為每個(gè)村至少建成一個(gè)農(nóng)村市場連鎖超市，并在各村逐步建立包含運(yùn)輸、餐飲、文化、中介服務(wù)等項(xiàng)目的服務(wù)中心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，繪制了月亮潭、灌河濕地等景點(diǎn)導(dǎo)游圖和宣傳彩頁，加強(qiáng)對(duì)新店老街、顧圍子、雩婁高中和顧敬之舊居實(shí)施保護(hù)，旅游業(yè)蒸蒸日上。

（2）在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上做文章。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低、對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)不夠有力、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，這一嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)黨委、政府重點(diǎn)把鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題的主要抓手，相繼成立了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、水利、畜牧五個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一是服務(wù)組織社會(huì)化。五個(gè)服務(wù)組織有的是由政府引導(dǎo)，有的是由政府和政府部門以外的其他組織和自然人獨(dú)立創(chuàng)設(shè)。其組織有自主的人事管理權(quán)和收益分配權(quán)，其技術(shù)服務(wù)活動(dòng)受市場驅(qū)動(dòng)和制約，服務(wù)費(fèi)用大部分源自于服務(wù)收益。二是服務(wù)技能專業(yè)化。根據(jù)我鄉(xiāng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，配齊畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技人員，經(jīng)常邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門分期分批對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，解決農(nóng)技人員知識(shí)老化和不適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化了的新形式問題，從而增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技力量。三是服務(wù)功能全程化。服務(wù)組織堅(jiān)持以科技服務(wù)為主體，同時(shí)完善各類配套服務(wù)，包括市場需求預(yù)測(cè)和種養(yǎng)項(xiàng)目選定，種子和種苗、肥料和飼料、農(nóng)藥和獸藥等實(shí)用技術(shù)的供給與保障，產(chǎn)品的收購、貯藏、加工與運(yùn)銷等。推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民種田后顧之憂。四是服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到農(nóng)民找技術(shù)員不出村，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，并定期開展科技下鄉(xiāng)、服務(wù)到田間活動(dòng)，切實(shí)履行其服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能。

（3）在合作組織上做文章。緊緊圍繞板栗、油茶、茶葉、食用菌、生豬、土地、山林、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等行業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。到目前為止，全鄉(xiāng)在工商部門注冊(cè)專業(yè)合作社16個(gè)，入社農(nóng)戶2202家，入社率31%，農(nóng)戶帶動(dòng)率67%，入社資金XX多萬元。例如，淮南黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過采取“五統(tǒng)一”的管理模式，已發(fā)展能繁母豬490頭、后備母豬568頭，年產(chǎn)仔豬18370多頭，仔豬供不應(yīng)求，已成為鄂豫皖三省沿邊最大的仔豬生產(chǎn)基地。另外，按照鄉(xiāng)黨委確立的“培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開拓一個(gè)市場、建立一個(gè)組織、致富一方群眾”工作思路，以支部為龍頭，以合作組織為紐帶，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在農(nóng)民增收中的作用，在淮南黑豬合作社和福源茶葉合作社分別建立了黨支部，同時(shí)在每合作社都建立了團(tuán)支部。

（三）教民做，引領(lǐng)百姓賽跑。根據(jù)我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，建立完善農(nóng)村人才資源開發(fā)體系，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，造就一大批新型農(nóng)民，使農(nóng)村實(shí)用人才總量大幅度增加，帶動(dòng)能力顯著提高。一是狠抓基礎(chǔ)教育不放松。積極爭取扶持資金、用足用好危改資金、鼓勵(lì)外出成功人士捐獻(xiàn)資金、挖掘社會(huì)閑散資金，累計(jì)投入700多萬元，新建許沖、金崗山、油河、英窩、梅河五所小學(xué)教學(xué)樓、一所幼兒園、一中男生宿舍樓及教師宿舍樓。同時(shí)狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，整合資源，優(yōu)化布局，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，中招考試中成績綜合排名全縣第一。二是狠抓人力資源開發(fā)。在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，嚴(yán)格按照各級(jí)社保、扶貧部門要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，注重服務(wù)，科學(xué)運(yùn)作，使全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全鄉(xiāng)累計(jì)培訓(xùn)1100人，成功轉(zhuǎn)移970人，已成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主力軍。三是支持人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部在完成本職工作的同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)，并在項(xiàng)目上支持，在資金上扶持，在待遇上保障，在政治上關(guān)心，在成長上幫助，在生活上關(guān)愛，教育大家摒棄“小富即安”的保守思想，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、安貧可恥的意識(shí)，先后涌現(xiàn)出洪坤德、周作福、楊家成、羅資軍等創(chuàng)業(yè)典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)36人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人，領(lǐng)辦項(xiàng)目2個(gè)；鄉(xiāng)干部8人，創(chuàng)辦項(xiàng)目11個(gè)；村干部20人，創(chuàng)辦項(xiàng)目20個(gè)；大中專畢業(yè)生6人，創(chuàng)辦項(xiàng)目3個(gè)。四是大力實(shí)施“回歸工程”。實(shí)施回歸工程是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，是招商引資的重要抓手。為做好這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)成立了回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立回歸工程工作專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)全鄉(xiāng)外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過召開座談會(huì)、茶話會(huì)、實(shí)地慰問、發(fā)邀請(qǐng)函等形式了解外出人員思想狀況，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，有三位成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資7000多萬元，新上項(xiàng)目兩個(gè)。

