第一篇：徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作座談會上的講話

徐光春在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作座談會上的講話

2009年08月20日13:44來源：《河南日報》

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這次我和河南省委常委、省委秘書長曹維新以及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到信陽市來，主要調(diào)研考察兩個方面的問題，一個是信陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，一個是信陽市農(nóng)村改革發(fā)展情況。關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我就雞公山文化旅游綜合開發(fā)建設(shè)和南灣湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題講了一些意見。關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展，這兩天我到羅山、潢川、商城、浉河、平橋五個縣區(qū)進行了實地調(diào)研，從各個不同的層面了解了近期信陽市農(nóng)村改革發(fā)展的基本情況，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資金融通、生產(chǎn)合作、社會保障等方面取得的進展；今天下午，我們又召開全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作座談會，聽取信陽市委、市政府的匯報和平橋區(qū)、羅山縣、信陽市財政局、人行信陽市分行、潢川縣孫鐵鋪鎮(zhèn)江灣村土地信用合作社、固始縣金谷農(nóng)科種糧專業(yè)合作社草廟分社、息縣項店鎮(zhèn)、淮濱縣興發(fā)糧油制品公司等單位負(fù)責(zé)人的發(fā)言，進一步推進解決農(nóng)村改革發(fā)展問題。綜合兩天來的所見所聞，感覺很有收獲、很受教育、很受鼓舞。信陽市農(nóng)村改革發(fā)展熱情高漲、工作扎實、成效明顯、前景看好，進一步堅定了我們推進農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。

下面，我就如何進一步搞好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會、正確掌握中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神

去年10月中央召開的十七屆三中全會，既是對十一屆三中全會的紀(jì)念和總結(jié)，更是對新形勢下我國農(nóng)村改革發(fā)展的決策和部署，提出了一系列新要求、新目標(biāo)、新安排、新舉措，為我們推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力武器、科學(xué)遵循、正確指南。根據(jù)全會精神，省委、省政府研究決定把信陽市作為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這是基于中央有要求、河南有需求、信陽有追求的形勢所作出的重大決策。中央有要求，就是中央對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省，迫切需要通過進一步改革發(fā)展解決“三農(nóng)”問題。信陽有追求，就是信陽市委、政府和廣大農(nóng)民群眾在全會精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三農(nóng)”難題，為全省農(nóng)村改革發(fā)展探路子、創(chuàng)經(jīng)驗。要把信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建好，首先必須深刻領(lǐng)會、正確掌握中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，必須明確30年前的農(nóng)村改革和30年后的農(nóng)村改革在時代背景、工作任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)、農(nóng)民要求等方面都有很大不同，新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展是更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平、更大目標(biāo)的改革發(fā)展。今非昔比，我們決不能用30年前的思想、方法來看待、處理30年后的農(nóng)村改革發(fā)展，要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，始終學(xué)習(xí)好、把握好、領(lǐng)會好、掌握好中央關(guān)于新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新精神。中央新精神主要包括三個方面的內(nèi)容。

第一，要明確一個總體要求，把握五大原則。中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的《決定》指出，“新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”這是中央推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的總的要求和總的指導(dǎo)思想，方向明確、內(nèi)容豐富，明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要堅持什么樣的方針、通過什么樣的途徑、達(dá)到什么樣的目的，等等。同時，《決定》還指出了推進農(nóng)村改革發(fā)展需要遵循的五大原則。一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治原則、工作原則。

第二，要明確農(nóng)村改革發(fā)展的基本任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。十七屆三中全會明確提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)。一要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)。重點部署了“六大制度”建設(shè)的重大任務(wù)，即：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。二要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。明確提出了七個方面的重大舉措，即：確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。三要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。具體作出了八項重大安排，即：繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理。簡言之，新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的三大基本任務(wù)是推進制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)村公共事業(yè)。

第三，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。中央從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，明確提出要為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證。我們只有把握好十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新精神，不斷加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的方向是正確的、措施是有力的、成果是實在的。你們提出“前有鳳陽，后有信陽”的口號，反映了大家推進農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。事實上，30年前安徽鳳陽搞的改革和我們信陽現(xiàn)在的改革大不一樣，鳳陽當(dāng)時的改革是在全黨對推進農(nóng)村改革的思想還不統(tǒng)一的情況下進行的，是有阻力的，發(fā)起搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民是冒著風(fēng)險按的手印，希望通過這樣的經(jīng)營形式來解決溫飽問題。現(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化，全黨全社會改革的意識都很強烈。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加講究科學(xué)、更加振奮精神，通過改革改出發(fā)展成果來，改出富裕程度來，改出社會文明來，改出社會主義新農(nóng)村來，改出農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面來。

二、解放思想、大膽探索新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新實踐

按照十七屆三中全會精神推進的農(nóng)村改革發(fā)展是一個全新的實踐。要推進新實踐，必須把握好八個關(guān)鍵詞。一是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是時代的主旋律，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求。推進農(nóng)村改革發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來決策、來部署、來推進。二是土地流轉(zhuǎn)。30年前改革的關(guān)鍵詞是土地承包，30年后改革的關(guān)鍵詞是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提出的新政策，也是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新舉措。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本經(jīng)營制度的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)來解決目前農(nóng)村普遍存在的組織化程度差、規(guī)模化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等制約農(nóng)村發(fā)展的問題。三是合作經(jīng)濟。進行土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，為發(fā)展合作經(jīng)濟提供了最重要的前提。一家一戶的經(jīng)營方式已經(jīng)不適應(yīng)大生產(chǎn)、大市場、大目標(biāo)、大發(fā)展的需要，發(fā)展合作經(jīng)濟是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的必然，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措、新途徑。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。十七屆三中全會明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，就是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。商城縣高科農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)專業(yè)合作社，以“機手＋農(nóng)機＋基地＋散戶＋跨區(qū)作業(yè)”的形式開展服務(wù)，為入社農(nóng)戶及種糧大戶提供水稻耕、種、插、收的全程機械化、社會化服務(wù)，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)陸廟萬畝生態(tài)茶園，按照土地流轉(zhuǎn)政策將荒山經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中租賃過來實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一炒制、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，既解決了一家一戶干不了、干不好的問題，又提高了農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度，使荒山變成了金山。這些都是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生動例證。五是富裕文明。評價我們農(nóng)村改革發(fā)展成功不成功，很重要的一點就是看農(nóng)民有沒有富起來、文明程度有沒有提升。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五項目標(biāo)里，既有“生活寬裕”的要求又有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。在富裕農(nóng)民的同時，必須推進精神文明、政治文明建設(shè)，這樣才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。六是和諧進步。要通過改革推動社會事業(yè)全面發(fā)展，讓群眾真真切切地看到，文化廣場有了、活動室有了、看病有保障了、城鄉(xiāng)差距縮小了、家庭和睦了、社會和諧了。比如，這次調(diào)研中實地察看的羅山縣楠桿鎮(zhèn)田堰村，初步建立了新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保障體系，不但使農(nóng)村老人有了基本養(yǎng)老保障，而且減輕了子女和政府的負(fù)擔(dān)，促進了社會的和諧穩(wěn)定，真是一舉多得的好事情。七是民主建設(shè)。發(fā)展基層民主是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。“4+2”工作法是行之有效的工作方法，推廣“4+2”工作法是新形勢下我省農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。要實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，使“4+2”工作法在全省農(nóng)村得到普遍實行，進一步增強農(nóng)民的民主意識，充分調(diào)動群眾民主協(xié)商、參與管理的積極性主動性。八是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證，有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保農(nóng)村改革發(fā)展的正確方向，才能使農(nóng)村改革發(fā)展取得真正實效。以上八個關(guān)鍵詞，是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展新實踐的八個工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，我們要注意從這八個方面去推進。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、不斷開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新局面

