第一篇：2010年度十大涉民生司法政策

2010年度十大涉民生司法政策

http://www.tmdps.cn 2011-1-7 8:39:45 來源：人民法院報

2010年度十大涉民生司法政策

本報北京1月6日訊（記者 李 芹）經過認真梳理、精心挑選，今天，本報編輯部評選出2010年度十大涉民生司法政策。

司法解釋、司法文件作為最高人民法院指導下級法院審判工作的重要手段，深刻影響到人民法院的案件審判和工作部署。在剛剛過去的2010年里，最高人民法院及時研究新情況，切實解決新問題，出臺或與相關部門聯合出臺了20個司法解釋和一批指導性意見，努力為黨和國家工作大局提供司法保障。

本報今年評選出的十大司法政策都與公眾生活密切相關，涉及民生的各個方面，包括：凈化互聯網手機媒體環境，懲治拐賣婦女、兒童犯罪，推廣巡回審判方便人民群眾訴訟，維護勞動者權益，維護旅游者和旅游經營者、旅游輔助服務者的合法權益，保護房屋權利人、利害關系人合法權益，平衡保護鐵路運輸企業和事故受害人權益，保護申請執行人合法權益等。

十大司法政策反映了過去的一年人民法院的重點工作，其評選結果充分展現了全國各級人民法院堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務，為人民司法”工作主題，以執法辦案為第一要務，為社會經濟平穩較快發展提供司法保障所取得的突出業績。

應本報之邀，中國政法大學法學院教授何兵，中國人民大學法學院教授楊立新、肖建國，清華大學法學院教授周光權，四川大學法學院教授左衛民等五位法學領域著名學者分別為2010年度十大涉民生司法政策作了精彩點評，對其中所蘊含的深刻含義和重大影響予以生動詮釋。

1.嚴把事實關證據關 提高刑事案件審判質量

名稱：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》 公布時間：2010年6月13日

主要內容：兩個《規定》對政法機關辦理刑事案件特別是死刑案件提出了更高的標準、更嚴的要求。不僅全面規定了刑事訴訟證據的基本原則，細化了證明標準，還進一步具體規定了對各類證據的收集、固定、審查、判斷和運用；不僅規定了非法證據的內涵和外延，還對審查和排除非法證據的程序、證明責任等問題進行了具體的規范。

明確要求辦理死刑案件，認定案件事實必須以證據為根據，經過當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序查證屬實的證據，才能作為定罪量刑的根據。對死刑案件的證明標準予以細化，須符合五項規定才能認定為“證據確實、充分”；明確規定以暴力、威脅等非法手段取得的證人證言，不能作為定案的根據；采用刑訊逼供等非法手段取得的被告人供述，不能作為定案的根據。

點評 中國政法大學法學院教授 何 兵

重事實、重證據，是我國歷來審判刑事訴訟案件的標準，在死刑案件中尤為嚴格。但近幾年來，一些地方先后發現個別刑事重大冤錯案件，一定程度上暴露出刑事司法工作中存在的問題。為了切實把好刑事案件的事實關、證據關，五部委聯合出臺兩個證據規定，很有必要。

兩個證據規定的出臺被學者譽為“標志著刑事訴訟證據制度的基本架構得以建立”。的確，兩個規定亮點頗多：1.首次在我國法律規范性文件上明文確認了證據裁判原則，“認定案件事實，必須以證據為根據”；2.強調對死刑案件應當實行最為嚴格的證據要求，并明確和細化了死刑案件定罪量刑應達到的證明標準；3.明確提出非法證據排除規則，采用刑訊逼供等非法手段取得的言詞證據不能作為定案依據，還進一步對審查和排除非法證據的程序、證明責任以及訊問人員出庭等問題進行了具體的規范；4.完善了證人、鑒定人出庭作證制度和保護制度等。

不可否認，兩個證據規定是我國刑事訴訟程序從粗放走向精細的一項重大舉措，其所確立的證據規則沿著刑事訴訟過程，從證據意識、證據觀念到證據的收集、固定、扣押、保管、移送、質證、認定等各個環節都做出了較為全面、系統的規定，明確了判斷標準，增強了可操作性，豐富了我國的刑事證據規則，完善了我國刑事訴訟法的立法體系。這必將對提高辦案質量、遏制刑訊逼供、實現司法公正產生積極影響。

法制的點滴進步，當然令人欣慰。不過，我們應該清醒地認識到，兩個證據規定遠非完美，例如，“補正或做出合理解釋的可以采用”的規定，依然為瑕疵證據留下了口子。此外，在當前的司法實踐中，非法證據排除規則很難完全得到執行。要想健全刑事訴訟證據規則、切實保障程序公正、提高案件質量，尚需時日。2.嚴懲傳播淫穢信息犯罪 凈化互聯網等傳媒 名稱：最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

（二）》

公布時間：2010年2月2日

主要內容：《解釋》共13條，針對利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事犯罪及其利益鏈條等問題，進一步明確了相關刑事案件法律適用標準。特別對以牟利為目的，利用互聯網、移動通訊終端制作、復制、出版、販賣、傳播內容含有不滿十四周歲未成年人的淫穢電子信息行為，從嚴規定了定罪量刑標準。

點評 清華大學法學院教授 周光權

互聯網、移動通訊業、聲訊業的發展，對于推進社會發展，方便人民生活，有積極意義。但是，這些現代化工具，也可能被個別犯罪分子所利用。近年來，利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息的犯罪有越來越猖獗之勢，在這種背景下，最高人民法院及時出臺相關司法解釋，有極其重要的現實意義。

本司法解釋條文雖然不多，但內涵豐富。我認為，這一解釋的亮點主要表現在兩方面：一是對利用互聯網、移動通訊終端，不僅明確了定罪標準，還確定了從重處罰的具體情形。這說明最高人民法院對我國現代化過程中出現的新情況新問題反應迅速，能夠及時運用刑罰手段懲罰特殊類型的傳播淫穢物品犯罪。二是在這個司法解釋中，對未成年人給予了特殊保護。解釋規定，對制作、復制、出版、販賣、傳播含有不滿14周歲未成年人內容的淫穢物品的行為，從嚴懲處，絕不寬恕。司法解釋保護特殊群體、關注民生、保護民生的價值取向表現得非常充分！

這一司法解釋頒布以后，社會反響良好，在凈化網絡環境，防止個別犯罪分子利用移動通訊終端、聲訊臺傳播淫穢物品方面，收到了顯著效果，有效地震懾了犯罪。

3.依法懲治拐賣婦女兒童犯罪

名稱：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》

公布時間：2010年3月15日

主要內容：《意見》共分為9個部分，對辦理拐賣婦女、兒童犯罪案件提出了總體要求，規定對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

點評 中國政法大學法學院教授 何 兵

拐賣婦女兒童是一種極其殘忍、野蠻的罪行，嚴重侵犯人權，并由此引發一系列社會問題，影響和諧穩定。我國對此一直高度重視，刑法中有專門的“拐賣婦女兒童罪”，實踐中連出重拳專項“打拐”。

近年來，拐賣婦女兒童犯罪在部分地區呈上升勢頭，形勢嚴峻，且打拐工作面臨著犯罪組織職業化、團伙化，犯罪手段暴力化、多樣化，被拐對象低齡化、多元化，拐賣去向復雜化、國際化等新挑戰。此番四部門聯合出臺《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》正是著重解決司法實踐中遇到的新問題，其突出亮點有兩個：一是側重從立案、管轄、證據收集和定罪量刑等多個方面形成整體合力，加大對該類犯罪的偵破和懲治力度；二是堅持寬嚴相濟的刑事政策，既強調有罪處罰，又防止打擊面過寬。

但是，徒法不足以自行。拐賣婦女兒童犯罪的成因非常復雜，其中當然不乏經濟利益的誘惑，但重男輕女的傳統觀念或許是更深層次的原因，地區經濟差異的存在又起到了推波助瀾的作用。可見，“打拐”僅靠一紙《意見》恐怕不行，還有很長的路要走。

4.大力推廣巡回審判 方便人民群眾訴訟

名稱：最高人民法院《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》

公布時間：2010年12月22日

主要內容：《意見》共14條，要求人民法院立足本地實際，切實大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟。西部邊遠地區、少數民族地區以及其他群眾訴訟不便地區的基層人民法院，特別是人民法庭，應當逐步確立以巡回審判為主的工作機制。經濟發達和較為發達地區的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經濟社會發展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務為出發點開展巡回審判工作。巡回審判要遵循“面向農村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權”的原則，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務需求和化解矛盾、定紛止爭為目的，實現法律效果和社會效果的有機統一。

點評 四川大學法學院教授 左衛民 2010年歲末，最高人民法院頒布了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，值得關注。《意見》的出臺無疑是巡回審判歷史傳統的傳承和演繹。在歷史上，巡回審判是在國家治理能力覆蓋不夠，交通、通訊等基礎條件薄弱的情況下，作為加強國家對地方治理的手段而展開的。

那么，在現代國家的建設過程中，巡回審判有無必要堅持甚至強化，是否有新的時代意義呢？這需要思考。《意見》嘗試回答了在基礎條件不斷改善、治理能力不斷強化的情況下，是否及如何強化巡回審判的問題，提出要把重點放在群眾訴訟不便的基層，我認為值得首肯。因為在中國，盡管隨著國家基礎設施的不斷建設，包括高鐵、公路在內的交通條件有了極大改善，集中式審判有了更好的條件，但必須注意到，還有不少地區的群眾特別是弱勢當事人不具備充分的經濟能力等去相對遙遠的法庭所在地訴訟，存在展開巡回審判的客觀必要。相反，隨著國家治理能力、基礎條件的不斷改善，具有較強物質能力的國家司法機關遠比過去有了更好的保障條件，能夠主動出擊，從而使巡回審判更具客觀可能。在這個意義上，有必要在特定地區、特定情況下堅持甚至強化巡回審判。此外，在價值層面，巡回審判還具有新的內涵，這便是《意見》所提及的“快捷有效”處理糾紛的功能，以主動服務的精神來滿足人民群眾的司法需要。