（四）重民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作部署，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以村容村貌整治為突破口，以加大公共投入為切入點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為根本，農(nóng)村面貌煥然一新。一是抓規(guī)劃，著眼未來謀發(fā)展。在規(guī)劃工作中，由國土、村建、交通、供電等部門協(xié)同配合，充分尊重群眾意見，堅(jiān)持做到水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)，積極探索“建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式”，對(duì)幸福村大河埂和黃泥榜村張柒坊兩個(gè)“城中村”進(jìn)行規(guī)劃整理，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過宅基地互換，到規(guī)劃點(diǎn)集中建房，對(duì)農(nóng)民退出宅基地的，在規(guī)劃集中地段給予一定的建房用地。新村建成后安置90家、440多人，已為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。二是抓整治，優(yōu)化人居環(huán)境。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，累計(jì)投入資金1億多元，先后開辟兩條各1200米的商業(yè)街，拆遷重建一條1000米的老街，高標(biāo)準(zhǔn)建成了行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)和文化娛樂區(qū)，新建農(nóng)貿(mào)市場一個(gè)、小商品市場一個(gè)、社會(huì)客車站一個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到了“四通一平”，自來水、有線電視入戶100%，建成區(qū)面積2.28平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口12580人，達(dá)到了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“一池三化四清五改”活動(dòng)，圍繞省道s216線和縣鄉(xiāng)循環(huán)路，對(duì)可視范圍內(nèi)，所有堆放的柴草垛、違章建筑、豬圈、廁所、破舊建筑物進(jìn)行清理，把兩條公路打造成生態(tài)路、文明路，同時(shí)向村組延伸，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%，水質(zhì)符合飲用水主要衛(wèi)生指標(biāo)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%，糞便無害化處理率達(dá)90%；村莊環(huán)境、家庭衛(wèi)生整潔，草堆、土堆、糞堆等按規(guī)定堆放；家禽、家畜實(shí)行圈養(yǎng)，衛(wèi)生村莊達(dá)30%以上。通過全鄉(xiāng)干部群眾共同努力，連續(xù)兩年被市六城聯(lián)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“紅旗單位”，XX年成功創(chuàng)建省級(jí)“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在今年全市54個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收中，排名第一。12月中旬省民政廳將到我鄉(xiāng)檢查驗(yàn)收撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。三是抓投入，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。多渠道籌措資金531萬元，修通4公里的水泥路和兩座橋梁。新建財(cái)政、工商兩家辦公大樓。為加快集鎮(zhèn)街中河道治理，爭取到國家小流域治理項(xiàng)目資金XX多萬元，已進(jìn)入招標(biāo)程序。四是抓配合，駐村縣鄉(xiāng)單位齊心協(xié)力。各單位以“雙聯(lián)雙促”為抓手，努力把基本情況摸準(zhǔn)，把工作制度定明，把工作職責(zé)講清，并在資金和物質(zhì)上給予了大力幫助。

