第一篇：涉軍群體基本情況及相關(guān)政策答復(fù)

寧鄉(xiāng)縣涉軍群體基本情況及相關(guān)政策答復(fù)

寧鄉(xiāng)縣民政局（內(nèi)部資料，注意保存）

2014-7-25

一、79對越參戰(zhàn)在鄉(xiāng)退役人員情況

79對越參戰(zhàn)在鄉(xiāng)退役人員，是指參加了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)第一階段（1979年2月17日—3月16日）戰(zhàn)斗的退伍在鄉(xiāng)人員。寧鄉(xiāng)籍以1974年12月入伍、1976年12月入伍兩批兵為主。近年來，79對越參戰(zhàn)退役人員以當(dāng)年出國參戰(zhàn)為由，向政府有關(guān)部門不斷提出一些不合理的訴求，拿著一些所謂的文件，成立戰(zhàn)友協(xié)會收取會費，以維護退伍軍人權(quán)益為幌子到各級政府部門上訪。他們提出四點要求：一是要求民政部門將所有在鄉(xiāng)出國參戰(zhàn)人員優(yōu)先納入低保。二是要求政府為在鄉(xiāng)對越參戰(zhàn)戰(zhàn)時三等功人員購買養(yǎng)老保險。三是要求政府為在鄉(xiāng)對越參戰(zhàn)補評殘人員購買養(yǎng)老保險。四是要求民政部門全額報銷他們的住院醫(yī)療費用。對他們提出的要求，國家有政策規(guī)定的，我們都依據(jù)相關(guān)政策給予落實到位。對于其他訴求，4月24號下午，縣委常委、副縣長劉亮，政法委書記劉平率人社、民政等部門負(fù)責(zé)人在接待他們的代表時都已給予了明確的答復(fù)：一是關(guān)于優(yōu)先納入低保的問題，如果家庭條件特別困難的對象，可以申請低保，但必須按照低保評定認(rèn)定的相關(guān)政策程序進行申報辦理。第二、第三點要求購買養(yǎng)老保險的問題，人社部門也給予了明確答復(fù)，首先是他

們是農(nóng)業(yè)戶口，不符合購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的身份，其次是相關(guān)政策也沒有要求為其購買養(yǎng)老保險，寧鄉(xiāng)縣不能突破現(xiàn)行政策。四是關(guān)于全額報銷醫(yī)療費用的問題，全額報銷醫(yī)療費用，目前優(yōu)撫對象中只有1-6級殘疾軍人享受全額報銷的待遇。而參戰(zhàn)人員和7-10級殘疾軍人按照《寧鄉(xiāng)縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障規(guī)定》（2011）155號文件精神，參戰(zhàn)人員住院后享受農(nóng)合報銷后自費部分再報銷40%，7-10級殘疾軍人住院后享受農(nóng)合報銷后自費部分再報銷50%，所以不存在全額報銷的規(guī)定。

二、原廣空87109部隊部分退伍軍人要求認(rèn)定參戰(zhàn)身份的問題

87109部隊屬原昆明軍區(qū)空軍，主要分布在我縣流沙河、青山橋、老糧倉、橫市、黃材等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們1980年1月入伍，84年左右退伍，全縣大約300人。近幾年來，我縣原87109部隊部分退伍軍人不斷上訪省、市、縣各級政府部門，要求按參戰(zhàn)退役人員享受生活補助。上訪理由是: 他們反映同時入伍又在同一部隊退伍的戰(zhàn)友有的已經(jīng)享受了參戰(zhàn)退役人員生活補助。

目前國家政策：（1）凡是中央軍委已經(jīng)明確了的參戰(zhàn)部隊，只要本人當(dāng)時在所在部隊服役，不論檔案是否有參戰(zhàn)記載，都能享受參戰(zhàn)人員的生活補助（按照檔案記載或者“四同”辦理）。（2）如果沒有被中央軍委明確為參戰(zhàn)部隊，必須以本人檔案記載為準(zhǔn)，有參戰(zhàn)記載可以認(rèn)定，沒有參戰(zhàn)記