當然，在如何展開巡回審判方面，還有一系列問題值得探討。比如，巡回審判僅僅是地點的選擇還是包括審判方式的改革和創新？在多大范圍內有哪些案件在什么地方建立巡回審判點？這些都值得研究。是否巡回審判應綜合考慮當事人需要、法律、社會效果以及司法自身的便利性，否則可能出現巡回審判的形式化、表面化，導致社會效果不明顯、當事人不滿意、司法人員卻舟車勞頓的局面。畢竟在現代社會，集中式審判是常態，巡回審判只能作為有益補充。因此，如何在現有基層法院和人民法庭的集中式審判之外再推行巡回審判方式，需要時間檢驗。在這個意義上，《意見》的實施效果及進一步的發展方向值得觀察。5.保障和服務經濟結構優化調整

名稱：最高人民法院《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》

公布時間：2010年6月29日

主要內容：《意見》共18條，要求人民法院妥善審理與經濟結構調整相關案件，保障和服務經濟結構優化和調整。調整和優化經濟結構、加快經濟發展方式轉變，必然會極大地促進我國經濟平穩較快發展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從一定時期看，有可能導致企業重組、兼并、破產及土地征收、房屋拆遷等行為大量發生，最終引發的一系列矛盾糾紛很大部分有可能進入訴訟程序。《意見》要求充分發揮人民法院的審判職能，妥善審理相關案件，提出的司法應對措施具體包括：妥善審理消費者權益糾紛案件，保障和服務形成消費、投資、出口協調拉動的經濟增長格局；妥善審理城鄉結構調整中引發的各類糾紛案件，保障和服務城鎮化建設；妥善審理服務領域的各類糾紛案件，保障和服務現代服務業的發展；妥善審理金融糾紛案件，保障和服務現代金融業的發展；妥善審理相關破產、強制清算案件，保障實現淘汰落后、過剩產能，推動實現產業轉型升級的經濟發展目標；妥善審理勞動爭議和社會保險案件，切實保障民生等等。

點評 中國人民大學法學院教授 肖建國

調整和優化經濟結構、加快經濟發展方式轉變，是當前黨的中心工作和國家發展大局。圍繞中心，服務大局，是人民法院審判工作的重要使命。為了應對經濟發展方式轉變過程中所產生的一系列矛盾糾紛，充分發揮法院司法的能動作用，最高人民法院在經濟發展方式轉變對我國經濟社會的影響逐漸顯露并且日益顯著的階段，適時地、前瞻地提出加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見，這是強化能動司法理念、踐行司法為民宗旨，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的一項有力舉措。針對加快經濟發展方式轉變對審判工作帶來的影響，《意見》提出保障和服務加快經濟發展方式轉變的“十一個妥善”的具體應對措施，即：妥善審理與經濟結構調整相關案件、消費者權益糾紛案件、城鄉結構調整中引發的各類糾紛案件、服務領域的各類糾紛案件、金融糾紛案件、破產和強制清算案件、勞動爭議和社會保險案件、農業發展中出現的各類糾紛案件、知識產權案件、涉外商事海事糾紛案件、環境保護糾紛案件。上述司法應對措施融理論與實踐于一體、實體與程序于一身，既有針對性和可操作性，也能夠將原則性和靈活性有機地結合起來，強化了《意見》的前瞻性和主動性，有利于各級法院審時度勢，圓滿完成審判和執行任務，為經濟和社會發展提供有力的司法保障。

6.保護申請執行人合法權益 保障社會公平

名稱：最高人民法院《關于限制被執行人高消費的若干規定》

公布時間：2010年7月1日

主要內容：《規定》共12條，規定了限制高消費的范圍。通過限制被執行人高消費，避免惡意逃債，最終迫使其主動履行義務，最大限度保護申請執行人的合法權益。根據《規定》的制定目的，限制高消費主要是針對那些有清償能力卻拒不履行義務的被執行人。為增強操作性，便于社會監督和舉報被執行人的行為，《規定》通過列舉方式規定了限制高消費的范圍，還規定了兜底條款。被執行人為自然人的，被限制高消費后，不得有以下以其財產支付費用的行為：乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；購買非經營必需車輛；旅游、度假；子女就讀高收費私立學校；支付高額保費購買保險理財產品；其他非生活和工作必需的高消費行為。

點評 中國人民大學法學院教授 肖建國 限制“老賴”高消費權的正當性在于，高消費行為超出了“老賴”生活和工作必需的范圍，具有揮霍財產、惡意逃債，導致責任財產不當地減少，損害“老賴”履行債務的能力之性質。尤其在“老賴”背負法定債務而拒不履行的情況下，“限制高消費令”可以最大限度保護申請執行人的合法權益，更好地維護司法權威。在征求社會各界意見的過程中，99．4％的意見表示贊同對惡意逃債、欠賬不還者進行高消費限制。因此，“限制高消費令”是一個得民心、順民意的好舉措，具有深厚的民意基礎，凝聚了社會各界的價值共識。當然，作為被執行人的“老賴”享有憲法所保障的基本人權，不僅僅是人身自由權，也包括依據“消法”享有的高消費權。但是，欠債“老賴”的上述人權必須在憲法、法律的框架內行使才能得到有效保護，否則就會受到限制。鑒于“老賴”拒不履行生效法律文書確定的義務在先，限制其人身自由即具有正當性。此外，“限制高消費”是一種補充性、間接性的執行措施，既不能影響“老賴”及其所撫養家屬的生存權，也不能混淆自由法益與財產法益的位階性，因此這種執行措施、方法不會造成被執行人“老賴”的過度負擔。該制度向社會發出了“債務必須履行”的強烈信號，不僅具有宣示性意義，而且帶有威懾性效果。“限制高消費令”只能作為賴債不還的一個輔助性舉措，以及強制執行長效機制的一環發揮作用，而不能代替其他直接執行措施的適用。

7.維護勞動者權益 構建和諧穩定的勞動關系

名稱：最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》

公布時間：2010年9月13日

主要內容：《解釋》共18條，合理界定了勞動爭議案件的受案范圍，規定對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致勞動者不能享受社會保險待遇，要求用人單位賠償損失的，因企業自主進行改制引發勞動爭議的，加付賠償金案件等，人民法院都應當受理。《解釋》合理分配了加班事實的舉證責任，勞動者主張加班費的，應當就加班事實的存在承擔舉證責任，但勞動者有證據證明用人單位掌握管理加班事實存在的證據，用人單位不提供的，由用人單位承擔不利后果。

點評 中國政法大學法學院教授 何 兵

勞動者權益問題向來是不容忽視的民生問題。我國從1995年出臺《中華人民共和國勞動法》，最高人民法院2001年作出“勞動法司法解釋

（一）”，到2006年的“勞動法司法解釋

（二）”，到2008年的勞動合同法，再到最新的“勞動爭議司法解釋

（三）”??伴隨著經濟社會形勢的發展，勞動法一直在發展，一直在突破。其立法密度，足見國家對該領域的重視。

《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》的亮點主要有：1.一裁終局的認定標準更加明確；2.企業停薪留職人員、內退人員等可與新的用人單位建立勞動關系；3.加付賠償金可由人民法院一并審理；4.企業自主改制引發的爭議人民法院予以受理。

“司法解釋

（三）”對于加班費舉證責任的規定有了新的平衡，即“勞動者主張加班費的，應當就加班事實的存在承擔舉證責任，但勞動者有證據證明用人單位掌握管理加班事實存在的證據，用人單位不提供的，由用人單位承擔不利后果”。此規定對司法實踐中“舉證責任倒置”的做法，進行了平衡,防止給企業增加不合理的負擔。與此同時,如果勞動者能進行初步證明,即將舉證責任移至企業,也體現了立法對勞動者的保護。8.維護旅游者旅游經營者合法權益

名稱：最高人民法院《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》

公布時間：2010年10月26日

主要內容：《規定》共26條，主要著眼于解決在旅游過程中，旅游者權益受到損害時旅游經營者的責任認定等問題。本解釋帶有填補法律空白的性質。如對“霸王條款”問題，本次公布的司法解釋規定，旅游經營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權益的責任，旅游者請求依據消費者權益保護法第二十四條的規定認定該內容無效的，人民法院應予支持；旅游經營者擅自轉團造成損失須擔責；因災害等無法成行，損失自負互不擔責；任何強迫變相強迫購物都是違法行為。其第17條第2款被稱為懲罰性條款：旅游經營者提供服務時有欺詐行為，旅游者請求旅游經營者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應予支持。

點評 中國人民大學法學院教授 楊立新

最高人民法院《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》是一部關于審理旅游糾紛案件法律適用的司法解釋，在以前沒有過這方面的司法解釋，相應的法律、法規也不健全，因此，這部司法解釋具有非常重要的意義。

應當看到的是，在立法上對旅游糾紛的法律規制確實不夠，按照現行民事法律的規則解決這類糾紛是有法可依的，但都分散在各部法律中。例如格式條款、合同效力、懲罰性賠償等，合同法、侵權責任法都有規定，但比較分散。最高人民法院根據法律的原則性規定，根據司法實踐中旅游糾紛案件的具體情況，進行系統的司法解釋，就給法院適用法律提供了明確、具體的規則，具有明確的可操作性。這樣的司法解釋才是司法實踐中最為需要的。這部司法解釋對問題歸納的細致程度和解決問題的具體化，都令人贊佩，應當予以特別的肯定。