（八）扶民志，齊心協(xié)力建和諧。鄉(xiāng)黨委牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”理念，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。一是以“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。鄉(xiāng)黨政班子成員十分注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)和政治理論水平的提高，不斷用科學(xué)發(fā)觀武裝頭腦，保持堅(jiān)定正確的政治方向，理清工作思路，把自己的全部心血傾注在為全鄉(xiāng)人民造福上來，牢固樹立“五塊牌子一起要”的理念。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，努力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的影響力，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，保證了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作順利開展。二是以“五好”黨支部創(chuàng)建為載體，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)。鄉(xiāng)黨委按照政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的要求，不斷加強(qiáng)“一好雙強(qiáng)”型村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)考核，全鄉(xiāng)有15名黨支部書記達(dá)到了“一好雙強(qiáng)”。堅(jiān)持民主推薦、民主選舉，并實(shí)現(xiàn)了黨委推薦意圖，22個(gè)村委會(huì)、66名村委委員全部依法產(chǎn)生，新一屆村委會(huì)達(dá)到了“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、控制班子職數(shù)、確保婦女職數(shù)”的要求。多渠道籌措資金150多萬元，對(duì)6個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所進(jìn)行改擴(kuò)建。三是以黨員服務(wù)中心為陣地，狠抓黨員的教育和管理。充分利用鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心、各村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)兩塊陣地，把開展農(nóng)村黨員服務(wù)、教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)黨員干部開展大規(guī)模的集中培訓(xùn)，不斷提高黨員的自身素質(zhì)和致富能力。本著成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，努力做好黨員發(fā)展工作，全年共培訓(xùn)入黨積極分子73名，發(fā)展預(yù)備黨員35名。四是以“4+2”工作法為平臺(tái)，提升基層民主自治地位。各村按照“4+2”工作法的要求，切實(shí)加強(qiáng)了黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)，建起了公開長廊，把群眾最關(guān)心的事項(xiàng)按時(shí)如實(shí)公開，落實(shí)廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財(cái)政、民政、扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞“4+2”工作機(jī)制的內(nèi)容，努力把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。五是倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新和完善村民自治工作。通過開展法制宣傳教育、評(píng)選“五好家庭”、“文明戶”，進(jìn)一步明確各村調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)，努力提高村民自治水平。全鄉(xiāng)村民模范自治村達(dá)到20%，比去年提高12個(gè)百分點(diǎn)，尊老愛幼、鄰里互助、鄉(xiāng)風(fēng)文明基本形成，實(shí)現(xiàn)了全年無人訪、信訪，無重大刑事、治安案件發(fā)生，無重大安全事故。今年在爭創(chuàng)省級(jí)“文明村鎮(zhèn)”工作中，11月27日，由省文明委組織的專家進(jìn)行實(shí)地檢查后，給予了高度評(píng)價(jià)，并原則上予以通過。

全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。目前我鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展得紅紅火火，并取得了可喜的成績，但也存在著一些困難和不足，諸如建設(shè)主體不熱，建設(shè)資金缺口大，建設(shè)進(jìn)度參差不齊等。在今后的工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，查找差距，彌補(bǔ)不足，以求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，在不斷創(chuàng)新中改進(jìn)工作方法，豐富建設(shè)內(nèi)容，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作抓得更活躍、更有實(shí)效，通過我們的真抓實(shí)干，努力打造現(xiàn)代文明村鎮(zhèn)的全新形象。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)概要

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)

今年4月22日，省委、省政府批復(fù)信陽市委、市政府《關(guān)于信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。6月15日，省委、省政府又作出《關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定》，決定在我市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，其目的是要通過改革創(chuàng)新，闖出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路。關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其中有許多新的內(nèi)容和新的提法，現(xiàn)在根據(jù)《方案》和《決定》的內(nèi)容，向大家作以講解。

一、中央有要求，河南有需要，信陽有條件

推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展，把信陽作為一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來運(yùn)作，一是中央有要求。十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題、如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展問題提出了要求，特別是十七屆三中全會(huì)形成的《決定》，對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體的安排和部署。二是河南有需要。河南是我們國家第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省、第一勞務(wù)輸出大省，“三農(nóng)”問題很突出，如何破解“三農(nóng)”問題，河南有必要加快全省農(nóng)村改革和發(fā)展的步伐，有必要選一個(gè)地區(qū)作試驗(yàn)。三是信陽有條件。信陽是個(gè)典型的農(nóng)區(qū)，而且是個(gè)老區(qū)，這些年在農(nóng)村改革和發(fā)展方面陸續(xù)作了一此探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是這一屆市委、市政府，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展積極性很高，進(jìn)行了認(rèn)真的思考、深入盼調(diào)研，廣泛地聽取意見，并且有這樣的決心和信心，率先在全省進(jìn)行農(nóng)村改革和發(fā)展，符合天時(shí)地利人和的條件，我們要積極支持。

二、新農(nóng)村建設(shè)“兩個(gè)堅(jiān)持、四句話”

兩個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)結(jié)合、以工促農(nóng)。

四句話：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，省長郭庚茂曾經(jīng)講過四句話：對(duì)城郊村，不是新農(nóng)村建設(shè)的問題，而是郊區(qū)變社區(qū)、農(nóng)民變市民的問題；對(duì)山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏發(fā)展條件的村，不是村莊建設(shè)的問題，而是創(chuàng)造條件搬遷的問題；對(duì)具備條件的地方，是推動(dòng)向中心村、小城鎮(zhèn)集中遷并的問題；對(duì)暫時(shí)不具備條件的地方，是改善現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如水、電、路、通訊、文化設(shè)施等方面條件的問題。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。