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。根據(jù)這些年我省推進農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，我認(rèn)為，當(dāng)前加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把握好“新、準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”四個字。

新，就是要用新的精神、以新的思路來指引我們進行新的實踐、開創(chuàng)新的局面。要進一步

解放思想、改革創(chuàng)新，尋找新途徑、提出新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗。眾所周知，人民群眾是推動歷史進步和發(fā)展的根本動力，我們工作中的很多辦法都來自于群眾。要充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓群眾自己發(fā)動自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法，用新思路體現(xiàn)中央新精神，用新實踐開創(chuàng)農(nóng)村新局面。

準(zhǔn)，首先是要準(zhǔn)確理解中央的精神，其次是要準(zhǔn)確把握中央的政策，其三是要找準(zhǔn)改革發(fā)展的突破口，其四是要采取準(zhǔn)確的改革舉措，選擇準(zhǔn)確的工作方法。“準(zhǔn)”字很重要，抓住“準(zhǔn)”字就能找到問題的要害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，就能牽一發(fā)而動全身，通過抓關(guān)鍵來推動全局。信陽推進農(nóng)村改革發(fā)展試點就抓得很準(zhǔn)，比如，在解決農(nóng)民看病難、農(nóng)村養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資難等問題上，都抓到了點子上、抓到了關(guān)鍵處。我昨天在浉河區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研時就說過：“林權(quán)制度改革很好，通過林權(quán)交易為農(nóng)民開辟了更多融資渠道。干部不能以‘權(quán)’謀私，農(nóng)民卻可以以‘權(quán)’謀利，使死錢變活錢、小錢變大錢、虛錢變實錢。”

狠，就是要有力。看準(zhǔn)了的、認(rèn)清了的，就不猶豫、不手軟，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效來、抓出經(jīng)驗來。改革就是要破舊立新，難免會有問題、有困難、有障礙、有矛盾。要以更大的決心、更大的力度，大膽改、大膽闖、大膽試，切實解決問題、克服困難、消除障礙、化解矛盾。只要改革發(fā)展的舉措是符合中央精神的，是符合科學(xué)發(fā)展要求的，是符合廣大農(nóng)民意愿的，就要堅定不移地推進。

穩(wěn)，首先是穩(wěn)定人心。人心穩(wěn)才能社會穩(wěn)。改革不是為了讓干部群眾人心惶惶，而是為了給老百姓添福增財。只有解決好大家的思想顧慮，群眾才會擁護、支持和贊成，并積極地參與到改革中來。其次是穩(wěn)定政策。凡是有利于改革發(fā)展的政策都一定要堅持，決不能隨隨便便去改、三天兩頭去變。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于農(nóng)民群眾利益的方向去改。其三是穩(wěn)步推進。各地發(fā)展參差不齊，改革的情況錯綜復(fù)雜，要通過試點的方式探索行之有效的政策、制度、辦法，然后再逐步推廣，做到既積極又穩(wěn)妥。省委、省政府之所以把信陽市確定為全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，目的就是要在信陽這個地方探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗，然后在全省推開。就信陽的改革而言，也需要先行試點，比如你們試行的新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險，各個縣的積極性都很高，都想進行嘗試。你們先在羅山搞試點積累經(jīng)驗，再在全市推行，這樣做就比較穩(wěn)妥。

我們欣喜地看到，農(nóng)村改革發(fā)展的曙光已經(jīng)在信陽大地出現(xiàn)，我們有理由相信這片曙光一定能夠進一步匯集成農(nóng)村改革發(fā)展的燦爛光輝，照亮全省農(nóng)村改革發(fā)展的道路，使我們的方向更加明確、思路更加清晰、目標(biāo)更加堅定。衷心希望信陽市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，把試驗區(qū)的工作進一步推向前進，取得更大成效，既為信陽的發(fā)展增強新力量，也為全省發(fā)展做出新貢獻。②

第二篇：霍勇在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)座談會上的講話

在河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)座談會上的

發(fā)

言

（2011年7月14日，鄭州）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！我是信陽市浉河區(qū)區(qū)委書記霍勇。浉河區(qū)既是信陽市的主城區(qū)，也是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，有179萬畝林地，47萬畝茶園，近30萬農(nóng)業(yè)人口。自2009年3月啟動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)以來，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浉河區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)干部群眾大膽解放思想，不爭論，不猶豫，大膽闖，大膽試，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基層組織建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多個領(lǐng)域都取得了顯著的成效，激活了農(nóng)村發(fā)展的源動力，推動農(nóng)村發(fā)展走上了快車道。下面，我就集體林權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化“四項改革”兩項工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡要匯報如下：

一、兩項工作的主要做法

（一）林改改出農(nóng)民心中的豐碑。我區(qū)自2008年9月全面開展集體林權(quán)制度改革以來，共明晰集體林地產(chǎn)權(quán)146.1萬畝，確權(quán)到戶率達(dá)99.6%，完成了主體改革任務(wù)。在林改過程中，為了讓百姓明白、放心，區(qū)委、區(qū)政府要求每個完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的行政村都要立一塊永久性的大型林改公示牌。這個公示牌，見證了民心，見證了歷史，被群眾稱為“樹在農(nóng)民心中的林改豐碑”。一是堅持“陽光林改”。為了確保集體林地林木分得公平，分得合理，分得群眾沒意見，我們要求把所有能夠分山到戶經(jīng)營的集體林林木，全部按人頭均分到戶經(jīng)營，切實保證農(nóng)民的基本權(quán)益。為了確保執(zhí)行林改政策不走樣、結(jié)果無偏差，我們制定了操作程序和流程圖，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格操作。廣大干部和群眾都說，這次林改改得好，是有史以來改得最徹底的一次，是經(jīng)得起歷史檢驗的林改。二是堅持“創(chuàng)新林改”。明晰產(chǎn)權(quán)只是解決了“分”的問題，卻沒有解決如何發(fā)展壯大的問題。為了增加林農(nóng)收入和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們大膽創(chuàng)新，先行先試，積極參與金融支持林業(yè)改革服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展林農(nóng)小額貸款整村推進活動，率先成立了全省首家“林業(yè)銀行”，專門為林農(nóng)提供林業(yè)融資服務(wù)，幫助林農(nóng)辦理林權(quán)證抵押貸款近4億元，讓小錢變大錢、虛錢變實錢，開辟了新的融資渠道，破解了農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸。林改為我區(qū)帶來了可喜的變化，一是加快了興林富民步伐。林改使廣大農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，群眾造林積極性明顯提高，呈現(xiàn)出“爭山造林”、“爭路造林”、“爭地造林”的喜人局面。僅2010年全區(qū)就完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)8.3萬畝。借林改之力，我們大力調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)空前活躍，有效促進了農(nóng)民增收。每年有3000多名農(nóng)民工通過林業(yè)專業(yè)合作社就地務(wù)工，茶葉開采時節(jié)可吸納季節(jié)工40多萬個，林農(nóng)每年來自林業(yè)的純收入人均達(dá)5000多元，茶葉、板栗等主要林產(chǎn)品讓林農(nóng)的腰包都鼓了起來。二是促進了林區(qū)和諧。集體林改化解了一大批林權(quán)糾紛，有效解決了界線不清、證件不全、糾紛不斷等歷史遺留問題，促進了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。可以自豪地說，我區(qū)的集體林權(quán)制度改革改出了動力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同歸，政府高興，干部踏實，百姓稱道。