應當特別指出兩點： 第一，司法解釋把法律規定的一般規則應用到具體的旅游糾紛案件審理的法律適用中，創造旅游糾紛案件法律適用的具體規則。例如關于旅游合同的霸王條款，司法解釋第6條明確規定：“旅游經營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權益的責任，旅游者請求依據消費者權益保護法第二十四條的規定認定該內容無效的，人民法院應予支持。”這就把合同法關于格式條款的規則具體適用到旅游合同之中。把侵權責任法第三十七條規定的違反安全保障義務的侵權責任規則應用到旅游糾紛案件之中，規定了第7條：“旅游經營者、旅游輔助服務者未盡到安全保障義務，造成旅游者人身損害、財產損失，旅游者請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的，人民法院應予支持。”“因第三人的行為造成旅游者人身損害、財產損失，由第三人承擔責任；旅游經營者、旅游輔助服務者未盡安全保障義務，旅游者請求其承擔相應補充責任的，人民法院應予支持。”這樣的規定有著青出于藍而勝于藍的妙處，便于法官具體適用法律。

第二，司法解釋在指導全國法院具體適用法律中，結合司法實踐經驗，提出了一些具有創造性的法律適用規范，對于制裁違法行為，保護旅游者的合法權益具有重要意義。司法解釋第17條第2款規定：“旅游經營者提供服務時有欺詐行為，旅游者請求旅游經營者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應予支持。”這個規則究竟是源于消費者權益保護法第四十九條還是侵權責任法第四十七條呢？我認為是后者。理由是，消費者權益保護法第四十九條規定的懲罰性賠償是違約損害賠償，不是按照損失的雙倍予以賠償，而是按照價金計算的雙倍賠償；如果實施欺詐行為，而且還造成受害人的損失，則一定是侵權行為，即服務欺詐造成損害侵權行為。對于這種侵權行為予以懲罰性賠償，超出了侵權責任法第四十七條規定的范圍，因此具有創造性。這樣的規定當然有創意，但也有可能遭到批評。不過我是支持這樣的解釋的。9.保護房屋權利人和利害關系人合法權益

名稱：最高人民法院《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》

公布時間：2010年11月5日

主要內容：《規定》共14條，對法院受理哪些房屋登記糾紛，以及出現登記違法時的舉證、撤銷、侵權賠償等作出明確規定，如規定了原告資格，民行交叉及其處理，關于復印件、影印件的可采性問題，登記合法的判決，登記違法的判決，混合過錯的行政賠償。對于人們關注的“申請人弄虛作假獲得房屋登記，房屋登記機構是否承擔賠償責任”的問題，規定：“申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。”關于登記人員與第三人惡意串通的賠償責任，規定：“房屋登記機構工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權益的，房屋登記機構與第三人承擔連帶賠償責任。”規定房屋登記案件一般都應由房屋所在地法院管轄。點評 中國政法大學法學院教授 何 兵

房屋登記作為確認房屋產權和流轉的制度，不論對于百姓還是國家而言，都意義重大，承載著重要的價值。最高人民法院專門出臺《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》，足見其重視。

該《規定》僅有14個條文，每個條文都有針對性，立足于解決真問題，尤其對法院房屋登記案件的受案范圍、債權人的原告資格、民行交叉的處理、復印件及影印件的可采性、混合過錯下的行政賠償等審判實踐中亟待解決的難題作出了詳細的規定。該《規定》加強了行政審判與物權法的銜接，有助于明確裁判標準，統一司法尺度，相信其實施可以對房屋

登記案件審判起到較大的推動作用。

不過，因民事交易而產生的房屋登記糾紛是否應納入行政訴訟范疇，值得討論。筆者認為，對于因房屋交易而產生的房屋登記糾紛，應該通過民事訴訟對民事法律關系進行審查，房屋登記機構可直接根據法院的民事判決作出變更登記，不需行政訴訟。只有房屋登記行為錯誤等純粹行政糾紛，才應通過行政訴訟途徑予以解決。

10.平衡保護鐵路運輸企業和事故受害人權益

名稱：最高人民法院《關于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

公布時間：2010年3月3日

主要內容：《解釋》共16條，規定了鐵路運輸企業適當減輕賠償責任或不承擔賠償責任的不同情形。規定除了在損害是因不可抗力或者受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的情形，鐵路運輸企業不承擔賠償責任之外，即使鐵路運輸企業已充分履行了安全防護、警示等義務，也只有在受害人不聽從值守人員勸阻或者無視禁行警示信號、標志硬行通過鐵路平交道口、人行過道，或者沿鐵路線路縱向行走，或者在鐵路線路上坐臥而造成人身損害等有限情形，才能免除鐵路運輸企業的賠償責任。而在更多的情形，只能是適當減輕鐵路運輸企業的賠償責任。

點評 中國人民大學法學院教授 楊立新

最高人民法院《關于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》是一個涉及高度危險責任法律適用的司法解釋，它圍繞侵權責任法和其他法律對高速軌道運輸工具損害責任的規定，制定了詳細的法律適用規則，是一部好的司法解釋。

這部司法解釋的優點在于： 第一，它緊扣侵權責任法和鐵路法關于高速軌道運輸工具造成人身損害確定侵權責任的規定，規定具體的法律適用規則。侵權責任法第七十三條規定高速軌道運輸工具損害責任適用無過錯責任原則，并且規定了免除責任和減輕責任的規則。鐵路法對這種特殊侵權責任也作出了具體規定，但在法律適用中疑問較多。本司法解釋圍繞這些問題進行司法解釋，規定了具體規則，能夠保證法律規定的一般性規則具體化，具有可操作性。例如，在鐵路法規定的鐵路企業免除責任的規定中，并沒有特別明確的規定，導致各界在法律適用中不僅存在爭議，而且也有誤解。對此，第5條明確規定：“鐵路運輸中發生人身損害，鐵路運輸企業舉證證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：

（一）不可抗力造成的；

（二）受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的。”就把這個問題解決得非常好。

第二，它緊扣司法實踐需要，對于在司法實踐中急需解決的法律適用疑難問題一一作出具體規定。例如第10條規定：“在非鐵路運輸企業實行監護的鐵路無人看守道口發生事故造成人身損害的，由鐵路運輸企業按照本解釋的有關規定承擔賠償責任。道口管理單位有過錯的，鐵路運輸企業對賠償權利人承擔賠償責任后，有權向道口管理單位追償。”第11條規定：“對于鐵路橋梁、涵洞等設施負有管理、維護等職責的單位，因未盡職責使該鐵路橋梁、涵洞等設施不能正常使用，導致行人、車輛穿越鐵路線路造成人身損害的，鐵路運輸企業按照本解釋有關規定承擔賠償責任后，有權向該單位追償。”這些都是在司法實踐中不明確、爭議較大的問題，作出了這些規定就有了正確的解決辦法。

第三，這部司法解釋特別注意法律在具體運用中的可操作性，使法官在具體適用法律中有章可循。侵權責任法第七十三條規定高速軌道運輸工具造成損害，受害人有過失的可以減輕經營者的責任。具體怎樣減輕，把握起來難度較大。本司法解釋第6條規定：“因受害人翻越、穿越、損毀、移動鐵路線路兩側防護圍墻、柵欄或者其他防護設施穿越鐵路線路，偷乘貨車，攀附行進中的列車，在未設置人行通道的鐵路橋梁、隧道內通行，攀爬高架鐵路線路，以及其他未經許可進入鐵路線路、車站、貨場等鐵路作業區域的過錯行為，造成人身損害的，應當根據受害人的過錯程度適當減輕鐵路運輸企業的賠償責任，并按照以下情形分別處理：

（一）鐵路運輸企業未充分履行安全防護、警示等義務，受害人有上述過錯行為的，鐵路運輸企業應當在全部損失的百分之八十至百分之二十之間承擔賠償責任；

（二）鐵路運輸企業已充分履行安全防護、警示等義務，受害人仍施以上述過錯行為的，鐵路運輸企業應當在全部損失的百分之二十至百分之十之間承擔賠償責任。”這樣的規則，法官特別容易掌握，具有較強的可操作性。

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第二篇：2012最高人民法院十大司法政策

2012最高人民法院十大司法政策

來源：人民法院報 作者：佚名 日期：2013年01月08日 瀏覽：

由人民法院報編輯部評選的2012最高人民法院十大司法政策1月6日推出。十大司法政策緊扣法律實施中迫切需要解決的新情況、新問題，加強監督指導，突出民生為本。

十大司法政策對于開創審判工作新局面，最大限度滿足人民群眾新期待，切實保障、改善民生，切實維護社會和諧穩定，起到了積極的推動作用。具體包括：明確國家賠償案件的立案標準、確定六類必須開庭審理的減刑假釋案件、加強和規范司法建議工作、加強對國有土地上房屋被征收人合法權益的多重保護、規范辦理內幕交易泄露內幕信息刑事案件、明確因壟斷行為引發的民事糾紛案件適用法律問題、統一規范審理買賣合同糾紛案件適用法律問題、探索建立犯罪人員犯罪記錄制度、明確審理道路交通事故損害賠償案件適用法律問題、具體規定修改后刑事訴訟法法律適用問題。其中，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》共24章，548條，7萬余字，是最高人民法院有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋。

為準確理解和掌握十大司法政策的要旨和意義，人民法院報特邀中國政法大學終身教授陳光中、北京大學法學院教授王錫鋅、中國社會科學院法學研究所研究員于敏、武漢大學法學院教授康均心、中南大學法學院教授周剛志、北京大學法學院副教授許德風等6位學者展開精彩點評和深度解讀。