三、明確六大目標(biāo)，把握六大原則，抓住七項(xiàng)重點(diǎn)

明確六大目標(biāo)：(1)建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)；(2)建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；(3)建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)；(4)建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)；(5)建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)；(6)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。

把握六大原則：堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新；堅(jiān)持解放思想，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)際成效；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住七項(xiàng)重點(diǎn)：要在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上取得新突破；要在健全農(nóng)村金融支農(nóng)機(jī)制上取得新突破；要在提高農(nóng)民組織化程度上取得新突破；要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平上取得新突破；要在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破；要在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系上取得新突破；要在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上取得新突破。四、八篇文章，五臺(tái)大戲

（一）八篇文章

1、做大盤活土地文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地問題是農(nóng)村的根本問題，農(nóng)村改革的每一項(xiàng)突破，都與土地有關(guān)。盤活了土地，農(nóng)村財(cái)富的輪子就轉(zhuǎn)起來了。怎么盤活？十七屆三中全會(huì)給了我們一把金鑰匙，就是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提出了五種流轉(zhuǎn)形式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創(chuàng)新。第一，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，讓土地這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉(zhuǎn)中介組織；積極培育種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。第二，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是探索城鄉(xiāng)同地同價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地的市場化，增加農(nóng)村集體土地出讓收益。第三，建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實(shí)施村莊整治，到村鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中建房。

2、做好財(cái)政金融文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)資金大體上需要18萬億元，缺口9萬億元，數(shù)額巨大，這就要求必須千方百計(jì)把各類資金盤活：銀行的錢、財(cái)政的錢、社會(huì)的錢、農(nóng)民的錢。當(dāng)前緊要的是金融和財(cái)政，要把這些錢用活。根據(jù)《方案》要求，首先，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制。就是要通過創(chuàng)新金融體系和金融工具，解決農(nóng)村資金饑渴癥。其次，整合財(cái)政支農(nóng)資金。就是按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，實(shí)施整合，提高支農(nóng)資金使用效益。第三，探索土地收入分成機(jī)制。各級(jí)政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農(nóng)村建設(shè)。

3、做強(qiáng)專業(yè)合作文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決分散經(jīng)營小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品大市場對(duì)接的重要舉措。第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。國家對(duì)合作社實(shí)行減免稅政策，是對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。第二，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持體系。合作社是弱勢(shì)群體的互助組織，也是惠農(nóng)組織，發(fā)展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區(qū)對(duì)一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范的合作社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要打破地域界限，共同聯(lián)手支持合作社的發(fā)展。

4、做實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建立農(nóng)村社會(huì)保障，讓農(nóng)民共享綜合試驗(yàn)成果，是一個(gè)“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善最低生活保障，創(chuàng)新扶貧開發(fā)等，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。首先，健全農(nóng)村醫(yī)療保障重在提升保障水平。平橋區(qū)在提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平上探索出了好路子，村村建了標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)生輪流外出培訓(xùn)三個(gè)半月，硬件、軟件都改善了，提高醫(yī)療服務(wù)水平就有了保障。其次，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)要“破題”。《方案》提出的是“新型養(yǎng)老保險(xiǎn)”，就是要運(yùn)用市場的辦法來辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。要在“新型”上多動(dòng)腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會(huì)保障辦好了，廣大農(nóng)民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

5、做優(yōu)人力資源文章，大膽創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗(yàn)的機(jī)制。執(zhí)行《方案》需要人才，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)更需要人才。為了開發(fā)人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育；二是完善職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)；三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。《方案》提出“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類人才參與農(nóng)村改革發(fā)展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓(xùn)班，幫助大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》精神，鼓勵(lì)大家抓住政策機(jī)遇，放心地走、放心地干，干出一番事業(yè)，打出一片天地。

6、做亮縣域特色文化文章，大膽創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。文化是縣域經(jīng)濟(jì)的靈魂，是潛在的生產(chǎn)力，是最強(qiáng)的競爭力，也是最大的軟實(shí)力。首先，建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。就是要推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，用文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)文化交融。其次，建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。就是要繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性單位“事轉(zhuǎn)企”，實(shí)現(xiàn)由依靠政府生存向市場求生存轉(zhuǎn)變。