（二）“四項改革”改出市民的幸福生活。在推進城鄉(xiāng)一體化“四項改革”中，我區(qū)從破除制約城鄉(xiāng)一體化的二元戶籍制度改革入手，大膽創(chuàng)新政策，推行戶籍自由遷徙一元化管理，將6個城中村、4個城郊村改為居委會，2.1萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿M城后的農(nóng)民不但保留了原有的產(chǎn)權(quán)和利益，而且可與市民平等的享受城市公共服務(wù)和社會福利，華麗轉(zhuǎn)身后成為“超級市民”。一是農(nóng)民進城不以犧牲涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)為代價。農(nóng)民原有的承包地、宅基地、山林等財產(chǎn)權(quán)繼續(xù)讓農(nóng)民擁有，堅決保障農(nóng)民原有的基本權(quán)益；二是實行遷徙城鄉(xiāng)自由。統(tǒng)一戶籍管理，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建立起一元管理的新體制新機制；三是平等享受城市公共服務(wù)和社會福利。破除長期附著在二元戶籍管理體制下的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民可與市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)。為貫徹落實好這三項基本原則，區(qū)委區(qū)政府研究制定了涉及住房保障、就業(yè)援助、城市低保、公平就學(xué)等在內(nèi)的10項配套政策，保證農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民后，既得利益不受損失，社會保障更加健全，享有的城鎮(zhèn)公共服務(wù)更加完善。與此同時，為了讓農(nóng)民安心的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢艘劳姓叽胧?qū)動外，我們還不斷充實完善相關(guān)的配套服務(wù)，為城中村、城郊村居民打造全新的生活環(huán)境，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民享受到高標(biāo)準(zhǔn)的城市公共服務(wù)。進一步強化公共服務(wù)通過名校定點支教和重點醫(yī)院定點幫扶制度，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”孩子充分享受中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，此外，我們還加強對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個家庭都能掌握1—2項實用技術(shù)，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份后能迅速在城市實現(xiàn)就業(yè)。同時制定出臺針對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶措施，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供小額創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款和公益性就業(yè)崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民后找到了理想的就業(yè)門路。在此基礎(chǔ)上，我們注重從思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等細(xì)微處入手，通過開展社區(qū)文化進“新村”，“新家園、新習(xí)慣”，新老居委會幫扶等幾項活動，增強農(nóng)民對市民身份的認(rèn)同感和歸屬感，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民很快地融入了城市生活。

二、下一步主要打算

一是始終堅持解放思想，尊新創(chuàng)新。緊緊抓住創(chuàng)新這一推動農(nóng)村改革主題，通過思想的解放，理念的創(chuàng)新，不斷探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗。重點在提升土地經(jīng)營水平、盤活農(nóng)村金融、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及在建立試驗區(qū)工作的長效機制等方面進行改革創(chuàng)新，通過3-5年的努力，初步實現(xiàn)“區(qū)以茶名，民以茶富”。

（二）始終遵循潛心實干，善做善成。推進農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在“做”。下一步，我們將緊緊圍繞建設(shè)全國第一綠茶大區(qū)，新興紅茶名區(qū)的目標(biāo)，抓實每一天，干好每一件，通過扎扎實實地做，把小茶葉做成大產(chǎn)業(yè)，把小茶葉做成大民生，把小茶葉做成大文章，把浉河區(qū)打造成為“一湖碧水、十美鄉(xiāng)村、百里茶廊、千峰競秀、萬傾林海”的生態(tài)宜居區(qū)，文明富裕區(qū)。

（三）始終突出改善民生，為民惠民。把民生工程放在優(yōu)先解決的位置，讓群眾充分享受到了改革試驗帶來的成果。不斷建立健全保障體系，為全區(qū)農(nóng)民建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)敬老院；不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建，村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，讓農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶體系，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建政策、服務(wù)、培訓(xùn)和輸出平臺，有效地解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，讓農(nóng)民既能安居，又能樂業(yè)。

三、在的問題和建議

第三篇：陳曉華副部長在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作座談會上的講話

陳曉華副部長在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作座談會上的講話

同志們：

今年中央1號文件提出“加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)”，這次座談會就是貫徹落實中央精神，圍繞《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的意見》，聽取各地對做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的意見。下面，我談點看法。

一、充分肯定試驗區(qū)對推動農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮的積極作用

改革是推動發(fā)展的強大動力和不竭源泉。30多年來，農(nóng)村改革極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村改革使農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)和個人財產(chǎn)權(quán)，促進了農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，培育了農(nóng)村要素市場，推動了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的建立。農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先走上了市場經(jīng)濟的道路，原料從市場中來，產(chǎn)品到市場中去，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索。農(nóng)村改革促進了國民收入分配格局調(diào)整，改變了傳統(tǒng)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新征程。可以講，農(nóng)村改革為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

隨著農(nóng)村改革進程，1987年中央《把農(nóng)村改革引向深入》文件中明確提出了“有計劃地建立改革試驗區(qū)”的要求，此后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國建立了30個試驗區(qū)，涉及21個省市區(qū)160多個縣級單位。20多年來，試驗區(qū)圍繞農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，取得了一批重要成果，為推進農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是為改革探索了路子。作為農(nóng)村改革的先行區(qū)，起到了為全局改革投石問路的作用。20多年來，試驗區(qū)為消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙和破解農(nóng)村發(fā)展難題率先探索，創(chuàng)造了許多“最早”：最早提出建立以土地為中心的社區(qū)股份合作制，最早開始探索山地流轉(zhuǎn)辦法，最早啟動糧食購銷體制改革，最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制，最早把家庭承包經(jīng)營引入草場制度建設(shè)，最早把“大包干”引入國有農(nóng)場改革，等等。這些“最早”的創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革探索了路子。

二是為發(fā)展注入了活力。試驗區(qū)建設(shè)之初并沒有特別的優(yōu)惠政策，正因為如此，試驗區(qū)的經(jīng)驗才更具普遍性、示范性，可以在不同層次和地方借鑒。試驗區(qū)探索的各具特色的扶貧方式，為全國扶貧工作提供了新鮮經(jīng)驗和成功范例；試驗區(qū)探索的國有農(nóng)場和國有林業(yè)體制改革經(jīng)驗、退耕還林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗等等，都在全國得到推廣。這些改革實踐，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是為決策提供了參考。通過試驗區(qū)，探索解決重大問題的有效辦法，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考依據(jù)。試驗區(qū)率先開展的糧食購銷體制改革試驗，對形成早期全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革起到了重要作用；試驗區(qū)“增人不增地，減人不減地”的經(jīng)驗，寫進了1993年的中央農(nóng)村工作文件，在全國予以提倡，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了重要作用；試驗區(qū)開展的農(nóng)村股份合作制改革試驗，豐富了人們對股份合作制是公有制一種重要實現(xiàn)形式的認(rèn)識，被黨的十五大所肯定；試驗區(qū)開展的“農(nóng)村稅費改革”，為中央制定農(nóng)村稅費改革試點方案提供了重要參考。不少實踐探索，經(jīng)過總結(jié)提煉，成為黨的農(nóng)村方針政策的重要內(nèi)容。