（郭士輝）

1、規范國家賠償案件立案 充分保障程序正義實現

名 稱：《最高人民法院關于國家賠償案件立案工作的規定》 公布時間：2012年1月13日（詳見人民法院報2012年2月11日三版）主要內容：《規定》一是對人民法院審查處理的國家賠償案件的立案機構予以統一規范。二是對收到申請的人民法院出具收訖憑證予以統一要求。規定收到申請的人民法院均應向賠償請求人出具收訖憑證，以便其請求權獲得充分的程序救濟。三是明確了國家賠償案件的立案標準。四是對不予受理的情形加以限定和給予程序救濟。《規定》一方面限定作為賠償義務機關的人民法院對賠償申請經審查不符合立案條件的，要出具決定書，并應當在作出決定之日起十日內送達賠償請求人；另一方面對于不予受理的情形給予程序救濟，規定賠償請求人可以向人民法院賠償委員會提出賠償申請，收到申請的人民法院可以依照規定予以審查立案。人民法院賠償委員會經審查認為原不予受理錯誤的，可以直接審查并作出決定，必要時也可以交由復議機關或者作為賠償義務機關的人民法院作出決定。點評（北京大學法學院教授 王錫鋅）

1994年頒布的國家賠償法專門確立了我國的國家賠償制度，將行政行為、刑事司法行為以及民事、行政訴訟行為中國家權力侵權賠償納入國家賠償制度。這一制度對保障和救濟公民權利、監督國家機關依法行使權力，都起到了重要作用。但是，長期以來，國家賠償制度的實施一直遭遇“求償難”的問題，而“求償難”又集中表現在刑事賠償案件中“立案難”。國家賠償法規定刑事賠償案件立案必須先經過賠償義務機關的確認程序，這不僅有悖于程序正義要求，而且在很大程度上制約了行使賠償案件程序的順利展開。為此，2010年，全國人大常委會通過決定，對國家賠償法進行修改。在這次修改中，一個重要的修改內容就是取消了刑事賠償案件的確認程序，這無疑有助于提升程序正義，進一步為公民、法人和其他組織的國家賠償請求權提供充分有效的救濟。

《最高人民法院關于國家賠償案件立案工作的規定》正是針對刑事賠償程序的修改而做出的一個具體的規定，是對刑事賠償案件立案程序的明晰化、具體化、可操作化的規定。該規定對行使賠償案件立案機構、立案條件、期限、送達等實體和程序性問題做出了具體的規定，準確把握了國家賠償制度的基本精神，遵循了保障公民權利、提供充分救濟、便于申請人申請、保證程序效率等基本原則。規定對于破解刑事賠償案件“立案難”、“求償難”等老大難問題必將發揮重要的積極作用。完善減刑假釋程序 彰顯人文關懷精神

名 稱：《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》

公布時間：2012年1月17日（詳見人民法院報2012年2月23日三版）主要內容：《規定》列舉了六類必須開庭審理的減刑、假釋案件，明確要求人民法院審理減刑、假釋案件，應當一律予以公示，經過必要的期限后，未收到舉報或者舉報經查不實的，才能作出減刑、假釋裁定，并明確了公示的內容。《規定》還積極配合刑法修正案

（八）關于刑罰結構調整的制度落實，相應嚴格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動改變“死刑過重、生刑過輕”的刑罰輕重不平衡現象。此外，進一步明確了減刑、假釋的基本條件，進一步統一了“立功”、“重大立功”的認定標準，嚴格了刑罰執行期間又犯罪罪犯的減刑條件，適當縮短了符合假釋條件且余刑不足二年罪犯假釋的間隔時間，規定了人民法院對減刑、假釋案件的監督糾錯程序，規定了未成年罪犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋可適當從寬，確立了財產刑執行、附帶民事賠償義務履行與減刑、假釋的關聯機制，明確了案件再審后原減刑、假釋裁定的處理等。

點評（武漢大學法學院教授 康均心）

隨著刑法修正案

（八）頒布實施，最高人民法院于2012年1月17日出臺了《規定》。我國在1997年曾頒布過《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》，在其施行14年后，最高人民法院根據刑法修正案

（八）的具體規定，結合時代變化對我國減刑制度做進一步的完善，具有重大的現實意義，同時對激勵罪犯改造、維護監管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧具有重要作用。具體體現在：

該《規定》彰顯了以人為本的精神。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以適當縮短起始和間隔時間；未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當從寬；老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現。基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規及監規，接受教育改造，應視為確有悔改表現，減刑的幅度可以適當放寬。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

在監督機制上，《規定》明確了法院自我糾錯與檢察院監督相結合的監督機制，規定：“人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應當一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。”作為法律監督機關，人民檢察院對執行機關的減刑假釋決定有著重要的監督職能。基于這一規定人民檢察院可以為人民法院作出公正的減刑、假釋裁決提出重要的監督意見。

在審理方式上，《規定》明確了開庭審理和書面審理相結合的方式，使減刑、假釋的裁定更加透明、公開，有助于進一步推動減刑、假釋案件的公正性。

在審理程序上，《規定》明確了公示制度。“人民法院審理減刑、假釋案件，應當一律予以公示。公示地點為罪犯服刑場所的公共區域。有條件的地方，應面向社會公示，接受社會監督。”公示制度的制定與出臺，有助于進一步提高減刑、假釋程序的透明度，實現“陽光司法”。規范司法建議工作 促進法治社會建設

名 稱：《最高人民法院關于加強司法建議工作的意見》

公布時間：2012年3月15日（詳見人民法院報 2012年3月29日二版）主要內容：《意見》從六個方面提出了明確要求。首先，要求各級人民法院充分認識司法建議工作是人民法院堅持能動司法，依法延伸審判職能的重要途徑，是人民法院深入推進三項重點工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段，要進一步增強司法建議工作的主動性和積極性。其次，要求各級人民法院將司法建議工作納入整體工作部署，推動司法建議工作依法有序開展，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。第三，明確提出司法建議要堅持必要性、針對性、規范性和時效性原則，確保建議質量。第四，對司法建議的對象、發送主體作了要求。《意見》明確規定人民法院可以向相關黨政機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織提出司法建議。第五，對司法建議類型和文書格式做出了統一規定。司法建議包括個案司法建議、類案司法建議和綜合司法建議三個類型。第六，要求建立司法建議工作科學規范的管理機制。

點評（中南大學法學院教授 周剛志）

《意見》的發布，對于發揮人民法院在社會主義法治建設中的重要作用，強化和規范人民法院的司法建議工作，具有非常重要的法治意義。在我看來，人民法院的司法建議在中國社會主義法治建設中至少具有如下重要作用：

首先，人民法院的司法建議可以有效促進其他部門的制度建設。《意見》強調，人民法院在審判執行工作中發現“相關行業或者部門工作中存在的普遍性問題，需要有關單位采取措施的”，“或者相關單位的規章制度、工作管理中存在嚴重漏洞或者重大風險的”，等等，均可向相關部門提出司法建議。由于法律對司法機關的授權空間有限，司法機關對于前述單位的制度建設問題不宜以直接介入的方式加以干預，故而以司法建議的方式促進進行制度建設，就可能會收到比較好的效果。

其次，人民法院的司法建議可以有效推進法制協作。司法權威不能脫離其所在的社會經濟環境和法制環境自行運轉，司法裁判效力之實現，往往有賴于其他部門的有力配合。故而，《意見》明確指出，對于“法律規定的有義務協助調查、執行的單位拒絕或者妨礙人民法院調查、執行，需要有關單位對其依法進行處理的”，以及“拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關單位對其依法進行處理的”等情形，人民法院也可以向相關部門提出司法建議。

其實，由于司法機關擁有專業化的法律人才隊伍，司法判決具有既判力等等，在美國和我國臺灣地區等域外法上，均存在其他機關在法律條款意義不明時，請求法院解釋法律以統一法律適用的制度設置。此種釋法功能雖與我國人民法院的司法建議存在差異，但是它們在發揮法院之法治建設職能上，卻有異曲同工之妙。規范征收強制執行 保障公民合法權益

名 稱：《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》

公布時間：2012年3月26日（詳見人民法院報2012年4月10日二版）

主要內容：《規定》共計十一個條文，充分考慮了對被征收人合法權益的多重保護并確立了“裁執分離”為主導的強制執行方式。就管轄權問題，明確由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據本地實際情況決定管轄法院。就申請機關應當提交的材料及相關要求、受理程序及異議處理方式，作出了明確規定。《規定》明確人民法院應當自立案之日起三十日內作出是否準予強制執行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。人民法院在審查期間，可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現場調查。《規定》明確了裁定不準予執行的七種情形及送達方式和異議處理方式。對于準予執行的裁定應當在五日內送達申請機關和被執行人，人民法院可以根據實際情況建議申請機關依法采取必要措施，以保障征收與補償活動順利實施。人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行。點評（北京大學法學院教授 王錫鋅）

2011年國務院頒布的《國有土地上房屋征收補償條例》第二十八條規定了房屋征收決定的強制執行，由作出征收決定的縣、市人民政府向人民法院申請強制執行。應當說，房屋征收決定由原來的“行政強制執行”到“申請法院強制執行”，體現了法治的進步。但是，如何申請法院強制執行？法院在審理申請執行案件過程中如何審理？具體的審理程序如何安排？法院審理房屋征收強制執行案件，是否意味著法院既要“審理”，又要“執行”？《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》對這些重要問題做出了合法、合理、同時也具有很強操作性的回答。

《規定》明確了申請人民法院強制執行征收補償決定案件的管轄、申請材料、受理、立案、審理的期限、審查標準，裁定、執行等，使這類案件從受理到裁定、執行的整個流程在程序上完整而清晰。