載的要等中央軍委明確才能認(rèn)定。因我縣87109部隊退役士兵是中越邊境自衛(wèi)還擊第二階段防御作戰(zhàn)時段退役人員，中央軍委在第二階段“老山、者陰山”地區(qū)對越防御作戰(zhàn)各部隊的參戰(zhàn)時間和單位中沒有提供87109部隊。因此，同批入伍、同時退伍的部分退役士兵有的因檔案內(nèi)有參戰(zhàn)記載而享受了參戰(zhàn)生活補助，而有的因檔案內(nèi)沒有參戰(zhàn)記載暫不能享受參戰(zhàn)退役人員生活補助。

三、80年代參戰(zhàn)立功退伍軍人要求安置工作的問題 我縣部分80年代戰(zhàn)時立三等功退伍人員以參戰(zhàn)立功人員身份多次到民政局和縣政府上訪，要求按照新修正的《兵役法》和新頒發(fā)的《退役士兵安置條例》重新安置工作，如不安置工作就要經(jīng)濟補償。對于他們提出的訴求，縣民政局多次給予了答復(fù)和政策解釋。

按照新修正的國家《兵役法》和新頒發(fā)的《退役士兵安置條例》相關(guān)條款政策答復(fù)如下：新修正的《兵役法》和新頒布的《退役士兵安置條例》只適用新條例頒發(fā)之后退出現(xiàn)役的士兵，即2011年11月1日后入伍退伍士兵。這部分八十年代入伍并在八十年代退伍的退伍軍人，他們只適用于當(dāng)年退伍回鄉(xiāng)時的安置政策。他們提出的要求是沒有法律依據(jù)的，屬于無理訴求。

四、海軍38541部隊退伍軍人要求享受參核待遇問題 海軍38541部隊部分退伍軍人反映原屬于“參核”部隊，要求享受“參核”退役人員生活補助。

“參核”人員的身份認(rèn)定只能由省廳優(yōu)撫處根據(jù)中央的政策來認(rèn)定。2012年4月，省廳優(yōu)撫處領(lǐng)導(dǎo)翻閱了我們提供復(fù)印的部份對象的檔案資料，并對照中央軍委提供的“參核”部隊名單進行了核查。經(jīng)查實38541部隊不屬于中央軍委提供認(rèn)定的“參核”部隊范圍，并說明他們從事的工作不屬于參核工作，故38541部隊退伍軍人不屬于“參核”退役人員，不能享受“參核”退役人員的生活補助。

五、臨戰(zhàn)入伍人員基本情況

我縣1979年臨戰(zhàn)入伍人員經(jīng)查實約380人，2007年8月自參戰(zhàn)人員定補工作以來，這個群體一直上訪不停，曾多次組織大規(guī)模人員上訪政府相關(guān)部門。根據(jù)湖南省落實優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員有關(guān)政策若干問題解析補充意見第三條：關(guān)于1979年2月對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)臨戰(zhàn)入伍人員能否享受參戰(zhàn)退役人員補助問題明確規(guī)定，“凡在1979年3月16日前補入?yún)⒓訉υ阶孕l(wèi)還擊戰(zhàn)作戰(zhàn)部隊的臨戰(zhàn)入伍人員可以享受參戰(zhàn)退役人員補助”。為慎重起見，我局多次指派專人到縣武裝部查實這部分人員當(dāng)年的入伍情況，調(diào)閱了一些人員的檔案。1979年3月在我縣征兵380人，經(jīng)查實，當(dāng)時寧鄉(xiāng)縣還是隸屬于益陽地區(qū)管轄，由益陽地區(qū)統(tǒng)一頒布的征兵命令，武裝部批準(zhǔn)入伍的時間均是1979年3月18日、19日。顯然，這些1979年3月入伍人員不能享受參戰(zhàn)退役人員生活補助，不符合上級有關(guān)定補政策。