20多年來，農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗在于：

一是堅持把改革與發(fā)展密切結(jié)合。發(fā)展出題、改革求解，從生產(chǎn)實踐和發(fā)展需要出發(fā)進行改革探索。試驗選題主要針對農(nóng)村發(fā)展亟待解決的政策性、體制性以及組織與管理等方面的難點問題，通過制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是堅持把理論與實踐相結(jié)合。試驗區(qū)建設(shè)堅持理論指導(dǎo)實踐的原則，并根據(jù)實踐的新鮮經(jīng)驗不斷豐富和完善理論，注重把理論的引導(dǎo)與群眾的實踐創(chuàng)造緊密結(jié)合起來。

三是堅持把多樣化與規(guī)范化相結(jié)合。試驗區(qū)建設(shè)既有統(tǒng)一的部署，又從實際出發(fā)，允許地方大膽探索；既強調(diào)重點突破，又要求綜合配套和協(xié)調(diào)推進。既積極推廣地方和群眾創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗，又注重把經(jīng)過實踐檢驗是正確的措施上升為法律、法規(guī)和政策，把改革試驗成果制度化。

四是堅持把點上的試驗與面上的改革相結(jié)合。試驗區(qū)建設(shè)既強調(diào)點上試驗的突破和創(chuàng)新，又注重點上的試驗與面上的改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相配套。

這些經(jīng)驗對做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作具有十分重要的借鑒意義。

20多年來，試驗區(qū)還積累了大量的資料數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個從內(nèi)容到布局比較完整的改革試驗體系，這為深化理論和政策研究提供了豐富的研究素材。更重要的是試驗區(qū)培養(yǎng)和造就了一支理論素質(zhì)較高、政策水平較強、操作經(jīng)驗較為豐富的干部隊伍，為推進農(nóng)村改革提供了人才支撐。許多從事這項工作的同志不畏風(fēng)險，艱辛努力，做出了很大成績。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的重要意義

當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。黨的十七屆三中全會對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，黨的十七屆五中全會對“十二五”時期完善農(nóng)村發(fā)展體制機制提出了明確要求。我國農(nóng)村改革正處在一個新的歷史起點上。

當(dāng)前農(nóng)村改革與過去比有許多新特征。過去的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低情況下進行的，主要是通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和引入市場機制來調(diào)動經(jīng)營主體的積極性；現(xiàn)在的改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的情況下進行的，需要通過調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局和建立農(nóng)業(yè)支持保護體系來調(diào)動經(jīng)營主體的積極性。過去的改革是在物質(zhì)相對短缺情況下進行的增量改革，相關(guān)利益主體大都能得益，比較容易形成改革共識；現(xiàn)在的改革是在物質(zhì)相對豐裕條件下對既有利益格局的調(diào)整，相關(guān)利益主體的利益取向不同，不均衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，推進改革的難度加大。過去的改革是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行相對封閉狀態(tài)下進行的，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的單項改革為主，改革容易推進、容易成功；現(xiàn)在的改革是在開放背景下進行的，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)聯(lián)度不斷提高，改革涉及的范圍更廣，需要整體考慮、統(tǒng)籌推進。過去的改革主要采取自下而上的方式進行，點上突破、面上推廣；現(xiàn)在的改革更加注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結(jié)合、有計劃有步驟地推進。與過去的改革相比，新形勢下的農(nóng)村改革深層次問題更多，兩難問題更多，更具有艱巨性、復(fù)雜性。

農(nóng)村改革的新形勢，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)先行先試、超前探索的積極作用，做好這項工作意義重大。

1．加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作是貫徹落實中央“三農(nóng)”工作部署的重要舉措。黨的十七屆三中全會提出，要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會進一步明確，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年中央一號文件提出，要加強對新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)。溫家寶總理和回良玉副總理對如何做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作作出了一系列重要批示。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央的精神，切實抓好貫徹落實，努力做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

2．加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，很重要的任務(wù)是深化改革、創(chuàng)新體制機制。通過試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度、專業(yè)化水平；通過試驗區(qū)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力；通過試驗區(qū)探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

3．加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作是鼓勵和引導(dǎo)各地探索創(chuàng)新的重要手段。近年來，為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，各地推進改革的積極性很高，探索試驗的要求也很強烈，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定和鼓勵。但在推進改革試驗過程中，到底試驗什么、怎么試驗、通過什么方式進行試驗，以及如何對試驗區(qū)進行指導(dǎo)，如何推廣試驗成果等重大問題，特別是涉及到突破某些現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，要準(zhǔn)確把握和正確引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方的探索試驗取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范，以利保護好、發(fā)揮好基層和群眾的積極性。

三、積極穩(wěn)妥地推進新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作

根據(jù)今年中央1號文件精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，為加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議研究，并經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了《意見》。《意見》下發(fā)后，各地各有關(guān)部門都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極研究貫徹落實《意見》的具體措施。做好試驗區(qū)工作，我認(rèn)為很重要的是把握好以下幾點：

（一）必須堅持試驗區(qū)工作的基本原則

《意見》提出的“四個”基本原則，大家要準(zhǔn)確理解、始終堅持。

第一，試驗區(qū)要堅持以超前探索、創(chuàng)新制度作為首要任務(wù)。各地在確定思路、制定方案、選擇項目、研究措施時，要在已有改革實踐基礎(chǔ)上，把政策調(diào)整、體制改革和制度創(chuàng)新作為試驗區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，體現(xiàn)超前性，突出創(chuàng)新性。

第二，試驗選題要堅持重點突出、配套協(xié)調(diào)。一方面要盡可能圍繞一個試驗主題，確定重點項目，突出關(guān)鍵內(nèi)容，實現(xiàn)重點突破；另一方面要注重推進相關(guān)領(lǐng)域的配套改革、協(xié)調(diào)運行，突出改革試驗的綜合效應(yīng)。

第三，試驗區(qū)工作要充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。中央層面將通過試驗區(qū)工作聯(lián)席會議，總體把握方向，加強制度設(shè)計、指導(dǎo)運行管理。各地特別是省級主管牽頭部門，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持試驗區(qū)工作，搞好試驗區(qū)和試驗項目的運行管理。

第四，試驗區(qū)要準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格控制風(fēng)險。試驗區(qū)和試驗項目要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格審批，數(shù)量要精，質(zhì)量要高，要有代表性和典型性。各有關(guān)部門要允許經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗項目突破相關(guān)領(lǐng)域的政策和體制，但要嚴(yán)格控制范圍，只能在經(jīng)過批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)和內(nèi)容上進行，切實做到封閉運行、風(fēng)險可控。

（二）緊緊圍繞試驗主題確定試驗項目

《意見》根據(jù)黨的十七屆三中全會關(guān)于大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)的部署，擬定了六個試驗主題，提出了明確的試驗項目內(nèi)容。這是試驗選題和確定試驗項目的基本依據(jù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

確定“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”這一試驗主題，目的在于在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的方式方法，探索推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度政策措施。

確定“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”這一試驗主題，目的在于按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，探索建立堅持和實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、最大限度地保護耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的制度規(guī)則和政策措施。

確定“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”這一主題，目的在于按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系、健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑。

確定“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這一主題，目的在于通過探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策、建立多元化可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多樣化的需求。

確定“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”這一主題，目的在于統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

確定“健全農(nóng)村民主管理制度”這一主題，目的在于以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，探索建立加強基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治制度、保障農(nóng)民民主權(quán)利等的管理體制和運行機制。

各地要圍繞《意見》確定的試驗主題和試驗項目內(nèi)容，結(jié)合地方實際和改革創(chuàng)新需求，深入調(diào)查，認(rèn)真研究，理清思路，選擇主題，確定項目，制定方案，按《意見》規(guī)定的程序和要求進行申報。