7、做好統(tǒng)籌發(fā)展文章，大膽創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。首先，產(chǎn)業(yè)一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發(fā)展食品加工、環(huán)保建材、休閑旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工商。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化就有了支撐。其次，村鎮(zhèn)建設(shè)是載體。要高昂規(guī)劃龍頭，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的“積極實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”。再次，戶籍改革是關(guān)鍵。《方案》要求我們“加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進(jìn)而提高城市化率，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的路子。

8、做足基層組織活力文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，主戰(zhàn)場在農(nóng)村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義，看準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，自覺地投身農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉事業(yè)之中。首先，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。對(duì)符合條件的地方，按從事的職業(yè)、行業(yè)，把黨員編入不同的支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上、建在專業(yè)協(xié)會(huì)上。其次，要建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵(lì)保障機(jī)制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)村民的參與熱情，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）五臺(tái)大戲

1、啟動(dòng)“總開關(guān)”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復(fù)特別強(qiáng)調(diào)要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵(lì)我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思信陽之所以欠發(fā)達(dá)、之所以相對(duì)落后，一個(gè)根本的原因是思想不夠解放，改革發(fā)展總是慢半拍。省委、省政府在批復(fù)中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實(shí)際出發(fā)，而不是從條條框框出發(fā)，只要不違背法律法規(guī)，只要不違背農(nóng)民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當(dāng)前解放思想重點(diǎn)是從六個(gè)方面“解放出來”：一是從小成即滿的小農(nóng)思想束縛中解放出來，謀求跨越發(fā)展；二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發(fā)展；三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展；四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創(chuàng)新發(fā)展；五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發(fā)展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發(fā)展。

2、吹響“沖鋒號(hào)”，勇唱先行先試的大戲。特區(qū)“也好”，“試驗(yàn)區(qū)”也好，都要有特別的地方，要打破常規(guī)，推陳出新，堅(jiān)持“特”字當(dāng)頭，樹立特異理念，爭取特準(zhǔn)政策，采取特別舉措，實(shí)行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級(jí)才會(huì)支持我們，社會(huì)才會(huì)認(rèn)可我們，才會(huì)為我們創(chuàng)造更好的改革發(fā)展條件，我們就會(huì)越來越主動(dòng)。要先行不爭論。一旦認(rèn)準(zhǔn)了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對(duì)于重大改革事項(xiàng)，市委、市政府決策之前，要充分調(diào)研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅(jiān)定不移地抓落實(shí)。要先試不苛求。要改革就會(huì)有失誤，十拿九穩(wěn)就不叫創(chuàng)新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

3、建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)行全面試驗(yàn)，不是單一或某些方面的改革試驗(yàn)。這是一個(gè)包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經(jīng)驗(yàn)都可以嫁接，凡是信陽成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當(dāng)然學(xué)習(xí)吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學(xué)步”，要引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，讓成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用，讓失敗的教訓(xùn)為我所棄，不斷把我們改革創(chuàng)新大業(yè)推向前進(jìn)。

4、種好“試驗(yàn)田”，善唱開拓創(chuàng)新的大戲。要把試驗(yàn)區(qū)這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級(jí)各部門都要在實(shí)驗(yàn)田里大膽探索，勇于創(chuàng)新。一是在土地流轉(zhuǎn)方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區(qū)都要興辦若干個(gè)土地合作社，要有一定的規(guī)模、一定的數(shù)量。二是農(nóng)村金融體制方面。除了整合財(cái)政支農(nóng)資金，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行外，各縣區(qū)都要建立融資擔(dān)保基金，為辦好試驗(yàn)區(qū)提供融資平臺(tái)。三是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制方面。要全面推廣平橋建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“一個(gè)不能少、一個(gè)不能變、一個(gè)不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。四是村鎮(zhèn)建設(shè)方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規(guī)劃的地點(diǎn)、參考的樣式建房的，市縣都要給予補(bǔ)貼，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。五是城鄉(xiāng)一體化方面。市、縣近郊區(qū)和市里的六個(gè)管理、開發(fā)區(qū)，要率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。在這些方面，各縣區(qū)都要立足本地實(shí)際，制定自己的實(shí)施方案，明確自己的改革重點(diǎn)和突破口，做到各有特色、各有側(cè)重、各顯神通，真正改出成效。