六、超期服役退伍軍人情況

我縣部分農(nóng)村五、六十年代入伍超期服役的退伍軍人，成為了近幾年以來一股新的復(fù)退軍人上訪群體，他們聲稱已聯(lián)系了8000多人。拿著一些所謂的文件，到處組織串聯(lián)，收取會費，騙取部分復(fù)退軍人的信任，為組織者個人謀取利益虛張聲勢。他們的訴求是要對所謂的超期服役兵齡進行補償，要享受復(fù)員軍人每月490元的生活補助，要購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險，要在每年“八一”、春節(jié)給予慰問，要享受重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障等。而且近年來聲勢浩大，愈演愈烈，蠱惑力很強。

目前國家政策：農(nóng)村籍退役士兵年滿60周歲，按每服役一年每人每月領(lǐng)取生活補助10元（以此類推計算）。對所謂超期服役，國家沒有其他相關(guān)政策。

第二篇：對妥善處理好涉軍群體性問題的幾點思考

當(dāng)前，隨著改革開放逐步深化,涉及各種利益關(guān)系的調(diào)整，利益矛盾相互交織，受社會大環(huán)境的影響，軍地交往日益緊密，誘發(fā)矛盾糾紛的各種因素增多，如果處理不好，容易引發(fā)涉軍群體性問題。今年是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、推動黨和軍隊事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，保持穩(wěn)定是黨和國家的工作大局，如何妥善處理好涉軍群體性問題顯得尤為重要。

一、涉軍群體性問題社會影響大、關(guān)注層次高，必須強化政治意識、增強大局觀念。

今年是新中國成立60周年，重大活動多、敏感節(jié)點多，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜；國際金融危機對我國經(jīng)濟運行影響明顯增加，隨著經(jīng)濟環(huán)境趨緊，社會心態(tài)比較敏感、脆弱，影響穩(wěn)定的不確定因素增多，一些長期積累的社會深層次矛盾問題逐步顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生涉軍群體性問題，將成為危及社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，直接影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要強化大局觀念，增強憂患意識。充分認(rèn)清涉軍群體性問題的復(fù)雜性、危害性和嚴(yán)重性，深入查找本單位、本部門存在的可能誘發(fā)軍民矛盾糾紛的隱患，及時采取有效措施，做到未雨綢繆，防患未然。要加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政策水平，善于用政治的眼光認(rèn)識軍地互涉問題，從全局上把握此類問題的應(yīng)對和處理。一旦發(fā)生軍地互涉案件、軍民糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間到場,協(xié)調(diào)地方黨委、政府共同做好維穩(wěn)工作，組織專人迅即進行處理;要加強請示報告制度，爭取上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助，防止因貽誤最佳處臵時機，由一般矛盾引發(fā)軍地糾紛、一件普通涉軍案件演變?yōu)槿后w性事件、一個簡單問題演變?yōu)槊舾猩鐣栴}，切實把危害、損失和影響降到最低限度。同時還要進一步完善應(yīng)對處臵涉軍問題引發(fā)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，建立一整套權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的處臵機制。