（三）切實加強試驗區(qū)運行管理

根據(jù)《意見》要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了《全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。大家要按照《管理辦法》的要求，切實加強試驗區(qū)運行管理。需要強調(diào)的是：

1．健全試驗區(qū)工作機制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新形勢下的試驗區(qū)工作，中央層面已經(jīng)建立了在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，明確了部門責(zé)任。聯(lián)席會議各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照《意見》和《管理辦法》的要求，根據(jù)部門職責(zé)分工，對主要涉及本領(lǐng)域的試驗任務(wù)，牽頭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持工作，對試驗區(qū)有關(guān)工作適當(dāng)放權(quán)，對試驗區(qū)有關(guān)項目建設(shè)優(yōu)先給予支持。

各地也要健全試驗區(qū)工作機制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立試驗區(qū)的省（區(qū)、市），要建立試驗區(qū)工作組織協(xié)調(diào)機制。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的試驗區(qū)，要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)試驗區(qū)工作。

2．不斷優(yōu)化試驗區(qū)布局。《意見》已經(jīng)明確要對現(xiàn)有的試驗區(qū)進行全面梳理，凡是符合條件、適合承擔(dān)新的改革試驗任務(wù)的試驗區(qū)，地方又有積極性的，要在按規(guī)定報批后保留試驗區(qū)資格，并安排新的試驗項目。凡是不符合條件、不適合承擔(dān)新的改革試驗任務(wù)的試驗區(qū)，不再統(tǒng)一布置改革試驗工作，不再保留試驗區(qū)資格。

剛起步時，試驗區(qū)的總量要控制，數(shù)目不宜太多，不要求每個省都申報，不一定在每個省都安排。在此基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革新的形勢和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，逐步增加新的試驗區(qū)和試驗項目。

3．處理好與其他改革試點的關(guān)系。目前國務(wù)院及有關(guān)部委已先期在農(nóng)村部署開展的改革試點工作，應(yīng)繼續(xù)按照原有的部署和安排進行。今后，各領(lǐng)域的改革試驗任務(wù)部署，尤其是局部安排試驗試點項目，應(yīng)充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)這一重要平臺，盡可能把農(nóng)村各領(lǐng)域的改革試驗納入試驗區(qū)中，以利各項改革協(xié)調(diào)推進，發(fā)揮試驗區(qū)的綜合效應(yīng)。

4．積極做好試驗區(qū)和試驗項目申報準(zhǔn)備工作。試驗區(qū)建設(shè)和試驗項目安排，要嚴(yán)格按照《意見》和《管理辦法》規(guī)定的程序報批。這次座談會只對申報工作做進一步研究，不做明確規(guī)定。各地可先按文件精神做些準(zhǔn)備。需要強調(diào)的是，申報試驗區(qū)和試驗項目，必須按要求提供高質(zhì)量的試驗方案，試驗內(nèi)容和試驗措施要注重突破性和創(chuàng)新性；必須符合《意見》的要求，明確試驗主題，突出重點項目；必須嚴(yán)格控制數(shù)量、提高質(zhì)量，注重代表性和典型性。

5．規(guī)范試驗區(qū)和試驗項目運行管理。農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室要按照《管理辦法》的要求，對試驗項目實行全程跟蹤管理，做到前期報方案、做總結(jié)、過程有監(jiān)測、完成要驗收、成果須上報；要建立健全試驗區(qū)考核評價機制，制定考核評價辦法，組織做好考評工作，為試驗區(qū)實行有進有出、動態(tài)管理提供參考依據(jù)。

各試驗區(qū)要制定相應(yīng)的管理辦法，按批復(fù)的試驗方案和確定的試驗任務(wù)，落實項目責(zé)任，做到項目任務(wù)落實到點、工作責(zé)任落實到人、實施措施落實到位。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

信農(nóng)改發(fā)?2010?1號

關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門：

《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

信陽市“河南省農(nóng)村改革發(fā)

展

綜合試驗區(qū)”工作領(lǐng)

導(dǎo)小組

2010年1月

10日

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)

2009年工作總結(jié)

自2月1日全市啟動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗以來，各級黨組織和廣大黨員干部按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞作好八篇文章，重點實施六項突破，解放思想、敢闖敢試，試驗區(qū)建設(shè)取得了較好成效。原省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克、副省長劉滿倉等同志先后來試驗區(qū)視察，對取得的成績給予了充分肯定。遼寧、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次來我市考察交流。

一、推進試驗區(qū)建設(shè)的基本做法

（一）在統(tǒng)一思想中快速啟動。2月1日，市委書記王鐵同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上發(fā)出了啟動先行先試動員令，10縣區(qū)黨委書記、6個管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，隨后迅速掀起了學(xué)習(xí)徐光春同志在省人代會信陽代表團講話精神的熱潮。4月22日，省委、省政府批復(fù)將信陽作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”的第二天，召開了市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部1萬多人參加的動員大會，電視、廣播現(xiàn)場直播。動員會后，又安排集中半個月時間，召開各種類型的研討會、座談會、交流會，深入學(xué)習(xí)徐書記、郭省長在省委常委會、省政府常務(wù)會上的講話，以及省委、省政府《批復(fù)》和《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》，學(xué)習(xí)全國各地特區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，200多名縣處級以上干部親自動手撰寫了學(xué)習(xí)心得。“五.一”節(jié)后上班第一天，市委舉辦了為期一天半的交流研討會，組織市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、管理區(qū)和開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、市直綜合部門和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)體會。5月15日，市委書記王鐵同志又在潢川召開了農(nóng)村改革發(fā)展基層干部座談會，與會人員爭先恐后發(fā)言，會場氣氛異常熱烈。各縣區(qū)、管理區(qū)按照市委要求，分別舉辦了各種類型的交流研討會。通過學(xué)習(xí)動員，使黨員干部進一步理解了改革的意義，明確了改革的重點，增強了改革的信心。

（二）在廣泛宣傳中營造氛圍。市內(nèi)新聞媒體全方位、多時段、大篇幅報道省委省政府批復(fù)精神、市委市政府決策部署、改革試驗先進典型，形成了鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢。加強與國家、省級新聞媒體的聯(lián)系，《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)的我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗被許多報刊、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；人民日報、河南日報分別對羅山縣農(nóng)村養(yǎng)老進行了專題報道；《瞭望中國》對我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗進行了連續(xù)報道；《文匯報》專門派記者深入到部分縣區(qū)采訪報道。在信陽市高速、國道、省道入口處樹立“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)──信陽歡迎您”等大型宣傳標(biāo)志牌65個，擴大了影響。編印《春風(fēng)撲面好放歌》、《風(fēng)生水起涌春潮》、《春風(fēng)化雨潤茶鄉(xiāng)》、《信陽市農(nóng)村金融改革實用手冊》、《匯聚力量成偉業(yè)》等書籍1.2萬冊，印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)宣傳手冊》160萬份，發(fā)到百萬農(nóng)家。商城縣、光山縣、浉河區(qū)、潢川縣、羅山縣等都印發(fā)了各種各樣的宣傳資料。羅山縣組織開展了千名科級干部進村入戶宣傳新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策，萬名公職人員回鄉(xiāng)入村做好新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策宣傳活動。商城縣組織開展商城縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)文藝巡回演出，快板《山林流轉(zhuǎn)鳳舞翼》、花挑《農(nóng)機合作社是俺家》、火綾子《農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)輝煌》等節(jié)目深受群眾歡迎，取得了很好的宣傳效果。