《規定》的亮點集中表現在三個方面：第一，通過程序的規范化、具體化，體現了此類案件審理所需要的效率原則，有助于通過司法的參與保障公共利益的落實；第二，進一步明確了法院審理申請強制執行征收補償決定案件的標準，有助于充分發揮法院保障公民合法的財產權和其他合法權益的作用，制約一些地方在房屋征收補償活動中權力濫用的沖動；第三，《規定》第九條體現了“裁執分離”的原則，規定人民法院裁定準予執行的案件，既可以由申請執行的地方政府強制執行，也可以由人民法院強制執行。這一規定充分考慮了法院作為中立的裁判者角色需要，盡可能使法院免于或盡可能少地卷入直接強制執行征收補償決定的活動，避免使法院成為政府的“拆遷辦”。“裁執分離”的原則，應該是未來法院角色優化的一個方向，《規定》對這一方向的肯定，不僅有助于此類申請法院強制執行案件的處理，而且對法院其他強制執行案件有探索性的意義。增強資本監管力度 有效維護市場秩序

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理內幕交易、泄露內幕信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

公布時間：2012年3月29日（詳見人民法院報2012年5月23日三版）主要內容：《解釋》全面系統地規范了內幕信息知情人員的范圍，非法獲取內幕信息人員的認定，相關交易行為明顯異常的認定，不屬于從事內幕交易的認定，內幕信息敏感期的認定，內幕交易、泄露內幕信息罪情節嚴重、情節特別嚴重的認定，單位犯罪的定罪處罰標準等當前司法實踐中爭議較大、反映突出的法律適用問題，對于指導人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強資本市場監管力度，有效維護資本市場秩序，保護廣大投資者合法權益，將會產生重大而深遠的影響。

點評（武漢大學法學院教授 康均心）

《解釋》是最高人民法院、最高人民檢察院針對證券、期貨犯罪出臺的第一部司法解釋，是最高人民法院、最高人民檢察院堅持為大局服務，為人民司法，不斷為國家經濟發展提供司法保障的重大階段性成果。它的出臺，對于指導人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強資本市場監管力度，有效維護資本市場秩序，保護廣大投資者合法權益，將會產生重大而深遠的影響。

關于非法獲取內幕信息人員的認定。《解釋》明確了三類非法獲取內幕信息的人員：一是利用竊取、騙取、套取、竊聽、利誘、刺探或者私下交易等非法手段獲取內幕信息的人員；二是具有特殊身份，即內幕信息知情人員的近親屬或者其他與其關系密切的人員；三是在內幕信息敏感期內與內幕信息知情人員聯絡、接觸的人員。對于后兩類人員，只要從事或者明示、暗示他人從事，或者泄露內幕信息導致他人從事與內幕信息有關的證券、期貨交易，相關交易行為被認定為明顯異常，且無正當理由或者正當信息來源的，就應當認定為非法獲取內幕信息人員。這一明確規定，給司法實踐中具體操作提供了依據。

關于不屬于從事內幕交易的認定。《解釋》借鑒成熟資本市場國家和地區的做法，采用列舉表述加兜底條款的方式規定了不屬于從事與內幕信息有關的證券、期貨交易的情形：一是持有或者通過協議、其他安排與他人共同持有上市公司百分之五以上股份的自然人、法人或者其他組織收購該上市公司股份的。證券法第七十六條第二款已明確將該類行為作為禁止從事內幕交易的除外情形；二是按照事先訂立的書面合同、指令、計劃從事相關證券、期貨交易的；三是依據已被他人披露的信息而交易的；四是交易具有其他正當理由或者正當信息來源的。為保障被告人的抗辯權，防止內幕交易、泄露內幕信息罪的適用對象被不當擴大，提供了法律保障。依法有效制止壟斷行為 創造公平有序市場環境

名 稱：《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》

公布時間：2012年5月3日（詳見人民法院報2012年5月9日三版）主要內容：就壟斷行為引發的民事糾紛案件的基本類型及原告資格，該司法解釋明確規定，是指因壟斷行為受到損失以及因合同內容、行業協會章程等違反反壟斷法而發生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件。就原告的起訴方式，該司法解釋規定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執法機構認定構成壟斷行為的處理決定發生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規定的其他受理條件的，人民法院應當受理。鑒于原告取證難、證明壟斷行為難的現實，該司法解釋規定，對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協議，由被告對被訴壟斷協議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任；對于公用企業以及具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任。

此外，該司法解釋還對壟斷行為人承擔民事責任方式、訴訟時效等問題作了規定。

點評（北京大學法學院副教授 許德風）

對我國而言，因反壟斷問題而引發的民事糾紛是新生事物。在實體上，壟斷及壟斷所引起損害的認定都在探索之中；在訴訟程序上，此前的法律也缺乏明確規定。該司法解釋填補了這一領域的空白。在實體規范上，規定對于壟斷行為法院可以應原告的請求，作出停止侵害、賠償損失等判決（第十四條）；也可以依法認定被訴合同、行業協會的章程無效，排除有關合同、章程等對當事人的約束。在程序規范上，該司法解釋一方面強化了民事司法反壟斷的職能和作用，規定原告可在反壟斷執法機構作出認定構成壟斷行為的處理決定前，直接向人民法院提起民事訴訟（第二條），規定法院可以直接認定濫用市場支配地位等壟斷行為（第九條）；另一方面也規定了更為具體的舉證責任規則，并區分不同的壟斷行為類型，明確了當事人的舉證責任分配，如對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的橫向壟斷協議，由被告對被訴壟斷協議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任（第七條），對于公用企業以及具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任（第八條）。該司法解釋的出臺，不僅表明人民法院對壟斷民事案件審判規律的理解與總結達到了一個新高度，也為后續審判實踐提供了具體的參考規范，為震懾壟斷行為、規范市場秩序、保護民眾免受壟斷行為的損害提供了新依據。

該司法解釋頒布后，以銀行、保險、公用事業部門等為代表的企業都采取了具體措施，強化其經營管理中的反壟斷理念，謹慎對待產品與服務的分析和宣傳，加強行業協會之間依法、合規的協調與協商，起到了很好的事先預防效果。維護公平交易秩序 制裁違背誠信行為

名 稱：《最高人民法院關于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 公布時間：2012年5月10日（詳見人民法院報2012年6月6日二版）主要內容：《解釋》對買賣合同的成立及效力、標的物交付和所有權轉移、標的物毀損滅失的風險負擔、標的物的檢驗、違約責任、所有權保留、特種買賣等具體適用法律問題，均作出了明確規定。同時遵循“鼓勵交易、增加財富”的原則，明確承認了市場交易活動中諸如認購書、訂購書、預訂書、意向書、允諾書、備忘錄等行為的獨立契約效力；對于實務中常見的出賣人在締約和履約時沒有所有權或處分權的買賣合同的效力問題，明確予以肯定。該司法解釋注重規制和制裁違背誠信行為，以實現雙方權益平衡，維護公平交易秩序。該原則在動產一物數賣、路貨買賣、標的物檢驗期間或者質量保證期約定過短等六類問題上，均有明顯體現。

此外，《解釋》還以法律解釋方法和原則確認電子信息產品的支付方式，以公平合理分配原則確定標的物風險負擔規則，堅持法律規定與可操作性相結合原則確定可得利益損失，并對所有權保留制度、特種買賣等問題進行了詳細規定。

點評（北京大學法學院副教授 許德風）

買賣是最重要的有名合同，是處理各類有償合同的基本參照。在這一背景下，買賣合同司法解釋的頒行意義重大。

本司法解釋與既有關于買賣合同的法律規范相比，內容上主要有以下幾方面的改進。其一是完善了現行法的規定。其中最重要的一項是在第三條中進一步明確出賣人在合同訂立時無處分權不影響合同的效力，買受人既可以請求違約損害賠償，也可以解除合同并請求損害賠償。該條明確了合同法第五十一條、第一百三十二條的解釋與適用規則，吸收了司法實務與學說上關于這一問題的主流觀點，使合同法更符合市場交易的基本規律。其二是明確并細化了有關的買賣法規則，包括：（1）肯定了預約的合同效力（第二條），支持守約方在一方違反預約時請求違約損害賠償等救濟；（2）進一步澄清了一物數賣時確定標的物歸屬的規則，第九條將受領、價款支付和合同成立時間作為考察普通動產歸屬的判斷依據，第十條將受領、登記、合同成立時間作為判斷特殊動產歸屬的判斷依據；（3）詳細解釋了界定買賣標的物檢驗中“合理期限”時的評判要素及兩年期限的屬性（第十七條）；（4）明確了定金與損害賠償的關系（第二十八條），即二者不互相排斥，買方有權要求賣方在違約時賠償超過定金數額的那部分損失；（5）明確規定權利轉讓尤其是股權轉讓亦可參照適用買賣合同的規定（第四十五條）：權利轉讓雖然有其特殊性，如權利的瑕疵與物的瑕疵有所不同，適用不同的瑕疵擔保規則，但總體上完全可以參照買賣合同的一般規定。總體而言，促進交易與維護信用是本司法解釋的突出特點。除了前述《解釋》第三條關于買賣合同效力的規定外，《解釋》第三十三條關于買受人明知或應知標的物有瑕疵后不得主張瑕疵擔保責任的規定、《解釋》第二十條第二款關于出賣人自愿承擔違約責任后不得翻悔的規定等，也都強化了對信用的尊重與保護。建立犯罪記錄制度 促進社會管理創新

名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》

公布時間：2012年5月10日（詳見人民法院報2012年7月6日二版）主要內容：《意見》進一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機制以及違反規定處理犯罪人員信息的責任，并結合我國新修訂的刑事訴訟法的有關規定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。

《意見》指出，犯罪記錄制度在我國是一項嶄新的制度，有關部門要高度重視，精心組織，勇于探索，結合自身工作性質和特點，研究制定具體實施辦法或實施細則。在實踐中，各有關部門要加強協調，互相配合，妥善處理好在工作起步以及推進中可能遇到的各種問題，確保該項工作取得實效，以推動我國犯罪記錄制度的發展與完善。點評（武漢大學法學院教授 康均心）