二、涉軍群體性問題參與人數(shù)多、處理難度大，必須增強協(xié)作意識、加強軍地配合。

從發(fā)生的涉軍群體性問題來看，參與地方人員數(shù)量多，少則幾十人，多則上百人；人員成份復(fù)雜，有時既有受害人親屬，也有不明真相的圍觀群眾；既有來表達(dá)利益訴求的，也有個別不法分子混入其中伺機搞破壞，處理難度很大。因此，妥善處理涉軍群體性問題，必須緊緊依靠地方黨委和政府，強化軍地協(xié)作意識，把堅決控制事態(tài)、保持部隊和社會穩(wěn)定、鞏固軍政軍民團結(jié)作為共識共為，自覺地在思想上保持同心、工作上同步、處理上同力，為及時妥善化解矛盾創(chuàng)造良好的條件。實踐證明，有效應(yīng)對處理涉軍群體性問題，一定要深入貫徹胡錦濤主席關(guān)于“防范重大安全問題，要建立高效、順暢的工作運行機制”的重要指示，不斷建立完善軍地安全維穩(wěn)協(xié)作工作機制。建立軍地聯(lián)系會議制度，堅持定期分析形勢，互通情況信息，及時研究解決聯(lián)防聯(lián)治工作中遇到的問題。暢通聯(lián)系溝通渠道，出現(xiàn)問題時，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人能迅速到達(dá)現(xiàn)場，盡快組織力量有效控制事態(tài)，協(xié)助部隊做好對群眾的解疑釋惑、疏導(dǎo)教育工作，盡力緩解、化解矛盾。加強軍地密切合作，迅速弄清事實，查明原因，共同采取針對性的措施，抓緊研究解決群眾反映的問題和正當(dāng)訴求，兌現(xiàn)向群眾做出的承諾，做好善后工作，從根本上解決問題。建立協(xié)商解決機制，軍地加強對話、理順情緒，依據(jù)政策、法律進行妥善解決。部隊要主動檢查自己的問題，不護短、不諉過，不就事論事、不在具體枝節(jié)問題上斤斤計較，多從政治上看待和處理發(fā)生的涉軍問題，多算軍政軍民團結(jié)的政治大賬，自覺地維護軍政軍民團結(jié)和社會穩(wěn)定大局。

三、涉軍群體性問題民眾關(guān)注多、傳播速度快，必須增強媒體意識、加強輿論引導(dǎo)監(jiān)督。

當(dāng)前廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒介高度發(fā)達(dá)，特別是網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，大大拓展了新聞的傳播速度、廣度和深度。尤其是各類突發(fā)事件、重大群體性事件已成為社會民眾關(guān)注的焦點和新聞媒體報道的重點。事實證明，在現(xiàn)代信息社會中，媒體能夠影響認(rèn)知，構(gòu)建“現(xiàn)實”，主導(dǎo)輿論。雖然對涉軍宣傳報道有嚴(yán)格的規(guī)定，但不排除個別媒體從業(yè)人員以此制造新聞來吸引觀眾眼球的可能性；一旦被境內(nèi)外敵對分子大肆炒作，還將成為事關(guān)政治、軍隊形象、國家安全穩(wěn)定的大事。因此，必須高度重視并做好處理涉軍問題中的輿論宣傳工作。一定要加強教育引導(dǎo)，使廣大官兵充分認(rèn)清大眾信息傳媒在現(xiàn)代信息社會中的巨大影響力，確立自覺接受媒體監(jiān)督的意識，真正懂得在當(dāng)今傳媒高度發(fā)達(dá)的環(huán)境中，個人的言行舉止時刻受到社會的監(jiān)督與關(guān)注，一舉一動都可能產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系到我軍的形象和聲譽，必須嚴(yán)格自律。同時還要提高新聞素質(zhì)，增強媒體意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新聞宣傳相關(guān)規(guī)定，提升應(yīng)對媒體采訪提問的能力，特別是在處理各種突發(fā)事件中，應(yīng)自覺地站在信息制高點，在把握正確輿論導(dǎo)向上爭取主動；要學(xué)會如何面對媒體、善待媒體，學(xué)會在媒體面前維護我軍形象。要建立軍地信息聯(lián)系機制，加強與地方黨委宣傳部門、新聞機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，把工作做在平時，遇事主動與宣傳媒體溝通，及時發(fā)布權(quán)威信息，控制不良信息傳播，讓公眾了解事實真相，表明部隊?wèi)B(tài)度，正確引導(dǎo)輿論，防止不實報道和惡意炒作。