5、彈好“協(xié)奏曲”，共唱合力奮進(jìn)的大戲。辦好改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是一場事關(guān)信陽長遠(yuǎn)和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學(xué)習(xí)貫徹《方案》的具體意見。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者的作用。各級(jí)人大要加大工作監(jiān)督力度，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處；各級(jí)政協(xié)要充分履行職能，為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)出力；民主黨派和群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。各部門都要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持試驗(yàn)區(qū)的具體措施。各級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個(gè)部門無法處理的重大問題。電視、報(bào)紙等新聞媒體要搞好宣傳引導(dǎo)，在全市上下營造關(guān)心、支持、參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮基層干部包括大學(xué)生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉(xiāng)村干部常年工作在基層，任務(wù)重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村干部安心基層、建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。五、六條路子

突破六項(xiàng)制約，探索出六條路子：(1)解讀一個(gè)金融改革問題，突破資金制約，探索錢從哪兒來的路子；(2)解讀江灣村土地信用社和馬氏茶葉合作社，突破“散”的制約，探索土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；(3)解讀商城高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝合作社，突破傳統(tǒng)耕作方式的制約，大膽探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路子；(4)解讀上天梯規(guī)劃，突破二元制約，探索城鄉(xiāng)一體化的路子；(5)解讀平橋村醫(yī)建設(shè)，突破看病難的制約，探索農(nóng)村醫(yī)療的路子；(6)解讀河北青縣的“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)學(xué)”，突破農(nóng)民缺乏保障制約，探索農(nóng)村保障社會(huì)化的路子。

六、建立長效工作機(jī)制

(1)建立長效的投入保障機(jī)制，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。建立硬性財(cái)政投入機(jī)制；建立多元化社會(huì)投入機(jī)制；建立高效的支農(nóng)資會(huì)整合機(jī)制；建立充滿活力的內(nèi)在增長機(jī)制。(2)建立長效的支撐服務(wù)機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善科技推廣和創(chuàng)新機(jī)制；完善農(nóng)民再教育和培訓(xùn)機(jī)制；完善農(nóng)村市場建管機(jī)制；創(chuàng)新合作經(jīng)營機(jī)制。(3)建立長效的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；完善農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制。

七、“三破三樹”，“三個(gè)增強(qiáng)”

三破三樹：必須破除畏難傾向，樹牢爭先意識(shí)；必須破除因循守舊傾向，樹牢創(chuàng)新意識(shí)；必須破除等靠要傾向，樹牢敢闖敢試觀念。三個(gè)增強(qiáng)：一要增強(qiáng)全局意識(shí)唱主角，二要增強(qiáng)標(biāo)桿意識(shí)創(chuàng)一流，三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)搶先機(jī)。

八、“五化”方法

(1)市場化運(yùn)作是破解“三農(nóng)”難題的主要思路。(2)社會(huì)化服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能的主要方向。(3)合作化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。(4)民主化管理是推進(jìn)農(nóng)村工作的主要方式。(5)和諧化發(fā)展是落實(shí)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)。

九、“快、特、新、干、實(shí)”

(1)必須著眼一個(gè)“快”字，在先行先試、快速推進(jìn)上下功夫；(2)必須著手一個(gè)“特”字，在因地制宜、彰顯特色上下功夫；(3)必須著力一個(gè)“新”字，在機(jī)制創(chuàng)新、勇闖新路上下功夫；(4)著重一個(gè)“干”字，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干上下功夫；⑸著心一個(gè)“實(shí)”字，在強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效上下功夫。

十、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的五大好處

一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐；二是提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，提高科技興農(nóng)水平；四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展；五是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，密切政府同農(nóng)民的聯(lián)系。

十一、“十大缺失”解

一是組織缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是誠信缺失：十是服務(wù)缺失。圍繞這“十大缺失”，根據(jù)市委、市政府提出農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)的要求，我們要加大改革力度，勇于創(chuàng)新試驗(yàn)，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)中走出一條新路。

十二、弘揚(yáng)三種精神，做好八大創(chuàng)新

弘揚(yáng)三種精神：破除固步自封的思想，弘揚(yáng)開拓精神；破除因循守舊的思想，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神；破除小進(jìn)即滿的思想，弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神。

做好八大創(chuàng)新：一是在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上大膽創(chuàng)新；二是在土地合理流轉(zhuǎn)上大膽創(chuàng)新；三是在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上大膽創(chuàng)新；四是在整合農(nóng)村建設(shè)資盒上大膽創(chuàng)新：五是在鼓勵(lì)各類人才帶頭創(chuàng)業(yè)上大膽創(chuàng)新；六是在加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)上大膽創(chuàng)新；七是在推進(jìn)城鄉(xiāng)“四位一體”上大膽創(chuàng)新；八是在工業(yè)聚集區(qū)組裝和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上大膽創(chuàng)新。

十三、城鄉(xiāng)“三位一體”建設(shè)