這是“兩高三部”為貫徹中央司法改革方案中關于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”的要求，適應新時期經濟社會發展的需要，促進社會穩定和諧，切實維護有犯罪記錄人的合法權益而制定的一項制度。《意見》進一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機制以及違反規定處理犯罪人員信息的責任，并結合我國新修訂的刑事訴訟法的有關規定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。為加強對犯罪人員信息的有效管理，妥善處理好在工作起步以及推進中可能遇到的各種問題，確保該項工作取得實效，以推動我國犯罪記錄制度的發展與完善起到了制度保障。建立這項制度，對犯罪人員信息進行合理登記和有效管理，既有助于國家充分掌握與運用犯罪人員信息，適時制定和調整公共政策，改進和完善相關法律法規，促進和加強社會管理，也有助于維護有犯罪記錄的人的合法權益。

意見規定，對于犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應當予以封存。犯罪記錄的存在，必然會對被記錄人的工作、生活和學習產生很多有形的或無形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標簽效應”。《意見》對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實幫助失足青少年回歸社會，根據未成年人的生理、心理特點，結合我國未成年人保護工作的實際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，進而促進被封存記錄人的改過自新，使這些人盡快回歸社會，具有積極意義。秉持生命尊重理念 妥當確定責任主體

名 稱：《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

公布時間：2012年11月27日（詳見人民法院報2012年12月21日二版）主要內容：這部司法解釋共有29個條文，涉及了主體責任的認定、賠償范圍的認定、責任承擔的認定、訴訟程序的規定、適用范圍的規定等五個方面的內容。責任主體如何準確認定的問題，該司法解釋將機動車管理人納入過錯責任的主體范圍之內，明確規定了掛靠、被套牌、拼裝車、報廢車多次轉讓情形下的責任承擔問題。就賠償范圍問題，該司法解釋對道路交通安全法規定的“人身傷亡”和“財產損失”作出解釋性規定。就保險制度與侵權責任的關系，該司法解釋規定，在交強險和商業三者險并存的情況下，先由交強險保險公司在責任限額范圍內予以賠償，再確定侵權人的侵權責任，然后由商業三者險保險公司依據保險合同予以賠償，最后再由侵權人依照侵權責任法的相關規定承擔剩余的侵權責任。

訴訟程序方面，該司法解釋明確規定，此類案件中，人民法院應將交強險保險公司列為共同被告，但保險公司已經賠償且當事人無異議的除外；如果當事人請求的，應當將商業三者險保險公司列為共同被告。該司法解釋也對其適用范圍作出了明確規定。

點評（中國社會科學院法學研究所研究員 于 敏）

我國進入機動車社會的進程較發達國家短而快，社會各方面的應對滯后，致使道路交通事故多發，及時、妥當地救濟受害人，防止和減少事故的發生是道路交通事故損害賠償糾紛案件審理的重要任務。

該司法解釋以相關主體所負法定注意義務為基準，令機動車所有人和管理人以及其他各種情形下的運行支配者和運行利益享有者共同對事故損害承擔連帶責任，并明確了道路管理者、道路建設者和施工者對因其過錯導致的道路交通事故損害承擔相應責任。這些規定促使道路交通中的責任人嚴格履行其業務上的注意義務，堵塞漏洞，消除事故隱患。

《解釋》以道路交通事故所侵害客體為標準劃分“人身傷亡”（人損）和“財產損失”（物損），規定要優先救濟人損（包括精神損害賠償），而對物損則采取限定賠償的原則。這些規定秉持“生命尊重”的理念，強化了生命權、健康權的保護。

機動車損害賠償責任保險是責任人賠償資力的保障，國家要求機動車保有人必須投保一定額度的責任保險是強制保險；保有人為防備自己造成超過強制保險金額的損害而自愿投保更高額度的責任保險是任意保險，二者在均為對第三者的責任上一致。該司法解釋關于醉酒駕駛、無證駕駛、吸毒后駕駛以及被保險人故意制造交通事故等違法情形，保險公司仍應當在其責任限額范圍內承擔賠償責任等規定明確了其合同義務，保險公司賠償后有權向侵權人追償的規定則維護了其合法權益，發揮了制裁違法行為的功能。在具體案件中“交強險”和“商業三者險”合并審理，是二者均為對他人責任保險的必然要求。

該司法解釋遵循民法學基本原理，強調侵權法的救濟和預防功能，所定各項措施符合世界各國共通做法，在司法實務中必將發揮有效救濟受害人，預防和減少交通事故發生的重要作用，并對機動車社會交通法律制度的完善做出重要貢獻。排除非法證據 充分保障人權

名 稱：《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》 公布時間：2012年12月20日

主要內容：《解釋》根據修改后的刑事訴訟法的規定，結合人民法院審判工作實際，在1998年《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》及其他司法解釋、規范性文件的基礎上，重點針對修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改，與審判工作相關，需進一步明確的有關條文作了解釋；同時，對原有關刑事訴訟的司法解釋和規范性文件進行了集中清理、整合，對經實踐證明存在問題的條文作了完善。

《解釋》共24章，548條，7萬余字，主要就以下法律適用問題作了具體規定：對證人、鑒定人、有專門知識的人出庭的相關問題作了詳細規定，設專節對非法證據排除的具體程序作出規定，對庭前會議的適用案件范圍、參加主體、功能等問題作了規定，明確了附帶民事訴訟賠償標準，對簡易程序的具體適用作了明確和細化，對二審開庭的范圍、限制發回重審、上訴不加刑等問題作了進一步明確，對查封、扣押、凍結財物的審查處理程序作了具體規定，對刑事訴訟法新增的未成年人刑事案件訴訟程序、當事人和解的公訴案件訴訟程序、違法所得沒收程序、強制醫療程序等四個特別程序作出了詳細規定。

點評（中國政法大學終身教授 陳光中）

研讀該《解釋》以后，我總體的感覺是很不錯的，做到了忠實于新刑訴法的原意，堅持以實現公正、高效、權威的司法為目標，堅持懲罰犯罪與保障人權的統一，把新刑訴法中某些比較原則、模糊的條文進行細化，使其更具有操作性。現就其中若干問題點評如下：

首先，《解釋》第九十五條對新刑訴法第五十四條關于非法證據排除范圍中“刑訊逼供等”非法方法，解釋為“使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應當認定為刑事訴訟法第五十四條規定的?刑訊逼供等非法方法?。”這樣的規定相當準確地從三個方面概括了實踐中發生的種種非法訊問被追訴人的方法，其中特別是把在“精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法”取得的供述明確列為排除證據范圍之內，這是對新刑訴法第五十四條規定的推進式的詮釋。這有效地保證了人民法院在審判中對非法取得被告人供述的排除，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，也符合聯合國《禁止酷刑公約》的基本精神。這可以說是大家公認的《解釋》的最大亮點。

第二，關于審判的期限問題。新刑訴法規定對公訴案件，一審、二審因特殊情況可以報請最高人民法院批準延長，而沒規定延長的具體期限，對此一些學者和實務工作者頗為擔憂。現在，《解釋》第一百七十三條規定：“因特殊情況申請最高人民法院批準延長審理期限，最高人民法院經審查，予以批準的，可以延長審理期限一至三個月。期限屆滿案件仍然不能審結的，可以再次提出申請。”這種規定使得最高人民法院的審批受到較嚴格的自我限制，有效地防止了新刑訴法規定可能導致審限過度延長的情況發生。這是一個符合法治精神的理性控制，十分值得肯定。

第三，證人出庭的問題。證人出庭問題關乎程序人權保障和查明事實真相，是審判公正中的一個重大問題。司法實踐中證人出庭率很低，此次刑訴法修改試圖從規范證人出庭范圍、加強證人人身保護、證人出庭費用補助、強制證人出庭等方面作出規定以解決這個難題。《解釋》則進一步加以落實，以利于貫徹執行。例如，證人出庭費用補助問題，新刑訴法第六十三條規定：“證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業務經費，由同級政府財政予以保障。”此規定沒有明確案件在審判階段的費用究竟由檢察機關還是由法院來支付。《解釋》第二百零七條明確規定“證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等費用，人民法院應當給予補助”，這樣審判階段的證人費用補助問題可以說真正地解決了。但是，新刑訴法關于證人出庭必須同時具備三個條件的規定，使得證人是否出庭完全取決于法院，我認為這個立法規定是有缺陷的。而《解釋》把此缺陷加以彌補，現在只能把提高證人出庭率的希望寄托于法官的法治意識上了。

第四，提供法律援助問題。新刑訴法第三十四條規定，對可能判處死刑、無期徒刑，沒有委托辯護人的，法院、檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。據此，在死刑案件第一審程序中是當然會為被告人提供法律援助的，但在第二審程序中是否提供法律援助則含糊其辭。這次《解釋》第四十二條規定“高級人民法院復核死刑案件，被告人沒有委托辯護人的，應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護”。這比新刑訴法的規定有所明確，但是也帶來了新的疑惑。因為，新刑訴法規定：死刑案件的二審是必須開庭的，而且在實踐中高級人民法院對死刑（立即執行）案件的二審程序和復核程序是結合在一起的，這是否意味著死刑立即執行的案件二審開庭應當提供法律援助。果真如此，則《解釋》對法律援助的推進作出了新的貢獻！