四、涉軍群體性問題誘發(fā)因素多、防范難度大，必須增強憂患意識、打牢官兵思想基礎(chǔ)。

發(fā)生涉軍群體性問題的原因是多方面的，尤其在當(dāng)前開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境中，隨著軍地聯(lián)系和交往日益緊密，容易誘發(fā)問題的因素很多，防范難度越來越大。從主觀上來說，個別官兵有時說話不夠文明、執(zhí)勤態(tài)度粗暴、駕駛軍車違章，對人民群眾態(tài)度不夠端正；有的與地方人員發(fā)生口角、甚至打架斗毆，宗旨意識樹得不牢；有的侵占群眾利益，嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律；有的處臵軍地互涉問題能力弱，有時思想偏激、行為失當(dāng)，致使小矛盾釀成大問題，教訓(xùn)深刻。這些問題雖然發(fā)生在個別單位和極少數(shù)官兵身上，但造成的影響和危害卻非常嚴(yán)重，其直接損害了我軍的形象和聲譽。事實證明，強化官兵宗旨意識、端正對人民群眾的根本態(tài)度，打牢思想根基，始終是預(yù)防涉軍群體性問題發(fā)生的基礎(chǔ)工程，必須下大力抓緊抓實。要堅持不懈地開展擁政愛民優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾紀(jì)律教育，引導(dǎo)官兵正確理解以人為本的本質(zhì)要求，尊重群眾利益，強化宗旨意識，端正根本態(tài)度，通過積極開展軍民共建活動，多為人民群眾做好事、辦實事，使來自于人民、服務(wù)于人民的思想基礎(chǔ)和感情基礎(chǔ)在官兵心中深深扎根；同時還要加大軍地矛盾糾紛隱患的排查和化解力度，徹底解決影響軍政軍民團結(jié)的各種矛盾和糾紛，積極營造團結(jié)和諧的軍政軍民關(guān)系，始終保持與廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心的血肉聯(lián)系，為保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)部隊建設(shè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：淺談街道如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調(diào)整，使各種社會矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現(xiàn)，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個新的突出難點問題。由于涉軍群體具有人數(shù)多、分布廣、網(wǎng)絡(luò)密、聯(lián)動性強等特點，因而這部分特殊群體上訪往往對社會造成的影響較大，處理解決難度大，同時問題解決的好與壞、快與慢直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對象主要是：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業(yè)問題和身份問題；二是解決現(xiàn)實生活中生活、醫(yī)療、住房難問題；三是要求提高國家給予的定恤定補及自謀職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年來的實踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個方面的原因：

一、改革縱深推進和新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)重組改制減員增效，市場導(dǎo)向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現(xiàn)。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴大，物價的上漲，優(yōu)撫政策的不統(tǒng)一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢必造成這部分群體上訪。

二、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)弱勢群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性以及公平與改革的不對稱性。城鄉(xiāng)差別、工作性質(zhì)和崗位差別都導(dǎo)致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部與安置在機關(guān)、事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，企業(yè)改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)重點優(yōu)撫對象撫恤補助的差別；有單位與無單位重點優(yōu)撫對象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區(qū)對參戰(zhàn)參試人員進行了審核認(rèn)定，但省里考慮各種原因只出臺了對在鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)無工作單位生活困難的參戰(zhàn)參試人員給予發(fā)放補助，其他參戰(zhàn)退役人員認(rèn)為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補助，為此我區(qū)以吳大海等為首的援越抗美老戰(zhàn)士約定其它地區(qū)退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財政投入不足是導(dǎo)致涉軍群體性上訪的內(nèi)在重要因素。宣州區(qū)現(xiàn)有優(yōu)撫對象3萬人，重點優(yōu)撫對象（享受民政部門定恤定補）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1308人，帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國前農(nóng)村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊退役人員返鄉(xiāng)投入地方建設(shè)，人員多、類別雜，而區(qū)民政局管理優(yōu)撫安置的專業(yè)管理人員只有2人，另外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名民政助理員同時還兼職其它工作。工作人員往往疲于應(yīng)付各種來訪，解決應(yīng)急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務(wù)質(zhì)量上，主動綜合統(tǒng)籌解決根本性問題。此外，雖然國家和地方各級政府，連續(xù)幾年提高優(yōu)撫安置對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，但與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當(dāng)?shù)脑挘焊筛锩蝗绮桓锩桓锩蝗绶锤锩?。就我區(qū)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定補而言抗日時期入伍的每月定補只有354元，投誠起義的每月已達(dá)556元；普通復(fù)員軍人每月277元，參戰(zhàn)參試退役軍人每月只有130元補助，而農(nóng)村的普通五保戶每月已達(dá)220元。雖然國家發(fā)放補助政策有其特定條件下的導(dǎo)向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因為生活、醫(yī)療、住房中出現(xiàn)的問題進行上訪，引起上級部門的重視，如：2009年3月溪口鎮(zhèn)退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯(lián)名為提高補助致信省民政廳。