一、“六城聯(lián)創(chuàng)”

“六城聯(lián)創(chuàng)”即：創(chuàng)建省級(jí)園林桂花城、中國優(yōu)秀旅游城、省級(jí)雙擁模范城、國家級(jí)生態(tài)示范城、省級(jí)文明城、省級(jí)衛(wèi)生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三場”、“二廁”、“一點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)。“四化”即對(duì)主街區(qū)和干道進(jìn)行硬化、亮化、綠化和凈化；“三場”即建成小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場和垃圾處理場；“二廁”即新建兩座水沖式公廁；“一點(diǎn)”即興建一個(gè)運(yùn)營車輛停車點(diǎn)。

三、“五化”標(biāo)準(zhǔn)

1、集鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相關(guān)建設(shè)規(guī)范，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化，做到無黃土裸露、無破損、無積水；人行道有路沿石，每20米設(shè)一處坡道；排水設(shè)施保持暢通，窨井蓋平整、完好無損。

⑵主街區(qū)干道設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)鐵桿路燈。

⑶各種管、線架設(shè)整齊，有條件的必須入地；路銘牌、交通指示牌、廣告牌等符合規(guī)范要求。

⑷停車場（點(diǎn)）規(guī)范有序，車輛停放整齊；水沖式公廁無害化處理、衛(wèi)生清潔，供水正常；垃圾處理場內(nèi)的垃圾全部入池并填表埋。

2、集鎮(zhèn)街區(qū)園林化

⑴打造一處游園式的桂花園林廣場，面積不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品協(xié)調(diào)美觀。

⑵打造一條桂花精品街，長度不少于1000米。

⑶行道樹規(guī)格一致，樹穴整齊劃一，栽植的桂花樹胸徑不小于5公分，間距符合規(guī)范要求；綠化帶修剪整齊，管養(yǎng)精細(xì)，景觀效果良好。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街區(qū)見縫插綠，可建成若干個(gè)以桂花為主的綠化小品，形成點(diǎn)、線、面相統(tǒng)一的園林布局。

3、集貿(mào)市場專業(yè)化

⑴建成農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和茶葉、板栗、糧油、食用菌、山貨、中藥材等專業(yè)市場。

⑵市場大棚為鋼架結(jié)構(gòu)，結(jié)實(shí)耐用，美觀大方，面積不少于600平方米。

⑶市場內(nèi)有固定攤位，路面硬化，水電齊全，排水暢通，劃行歸市，分類經(jīng)營，規(guī)范管理，公平交易。

⑷市場周邊有水沖式公廁、停車位、垃圾池等公共服務(wù)設(shè)施，有專職保潔員。

4、集鎮(zhèn)管理規(guī)范化

⑴成立集鎮(zhèn)管理辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)分管，人員不少于5人，各種管理制度健全并得到落實(shí)。

⑵成立環(huán)衛(wèi)所，有專職衛(wèi)生清掃和保潔人員，實(shí)行全天候保潔，集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。

⑶集鎮(zhèn)管理監(jiān)察車不少于1輛，專運(yùn)垃圾機(jī)動(dòng)車不少于1輛，灑水車不少于1輛，并配齊相應(yīng)的工具。

⑷健全鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及單位包路段責(zé)任制、“門前五包”責(zé)任制、文明衛(wèi)生單位（戶）創(chuàng)評(píng)等長效管理機(jī)制，并做到安排部署、檢查評(píng)比、獎(jiǎng)懲總現(xiàn)“三到位”。

5、集鎮(zhèn)居民文明化

⑴文化設(shè)施配套完善。桂花文化廣場要配備廣播喇叭、演出戲臺(tái)、健身器材、燈光設(shè)備等；文化長廊、文化墻、宣傳欄等及時(shí)更新群眾教育方面的內(nèi)容。

⑵文體活動(dòng)豐富多彩。廣場文藝演出、體育活動(dòng)、電影放映等群眾性文體活動(dòng)要制度化、常態(tài)化。

⑶創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、好媳婦等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，思想道德建設(shè)卓有成效，居民文明素質(zhì)明顯提高。

⑷鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸良好。村規(guī)民約行之有效，紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等能發(fā)揮作用，開展移風(fēng)易俗，踐行文明禮儀，居民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣。

四、“六有六無”目標(biāo)

1、“六有”標(biāo)準(zhǔn)

⑴有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)民主的“兩委”班子。村“兩委”班子對(duì)任期內(nèi)工作目標(biāo)和目標(biāo)向村民作出承諾，村干部測(cè)評(píng)群眾滿意底不低于80%。