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第三篇：十大民生工程

“十大民生工程”的主要內容

（一）扶貧攻堅：著力以產業扶貧為抓手，推進連片開發，減少農村貧困人口15萬人；培訓轉移農村貧困人口1.9萬人；異地扶貧搬遷2700人。

（二）就業和創業：繼續落實好促進就業的各項政策措施，積極支持創業帶動就業，城鎮新增就業4.5萬人。

（三）勞動力素質提升：加快建設遵義職院、四中分校，啟動遵義醫學院、遵義師院、遵義醫專、遵義行政學院等院校搬遷擴建工程，開工建設67個農村義務教育薄弱學校改造、6個特殊教育學校工程項目。完成中等職業學校招生4萬人以上，培養輸送1.2萬名技能人才。

（四）城鄉社會保障體系建設：加強價格調控監管，保障主要產品、基本生活必需品、重要生產資料生產供應，保持物價總水品基本穩定。爭取將國家扶貧開發工作重點縣全部納入新農保試點范圍。

（五）“一危三棚”改造和保障性住房建設：改造農村危房44614戶，棚戶區住房6720套，開工建設廉租房7945套、經濟適用房3500套、公租房2000套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。

（六）基礎設施向縣鄉延伸：新增一批鄉鎮通油路、建制村通公路；新增解決50萬農村人口飲水不安全問題，治理病險水庫50座、水土流失面積100平方公里，實施中小河流域治理工程15個，完成24萬畝“煙水配套”工程建設；完成電網建設投資21.6億元，其中農網省級改造投資13億元。

（七）農村生活環境改善：完成2萬戶村莊整治和一批農村清潔工作示范點建設任務，建成農村沼氣池2萬戶；村級公益事業建設“一事一議”財政獎補頭哺乳2醫院以上。

（八）公共文化體育服務建設：完成4個縣級圖書館（文化館）改造，建成88個鄉鎮綜合文化站、168個村級農民體育健身工程、12個社區全民健身路勁工程、3個縣級檔案館。建成市文化藝術發展中心、市民體育健身中心，新建100個鄉鎮廣播服務站，實施31各鄉鎮有線電視聯網和數字電視整體轉換，建成100個學校綜合教育平臺。

（九）公共衛生事業建設工程：新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上；加快推進14家縣級綜合醫院及市一、二、四、五人民醫院建設。完成5家縣級綜合醫院、8家鄉鎮衛生院、7個社區服務中心建設任務；對1417名在崗鄉村醫生進行中專學歷培訓。

（十）社會管理創新和平安創建工程：加強城鄉社區建設，整合基層社會管理服務資源，提高社會管理服務能力和水平。落實安全生產責任，深入開展礦井、道路交通、危險物品等重點行業及學校醫院等重點領域的安全生產專項整治。健全安全事故災害、公共事件、社會安全預警和應急處置體系建設。加強省級救災物資代儲點、流浪兒童救助保護中心、救助保護站建設，努力保障全市人民群眾生命、財產安全。

感謝你--民生工程

10高護一

民生，當我們看到這個詞的時候，便會想到身邊的感人事例。比如：“希望小學”，那是為貧困兒童建設的義務教育學校。在教育這一方面上，國家給予了我們很多的幫助。讓那些在貧困山區沒有上過學而渴望上學的孩子們點亮了前進道路上那一盞明亮的指路燈。也是這一項民生教育政策，讓那些渴望知識的孩子的眼睛里重新看到了希望，對未來也從滿了憧憬。因為民生政策，為那些孩子們插上了一對可以足夠讓他們飛上藍天的翅膀。所以我們要學會感恩要學會用自己的實力感謝祖國的幫助。

那些貧困山區得到國家幫助的孩子們，在他們可以背上書包，踏進校園學習的那一刻起，我相信在他們的心中就會立下誓言，要努力學習去感謝祖國。而祖國就是我們全中華人民的母親。當一位母親看到自己的孩子高高興興得去上學時，她的心里一定很激動，而孩子也會看見母親對她的愛。

學會感恩，學著去感恩，民生政策讓貧困山區的孩子們的學習變得豐富多彩。讓我們去感謝它—民生工程，因為有了它，我們貧困的孩子才可以更好地去學習。我們衷心的感謝你——祖國。學會感恩，將愛心回報我們命運的恩人。

感恩的心靈在心中成長，感恩的熱血在體內流淌，感恩的思想在腦中眺望，感恩的胸懷無比坦蕩。感謝國家民生政策給貧困山區的學生提供了幫助，感謝偉大的祖國美好和諧的政策，感謝那些幫助別人卻不求回報的感恩的心。

感恩的心，學會感激，學會報恩，更要懂知恩圖報，我為你驕傲！天地雖寬，這條路卻難走，我看見這條街，坎坷辛苦，讓蒼天知道我不認輸。感恩的心，感謝有“你”，伴我一生，讓我有勇氣做我；感恩的心，感謝命運，花開花落，我會珍惜，明天的我將會永遠記得你的恩情，“民生工程”——感謝你！，祖國感謝有你！

-----------指導教師

高武

民生工程與我們同行

10高護一班

古代詩人寫天，“江天一色無纖塵”；近代作家寫天，“蔚藍色的天空，一塵不染，晶瑩透明。”可惜現在的天呢？烏煙瘴氣，陰霾籠罩，令人不悅，你也許會情不自禁的感慨，往日的藍天、白云，清新的空氣，明凈的小溪，你們到哪里去了呢？誰能給地球這位母親治病？誰能還我昨日的藍天白云？

近年來，大量的化工場日益漸增，排放的可污染體液隨著增多，空氣中的二氧化碳，二氧化硫，沙塵暴，顆粒物??這些無不污染著我們賴以生存的地球。

于是，以造福人民、構建友好家園為宗旨的民生工程相繼出臺了。“十二五”期間，我們銅陵市以“構建世界銅都，提升皖中南中心城市地位，建設幸福銅陵”為總體目標，圍繞富民、惠民、安民，加快社會建設，堅持把新增財力的70%以上用于民生工程，使全市人民普遍得到實惠，努力把民生工程建設成為群眾滿意的“民生工程”，順應城鄉居民走上更好生活的新期待。

為了讓農村居民得到保障，黨和政府將符合低保條件的農村居民納入保障范圍，實施農村居民最低生活保障制度；為了提高我國人口健康水平，黨和政府實施婚前免費醫學檢查；為了減輕贍養老人的義務和生活困難獨居老人安享晚年，政府實施敬老和安養的工程；為加大力度控制揚塵污染，減少主城區大氣中可吸入顆粒物，黨和政府實施揚塵污染綜合治理工程；為了安置就業困難群體，黨和政府實施就業援助工程??這樣為百姓造福，使百姓人有 所居，病有所醫，學有所助的民生工程還有很多。為了讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖，銅陵出臺了《你我支持民生工程，大家享幸福銅陵——2011年銅陵市實施四十八項民生工程》，為了只是最大限度地調動各方參加民生工程的積極性，自覺性和主動性。

銅陵市繼2007，2008連續兩年獲得全省民生工程一等獎后，又結合學習實踐活動的開展，投入4.677元，實施48項民生工程，在實施過程中，市政府牢固樹立民生工程“讓民做主”的理論，請民參加，邀民監督，深入實踐科學發展觀，努力實現“人民群眾得實惠”的總體要求。

隨著民生工程的大力實施和積極推廣，廣大人民享受到了越來越多的實惠。民生工程與我們同行，小康社會也更加貼近我們，清澈的藍天也一定會重新回來的。

指導教師

高武

我身邊的教育民生工程

民生工程，顧名思義，就是讓人民生活變得更便利的工程。它與我們的生活密不可分。而教育民生工程是民生工程之重點，是促進教育公平，推動教育和諧發展的惠民工程。

省統計局在近日采取計算機輔助電話調查的方式，在全省17個市分別完成1000份調查問卷。調查顯示，民生工程得民心，順民意，群眾關注度高，整體滿意度高。其中對“全面消除農村中小學危房”的政策實施結果滿意度最高，達93.4%；對“全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革”的滿意度也達92.4%。教育民生工程如此深入人心，是因為通過實施一系列教育民生工程，使長期以來教育領域存在的“上學難”問題得到根本解決，確保了城鄉孩子“學有所教”。

在我們張公山三小就有許多這樣的例子。二年級的張宇同學與爺爺生活在一起，他的父母都在外地打工，收入僅夠自己糊口。以往每當開學，就是他年邁的爺爺犯愁之時。老人家沒有經濟來源，靠著低保過日子。為了讓自己的孫子上學，老人家甚至來詢問老師：“錢能不能少收一點？”最后得到的答案卻讓人無奈。可自從我市開展教育民生工程以來，老人家的愿望變成了現實，我市對義務教育階段城市中小學生免除學雜費了!開學僅需交幾十元的費用，張宇爺爺的臉上堆滿了笑容。

學生和家長的喜悅背后，是義務教育經費保障機制改革得到較好落實。去年，我省不僅全部免除993萬城鄉義務教育階段學生的學雜費，還對135萬名農村貧困家庭學生免費提供教科書，對29萬名貧困家庭寄宿生提供生活費補助，有效解決了義務教育階段貧困家庭學生就學問題。

一方面，我省以免除學雜費等方式，幫助義務教育階段的學生順利“就學”，另一方面，積極改善農村學校教學條件，使其更好地接納學生“入學”。

從2007年起，我省計劃用兩年時間完成全省304萬平方米農村中小學D級危房改造任務。省政府同時發出通知，要求各地全力支持和配合農村中小學危改和校舍建設工作，能免收的行政性收費一律免收，服務性收費減半收取。去年全年，我省累計下達9.9億元改造資金，這些寶貴的資金用于改造D級危房193.3萬平方米，新建校舍面積236.6萬平方米，促進了義務教育的均衡發展。