（三）在培育典型中示范引領(lǐng)。堅持“全面推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，除商城縣、平橋區(qū)全面改革試驗外，其余各縣區(qū)結(jié)合自身實際，選擇若干項重點突破。針對八項改革成立了八個專項改革指導(dǎo)小組，實施分類指導(dǎo)。在全市確定了38個市級示范村，每個示范村都確定1名市級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“村長”，作為試驗區(qū)建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點，并明確1-2個市直部門包村。確定縣級示范村353個，每個村有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，當(dāng)“村長”，并安排縣直部門包村。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長創(chuàng)辦1個鄉(xiāng)級示范村，共創(chuàng)辦鄉(xiāng)級示范村453個。全市共創(chuàng)辦三級示范村726個。

（四）在強化督導(dǎo)中狠抓落實。市級領(lǐng)導(dǎo)干部積極深入到所聯(lián)系村督促指導(dǎo)改革試驗，絕大多數(shù)到聯(lián)系村督導(dǎo)3次以上，為所聯(lián)系村辦了大量實事。改革辦單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合進行不間斷督導(dǎo)。2月12日，對先行先試啟動情況進行了專項督導(dǎo)；7月27日至8月1日，組成5個督導(dǎo)組進行了全面督導(dǎo)，并對金融改革進行了重點督導(dǎo)；8月11至13日，組成4個督導(dǎo)組對部分縣區(qū)和3個管理區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況進行了督導(dǎo)；8月中旬，會同市衛(wèi)生局對村衛(wèi)生室建設(shè)進行督導(dǎo)；8月25日，改革試驗辦組成2個督導(dǎo)組，對高速路口宣傳標(biāo)示牌進行了專項督導(dǎo)；9月20日，分五個督導(dǎo)組到縣區(qū)督導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新。對每次督導(dǎo)情況及時下發(fā)了督導(dǎo)通報，指出了存在的問題，督促整改落實，推進改革試驗。實行農(nóng)村改革試驗半月報制度，建立了八項改革工作臺賬，對各項改革進展情況每半月通報一次。積極組織召開現(xiàn)場觀摩會議，9月份以來，先后召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體制機制、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化體制改革、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機制創(chuàng)新等專題現(xiàn)場觀摩會；11月19-20日，召開了由全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、縣區(qū)改革試驗辦主任和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，推進了試驗區(qū)建設(shè)。

（五）在搞好銜接中爭取支持。按照市委、市政府的安排，市有關(guān)單位積極到省直有關(guān)部門匯報溝通，獲得了各部門的大力支持。省委政研室與市委聯(lián)合成立了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)重大戰(zhàn)略問題研究課題組；市改革辦加強了與省委農(nóng)辦的聯(lián)系，并積極向中農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況；許多與“三農(nóng)”有關(guān)的廳局來我市就支持試驗區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研，省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、民政廳、人行鄭州支行、銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺了支持試驗區(qū)建設(shè)的意見；省檢驗檢疫局與市政府簽署了推進“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設(shè)協(xié)議和擴大信陽食品農(nóng)產(chǎn)品出口合作協(xié)議；省財政廳已將我市列為全省“一事一議”財政獎補試點。11月2-3日，專程到中央農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況，中農(nóng)辦主任陳錫文對我市農(nóng)村改革試驗給予了高度評價，認(rèn)為我們確實抓到了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵點上，并表示元旦過后來信陽調(diào)研。

二、改革試驗取得的主要成效

（一）土地流轉(zhuǎn)促進了規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺，培育流轉(zhuǎn)龍頭，強化流轉(zhuǎn)扶持，土地流轉(zhuǎn)進展迅速。一年來，全市共創(chuàng)辦土地信用合作社206家，建立土地流轉(zhuǎn)中心197個，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到745萬畝，是改革前的6.9倍。其中耕地343萬畝，占總面積的40%；林地336萬畝，占總面積的43%；另有水面51萬畝，其它15萬畝。流轉(zhuǎn)土地千畝以上的大戶344戶。基本形成了四種模式：

1、“土地銀行”模式。如光山縣江灣村土地信用合作社、息縣聯(lián)豐土地信用合作社，農(nóng)民把需要流轉(zhuǎn)的土地存入合作社，由合作社向農(nóng)民支付土地“利息”，并負(fù)責(zé)將土地對外發(fā)包或經(jīng)營。

2、股份合作模式。農(nóng)民將土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并向農(nóng)民支付土地經(jīng)營收入。農(nóng)民若在合作社務(wù)工，還可獲得勞務(wù)收入。如固始縣金谷農(nóng)科農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地加入合作社，由合作社按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，并為社員提供優(yōu)質(zhì)低價種子、肥料和各種技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以高于市場價格進行收購。目前，該合作社入社社員達(dá)到4080戶，入社人口18000余人，入社土地面積31400畝，入社各類農(nóng)機和運輸車輛300多臺，面積覆蓋到固始、商城兩縣6個鄉(xiāng)30多個行政村，入社社員平均畝增收近300元。這種形式，既提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，又讓農(nóng)民不離開土地，是目前各地重要的流轉(zhuǎn)形式，也是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。

3、企業(yè)租賃模式。由龍頭企業(yè)將農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地租賃過來，按照企業(yè)生產(chǎn)的需要，獨立進行生產(chǎn)，農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，并可放心大膽地從事其它工作，勞動力得到了根本解放。平橋區(qū)陸廟村萬畝生態(tài)茶園，就是由河南格瑞提公司以每畝300—400元不等的價格從農(nóng)民手中租賃過來規(guī)模發(fā)展茶園。農(nóng)民即可放心外出務(wù)工，也可安心在自己流轉(zhuǎn)出的土地上打工，收入成倍增長。

4、能人承包模式。由各類創(chuàng)業(yè)人才通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，進行規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。息縣種糧大戶柳學(xué)友，目前流轉(zhuǎn)的耕地面積已達(dá)到1.2萬畝。

（二）金融創(chuàng)新增添了發(fā)展活力。一是多措并舉，縣域新增存貸比顯著提高。各縣區(qū)、金融機構(gòu)積極采取措施，落實市委、市政府關(guān)于年底以前各縣區(qū)新增存貸比要達(dá)到65%以上的要求。實施政策激勵。潢川縣財政拿出300萬元，獎勵各金融機構(gòu)擴大貸款；息縣財政拿出100萬元，對年底完成目標(biāo)的縣域金融機構(gòu)進行獎勵，同時把政府及部門的存款向其傾斜；淮濱縣對新增存貸比達(dá)標(biāo)的金融機構(gòu)獎勵20萬元。健全服務(wù)體系。浉河區(qū)分別與省農(nóng)聯(lián)社信陽辦公室、中國銀行信陽分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內(nèi)授信40億元，并積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了 “三農(nóng)”工作站或建立流動客戶經(jīng)理組，以產(chǎn)業(yè)為依托建立信用村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣區(qū)積極與金融機構(gòu)合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進貸款。固始縣推出了“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”貸款、行業(yè)協(xié)會互助聯(lián)保貸款、“及時雨”小額信用貸款、“心連心”農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品牌。截止12月底，全市人民幣貸款較年初增加117億元，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款占新增存款的比例達(dá)到73.25%，比上半年增加38個百分點。二是捆綁整合，信用擔(dān)保體系建設(shè)快速推進。市財政局圍繞“組建一級集團，實施二級擔(dān)保，構(gòu)筑三級網(wǎng)絡(luò)，培育四級信用”，構(gòu)建了全市融資擔(dān)保體系，信陽市擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)到4億元，擔(dān)保能力達(dá)到15億元。各縣區(qū)積極捆綁涉農(nóng)項目資金注入擔(dān)保公司，10個縣區(qū)捆綁資金均達(dá)2000萬元以上，其中浉河區(qū)達(dá)6200萬元，光山縣3000萬元。積極整合擔(dān)保公司，各縣由區(qū)財政部門牽頭，對各類擔(dān)保公司進行整合，建立了縣級綜合性擔(dān)保公司，基金總額全部達(dá)到1個億以上。浉河區(qū)金財擔(dān)保公司資金總額達(dá)到1.29億元。全市共有擔(dān)保機構(gòu)48家，資金規(guī)模達(dá)到12.8億，已實現(xiàn)擔(dān)保10億元。三是底層突破，農(nóng)村“草根”金融實現(xiàn)跨越發(fā)展。全市共發(fā)展村鎮(zhèn)銀行2家，農(nóng)村合作銀行3家，農(nóng)戶資金互助社279家，小額貸款公司5家。其中,農(nóng)戶資金互相合作社資金總規(guī)模已達(dá)到3.5億元,已為農(nóng)民發(fā)放互助貸款6090萬元。