⑵有一個(gè)功能齊全的村級(jí)活動(dòng)場所。每村建成一個(gè)總建筑面積不低于150平方米的村部，要有黨員活動(dòng)室、黨員電教室、計(jì)生室、村民圖書閱覽室等，其中圖書閱覽室藏書要在1000冊(cè)以上，免費(fèi)向群眾開放。有條件的村要新建一個(gè)占地不少于1000平方米左右的文化廣場。

⑶有一個(gè)便利服務(wù)的衛(wèi)生室。每村建成一個(gè)50平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做到應(yīng)保盡保，農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療比例達(dá)到85%以上；完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費(fèi)醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當(dāng)救助。⑷有一個(gè)價(jià)廉物美的農(nóng)家超市。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，每村建成一個(gè)面積不少于100平方米的連鎖超市，滿足村民購買常用的生活、生產(chǎn)資料的需要。

⑸有一個(gè)交通方便的垃圾場。每個(gè)村建成一個(gè)能通車的垃圾處理場。定時(shí)清掃垃圾，及時(shí)將垃圾集中運(yùn)到垃圾處理場，定期掩埋垃圾，進(jìn)行無害化處理。逐步形成“戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

⑹有一個(gè)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。因村制宜，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，村支柱產(chǎn)業(yè)收入占全村總收入的40%以上。因戶制宜，每戶上1-2個(gè)致富項(xiàng)目，包括農(nóng)牧林漁業(yè)、外出務(wù)工及二、三產(chǎn)業(yè)等。

2、“六無”標(biāo)準(zhǔn)

⑴無村莊綠化空?qǐng)龅亍Ｖ埠脟辶郑N好農(nóng)戶四旁樹，綠化、美化農(nóng)家庭院。村內(nèi)無綠化空?qǐng)龅兀嘤按逶诹种校衷诖逯小钡纳鷳B(tài)旅游村莊。

⑵無學(xué)校危房。徹底消除中小學(xué)危房，保證學(xué)校師生安全。同時(shí)，落實(shí)義務(wù)教育管理體制，“兩免一補(bǔ)”率100%，適齡兒童入學(xué)率100%、小升初升學(xué)率達(dá)100%，小、中學(xué)生流失率分別低于1%、2%。

⑶無道路硬化不到的村民組。以村部為中心，硬化村組道路，覆蓋所有的村民組。村組硬化路沿線的自然村戶戶通水泥路。

⑷無廣播電視空白戶。實(shí)施廣播電視“村村通”工作，廣播電視入戶率100%，程控電話、手機(jī)入戶率80%，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。

⑸無“一池三化四清五改”遺漏戶。每個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)落實(shí)“一池三化四清五改”的要求，實(shí)現(xiàn)戶建垃圾池；農(nóng)戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化；農(nóng)戶清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈、改院的目標(biāo)。建沼氣池農(nóng)戶達(dá)30%。

⑹無嚴(yán)重違法亂紀(jì)農(nóng)戶。普及法律法規(guī)知識(shí)做到經(jīng)常化、制度化，村民法治意識(shí)增強(qiáng)，依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)，計(jì)劃生育政策生育率達(dá)97%以上，無違法亂紀(jì)農(nóng)戶。

五、“一池三化四清五改”內(nèi)容

①“一池”。積極推進(jìn)“戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋場，村設(shè)衛(wèi)生管理員，對(duì)垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、及時(shí)清運(yùn)、集中處理。

②“三化”。農(nóng)戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化。革除畜禽散養(yǎng)散放的陋習(xí)，拆除殘墻斷壁；村莊、農(nóng)戶外墻刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶庭院做到每日清掃、垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房自訂屋后要建設(shè)排水溝，村莊公共排水溝要硬化。排水溝要及時(shí)清淤，保證暢通。

清路障：占用公共道路、場所的違章建筑要予以拆除，占道種植農(nóng)作物的要退耕還路。

清柴垛：影響村容村貌的柴草垛要進(jìn)院或隱蔽堆放。④“五改”

改水：加強(qiáng)安全飲水建設(shè)，水源地得到有效保護(hù)，人畜飲水安全、清潔，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

改廚：積極發(fā)展清潔能源，逐步淘汰現(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，50％以上的農(nóng)戶使用清潔能源。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，新建住房要使用水沖式廁所。

改圈：結(jié)合沼氣建設(shè)，逐步對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有的畜禽圈舍進(jìn)行改造。改院：村部、學(xué)校要搞好綠化美化。農(nóng)戶庭院要合理柿局，歸類管理，整潔有序，因戶制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。