“再窮不能窮教育”，教育就是民生之基，它牽涉到千家萬戶，關系到祖國未來。教育民生工程一定會成為老百姓交口稱贊的 “民心工程”！

民生工程之我見

民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執政為民的現代版“為人民服務”的具體體現。

首先，我根據個人的理解，先談談為什么要提出民生工程建設。第一：民生工程建設是歷史的必然。大唐王朝是中華民族悠久歷史長河中最為輝煌的一段歷程，李世明曾說過：水能載舟，亦能覆舟。也許正是應為李世明，才造就了一個偉大的朝代。隨著歷史車輪的前行，唐代的立法制度也許早就被淘汰，但正是這1100多年的歷史屢 6 次證明了“水能載舟，亦能覆舟”的正確性和關鍵性。歷史證明了，人民的力量是巨大了，他能建設一個偉大的國家，同時也能摧毀一個更偉大的國家。新中國的成立至今也有61周年之久，61年來，中國由貧窮落后到如今的富強民主，幾代人的辛酸途和坎坷路，確實是來之不易。進入21世紀，和平與發展成了時代的主題，這也是中國所面臨的挑戰更是機遇。我國的領導人沒有錯失這次機遇，以胡錦濤總書記為核心的第四代領導人提出了高舉中國特色社會主義道路的偉大旗幟，堅持科學發展觀戰略思想方針，以人為本。民生問題再一次受到政府的關注。

第二：民生工程是廣大人名群眾的愿望，我感覺這也是民生工程提出最為重要的一點。人民是社會主義的主人，社會主義建設依靠人民，為了人民，成果應由人民群眾共同分享。我國是一個人口基數巨大的國家，擁有13億人口，相對而言弱勢群體基數也很大，因此這一部分人的切身利益和權益得保護尤為重要。他們盡可能地自己滿足自己，但確實能力有限，政府成了他們唯一的依靠和出路。就農民而言，溫飽問題早已解決，然而當今物價高漲，住房和醫療問題成了他們最為關心的問題。房子蓋不起，哪兒住？醫藥費交不起，病痛怎么好？身體狀態不好，莊稼怎么做？從而一系列的問題浮出水面，最終又會導致為溫飽問題而奔波，他們急需政府部門的關注和幫助。就孤寡老人而言，年輕時把自己的一切奉獻給了社會主義建設的事業中，兩鬢斑白之時卻住無所居、病無所醫，更為痛苦的是身邊無人陪伴和贍養，這似乎得很不公平！他們急需政府的關注和幫助。就農民工而 言，在外漂泊，養家糊口，真的不容易，遇到黑心的老板拖欠工資現象屢見不鮮，七尺大漢欲哭無淚。他們也需要政府的關注和幫助。就學生而言，學生是最為弱勢的群體之一，自己根本沒能力和精力奔波養活自己，唯有依靠家人的支持。至于那些農民工兒女的學習問題，貧困家庭學生的繳費問題，更為慘痛的是當今大學生的就業問題。國家政府大打“百年大計，教育為本”，“科教興國”等口號，公民的整體文化素質是上去了，但九年義務教育，三年高中，四年大學，16年的求學生涯（大學本科為例），最終一紙文憑換不來一個崗位（待遇暫不考慮），難道我們只要素質而不要“面包”了嗎？他們也需要政府的關注和幫助。當今社會，房價高居不下，辛苦一輩子只是為了一方遮風擋雨之地，在發達城市這都是一種奢望。住有所居、病有所醫、學有所助，這些都切身關系到廣大人民群眾的根本利益，因此民生工程建設是廣大人民群眾的根共同愿望。

第三：民生工程實現共產主義的必要條件。共產主義是社會主義建設的最終目的，共產主義提倡的是沒有剝削，人人平等。然而，當今中國的現狀，貧富差距逐年擴大，剝削與被剝削現象屢見不鮮，窮人越窮，富人越富，很明顯這與共產主義南轅北轍了。國富民強，民強國富，是唇齒相依的聯系，什么是“民富“？少數人富不是民富，多數人富也不是民富，全體人民富了，那才叫民富。毫無疑問，弱勢群體富裕了中國也可以稱為民富了。民生工程直接關系到弱勢群體的切身利益，不僅給他他們帶來了致富的物質方面的支持，更是給予了他們致富足夠的信心和信念。信心和信念是指導前行的動力，何愁民 不富，國不強？共產主義指日可待。

第四：民生工程的建設是一條漫長曲折的道路。“三個代表”中提出“中國共產黨始終是中國最廣大人民群眾的根本代表”。隨著歷史的前行，社會背景和世界情形的改變，也許人民群眾的切實需求也會隨著改變，俗話說計劃不如變化，因此這將會是個長期而又艱巨的過程，在以經濟建設為中心的基礎上，人民群眾的利益始終放在第一位。在此期間，各級政府應多與人民多交流，特別是農民群眾，體驗生活，他們需要什么，在制定出相對應的政策。同時也注定了這將是個十分曲折的過程，經驗是部分的原因，但我們不能害怕嘗試、害怕失敗，我們不能因為黃河的九曲彎折而否定她最終東流入海。我堅信，在政府的正確領導下，人民群眾的擁護下，這福澤萬代的工程最終會實現。

最后，我想對民生工程建設工程過程中提出一些意見。第一，民生問題要關注民聲，只有他們才知道他們的困難，只有他們才了解他們想要什么；第二，在民生建設的過程中，要制定嚴明的制裁法律，對那些在建設過程中偷工減料中飽私囊的官員堅決制裁，堅決遏制民生工程中的腐敗問題，不能讓這負責萬代的工程毀在這幫小人之手；第三，各級官員要盡力，更要盡心，牢記黨的綱領和宗旨，切實為人民盡心盡力，使之成為經得起歷史檢驗和讓群眾滿意的民心工程；第四，各級官員應當總結工程建設工作中的經驗教訓，向工程實施順利的地方借鑒學習，盡量少走彎路。

第四篇：十大民生工程

“十大民生工程”： 1．開發完成勞動保障網格化監管信息系統；制定欠薪應急周轉金具體操作流程及實施細則；在符合條件的企業建立企業勞動爭議調解委員會。

2．出臺實施城鄉居民養老保障制度，有效整合被征地人員養老保障、城鎮老年居民養老保障和農民基本養老保險制度，并實現與城鎮職工養老保險的全面接軌，實現城鄉居民在同一平臺參保繳費與管理服務。3．啟動市熱電廠搬遷改造工程（搬遷并改造）。4．出臺2010新型農村合作醫療及居民醫保籌資方案及補償辦法；完成2010新型農村合作醫療和居民醫保籌資工作。5．組織開展整治“兩搶”犯罪大會戰；做好建國60周年慶祝活動安全保衛工作。6．根據寧波市政府《關于調整市區城鎮職工醫療保險政策的通知》精神，調整我市城鎮職工醫療保險政策。7．今年新增、調整、延伸城鄉公交線路6條，更新、新增公交車80輛，新建公交站點254只；城區公交新投入14輛高檔豪華公交車型，對現有2路公交車實施整體改造。8．做好本市生源高校畢業生就業工作。9．啟動充分就業市創建。2009年，50%行政村和所有社區達到分就業村（社區）標準；2010年，94%行政村和所有社區達到充分就業村（社區）標準，各鎮（街道）均達到充分就業鎮（街道）標準，率先在寧波市內達到充分就業市標準。10．推進居家養老服務工程，2010年農村居家養老覆蓋面達到35%。

第五篇：十大民生工程

1.就業促進工程

主要包括擴大就業規模、促進畢業生就業創業、加強農民工職業技能培訓、扶持自主創業等4個分項。計劃投入資金35億元。

2.扶貧解困工程

主要包括農村扶貧解困、城鄉困難群眾醫療救助、慈善愛心超市建設、法律援助、落實計劃生育扶助政策、困難職工救助、農村貧困殘疾人扶貧解困、貧困家庭腦癱兒童康復救助等8個分項。計劃投入資金29.4億元。

3.民族地區扶貧工程

主要包括藏區牧民定居行動計劃、彝家新寨住房建設、民族地區教育發展十年行動計劃、民族地區衛生發展十年行動計劃、民族地區疾病防治、支持“三州”區域醫療中心醫院建設、少生快富工程等7個分項。計劃投入資金22.08億元。4.教育助學工程

主要包括義務教育“兩免一補”、職業教育、發展學前教育、資助家庭經濟困難學生、農村留守學生關愛工作、中小學校舍安全、特殊教育等7個分項。預計劃投入資金149.84億元。5.社會保障工程

主要包括城鄉困難群眾最低生活保障、農村五保供養、新型農村和城鎮居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、社區養老工作、志愿服務隊伍建設、陽光家園計劃、殘疾人家庭無障礙改造等8個分項。計劃投入資金146.84億元。6.醫療衛生工程

主要包括鞏固新型農村合作醫療制度、基層衛生人才培養、城鄉醫院對口支援、困難職工健康體檢和職業病防治中心建設、完善基層醫療衛生服務體系、實施農村孕產婦住院分娩補助、開展“聆聽世界”人工耳蝸助聽救助活動、開展“愛佑童心”救助活動等8個分項。計劃投入資金157.09億元。7.百姓安居工程

主要包括解決農村居民住房安全問題、緩解城鎮居民住房困難、地質災害治理、沼氣建設、解決飲水安全問題、新村建設等6個分項。計劃投入資金306.5億元。8.民生基礎設施工程

主要包括農村交通建設、國省干線公路養護管理、公路安保工程、水利基礎設施建設、農村通信等5個分項。計劃投入資金136.5億元。9.生態環境工程

主要包括天然林保護及退耕還林、耕地質量建設、污染治理、落實草原生態保護補助獎勵政策等4個分項。計劃投入資金77億元。

10.文化體育工程

主要包括文化基礎設施建設、農家書屋建設、體育場館免費開放、廣播電視“村村通”、農村公益電影放映等5個分項。計劃投入資金19.75億元。