（三）專業(yè)合作助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取職能部門主導(dǎo)、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、致富能人帶動等形式大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全市今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織3084個，總數(shù)達(dá)到3531個。其中種植類1071個，養(yǎng)殖類1005個，茶葉類277個，林業(yè)類190個，農(nóng)機類381個，其它607個。加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶63萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的39%。商城縣高科農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)合作社總投資3000多萬元，各種農(nóng)機130余臺套，農(nóng)機、農(nóng)藝人員60余名，為農(nóng)民提供耕種插收和測土施肥、病蟲害防治、良種良法推廣等全程服務(wù)。合作社口號是“安心打工去賺錢，商城高科代種田。耕種插收機械化，合作共贏謀發(fā)展。”今年簽約服務(wù)4萬畝，入社土地5000畝，2萬平方米的智能化育秧工廠已開始興建。平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社擁有會員530戶，專業(yè)工程師3人，茶園面積1.8萬畝，固定資產(chǎn)1200萬元，采取分散種植、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購鮮葉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，茶農(nóng)比入社前平均年增收1500元以上。息縣縣財政投入300萬元，重點扶持壯大了15個農(nóng)機專業(yè)合作社，金寶農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到1萬多畝。農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的集約化水平大幅提升。

（四）新型農(nóng)保加快了民生改善。制定了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老實施辦法，并在羅山縣試行，參保農(nóng)民總數(shù)已達(dá)25.466萬人，289個村參保率超過61.1%，已為32561位60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2000萬元。國家新農(nóng)保政策出臺后，浉河、平橋、新縣、商城、光山、固始、潢川、羊山新區(qū)等縣區(qū)共有18個村開展了試點，平橋區(qū)陸廟等三個村參保率達(dá)到92%，商城縣蔡店等三個村參保繳費率達(dá)到96%。《中國勞動保障報》頭版頭條進行了報道。按照“一個不能少、一個不能變、一個不能差”的要求，推廣平橋經(jīng)驗，采取政府主導(dǎo)、村醫(yī)自愿、多方籌資的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。每個衛(wèi)生室由政府補助4萬元的建設(shè)費和1.5萬元的設(shè)備費，并對村醫(yī)進行免費培訓(xùn)。目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室2600個，其中有1000多個已投入使用；培訓(xùn)村醫(yī)1500多人次。中央電視臺以“探訪信陽別墅衛(wèi)生室”為題，進行了宣傳報道。

（五）激活人才促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)村人力資本的投入，建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，在外務(wù)工、經(jīng)商人員200多萬人，資產(chǎn)億元以上的近百人，西班牙首都馬德里市內(nèi)河南籍務(wù)工人員3000多人，信陽占一大半。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)26059個，總投資額達(dá)153億，帶動就業(yè)40多萬人。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，促進人力資本回流農(nóng)村，全市投身農(nóng)村改革試驗，參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范園等各類人才達(dá)到7714人，其中機關(guān)干部367人，企事業(yè)單位和科研院所工作人員工1088人，回歸人員1766人，其他4493人。商城縣伏山鄉(xiāng)建立了干部創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)渣子河茶葉，已流轉(zhuǎn)土地2000畝。平橋區(qū)五里鎮(zhèn)大堰村5名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了村干部創(chuàng)業(yè)園，種植珍珠黑香瓜子，起到了較好示范帶動作用。光山縣潑河鎮(zhèn)務(wù)工成功人士汪明寬流轉(zhuǎn)全組土地700余畝，建養(yǎng)豬場、修魚塘、育苗圃，補助村民每人每年500元，安排一人就業(yè)，工資不少于10000元，所有村民滿60歲（女55歲）可退休，發(fā)放養(yǎng)老金，目前已投資500余萬元；新縣人大機關(guān)干部曹紹忠牽頭成立了茶業(yè)合作社，擁有茶園4000畝，林場1600畝，入社農(nóng)戶148戶。

（六）特色文化催生了主題引領(lǐng)。特色文化快速推進，特色品牌正在形成。新縣圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”主題，著力打造了“一園兩區(qū)”，建設(shè)“一個核心、四個組團”，重點開發(fā)將軍山等24個項目，紅色旅游文化迅速發(fā)展。商城縣圍繞“讓桂花香醉商城”主題，投資500萬元建成了“中國.商城世界桂花博覽園”一期工程。淮濱縣圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”主題，啟動了“走讀淮河”項目和蔣氏根親文化項目。淮河公園建成并投入使用，淮河博物館主體工程完成。固始縣圍繞“讓根親文化揚名固始”主題，成功舉辦了“唐人故里閩臺祖地──中國〃固始根親文化節(jié)”。潢川縣圍繞“讓華英富庶潢川”主題，深化“公司+農(nóng)戶”模式,提升“鱉鴨花”文化內(nèi)涵，形成了十里華英工業(yè)園區(qū)；啟動了黃國歷史文化陳列館項目，舉辦了“水城花鄉(xiāng)、黃姓之源，央視藝苑風(fēng)景線走進潢川”大型文藝晚會。光山縣圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，進行了積極宣傳策劃，規(guī)劃了一人一園一館一道一島一村一歌一壇一片一獎“十個一”工程。雞公山按照“南有博鰲，北有雞公”的戰(zhàn)略定位，以“百年避暑勝地，千年歷史遺存，萬國文化薈萃”為特色，正在進行高端規(guī)劃。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動了二元融合。以全市6個管理區(qū)、2個中心城區(qū)和各縣區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造人口聚集平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民。上天梯管理區(qū)、信陽工業(yè)城、羊山新區(qū)等高起點編制了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，融休閑廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化大院、排污管網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施為一體，建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，部分已經(jīng)建成并實施了搬遷。實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村，全市已建成和正在建設(shè)的農(nóng)民新村800多個。息縣通過招商引資啟動了110個農(nóng)民新村建設(shè)。固始縣小畈村建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，目前該村已有172戶群眾入住。光山縣上官崗農(nóng)民新村一期工程建成單聯(lián)體別墅83套、商住樓42套、農(nóng)民公寓樓三棟82套；二期工程規(guī)劃建設(shè)15萬平方米的聯(lián)體別墅和公寓樓，目前已完成設(shè)計。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，實施市、縣、鄉(xiāng)三級同創(chuàng)，開展清潔水源、清潔田園、清潔家園活動，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。