四、國防觀念淡薄，擁軍意識不強是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，未發(fā)生大的戰(zhàn)爭，干部群眾的國防觀念和擁軍意識日趨淡薄，“一人當(dāng)兵、全家光榮”的傳統(tǒng)被漸漸遺忘，“軍人優(yōu)先、為兵服務(wù)”理念缺失，導(dǎo)致現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫安置對象享受的國家政策優(yōu)惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權(quán)益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農(nóng)村進藏兵回鄉(xiāng)后，因基層單位工作未得到及時安排，自謀職業(yè)開出租被殺，引發(fā)20多名進藏兵集體上訪。在軍人的社會地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會追求自身利益的最大化，一旦利益受到?jīng)_擊，就會有種種反應(yīng)。特別是長期平均主義養(yǎng)成的依賴心理和惰性心理，以及對改革風(fēng)險的低水平承受能力，使人們對改革中諸如下崗等暫時性陣痛難以接受，習(xí)慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當(dāng)?shù)睾捅静块T得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越級集體上訪或者制造社會影響。如：2008年寒亭鎮(zhèn)退伍精神病軍人張月華全家上訪事件，直接影響了國家機關(guān)的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現(xiàn)實原因。近年來，我區(qū)實踐“三個代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念，更加激發(fā)了廣大優(yōu)撫安置對象對黨和政府的熱愛和信任。在生產(chǎn)生活中遇到實際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對當(dāng)前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢要保持清醒頭腦，正確認(rèn)識，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔(dān)負(fù)優(yōu)撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應(yīng)對，正確處理好新時期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優(yōu)撫安置對象服務(wù)的角色？我們認(rèn)為應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以兵為本，為兵服務(wù)”的思想，建立固本控源的長效機制，妥善預(yù)控化解城鄉(xiāng)涉軍各類群體性利益矛盾，努力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、廣泛宣傳發(fā)動，努力營造濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。通過開展?fàn)巹?chuàng)擁軍優(yōu)屬模范區(qū)活動，宣傳好優(yōu)撫安置對象的先進事跡和優(yōu)安工作的新政策、新趨勢，引起全社會的共同關(guān)注，幫助部分涉軍群體擺脫社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種困難，切實維護好涉軍群體的合法權(quán)益，使涉軍群體真正感受到社會大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識，樹立“無軍不穩(wěn)、無軍不安”的思想，自覺增強國防意識，從自身做起，從大局出發(fā)，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實落實好涉軍的各項優(yōu)惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級政府和相關(guān)部門，從實際出發(fā)，加快改革步伐，修正不切合實際的法律法規(guī)政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務(wù)質(zhì)量，為涉軍群體解難題、辦實事。

要把解決涉軍群體切身實際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，克服機構(gòu)精簡矛盾困難，按照服務(wù)對象多少，加強這塊工作人員配置，真正做到有人服務(wù)、有職辦事、職權(quán)統(tǒng)一。二是加大財政投入力度，推進優(yōu)撫安置改革，用改革創(chuàng)新工作機制解決改革中產(chǎn)生的矛盾問題。就我區(qū)而言，①爭取地方財政配套投入，完善重點優(yōu)撫對象定恤定補自然增長機制，使這部分特殊群體的生活水平與全區(qū)發(fā)展同步；②建立完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體制，盡快實施醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)模式，根本上解決這部分特殊群體的醫(yī)療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，力爭按照省政府下發(fā)的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進城鎮(zhèn)退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業(yè)退役士兵的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立退役士兵人才交流市場，為這部分特殊群體就業(yè)提供服務(wù)；⑤設(shè)立優(yōu)撫安置對象臨時性救助基金，解決企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活、醫(yī)療、住房應(yīng)急困難。

三、建立預(yù)控長效體制，構(gòu)建和諧社會環(huán)境。

新時期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時，要做好相應(yīng)的預(yù)防穩(wěn)控工作，維護社會穩(wěn)定。一是牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護最廣大群眾根本權(quán)益。要建立各地各單位“一把手”負(fù)責(zé)制，落實和強化“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過構(gòu)建涉軍群體性事件目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究、處理涉軍群體性事件納入三個文明建設(shè)考核等“三位一體”的考核機制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預(yù)案，堅持做到熱點滾動排查、群眾建議征集、超前介入預(yù)警、快速處置化解、信訪責(zé)任包保、公開承諾落實，主動及時化解矛盾。三是推行政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢達(dá)信訪渠道，增強接訪工作的透明度。通過搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是抓依法行政，通過規(guī)范政府行為，提高民政部門維護涉軍群體正當(dāng)權(quán)益的效能，堅決杜絕侵害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實和大力宣傳新的《信訪條例》，引導(dǎo)這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規(guī)范信訪秩序。對合理的正當(dāng)要求要滿足，毫不含糊；對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為，堅決制止，嚴(yán)厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個人轉(zhuǎn)變觀念，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值取向；樹立全局觀念，正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，最大限度地爭取這部分特殊人群對改革發(fā)展的支持和參與，共同構(gòu)建和諧、平安的社會環(huán)境。

第四篇：濱江街道辦事處關(guān)于全國“一帶一路”期間涉軍群體維穩(wěn)工作預(yù)案

濱辦發(fā)【2017】5號

濱江街道辦事處關(guān)于全國“一帶一路”期間涉

軍群體維穩(wěn)工作預(yù)案

2017年全國“一帶一路”將于

月

日至

日在北京召開，為切實做好會議期間轄區(qū)穩(wěn)定，特別是志愿兵等涉軍群體的穩(wěn)定工作，根據(jù)上級的要求制訂如下專項維穩(wěn)預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

堅決不發(fā)生涉軍等各種利益訴求群體規(guī)模到省進京集訪，不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生暴力恐怖事件和個人極端事件。

為此要突出以下工作重點：

一是加大志愿兵、傷殘、79對越、邊防三師等涉軍群體進京上訪行動性情報信息的收集掌握和分析研判力度。

二是把可能進京聚集上訪和滋事的涉軍人員吸附在當(dāng)?shù)?。三是及時攔截接返進京上訪人員。

四是果斷處置各類影響社會穩(wěn)定的突發(fā)情況。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立全國“一帶一路”期間涉軍群體維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：湯寶蓮

副組長：米

海、楊

龍

成員：胡定寶、付金蓮、袁慧蓉、民政辦、綜治辦

各村（社區(qū)）書記、主任

（二）進京勸訪處置組 組

長：覃

燦 成員：劉

軍

三、工作職責(zé)

1、由黨委書記負(fù)責(zé)此期間信訪維穩(wěn)工作綜合調(diào)度、督查工作。

2、各村（社區(qū)）明確專人收集相關(guān)情報信息，對有關(guān)組織策劃者予以教育訓(xùn)誡，并嚴(yán)格信息報送制度。

3、各村（社區(qū)）對排查出來的各類涉軍重點人員及有上訪苗頭的三線人員，落實化解責(zé)任單位和穩(wěn)控人員，實施貼身穩(wěn)控，全天不脫離視線。

4、各村（社區(qū)）對挑頭人、重點人和從北京、長沙接回的上訪人員按人盯人，24小時不脫離視線的要求，吸附在當(dāng)?shù)兀瑘詻Q防止上訪和返流。

5、一旦發(fā)生涉軍進京上訪人員，由覃燦總體調(diào)度，民政辦牽頭，組織涉軍人員所在村（社區(qū)）立即按1名上訪人2名接訪干部的比例派干部赴京接返。同時配合派出所安排1名干警視情隨行協(xié)同處訪、接訪。