（八）組織創(chuàng)新強化了基層基礎(chǔ)。各縣區(qū)采取集中升格一批、聯(lián)建一批、新建一批、整頓一批的方法，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)臵形式。浉河區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過升格村黨支部為黨總支、強村弱村聯(lián)建黨總支、依托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織組建跨行政村的合作社（協(xié)會）黨支部、在龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上建黨支部等多種途徑，先后成立村級黨總支9個，新建合作社（協(xié)會）黨支部23個，初步建立起以行政村黨總支（支部）為主體、合作社黨支部為骨干、產(chǎn)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系。羅山縣逐步將74個符合條件的行政村、社區(qū)黨支部升格為黨總支，根據(jù)黨員的不同特點分類建立黨支部。固始縣深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作，建立了網(wǎng)上黨支部。探索優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑，全市共有26名村黨支部書記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，11名村干部考上公務(wù)員。平橋區(qū)將在農(nóng)村改革試驗中表現(xiàn)突出的洋河鎮(zhèn)陸廟村總支書記提拔為核心區(qū)黨工委副書記。積極推行“四議兩公開”工作法，全市3034個行政村運用“四議兩公開”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處臵、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補償?shù)确矫娴臒狳c、難點問題1萬多個。

盡管改革試驗在短期內(nèi)取得了很大成效，但同時也存在著一些問題。一是少數(shù)基層干部主動性不強。一部分鄉(xiāng)村干部存在著等項目、等資金，不能積極主動地動腦筋、想辦法、謀發(fā)展。二是少數(shù)村規(guī)劃不夠科學(xué)具體。有的村沒有制定整體性的發(fā)展規(guī)劃，有的村雖然制定了規(guī)劃，但存在方向不明、重點不突出等現(xiàn)象。三是少數(shù)鄉(xiāng)村改革重點不突出。有的在改革重點和工作著力點上還比較盲目，有的甚至把一些日常工作作為改革發(fā)展內(nèi)容，沒有緊扣八項改革，搞成了日常工作安排。四是改革試驗進展不平衡。縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要認(rèn)真總結(jié)改革試驗所取得的成功經(jīng)驗，采取更加有力的改革舉措，全面推進八項改革，爭取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目標(biāo)。在重點實施“六項突破”的基礎(chǔ)上，全面推進八項改革，試驗區(qū)建設(shè)取得重大成效。基本探索出推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會化服務(wù)、社會保障、人才投入、文化改革、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的新路子，初步建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制、農(nóng)村資金投入的體制機制、農(nóng)村社會服務(wù)的體制機制、農(nóng)村社會保障的體制機制、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制、文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的體制機制，形成一批在全省、全國有較大影響和推廣價值的經(jīng)驗成果。

（二）工作重點。一是拓展領(lǐng)域。各縣區(qū)要全面啟動八項改革，八仙過海，各顯神通；總體方案中已明確但在實踐中尚未涉及的重要改革試驗內(nèi)容，如農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地退出補償、農(nóng)村“一事一議”財政獎補、新型農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理以及放寬農(nóng)村人口落戶城市等項改革，要迅速啟動；要在抓好38個市級示范村的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗、放大推開，做到連線成片，形成集聚效應(yīng)。二是深化重點。六項突破要繼續(xù)深化、提升、規(guī)范、拓展。土地流轉(zhuǎn)要抓規(guī)模、規(guī)范、效益；金融創(chuàng)新要抓規(guī)范、管理、服務(wù)；農(nóng)業(yè)機械化要上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，大幅度推進農(nóng)業(yè)機械化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；農(nóng)民專業(yè)合作組織要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；社會保障要鞏固、完善、提升、擴面；城鄉(xiāng)一體化要重點抓好規(guī)劃的實施，加快推進速度。三是提升典型。要重點建設(shè)好726個示范村，探索好發(fā)展模式，培植好富民產(chǎn)業(yè)，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好社會事業(yè)，繁榮好農(nóng)村文化，健全好管理機制，把示范村建設(shè)成改革發(fā)展的樣板村、典范村。要分類打造各種改革典型，培育各方面的亮點，各方面都要有亮點，每縣區(qū)都要有特色。四是推廣成果。加強對改革試驗經(jīng)驗的研究，形成一批經(jīng)驗成果，推廣應(yīng)用，擴大影響。2010年，八項改革每項都要出經(jīng)驗、出成果。五是爭取支持。要繼續(xù)加大匯報、協(xié)調(diào)力度，爭取盡快扛回國家牌子，以便獲得更高層次的指導(dǎo)，得到更大范圍的支持，在更多領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新。市直、縣直各部門，要利用好試驗區(qū)金字招牌，發(fā)揮能動性，積極到省、進京，爭取項目資金和政策支持，把握好、利用好、爭取好今年新出臺的各項政策，為試驗區(qū)爭取更多的財力、人力、物力支持。

（三）推進措施。一是解放思想，改革創(chuàng)新。試驗區(qū)建設(shè)最根本的措施就是解放思想、改革創(chuàng)新。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展就要大膽去改，只要有利于農(nóng)民群眾增收就要努力去試，消除影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，讓各種生產(chǎn)要素充分向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。二是內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動。要注重機制創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛，既努力爭取方方面面的支持，又不依賴支持，不等、不靠；要做到干部群眾一起上，市縣鄉(xiāng)村一齊動。三是加大宣傳，發(fā)動群眾。把依靠群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神作為推進改革試驗的重要手段，積極培訓(xùn)群眾，精心組織群眾，充分發(fā)動群眾，真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾自覺地投身到試驗區(qū)建設(shè)中來。四是整合資金，以獎代補。統(tǒng)籌安排好、捆綁使用好2010年各種財政支農(nóng)資金，實施以獎代補，用財政資金撬動民間資本。五加強督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。及時召開專項工作會、點評會、促進會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動工作。年終要召開總結(jié)會議，評出綜合獎、單項獎和各方面的改革典型，并進行表彰；對改革試驗態(tài)度不積極、組織不得力、效果不明顯的，以適當(dāng)?shù)男问接枰詰吞帯Ａ墙∪珯C制，落實保障。要以試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，加大對改革試驗工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強各級改革試驗辦建設(shè)，健全工作機制，明確工作責(zé)任，強化支持保障，讓各種優(yōu)秀人才積極投身改革試驗工作，形成思改革、謀改革、搞改革的濃厚氛圍。

第五篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的決定

N0000063

中共河南省委文件

豫發(fā)[2009]15號

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中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的決定

（2009年6月15日）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步改革創(chuàng)新，破解農(nóng)村發(fā)展難題，推進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省委、省政府決定在信陽市設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。

建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)事關(guān)我省推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快中原崛起大局，意義重大而深遠(yuǎn)。我省是全國最大農(nóng)區(qū)，是第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食生產(chǎn)大省，第一農(nóng)村人口大省。建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的需要。各級各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強做好綜合試驗區(qū)各項工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

農(nóng)村改革綜合性強，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，形成合力。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作；省直有關(guān)部門要大力配合、積極支持，明確職責(zé)分工，確保工作落實。信陽市委、市政府要把試驗區(qū)工作擺在重中之重位置，按照《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》的要求，精心組織實施，采取有效措施，抓緊抓好、抓出成效。在試驗區(qū)建設(shè)過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，鼓勵大膽探索，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展，有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾盡快富起來的改革發(fā)展之路。

附：信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

（此件發(fā)至縣級）