四、工作要求

1．在此期間，嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；屬地管理，分 層分級’’的原則，全面落實涉軍群體等重大不穩(wěn)定因素的預(yù)防 和處置責(zé)任，堅決將涉軍上訪人員控制在當(dāng)?shù)?，實行?yán)管嚴(yán)控，做好思想疏導(dǎo)工作，化解過激情緒，切實穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

2．嚴(yán)格值班備勤和信息報送制度。

****年**月**日至

月日為全國“一帶一路”維穩(wěn)特別防護期。各村（社區(qū)）每天 要由書記、主任帶隊值班，每天下午3點30分之前向辦事處綜治辦王冠力報送當(dāng)天維穩(wěn)信息，向民政辦余再華報送當(dāng)天涉軍群體信息，重大事項即時報告。

聯(lián)系人：劉軍，電話：***，余再華，電話：***。

濱江街道辦事處

2017年4月28日

第五篇：牛場鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

牛場鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

為及時疏導(dǎo)，妥善處理我區(qū)涉軍人員非法集會，越級上訪，切實維護我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《集會示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定，制定該預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

組

長：付正祥（黨委書記）

副組長：劉

剛（武裝部長）

何

燕（政法委書記）成員：向宇華（社會事務(wù)辦主任）

王加坤（信訪維穩(wěn)辦公室工作人員）

陳

?。ㄐ旁L維穩(wěn)辦公室工作人員）

二、工作原則

（一）、堅持維護上訪涉軍人員合法權(quán)益原則；

（二）、堅持疏導(dǎo)教育，耐心勸離的原則；

（三）、堅持快速反應(yīng)，及時果斷處置的原則；

（四）、堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則；

（五）堅持屬地管理的原則。

三、行為界定

涉軍人員依照《信訪條例》的規(guī)定上訪進行利益訴求的行為受法律保護，但違反《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，有如下行為的，屬于非正常上訪，將啟動本預(yù)案進行處置。1.在國家、自治區(qū)、市機關(guān)辦公場所周圍，公共場所非法聚會；2.擾亂公共秩序，沖擊國家機關(guān)，靜坐、下跪、長時間滯留，堵塞、阻斷交通；3.組織超過規(guī)定人數(shù)進京赴邕造訪；4.妨害國家和公共安全的其他行為。

四、應(yīng)急處理

發(fā)現(xiàn)非法集會或非正常上訪事件時，要迅速反應(yīng)，果斷處置。

1、發(fā)現(xiàn)有非法集會或非正常上訪苗頭時，要馬上向區(qū)政法委及區(qū)聯(lián)席辦報告，同時報告市民政局。

2、出現(xiàn)有非法集會或非正常上訪時，要立即安排人員到現(xiàn)場做好疏導(dǎo)工作。一般情況由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。經(jīng)勸導(dǎo)、教育而無法疏導(dǎo)的，及時報告，并發(fā)通知公安機關(guān)將上訪人員帶離現(xiàn)場，積極配合公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對上訪人員的違法違規(guī)行為作出處理。

3、堅持屬地管理的原則，上訪人員涉及到的村（居）、單位，要第一時間通知他們，并要求他們接到通知后，立即派出工作隊趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助做好上訪人員的工作，并負(fù)責(zé)將上訪人員帶回，不能推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。

4、服從指揮，講究方法。服從區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，聽從安排，主動配合，充分發(fā)揮部門的工作優(yōu)勢，把握時機，妥善處理，在化解矛盾上下功夫，避免事態(tài)擴大，防止釀成事端和矛盾激化。

5、及時將信訪人員所反映問題的處理情況向上級民政部門和區(qū)聯(lián)席辦和區(qū)綜治辦匯報，并做好信訪人的思想穩(wěn)定工作。以解決問題為落腳點，力求一步到位，防止重復(fù)上訪。

6、切實做好上訪事件和非法集會的后勤保障工作。

7、按照報告制度做好匯報和信息反饋工作。